袁 華,王春梅
(甘肅政法大學(xué) 公安分院,甘肅 蘭州 730070)
2015 年12 月公安部積極會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局等部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》。兩個(gè)文件出臺(tái)以后,全國(guó)掀起了公安高等教育教學(xué)改革的大浪潮,各大開(kāi)辦公安高等教育的院校深入學(xué)習(xí)文件精神,如火如荼的進(jìn)行公安教育教學(xué)改革。2016 年全國(guó)公安院校畢業(yè)生入警實(shí)行全國(guó)聯(lián)考,我校結(jié)合當(dāng)前公安改革的大趨勢(shì)、公安工作的新特點(diǎn)以及我校公安辦學(xué)的特色,從專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)模式等方面對(duì)公安教育教學(xué)進(jìn)行了研究和調(diào)整。其中對(duì)與招警考試內(nèi)容直接相關(guān)的公安類專業(yè)基礎(chǔ)課程“公安學(xué)基礎(chǔ)理論”進(jìn)行了拓展性改造,由“警察科學(xué)概論”替代了原先的“公安學(xué)基礎(chǔ)理論”。雖然學(xué)校在招警聯(lián)考的大背景下從宏觀層面對(duì)“警察科學(xué)概論”課程進(jìn)行了調(diào)整,但是真正意義上的教學(xué)改革是靠各授課教師來(lái)推進(jìn)的,在公安教育教學(xué)改革的大浪潮下,對(duì)“警察科學(xué)概論”課程目標(biāo)重新定位是我們開(kāi)展教學(xué)改革的前提和基礎(chǔ)。
招警聯(lián)考是指全國(guó)公安院校畢業(yè)生入警實(shí)行統(tǒng)一考試,分?。▍^(qū)、市)錄用。招警聯(lián)考制度的確立具有一定的時(shí)代意義。
十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā),提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。改革成為了當(dāng)前的社會(huì)主題和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,新事物、新矛盾、新糾紛、新問(wèn)題相伴而生,這些都對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求,也開(kāi)啟了全面深化司法體制改革和公安改革的新局面。
2014 年10 月16 日,公安部召開(kāi)部分地方公安廳局長(zhǎng)座談會(huì),專題研究討論公安改革各項(xiàng)舉措。2014 年12 月30 日,中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議,首次提到“全面深化公安改革”。2015 年12 月三部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》兩個(gè)有關(guān)公安招錄體制和人才培養(yǎng)制度的重要文件,明確了公安人才的培養(yǎng)定位,首次提出人民警察招錄實(shí)行聯(lián)考制度。2016 年開(kāi)始,全國(guó)公安院校實(shí)行招警聯(lián)考。至此,人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制改革在所有公安改革任務(wù)中率先破題、較早落地,打響了全面深化公安改革的“頭炮”。[1]招警聯(lián)考制度確立了警察隊(duì)伍選人用人的新機(jī)制,建立了公安專業(yè)招生與公安機(jī)關(guān)招警協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范了招警考試形式和內(nèi)容,從源頭上保障了警務(wù)人才的質(zhì)量,使得位于公安各項(xiàng)改革舉措中最核心地位的“人”的素質(zhì)得到了整體的提升,保證了國(guó)家以及公安各項(xiàng)改革舉措的順利進(jìn)行。
黨的十八屆四中全會(huì)指出要推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化是公安隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo),也是推進(jìn)當(dāng)前公安隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。目前,全面深化公安改革,建立健全人民警察招錄機(jī)制,實(shí)行招警聯(lián)考制度都是不斷強(qiáng)化和逐步實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化的有力保障。招警聯(lián)考確立了公安隊(duì)伍的準(zhǔn)入機(jī)制,有效提升了公安院校畢業(yè)生入警率,也提高了公安隊(duì)伍的專業(yè)化水平,積極促進(jìn)了公安隊(duì)伍的正規(guī)化和職業(yè)化建設(shè)。
