文鵬飛

摘要：近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于土地資源的重視程度越來(lái)越大，由于土地的發(fā)展來(lái)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平帶來(lái)一定的提升。所以，加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃出讓?zhuān)⑵鹦畔⒐芾硐到y(tǒng)，就顯得尤為迫切。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，GIS技術(shù)應(yīng)用也隨之引得了人們對(duì)它的重視，尤其是在土地規(guī)劃出讓中。針對(duì)基于GIS土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，本文將對(duì)地理信息系統(tǒng)，也就是將以系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)，來(lái)分析應(yīng)用過(guò)程中存在的問(wèn)題。然后，在有關(guān)數(shù)據(jù)模型框架基礎(chǔ)上，深入探討其信息管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)方法與技術(shù)。

關(guān)鍵詞：基于GIS；土地規(guī)劃；土地出讓信息管理系統(tǒng)研究；設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)分析

1.引言

土地規(guī)劃管理一直都是我國(guó)持續(xù)重視的一個(gè)問(wèn)題，但怎樣讓信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)得到有效的實(shí)現(xiàn)，就成了本文著重研究的重點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家土地局決定，利用現(xiàn)如今的科學(xué)技術(shù)，來(lái)加大對(duì)土地的管理力度。雖然根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可發(fā)現(xiàn)，我國(guó)土地局已經(jīng)建立起了自己的信息管理系統(tǒng)，但是對(duì)于土地規(guī)劃出讓的信息管理系統(tǒng)的水平，還處于較低的趨勢(shì)中。其中主要可體現(xiàn)在：信息獲取的渠道還不夠通暢、對(duì)信息的加工以及處理技術(shù)方面的水平還達(dá)不到要求，且規(guī)劃的信息還無(wú)法有效地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。除此之外，信息管理系統(tǒng)自身的管理手段及方式，也存在著較大的問(wèn)題。比如：被應(yīng)用的頻率較低，管理系統(tǒng)中的信息不具有真實(shí)性，沒(méi)有一個(gè)科學(xué)完整的信息管理體系。因此，使得我們只能全面的采用信息化技術(shù)，來(lái)構(gòu)建以地理信息系統(tǒng)為核心，來(lái)對(duì)土地的規(guī)劃流程信息以及其管理方式手段等，進(jìn)行重新地整改和完善，從而促進(jìn)土地管理工作效率能夠得到質(zhì)一般提升?；诖?，GIS隨之被應(yīng)用在了其中。在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展中，隨著我國(guó)地理信息系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，使得我國(guó)在土地規(guī)劃出讓信息資源管理領(lǐng)域中，得到了非常積極的效應(yīng)，并且GIS的出現(xiàn)，受到了大家的高度認(rèn)可以及青睞。GIS技術(shù)能夠讓我國(guó)的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)，變得更加的科學(xué)合理，還能使得其管理的流程變得有條有序。由此可見(jiàn)，GIS技術(shù)已經(jīng)成為我國(guó)土地規(guī)劃出讓管理系統(tǒng)發(fā)展的主要趨勢(shì)了。那么，為了能夠讓管理人員進(jìn)行高效的工作，我們就必須做到資源的合理利用。因此，本文將以貴州境內(nèi)的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的建設(shè)為契機(jī)，來(lái)著重分析和研究土地出讓管理數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

