擺脫深度貧困從“無中生有”到可持續(xù)發(fā)展
——貴州正安決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與經(jīng)驗(yàn)探析

地處貴州西北部的正安縣，總?cè)丝?0余萬，曾是武陵山集中連片特殊困難地區(qū)，是貴州省16個(gè)深度貧困縣之一，遵義市唯一的深度貧困縣。2014年，全縣建檔立卡貧困人口31298戶128031人，貧困發(fā)生率達(dá)21.33%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)很重，但經(jīng)過“十三五”時(shí)期的苦干實(shí)干、大膽創(chuàng)新，于2020年3月退出貧困縣序列，撕掉了深度貧困標(biāo)簽。認(rèn)識剛剛擺脫深度貧困的正安，“正安吉他”“正安白茶”“農(nóng)民導(dǎo)師”是很好的觀察維度。這些維度都內(nèi)涵著“無中生有”的生動實(shí)踐。“無中生有”的本質(zhì)是創(chuàng)新。追溯歷史源頭，厘清“正安吉他”“正安白茶”“農(nóng)民導(dǎo)師”的創(chuàng)新機(jī)理，正安高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧的精神支撐和產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)也就清晰了。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功實(shí)踐——吉他制造業(yè)在深度貧困縣的突破性發(fā)展

經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步推進(jìn)，是脫貧產(chǎn)業(yè)最為珍貴的“品質(zhì)”。目前，正安吉他產(chǎn)業(yè)帶動了1.4萬余人就業(yè)，其中有大量建檔立卡貧困人口。從零起步，六七年間，正安吉他產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，目前已有吉他生產(chǎn)及其配套企業(yè)72家，年產(chǎn)銷吉他600余萬把，產(chǎn)品銷往全球30多個(gè)國家和地區(qū)，是全國乃至全球規(guī)模最大、最集聚的吉他生產(chǎn)基地。“無中生有”的吉他產(chǎn)業(yè)，以井噴之勢在正安迅猛發(fā)展，“正安創(chuàng)造了奇跡，在大山深處創(chuàng)造了一個(gè)大產(chǎn)業(yè)”，已經(jīng)突破了很多正安人對產(chǎn)業(yè)的想象，也突破了外界對正安乃至貴州的根深蒂固的落后印象。

正安吉他產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)得到外來投資者的信任與認(rèn)同。進(jìn)入正安不久的投資人侯百春，在正安創(chuàng)辦了如微樂器文化發(fā)展有限公司，他認(rèn)為正安吉他市場空間很大，大約600億元的國內(nèi)外市場需求，能夠支撐正安吉他產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，且吉他產(chǎn)業(yè)是強(qiáng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吉他教育、吉他文藝大有前途。作為外來投資興業(yè)的“新正安人”，在廣東等地闖蕩多年的音樂人趙建峰，把他的娜塔莎樂器制造有限公司設(shè)在了正安，他認(rèn)為“沒有哪個(gè)地方政府對吉他產(chǎn)業(yè)有正安這么大的支持力度”。

產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，人是根本。縱觀正安吉他制造業(yè)的成功，與三類先行者的努力息息相關(guān)。

一是廣東吉他生產(chǎn)領(lǐng)域的正安籍產(chǎn)業(yè)工人，以擅長加工技術(shù)和經(jīng)營管理的鄭傳玖等人為代表。這些曾經(jīng)以務(wù)農(nóng)為生的正安人，長期在廣州、番禺等地闖蕩，他們成為正安“先富起來的人”。他們積淀起較為可靠的發(fā)展眼光、市場理念和生產(chǎn)技術(shù)，這為他們后來大規(guī)模承接國內(nèi)外知名吉他品牌的代工生產(chǎn)訂單打下了良好基礎(chǔ)。也正是這群人中具備鄉(xiāng)土情懷的務(wù)工者，成為正安吉他產(chǎn)業(yè)的“種子資源”。深度挖掘“鄉(xiāng)友資源”，是正安吉他成功的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