“出口”決定“入口”,招警聯(lián)考是公安院校畢業(yè)生就業(yè)即“出口”的主要渠道,考試形式、考試內(nèi)容凸顯出警察執(zhí)法的新特點(diǎn),使警察錄用考試與普通的公務(wù)員錄用考試區(qū)別開(kāi)來(lái),一方面反映出公安隊(duì)伍選人用人的新標(biāo)準(zhǔn),另一方面則對(duì)以公安工作需求為導(dǎo)向的公安高等教育這個(gè)“入口”提出了新要求。公安高等教育作為培育司法領(lǐng)域、公安領(lǐng)域高級(jí)人才的主要陣地,應(yīng)該以公安改革的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向,推動(dòng)公安教育改革,培養(yǎng)什么人,怎樣培養(yǎng)人是根據(jù)公安工作的實(shí)際需求決定的。[2]招警聯(lián)考制度是公安隊(duì)伍選人用人新標(biāo)準(zhǔn)的直接反映,也是其他入警考試的風(fēng)向標(biāo),各大開(kāi)辦公安高等教育的院校想要拓寬就業(yè)“出口”,提高畢業(yè)生就業(yè)率,就必須培養(yǎng)符合時(shí)代需要的的警務(wù)人才,就必須達(dá)到招警聯(lián)考的要求,就必須改革教育教學(xué)模式。招警聯(lián)考制度正是積極刺激并推進(jìn)公安教育教學(xué)改革的隱形力量。
在公安入警考試中,招警聯(lián)考是省考和多省聯(lián)考的風(fēng)向標(biāo),從考試大綱來(lái)看,招警聯(lián)考在考查內(nèi)容、考試題型以及題型設(shè)計(jì)方面都呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。
1.考查內(nèi)容豐富
招警聯(lián)考著重考查考生的政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力等。以招警聯(lián)考考試大綱為例,公安專業(yè)科目的考試內(nèi)容涵蓋了警察執(zhí)法過(guò)程中涉及到的主要法律、法規(guī)和規(guī)章有二十七部之多。此外,還包括黨的理論方針政策,有關(guān)偵查學(xué)、治安學(xué)、警務(wù)技能等公安業(yè)務(wù)知識(shí),公安學(xué)基礎(chǔ)理論等。由此可見(jiàn),豐富的法學(xué)知識(shí),扎實(shí)的專業(yè)理論功底,良好的政治素養(yǎng)是招警聯(lián)考對(duì)考生考查的重點(diǎn)。
2.考試題型多樣
公安專業(yè)科目考試試題由專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、警務(wù)技能三大板塊組成,包括50 道單選題、20 道多選題和30 道情景題,考試題目不僅僅只是文字表述,還有圖片、表格、統(tǒng)計(jì)圖等,考試題型設(shè)計(jì)靈活多樣,對(duì)考生的觀察能力和思維能力提出了更高的要求。[3]其中,專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力板塊與“警察科學(xué)概論”課程密切相關(guān)。
3.考查方式靈活
公安專業(yè)科目考試題目設(shè)計(jì)靈活,突破了傳統(tǒng)的“什么是什么”的考查方式,對(duì)知識(shí)點(diǎn)的考查不是簡(jiǎn)單的羅列,而是放在預(yù)設(shè)的執(zhí)法情景中,與社會(huì)熱點(diǎn)、常規(guī)執(zhí)法、接處警結(jié)合起來(lái),每個(gè)小題都是一個(gè)小案例,更加注重對(duì)考生分析問(wèn)題、解決問(wèn)題以及知識(shí)運(yùn)用能力的考查。
2016 年初我校結(jié)合當(dāng)前公安改革的大趨勢(shì)、公安工作的新特點(diǎn)以及我校公安辦學(xué)的特色,從專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)模式等方面對(duì)公安教育教學(xué)進(jìn)行了研究和調(diào)整。其中對(duì)與招警考試內(nèi)容直接相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)課程“警察科學(xué)概論”進(jìn)行了拓展性改造。具體包含了以下幾個(gè)方面:
1.豐富了課程內(nèi)容