2. GIS的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)分析

眾所周知，GIS又被成稱(chēng)為地理信息系統(tǒng)，GIS自身具有三維可視化以及能夠與遙感技術(shù)相結(jié)合等諸多優(yōu)勢(shì)，所以，GIS技術(shù)在我國(guó)土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)中應(yīng)用，是非常可行的。首先，GIS技術(shù)中的RS技術(shù)，它能夠非?？焖?、準(zhǔn)確地獲取到整個(gè)城市空間的信息，并且還能夠與GIS相結(jié)合，進(jìn)行綜合地形圖、城市總體規(guī)劃圖等，從而以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市土地空間信息的大范圍、可視化、短周期的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。而這種長(zhǎng)期制度化的監(jiān)測(cè)，不僅能夠有效的遏制一些違法的建設(shè)開(kāi)發(fā)行為的發(fā)生，而且還能清楚地發(fā)現(xiàn)各類(lèi)用地的擴(kuò)張與分布情況，并分析其演變規(guī)律，研究城市土地發(fā)展的脈絡(luò)與動(dòng)力機(jī)制，以及存在的問(wèn)題，從而以此來(lái)為今后的土地規(guī)劃，提供有力的參考依據(jù)。從理論上講，地理信息系統(tǒng)本身具有多種社會(huì)功能。首先，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地理信息系統(tǒng)，是一個(gè)數(shù)碼產(chǎn)品的地圖映射，而且一個(gè)緩沖區(qū)的傳感器和定位系統(tǒng)，發(fā)揮著網(wǎng)絡(luò)信息流量調(diào)節(jié)的作用。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地理信息系統(tǒng)扮演著“剃須劑”的角色，它能夠有效地利用信息化來(lái)帶動(dòng)一些商業(yè)的發(fā)展。其次，GIS技術(shù)還具有空間分析的功能。它能夠根據(jù)所獲得的土地地形圖進(jìn)行一些土地地形的坡度、坡向的分析，然后再將分析的結(jié)果與社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、交通圖數(shù)據(jù)等多方面結(jié)合，從而進(jìn)行緩沖區(qū)分析、疊加分析、視域分析，制作出非常適宜的區(qū)分布圖，最后結(jié)合具體情況，充分地發(fā)揮出GIS空間分析功能在土地規(guī)劃中的應(yīng)用，從而可以有效地避免因?yàn)榉植歼^(guò)于集中，所造成的資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，GIS的三維可視化技術(shù)，也是非常給力的。對(duì)于以往傳統(tǒng)的土地規(guī)劃，一般都是基于CAD平面設(shè)計(jì)或者圖紙平面設(shè)計(jì)，而這種規(guī)劃技術(shù)方法，卻很少涉及到規(guī)劃對(duì)象的三維可視化，無(wú)法給設(shè)計(jì)人員和用戶(hù)提供逼真的場(chǎng)景感。而利用GIS的地形模型構(gòu)建功能，結(jié)合攝影像圖，創(chuàng)建規(guī)劃區(qū)域的地形，則就可以實(shí)現(xiàn)地表物體的三維可視化，從而降低規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和可行性。

3.系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)

（1）以數(shù)據(jù)輸入圖形、表格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)為主，來(lái)輸入建庫(kù)與數(shù)據(jù)的更新。土地資源管理業(yè)務(wù)中，主要包含了大量的空間信息和屬性信息，而這些信息的變化又非常大。所以說(shuō)，土地資源管理的數(shù)據(jù)，必須要是真實(shí)可靠的。因此，我們必須要建立起一套快速、準(zhǔn)確、易用的數(shù)據(jù)入庫(kù)和更新體系，以此來(lái)保證高效、高準(zhǔn)確度、高精度地錄入空間幾何數(shù)據(jù)和各類(lèi)屬性信息，包含最新的圖形數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)。

（2）數(shù)據(jù)編輯地物的增加、修收與制除、地物屬性的增加、修改與刪除。把GIS與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相融合。形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的地理空間集成平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布土地資源空間和屬性信息，實(shí)現(xiàn)資源信息高度共享，為領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門(mén)查詢(xún)、分析、統(tǒng)計(jì)、輔助決策等各項(xiàng)工作提供服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)。其次，還要以定位查詢(xún)?yōu)橹鳌Ｍㄟ^(guò)輸入地理位置或名稱(chēng)，迅速找到相應(yīng)的地物，這樣才能更方便地查詢(xún)到該地物的屬性數(shù)據(jù)。其次，結(jié)合矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，以此來(lái)迅速掌握目標(biāo)地塊的土地利用情況和相關(guān)屬性數(shù)據(jù)，從而以此來(lái)滿(mǎn)足土地資源管理自動(dòng)化辦公的需求，且還保證了系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理的一致性、完整性和準(zhǔn)確性，以及保證了土地資源管理信息系統(tǒng)的先進(jìn)性、兼容性、可靠性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)可擴(kuò)充性等。

（3）注重對(duì)數(shù)據(jù)的維護(hù)。提供對(duì)數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)。比如，對(duì)新的規(guī)劃成果或?qū)σ延谐晒M(jìn)行編輯修改，使得系統(tǒng)能夠直接地進(jìn)行更新替換?；蛘?，建立嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的圖文一體化信息管理體系。圖形信息與屬性信息、各種文檔資料及各類(lèi)業(yè)務(wù)相關(guān)信息等這些信息本質(zhì)上存在緊密聯(lián)系。因此，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，應(yīng)該充分地考慮這些信息的內(nèi)部關(guān)聯(lián)，并實(shí)現(xiàn)一體化管理，只有這樣，才能夠符合土地管理的本質(zhì)。