二是充滿激情、希望干出一番事業(yè)的正安外出創(chuàng)業(yè)者，這個(gè)人群以趙山等青年企業(yè)經(jīng)營者為代表。以趙山個(gè)人而言，在立足正安吉他產(chǎn)業(yè)之前，并沒有吉他制造及相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，但他極力與地方官員溝通，讓企業(yè)落地，并以自主品牌立足，依靠緊隨市場環(huán)境變化的經(jīng)營理念和銷售模式取得了成功。脫離代工模式，專心打造自主品牌，開辟電商等新型銷售渠道，造就了“正安吉他”這個(gè)區(qū)域品牌，增強(qiáng)了吉他制造業(yè)的吸引力。

三是身負(fù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力而致力于招商引資的地方黨政干部，他們在“鄉(xiāng)友”這種特殊情結(jié)中尋得突破，發(fā)現(xiàn)了“商機(jī)”。在吉他制造業(yè)起步之前，正安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，甚至很難從交通、人才以及資本等要素資源方面發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢，但干部群眾尋求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和誠意，通過這群招商引資干部尤其是躬身招商的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部得到釋放。2013年，正安憑借勞動力成本優(yōu)勢、巨大的政策紅利和正在改善的硬件基礎(chǔ)，讓吉他產(chǎn)業(yè)招商引資獲得突破性進(jìn)展。

正安吉他產(chǎn)業(yè)的成功，有一個(gè)重要的“歷史邏輯”：二十世紀(jì)八九十年代的農(nóng)民外出務(wù)工潮，開啟了觀念大轉(zhuǎn)變的思想閥門，積蓄了擺脫貧困的產(chǎn)業(yè)力量。經(jīng)過三十多年的積淀，在廣州市吉他制造行業(yè)，已有5萬余名正安務(wù)工者，其中相當(dāng)一部分為企業(yè)技術(shù)骨干和管理人才。二十世紀(jì)九十年代，跟隨務(wù)工潮到廣州謀生的正安人鄭傳玖等人，也已經(jīng)成長為吉他企業(yè)技術(shù)骨干和管理人才。他們與不少行業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈的正安務(wù)工者一樣，成了正安縣招商引資寶貴的“鄉(xiāng)友資源”。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的創(chuàng)新——以白茶為引領(lǐng)做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

起步較晚、僅有10余年種植歷史的白茶，是正安農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“龍頭”產(chǎn)業(yè)，是中國國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，被譽(yù)為“茶中茅臺”，年產(chǎn)值已超過4億元。目前，正安縣累計(jì)建設(shè)生態(tài)有機(jī)茶園28萬畝，其中白茶18萬畝，培育茶葉加工企業(yè)145余家，年產(chǎn)白茶350噸，覆蓋20個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）138個(gè)行政村，直接帶動農(nóng)戶20萬余人實(shí)現(xiàn)增收致富，幫助建檔立卡貧困人口2萬余人實(shí)現(xiàn)全員脫貧。

正安將白茶作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)，不僅有對自身氣候和種植資源優(yōu)勢的考慮，在更深層次上，還有對市場競爭問題的考慮：相距不遠(yuǎn)的湄潭、鳳岡兩縣都是茶葉強(qiáng)縣，正安在傳統(tǒng)品類、品牌上很難與其抗衡，只有探尋差異化道路，才能避免與“湄潭翠芽”“鳳岡鋅硒茶”等知名品牌的同質(zhì)化競爭。

差異化、特色化，是產(chǎn)業(yè)選擇與品牌培育的必由之路。正安以“改造提升老產(chǎn)業(yè)、培育壯大新品牌”為思路，制訂出臺了《關(guān)于做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《正安縣茶產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見》等系列配套政策，立足差異化布局特色新品種，通過建基地、占市場、創(chuàng)品牌，以其獨(dú)特的品質(zhì)優(yōu)勢迅速發(fā)展壯大，成為全縣脫貧“造血”的生力軍。同時(shí)，正安立足自身農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)規(guī)劃了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“2+4”布局，即以白茶為主的茶產(chǎn)業(yè)和以方竹為主的竹產(chǎn)業(yè)是兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，方竹基地面積累計(jì)達(dá)40萬畝，產(chǎn)值2億多元；其次是蔬菜、中藥材、野木瓜、生態(tài)畜禽為輔的四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，正安也在努力提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化、信息化水平。