調(diào)整之后的“警察科學(xué)概論”課程內(nèi)容更加豐富,主要包括:警察的概念與歷史發(fā)展、西方警察制度及其歷史發(fā)展、警察的本質(zhì)、職能和基本任務(wù)、歐美警察科學(xué)的歷史與現(xiàn)狀、中國(guó)公安機(jī)關(guān)的歷史發(fā)展、人民警察的職責(zé)和權(quán)力、公安工作的根本原則、根本路線、基本方針、公安政策和策略、公安法制、人民警察的義務(wù)和紀(jì)律、人民警察的職業(yè)道德、人民警察的組織管理、人民警察警銜制度、警務(wù)保障制度、人民警察素質(zhì)與警察職業(yè)優(yōu)化建設(shè)等。在原來(lái)的“公安學(xué)基礎(chǔ)理論”課程的基礎(chǔ)之上增加了西方警察制度、港澳臺(tái)警察體制、以及比較警察制度的相關(guān)內(nèi)容,對(duì)除公安機(jī)關(guān)人民警察之外的其他警種的職責(zé)和權(quán)力也做了具體介紹,內(nèi)容更加豐富。
2.調(diào)整了開(kāi)課時(shí)間
“警察科學(xué)概論”在開(kāi)課時(shí)間上也做了調(diào)整,由大一第一學(xué)期調(diào)整到大一第二學(xué)期。這是考慮到大一第一學(xué)期新生入校軍訓(xùn)時(shí)間較長(zhǎng)課時(shí)難以保障,此外剛?cè)胄5男律鷮?duì)大學(xué)生活正處于適應(yīng)階段,對(duì)具體的專業(yè)情況完全沒(méi)有涉獵,先修課程“憲法”“刑事訴訟法學(xué)”“刑法”還未學(xué)習(xí)到,影響學(xué)習(xí)效果。放到大一第二學(xué)期,一方面能夠保障學(xué)習(xí)課時(shí),另一方面先修課程“憲法”已經(jīng)學(xué)習(xí)完畢,“刑事訴訟法”“刑法”和“警察科學(xué)概論”同時(shí)學(xué)習(xí),有助于保證學(xué)習(xí)效果。
3.提升教師教學(xué)能力
學(xué)校連續(xù)三年分批次組織中青年教師、教研室主任分別赴清華大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)研修,學(xué)習(xí)最新的教學(xué)理念和教學(xué)方法。每年組織一至兩名中青年教師赴公安一線掛職鍛煉,要求每名任課教師輪流擔(dān)任大三學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)帶隊(duì)老師,以此來(lái)提升教師的實(shí)踐水平和實(shí)踐能力,讓每位教師真正的做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。組織教學(xué)競(jìng)賽、“精彩一課”、“公開(kāi)觀摩課”、教學(xué)督導(dǎo)聽(tīng)課、學(xué)院學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)課等教學(xué)活動(dòng),督促教師自我完善和自我提高。組織各種教研室活動(dòng),如集體備課、課件制作經(jīng)驗(yàn)交流、授課方法經(jīng)驗(yàn)交流、多名教師共上一門課等,以此來(lái)促進(jìn)教師教學(xué)能力的提升。
4.強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)
學(xué)校積極打造學(xué)生專業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)平臺(tái),已與多個(gè)公安機(jī)關(guān)簽訂了“校局合作”協(xié)議,與甘肅省司法廳簽訂了“廳校合作”協(xié)同育人協(xié)議。不定期的從人民法院、人民檢察院、公安局、司法局等協(xié)同育人單位選撥優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干,作為法學(xué)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)老師和警務(wù)實(shí)踐客座教官,進(jìn)入學(xué)生專業(yè)教學(xué)環(huán)節(jié),通過(guò)報(bào)告、講座、課堂授課、指導(dǎo)實(shí)習(xí)、指導(dǎo)見(jiàn)習(xí)等形式參與到警務(wù)人才培養(yǎng)過(guò)程中來(lái),強(qiáng)化了課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),并為培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
