國有企業(yè)市場化改革特點及策略分析

■李 芳

（南京水利科學研究院）

引 言

對于國企來說，推動市場化改革的關(guān)鍵任務(wù)，即確保企業(yè)競爭力小以及管理效率較低等問題得以被有效解決。盡管如今國有企業(yè)市場化改革工作已被逐步落實，然而在改革深入的進程中，國企依然需要持續(xù)強化自身的綜合能力，進而確保國有企業(yè)能夠向著更長遠的方向發(fā)展。

1 國有企業(yè)市場化改革的主要特點

1.1 借助外資開展重組工作

當前我國各大國有企業(yè)在進一步實施市場化改革的進程中，企業(yè)可以借助外資落實自身的重組工作，并且細致、全面地固定處置資產(chǎn)時的相應(yīng)工作與原則，并且對較多有約束特點的考評、資產(chǎn)管理等制度加以完善，使利用外資的總體效率能夠?qū)崿F(xiàn)全面提高[1]。

1.2 全面調(diào)整結(jié)構(gòu)

在國企全面落實市場化改革時，經(jīng)過長時間發(fā)展，往往能夠打造出許多能夠在世界范圍內(nèi)具有較大影響力的集團化企業(yè)。結(jié)合我國國企當前具體狀況展開深入探討和分析可知，這些集團化企業(yè)相較于那些大型跨國企業(yè)來說，不管是在競爭力層面，抑或是資產(chǎn)層面，二者差距較大。積極調(diào)整國企戰(zhàn)略，全面推動高新產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，這對于國企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化極為有利。

1.3 需要完善相應(yīng)制度

當前國企有關(guān)工作體制尚不健全，這會導(dǎo)致國企在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題，繼而使國企自身品牌形象受到不良影響，另外也會影響到經(jīng)濟以及社會的健康發(fā)展，經(jīng)由分析此類問題的形成原因可知，其主因即國企當前制度還不完善。市場化改革國有企業(yè)進程將使國企制度得以逐步完善，并且可以使企業(yè)內(nèi)部改革更加有效。

1.4 助推企業(yè)主動承擔社會責任

對于國有企業(yè)來說，其社會責任一方面在于從市場內(nèi)部合法賺取相應(yīng)利潤，確保企業(yè)得以健康發(fā)展，另一方面則在于各種社會目標的完成。各大國有企業(yè)應(yīng)該更加關(guān)注人的價值，積極為社會、環(huán)境以及消費者做出相應(yīng)貢獻，從而在確保取得發(fā)展的同時，承擔確保國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及推動地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展等的社會任務(wù)。在國企日常運營、競爭過程中，企業(yè)上下都應(yīng)具備良好的合規(guī)理念發(fā)展理念，除了要規(guī)范、合法經(jīng)營，更要提升產(chǎn)品總體質(zhì)量。

2 國有企業(yè)市場化改革的重要性

在國企進一步開拓市場的進程中，能夠逐漸適應(yīng)如今市場化的經(jīng)濟發(fā)展方向。所謂國企，即企業(yè)所有資產(chǎn)均歸國有且根據(jù)有關(guān)的管理條例而完成登記注冊一類經(jīng)濟組織。在國企日常運營階段，其與一般企業(yè)有相同的特點，此外其社會性較為明顯。國企日常運營生產(chǎn)并非全部為了盈利，其目標在于將許多社會服務(wù)提供給民眾。如今我國的市場化改革持續(xù)深入，相應(yīng)發(fā)展無論對于社會經(jīng)濟的未來發(fā)展還是社會經(jīng)濟的全面運行來說都意義深遠。在如今的市場經(jīng)濟當中，國企已經(jīng)成為極為關(guān)鍵的一部分，而市場化改革的進一步落實，方能全面提高企業(yè)內(nèi)部人力、資本以及技術(shù)等的總體活力，使社會資源總體配置得到進一步優(yōu)化，最終為國家、社會以及經(jīng)濟的未來發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3 深入推動國有企業(yè)市場化改革的相應(yīng)對策