在正安以白茶等特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命中，有值得重視的發(fā)展“方法論”。

一是以發(fā)展的眼光與胸懷變革種植方式。貴州本輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的革命性變化，源于各級黨委和政府部門的強(qiáng)力推動，但“革命”是否有成效，根本還在于農(nóng)民意愿。在正安縣市坪鄉(xiāng)，常年在外務(wù)工的謝勇、謝良勇兩兄弟發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的交通和農(nóng)業(yè)設(shè)施都發(fā)生很大變化，于2017年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，流轉(zhuǎn)承包了60余畝土地，自學(xué)技術(shù)，規(guī)?；N植羊肚菌，收入頗豐。改變了自給自足的傳統(tǒng)作物種植，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工農(nóng)民逐漸變成了具備產(chǎn)業(yè)思維新型農(nóng)民。

二是經(jīng)營模式創(chuàng)新與特色產(chǎn)業(yè)品牌培育共同推進(jìn)。以正安白茶為例，圍繞“基地+合作社+貧困戶”“村集體+企業(yè)+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)帶貧模式，形成政府主導(dǎo)力、企業(yè)推動力、金融撬動力、科技支撐力、組織保障力、群眾內(nèi)生力“六力合一”，形成政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研團(tuán)隊(duì)、合作社、農(nóng)戶“六位一體”的脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。這種政商研農(nóng)合力的組織形式和生產(chǎn)模式，讓“正安白茶”成為“名不虛傳”的高品質(zhì)產(chǎn)品，為這個(gè)區(qū)域品牌走向大市場提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

三是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)產(chǎn)銷模式更新。綠水青山就是金山銀山，靠山還得“吃山”，作為飽含正安生態(tài)特質(zhì)的方竹筍產(chǎn)業(yè)，近年來，在資金和技術(shù)投入力度加大的推動下，方竹筍進(jìn)一步打開了省內(nèi)外市場，已經(jīng)走出了“提籃小賣”“戶自為戰(zhàn)”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。正安縣頂箐方竹有限公司負(fù)責(zé)人鄭繼偉，在竹筍市場打拼了30多年，2019年，在滬遵扶貧協(xié)作的幫扶推動下，他的方竹筍打進(jìn)上海市場，“填補(bǔ)了上海菜市無秋筍的市場空白”。

三、補(bǔ)齊基層人才短板的體制創(chuàng)新——“農(nóng)民導(dǎo)師”制為鄉(xiāng)村振興積蓄力量

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，都需要一支有理念、有技術(shù)、行動能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。特別是在正安這樣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，讓農(nóng)民接受有效的技術(shù)培訓(xùn)，從而提振可持續(xù)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動力，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，農(nóng)民群眾盼學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會更多、盼得到生產(chǎn)指導(dǎo)更多、盼學(xué)習(xí)內(nèi)容更實(shí)用、盼培訓(xùn)方法更靈活?！稗r(nóng)民導(dǎo)師”機(jī)制的一個(gè)重要作用，是敦促基層黨員干部按照基層群眾“缺什么補(bǔ)什么”“想學(xué)什么就安排什么”的原則，有效幫助農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)新理論、增長新知識、提升新技能。

有“導(dǎo)師”才能的人才就在身邊！2018年6月以來，正安縣秉持協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念，通過發(fā)掘鄉(xiāng)土能人、致富帶頭人等人才資源，聚焦青年職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，興辦新時(shí)代青年農(nóng)民學(xué)校，全面推行“導(dǎo)師制”，創(chuàng)建農(nóng)村人才“選、育、管、用、帶”的鏈條式培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)了一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊(duì)伍。