教學(xué)目標(biāo)是指通過(guò)教學(xué)活動(dòng)期待學(xué)生達(dá)到的學(xué)習(xí)效果,是教學(xué)活動(dòng)的核心和目的。一切教學(xué)活動(dòng)的開(kāi)展都是為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo),教學(xué)目標(biāo)決定著教學(xué)理念、課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)設(shè)計(jì),教學(xué)活動(dòng)的成敗也是以能否達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)為判定標(biāo)準(zhǔn)的。招警聯(lián)考折射出了公安人才需求的新標(biāo)準(zhǔn),要求執(zhí)法勤務(wù)崗位民警必須具備優(yōu)秀的政治素質(zhì)、扎實(shí)的法律基礎(chǔ)、良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和過(guò)硬的警務(wù)技能等[4],是其他各類入警考試的風(fēng)向標(biāo),同時(shí)也對(duì)與入警考試公安專業(yè)科目考試內(nèi)容有緊密聯(lián)系的我校課程——“警察科學(xué)概論”提出了新的教學(xué)要求。在這一新要求和新標(biāo)準(zhǔn)下,其教學(xué)目標(biāo)的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)是多元的。
政治素質(zhì)主要是指政治立場(chǎng)與忠誠(chéng)度,政治敏銳性與鑒別力,是公安專業(yè)學(xué)生必備的素質(zhì)之一,也是招警聯(lián)考及國(guó)考、省考考試大綱明確的考查內(nèi)容。2018 年11 月公安部部長(zhǎng)趙克志主持召開(kāi)公安部黨委(擴(kuò)大)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“公安機(jī)關(guān)是黨和人民手中掌握的刀把子,在政治建設(shè)上必須要有更高標(biāo)準(zhǔn),一刻都不能放松”。2019 年5 月習(xí)近平總書記在出席全國(guó)公安工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),“要堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警”。可見(jiàn),良好的政治素養(yǎng)是公安隊(duì)伍建設(shè)的基本要求。公安高等教育作為培養(yǎng)公安隊(duì)伍后備力量的主要陣地,應(yīng)該把培養(yǎng)學(xué)生政治素質(zhì)放在首位。“警察科學(xué)概論”是公安類專業(yè)的基礎(chǔ)課程,是學(xué)生學(xué)習(xí)到的第一門專業(yè)課程,也是學(xué)生警察理念的啟蒙課程,在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中要把提高學(xué)生的政治素質(zhì)放在核心位置,以提高政治素質(zhì)作為教學(xué)活動(dòng)的首要目標(biāo)。
掌握課程內(nèi)容是課程學(xué)習(xí)的主要目標(biāo)。“警察科學(xué)概論”的課程內(nèi)容涉及了大量的招警考試的內(nèi)容,主要介紹警察學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、一般理論和普遍規(guī)律,是公安類專業(yè)的基礎(chǔ)課程。通過(guò)課程學(xué)習(xí)使學(xué)生掌握警察的產(chǎn)生和發(fā)展,了解西方警察制度、歐美警察科學(xué)歷史與現(xiàn)狀以及港澳臺(tái)地區(qū)的警察體制,著重掌握和理解我國(guó)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職能、職權(quán)、組織管理,公安工作的根本原則、路線、方針、政策、公安歷史發(fā)展、公安工作經(jīng)驗(yàn)、公安改革、公安隊(duì)伍建設(shè)、公安執(zhí)法監(jiān)督等等?!熬炜茖W(xué)概論”是公安類專業(yè)的基礎(chǔ)課程,為其他公安學(xué)科特別是公安專業(yè)學(xué)科的學(xué)習(xí)奠定一定的基礎(chǔ),同時(shí)也為畢業(yè)生入警考試、研究生入學(xué)考試打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具,是國(guó)家和人民利益的維護(hù)者,也是國(guó)家法律的維護(hù)者和執(zhí)行者。公安工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都是嚴(yán)格依照法律規(guī)定以法律為準(zhǔn)繩,堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的前提條件。