3.1 確保收入分配的合理性

各大國有企業(yè)應(yīng)當不斷完善自身收入增減、管理人員上下以及員工進出的相應(yīng)制度，逐步構(gòu)建能夠?qū)⑵髽I(yè)總體經(jīng)濟效益以及勞動力實際供需關(guān)系反映出來的資源收入分配體。在此過程中，國企除了應(yīng)全面完善自身管理、資產(chǎn)以及知識相應(yīng)的報酬系統(tǒng)，還應(yīng)逐步健全基于企業(yè)具體貢獻的薪資體制，從而確保國企能夠與當前社會緊缺的高技術(shù)水準以及高層次人才落實項目以及協(xié)議工資。與此同時，國企還應(yīng)不斷加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，對有益于轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移科技成果的相應(yīng)分配制度加以完善，并且探尋出更多適合市場經(jīng)濟發(fā)展的分配方案，以確保在分配過程中各類技術(shù)成果擁有對應(yīng)的分配份額。另外，國企還應(yīng)不斷完善高技術(shù)水準以及高層次人才相應(yīng)的津貼體制。

需要注意的是，國有企業(yè)還應(yīng)不斷完善自身日常增長以及工資決定的相應(yīng)制度，對員工勞動成果予以重點保護，同步實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)率與勞動報酬的共同提升。國企還應(yīng)確保自身收入分配存在的巨大差距越來越小，并且經(jīng)由對企業(yè)管理體系的不斷完善，提升股東大會、董事會以及薪酬委員會等處理薪酬畸高等問題的水平。

3.2 對董事會權(quán)責加以明確

對于國有企業(yè)來說，董事會屬于其主要代理方，其具備與法人相當?shù)钠髽I(yè)財產(chǎn)權(quán)。因此，國有企業(yè)必須對董事會的自身權(quán)責加以明確，一旦國企在發(fā)展過程中存在較大的運營決策失誤，其董事會必須承擔最為主要的責任。如果達成條件，企業(yè)自身的監(jiān)事會應(yīng)該和政府在企業(yè)派駐的監(jiān)事會進行合并，共同監(jiān)管國企的各項關(guān)鍵運營決策。國有企業(yè)絕對不可虛設(shè)董事會，而國有資產(chǎn)的管理部門負責對其成員進行選聘，并且使獨立董事占比以及獨立決策的相應(yīng)權(quán)限得以被有效增加。需要注意的是，嚴禁國有企業(yè)的獨立董事以及企業(yè)的管理層存在對其單獨判斷產(chǎn)生影響的關(guān)系。另外，國企還應(yīng)適當降低董事會內(nèi)國企自身管理人員的占比。國企還應(yīng)逐步完善公平、規(guī)范的工作制度，確保各部門、各人員能夠準確落實自身責任，進而確保企業(yè)能夠高效、健康地運營[2]。

3.3 建立健全內(nèi)控與流程制度

國企必須合理執(zhí)行自身各項有效決策，不僅要明確企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)相應(yīng)權(quán)責，還應(yīng)明確影響企業(yè)運營的所有環(huán)節(jié)對應(yīng)權(quán)責，如此方能確保企業(yè)執(zhí)行力得以提升。我國的國企在發(fā)展進程中已經(jīng)逐步具有較為完整的業(yè)務(wù)和管理系統(tǒng)，內(nèi)部總體分工較為明確。然而需要注意的是，這種流程系統(tǒng)主要是在市場壟斷以及計劃經(jīng)濟等階段出現(xiàn)的，其主要是面對企業(yè)自身而非外部客戶，更沒有面向當前的經(jīng)濟市場、相應(yīng)社會服務(wù)以及行業(yè)競爭。如今市場競爭日益激烈，傳統(tǒng)流程無法確保國企能夠在第一時間相應(yīng)市場變化，其工作體系靈活且高效，能夠與市場需求相適應(yīng)。所以，各大國企需要結(jié)合市場內(nèi)部競爭的實際需求與改變，對企業(yè)自身業(yè)務(wù)以及管理程序記性全面調(diào)整，同時確保所有部分的權(quán)責被準確落實，并且使企業(yè)內(nèi)控、監(jiān)管制度更加完善，確保相應(yīng)授權(quán)能夠被準確、合理地應(yīng)用，使權(quán)限不合理的風險下降。企業(yè)通過建立健全內(nèi)控與流程制度，可以使企業(yè)成本被有效節(jié)約，對各類風險進行有效規(guī)避。