（4）能夠利用GIS技術(shù)，將土地的規(guī)劃成果圖進(jìn)行數(shù)據(jù)的可視化。簡(jiǎn)而言之，能夠根據(jù)一些土地規(guī)劃的相關(guān)數(shù)據(jù)要求，選擇最佳合理的方案。

4.開(kāi)發(fā)的方法與技術(shù)

本文以科學(xué)的理論系統(tǒng)為指導(dǎo)，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，把土地資源學(xué)、氣候?qū)W、生態(tài)學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息學(xué)等多學(xué)科的管理信息系統(tǒng)相結(jié)合，然后進(jìn)行交叉與綜合的研究。在此同時(shí)，還需要采用集成開(kāi)發(fā)技術(shù)，利用多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，3S技術(shù)（GIS、RS、GPS）等各方面的技術(shù)綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一個(gè)功能強(qiáng)大的土地資源信息系統(tǒng)。主要操作流程如圖1所示。

（1）應(yīng)用了可視化技術(shù)及查詢(xún)功能，以最直觀(guān)的圖表，來(lái)顯示給土地管理的工作人員與用戶(hù)。

（2）引入了模糊數(shù)學(xué)方法，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)具有能理解模糊概念的查詢(xún)。

（3）引入了GIS空間數(shù)據(jù)的質(zhì)量與不確定性的分析，然后開(kāi)展了空間數(shù)據(jù)的精度分析和質(zhì)量控制。比如：對(duì)掃描數(shù)字化的數(shù)據(jù)、空間、矢量數(shù)據(jù)等方面的誤差模型，展開(kāi)相應(yīng)的研究。

（4）采用了ComCIS的構(gòu)件式地理信息系統(tǒng)，將GIS組件嵌入到土地規(guī)劃出讓信息管理的用戶(hù)應(yīng)用程序中，從而以此來(lái)完成數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能與GIS功能，以及土地規(guī)劃出讓管理功能的無(wú)縫集成，最終實(shí)現(xiàn)制圖和管理的可視化開(kāi)發(fā)。

5.系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)分析

通常情況下，我們一般都把信息管理系統(tǒng)的總體框架，分為了以下三層：數(shù)據(jù)資源層、業(yè)務(wù)邏輯層以及用戶(hù)界面層。三層框架的結(jié)構(gòu)示意圖如圖2所示。

下面我們將逐一的來(lái)分析這三種框架。首先，數(shù)據(jù)資源層。它出現(xiàn)的目的及意義，其實(shí)就是為了能夠讓土地規(guī)劃出讓的各種數(shù)據(jù)，得到實(shí)時(shí)有效的儲(chǔ)存，并保證這些數(shù)據(jù)不會(huì)丟失。而其中所需要進(jìn)行儲(chǔ)存的，主要包括土地規(guī)劃出讓的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、土地來(lái)源情況數(shù)據(jù)、規(guī)劃用地?cái)?shù)據(jù)、建設(shè)期情況數(shù)據(jù)、用地條件變更情況數(shù)據(jù)、其他補(bǔ)充合同情況數(shù)據(jù)、土地轉(zhuǎn)讓信息數(shù)據(jù)、土地收回情況數(shù)據(jù)等。其次，就是業(yè)務(wù)邏輯層。完成數(shù)據(jù)庫(kù)管理及專(zhuān)業(yè)應(yīng)用功能，包括：數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)查詢(xún)、分析統(tǒng)計(jì)匯總等，是該層系統(tǒng)的主要核心。最后則是用戶(hù)界面層。而該層主要是通過(guò)界面用戶(hù)，可以輸入各種參數(shù)，然后發(fā)送各種指令，從而以此來(lái)獲得系統(tǒng)操作的各種結(jié)果。

6.數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的原則分析

土地資源管理信息系統(tǒng)，主要都是以系統(tǒng)的設(shè)計(jì)為主，只要設(shè)計(jì)的整體層面能夠滿(mǎn)足一些具體的需求，就能夠得到有效且真實(shí)的數(shù)據(jù)。比如：該管理系統(tǒng)應(yīng)該建立起一個(gè)有條有序的系統(tǒng)體系來(lái)，而該系統(tǒng)的體系，就把它分為如圖中的功能模塊，然后再按照相應(yīng)的步驟及順序，對(duì)其進(jìn)行逐一的組成。但需要注意的是，一定要遵循圖3中的每個(gè)步驟進(jìn)行系統(tǒng)的合理設(shè)計(jì)。