2018 年招警聯(lián)考考試大綱涵蓋的法律、法規(guī)、規(guī)章多達(dá)27 部,涵蓋了公安執(zhí)法過(guò)程中涉及到的所有內(nèi)容,充分反映了扎實(shí)的法律基礎(chǔ)是公安機(jī)關(guān)選人用人的基本要求。其中,“警察科學(xué)概論”學(xué)習(xí)過(guò)程中涉及到的法律包括《中華人民共和國(guó)人民警察法》《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等。厚植法學(xué)基礎(chǔ)要求學(xué)生在學(xué)習(xí)“警察科學(xué)概論”的過(guò)程中要熟練掌握涉及到的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策、制度,提高法律素養(yǎng),打好打牢法律基礎(chǔ)。
理論學(xué)習(xí)的目的是為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)的。公安教學(xué)工作不能僅僅是對(duì)公安理論知識(shí)的簡(jiǎn)單普及和傳授,它要求公安教學(xué)工作要在傳統(tǒng)講授知識(shí)的基礎(chǔ)上更加注重實(shí)踐性和實(shí)操性。招警聯(lián)考也不僅僅是對(duì)公安基礎(chǔ)知識(shí)“什么是什么”的單純考查,更多的是對(duì)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的考查,把知識(shí)點(diǎn)放在特定的場(chǎng)景、特定的案例中,重點(diǎn)考查如何運(yùn)用所學(xué)知識(shí)去解決實(shí)際問(wèn)題?!熬炜茖W(xué)概論”是一門理論性很強(qiáng)的課程,學(xué)生熟練掌握所學(xué)理論知識(shí)的最終目的是用來(lái)指導(dǎo)日常執(zhí)法實(shí)踐,使學(xué)生學(xué)會(huì)如何使用所學(xué)理論知識(shí)分析執(zhí)法現(xiàn)象,指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐,解決執(zhí)法問(wèn)題,這是理論學(xué)習(xí)的目的,也“警察科學(xué)概論”課程學(xué)習(xí)的根本目標(biāo)。
“警察科學(xué)概論”是公安類專業(yè)學(xué)生警察理念培養(yǎng)的啟蒙課程,警察的起源、產(chǎn)生、發(fā)展,警察的本質(zhì),警察的權(quán)利與義務(wù),警察的職權(quán),我國(guó)公安機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu),公安機(jī)關(guān)的宗旨,公安工作的路線、方針、政策,公安警務(wù)保障,公安隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容都關(guān)乎學(xué)生警察角色養(yǎng)成和警察理念培養(yǎng)。警察角色的養(yǎng)成和警察理念的培養(yǎng)能夠使學(xué)生產(chǎn)生職業(yè)自豪感,有助于學(xué)生努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),提升職業(yè)必備的能力,自覺(jué)樹(shù)立正確的人民警察觀、職業(yè)觀、組織觀、道德觀、紀(jì)律觀,為以后的專業(yè)學(xué)習(xí)、專業(yè)實(shí)習(xí)、入警奠定一定基礎(chǔ)。[5]
透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。招警聯(lián)考制度正是我國(guó)全面深化改革大背景下,公安改革的重大舉措之一,折射出了公安隊(duì)伍建設(shè)的方向及公安隊(duì)伍選人用人的新標(biāo)準(zhǔn)。作為開(kāi)辦公安教育三十余年的我校而言,豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和良好的辦學(xué)傳統(tǒng)是我們?nèi)〉弥T多優(yōu)異成績(jī)的前提,新時(shí)期面對(duì)招警聯(lián)考制度的形成和國(guó)家對(duì)公安高等教育的新要求,我們應(yīng)該直面挑戰(zhàn)尋找機(jī)遇,繼續(xù)發(fā)揮我們的優(yōu)勢(shì)和特色,補(bǔ)足短板,緊跟時(shí)代步伐,及時(shí)順應(yīng)公安人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要,轉(zhuǎn)變教育教學(xué)模式,對(duì)包括“警察科學(xué)概論”在內(nèi)的各公安專業(yè)課程都要進(jìn)行相應(yīng)的改革,為培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型警務(wù)人才打下良好的基礎(chǔ)。