3.4 全面落實國企混改

國企若想使自身市場化改革成效被有效提高，就應(yīng)對個體相應(yīng)投資發(fā)展以及經(jīng)營領(lǐng)域的空間展開積極拓展，繼而全面落實國企混改。在此過程中，國企應(yīng)對各類資金展開積極吸收，為自身發(fā)展與運營提供更可靠的支撐，如此方能使運轉(zhuǎn)資金的效率、市場化的成效以及資金整體配置率等實現(xiàn)全面提高。國企還應(yīng)對投資標準進行合理放寬，以便使更多社會閑散資金融入國企內(nèi)部。國企還應(yīng)借助自身在公共服務(wù)以及基建設(shè)施等層面的發(fā)展優(yōu)勢，和更多社會資本針對部分項目展開深入合作，并且確保存在多樣化的投資主體，并且使企業(yè)可經(jīng)營的資產(chǎn)被有效盤活，對自身治理、股權(quán)等結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。

3.5 對個人、國家與集體的關(guān)系展開有效處理

在我國，國有資產(chǎn)屬于全民公有的一類資產(chǎn)，而國企應(yīng)該積極參與市場競爭，并在此過程中逐步強化自身，將更多此本積累提供給民眾。國企還應(yīng)確保能夠執(zhí)行跨越發(fā)展，全面升級產(chǎn)業(yè)，積極融入世界市場競爭當中。所以，不管國企處在非競爭領(lǐng)域抑或一般競爭領(lǐng)域中，都應(yīng)時刻把國家整體以及民眾集體利益擺在第一位，嚴格遵循顧全大局、優(yōu)先國家隨后集體等原則落實日常工作，通過不斷創(chuàng)新以及奉獻，不斷提升自身運營質(zhì)量，明確有效管理的關(guān)鍵作用，全面提升經(jīng)營的誠信度，使自身運營效率、效益等全面提升，并且使自身抗風險與競爭水平實現(xiàn)全方位提升。

3.6 加大技術(shù)投入

國企在自身市場化改革的進程中，應(yīng)當利用最為先進的專業(yè)技術(shù)來支撐自身的總體發(fā)展，只有如此，方能確保國企總體發(fā)展符合要求。如今我國國企在日常運營以及生產(chǎn)階段，能夠通過對自身結(jié)構(gòu)系統(tǒng)展開持續(xù)探索來使其創(chuàng)新效果全面提高，使之與當前市場化改革的本質(zhì)要求相符合。然而目前部分國企的經(jīng)營者依然存在置換基金以及不良資產(chǎn)等問題。所以，國企更要全面加大技術(shù)投入，使企業(yè)自身資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。

3.7 弘揚企業(yè)家精神

所謂企業(yè)家精神，即一家企業(yè)的經(jīng)營者為了能夠與企業(yè)未來發(fā)展方向以及市場總體經(jīng)營規(guī)律相適應(yīng)而具備的積極價值取向，其屬于經(jīng)營者自身內(nèi)外的正向反映。在全新的發(fā)展形勢下，國企企業(yè)家必須做到能夠真心實意地服務(wù)社會、勇于擔當、遵紀守法、明確權(quán)責、愛國敬業(yè)以及追求品質(zhì)，從而將我國優(yōu)秀企業(yè)家的帶頭模范作用充分展現(xiàn)出來。

國企必須嚴格遵守并履行政府下發(fā)文件的相應(yīng)要求，以便進一步確保國企經(jīng)營者能夠進一步踐行追求卓越品質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)社會等重要精神。除此之外，國企還應(yīng)致力于將企業(yè)家活力充分激發(fā)出來，并且通過大力弘揚企業(yè)家精神來使國企的改革實現(xiàn)進一步深化，使國企改革能夠逐步將制度深化到每一個人身上，使企業(yè)上下的總體生產(chǎn)力得以被真正激活，特別是要以最快的速度逐步完善自身職業(yè)經(jīng)理人體系，使人員選聘更加市場化，內(nèi)部管理更加契約化，最終確保社會主義的市場經(jīng)濟能夠被有效融合到國企當中，確保企業(yè)的健康、快速發(fā)展。

結(jié) 論

總之，各大國企應(yīng)該進一步落實市場化改革，并且結(jié)合改革特點與重要性探索更多切實可行的改革對策，確保改革的成效。在此過程中，國有企業(yè)應(yīng)該確保收入分配的合理性，明確董事會權(quán)責，完善內(nèi)控和流程制度，全面落實國企混改，科學處理個人、企業(yè)與國家的關(guān)系，加大技術(shù)投入，積極弘揚企業(yè)家精神，從而推動企業(yè)的市場化改革。