（1）注重以科學(xué)為主。對(duì)于一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)而言，科學(xué)合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，是整個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的核心，而這個(gè)核心是否有力，又恰恰體現(xiàn)在其功能是否具有科學(xué)性。所以說(shuō)，整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否科學(xué)，還要從它整體的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來(lái)看。其次，還要主要該系統(tǒng)的配件是否科學(xué)合理，配件作為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的主要支撐力，如果它都不具備科學(xué)性了，那么建立該系統(tǒng)的意義又在何處？最后，該系統(tǒng)的建立，是否能夠有效的保證，其應(yīng)用能夠科學(xué)的體現(xiàn)出人員、技術(shù)、資金能方面，只有做好了每一步，并按照相應(yīng)的步驟，才能建立出一個(gè)具有科學(xué)性的系統(tǒng)。

（2）注重以實(shí)用性為主。對(duì)于土地資源管理信息系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，系統(tǒng)的實(shí)用性是整個(gè)建設(shè)的主干力。也就是說(shuō)，該系統(tǒng)的整體運(yùn)行，是否實(shí)用、是否可靠、是否具有完整的功能結(jié)構(gòu)等等，只有保證了這些方面的實(shí)用性，才能真正地做到滿(mǎn)足人們的需求。

（3）是否具有更新性。對(duì)于系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)而言，不斷地更新以及創(chuàng)新，才是真正滿(mǎn)足土地發(fā)展的實(shí)際需求。任何一個(gè)信息管理系統(tǒng)，都應(yīng)該做到以保證信息的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性為主，因?yàn)檫@是一個(gè)系統(tǒng)建設(shè)前提基礎(chǔ)，只有在這些方面做到了有力的更新，才能促使信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，能夠更加的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

7.結(jié)束語(yǔ)

總而言之，加大對(duì)GIS土地規(guī)劃出讓信息管理的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)的研究，尤為重要。通過(guò)上述對(duì)該方面內(nèi)容的研究可知，GIS并非是一個(gè)數(shù)據(jù)層的，它是伴隨著時(shí)間動(dòng)態(tài)變化與處于三維空間中，完整體現(xiàn)了地理位置系統(tǒng)與信息技術(shù)之間具有的拓?fù)潢P(guān)系。該信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，不僅為其信息提供了規(guī)范化管理，而且?guī)?lái)了諸多優(yōu)勢(shì)，比如：通過(guò)將GIS引入到土地規(guī)劃管理的業(yè)務(wù)中，解決了辦公自動(dòng)化OA系統(tǒng)的簡(jiǎn)單文字圖表的表現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化，達(dá)到了預(yù)期的目的。其次，基于GIS的土地規(guī)劃出讓管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想與方法，其實(shí)質(zhì)是在CIS平臺(tái)的基礎(chǔ)上，改善了傳統(tǒng)土地規(guī)劃出讓管理系統(tǒng)的功能，以及實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)國(guó)土管理系統(tǒng)未能實(shí)現(xiàn)的擴(kuò)展功能，對(duì)推進(jìn)國(guó)土部門(mén)綜合管理、提高工作效率和管理水平具有較好的應(yīng)用推廣價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡偉寶.土地出讓前期管理中的規(guī)劃評(píng)估實(shí)踐探究[J].住宅與房地產(chǎn)， 2019（31）： 12.

[2]東方.基于新型城鎮(zhèn)化背景下中國(guó)土地財(cái)政未來(lái)走勢(shì)研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)， 2018.

[3]沈藝.土地出讓前期管理中的規(guī)劃評(píng)估實(shí)踐[J].規(guī)劃師， 2017， 33（S1）： 30-34.

[4]中山：土地出讓后不得擅改規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].現(xiàn)代城市， 2013， 8（04）： 60.

[5]張靜舒.帶設(shè)計(jì)方案土地出讓方式及其實(shí)證研究[D].重慶交通大學(xué)， 2013.

[6]鄭富信.基于土地儲(chǔ)備的土地管理研究[J].科技資訊， 2013（09）： 219-220.

[7]傅為華，劉俊領(lǐng).基于GIS的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].測(cè)繪與空間地理信息， 2012， 35（10）： 82-85.

[8]張澤建.基于GIS的地籍管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研究[D].浙江師范大學(xué)， 2009.

[9]劉麗.基于GIS的城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].合肥工業(yè)大學(xué)， 2009.