在“選”的環(huán)節(jié)，聘請業(yè)務(wù)素質(zhì)高、講課能力強(qiáng)的專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)村致富帶頭人、優(yōu)秀村干部、鄉(xiāng)村“工匠”為導(dǎo)師。在“育”的過程中，按照“分類施教、注重實(shí)效”原則進(jìn)行授課。通過各種方式，組織學(xué)員學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)。在“管”的方式上，對每名學(xué)員建檔立卡，建立學(xué)員數(shù)據(jù)庫，開辦掌上學(xué)校。同時(shí)，建立學(xué)習(xí)臺賬，及時(shí)跟蹤、分析、評估教學(xué)成效。在“用”的實(shí)踐中，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）積極開展優(yōu)秀學(xué)員評比活動，并將優(yōu)秀學(xué)員作為導(dǎo)師、黨員、后備村干部培養(yǎng)。在“帶”的方法上，全縣上下形成黨組織帶導(dǎo)師、導(dǎo)師帶學(xué)員、學(xué)員帶群眾的人才發(fā)展“三帶”模式，著力把優(yōu)秀學(xué)員培養(yǎng)成導(dǎo)師、農(nóng)民黨員、村級后備干部和村支“兩委”成員。

在深度貧困地區(qū)，以提升基層組織力為支撐的“志智雙扶”非常緊迫。正安興辦新時(shí)代鄉(xiāng)村青年農(nóng)民學(xué)校，建設(shè)“農(nóng)民導(dǎo)師”隊(duì)伍，正是希望“全面提升基層組織力和鄉(xiāng)村人才素質(zhì)”，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效組織和人才保障。

“農(nóng)民導(dǎo)師”與農(nóng)民學(xué)員絕大多數(shù)是鄰里鄉(xiāng)親，彼此熟悉，在教學(xué)、培訓(xùn)過程中，易于構(gòu)建起穩(wěn)固的信任關(guān)系。如今，活躍在全縣田間地頭和新青校講臺的1400多名“農(nóng)民導(dǎo)師”，聚集起群眾身邊的各類人才，對在家鄉(xiāng)鄰里開展種植養(yǎng)殖、餐飲、家政服務(wù)等技術(shù)培訓(xùn)，對群眾技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的各種難題可以精準(zhǔn)擊破。

正安的鄉(xiāng)村振興，還需要正安自己的人才隊(duì)伍。經(jīng)過條件設(shè)置而遴選出的“農(nóng)民導(dǎo)師”，政治素質(zhì)要好，帶富能力和協(xié)調(diào)能力要強(qiáng)，是德才兼?zhèn)?、富有?chuàng)新意識、具有時(shí)代特征、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)、充滿生機(jī)活力的一股農(nóng)村人才力量，可以成為農(nóng)民群眾身邊“一支不走的工作隊(duì)”，更能成為未來高質(zhì)量搞好“三農(nóng)”工作和鞏固脫貧成果、鄉(xiāng)村振興工作中一支重要的先鋒隊(duì)。

四、總結(jié)：探索一條可持續(xù)穩(wěn)定脫貧的有效途徑

在正安縣擺脫貧困的實(shí)踐中，蘊(yùn)含著一些基本的、具有普遍適用性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)穩(wěn)定脫貧之道。

首先，可持續(xù)穩(wěn)定脫貧，產(chǎn)業(yè)根基必須打牢，其中之要點(diǎn)是要促進(jìn)農(nóng)民變身產(chǎn)業(yè)工人，引導(dǎo)貧困群眾走出低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困境。其次，準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)形勢，正確評估區(qū)域比較優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型時(shí)期抓住市場機(jī)遇，充分運(yùn)用人力資源成本優(yōu)勢、交通基礎(chǔ)設(shè)施以及土地資源優(yōu)勢等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，地方黨委政府應(yīng)十分珍惜具有“家鄉(xiāng)情結(jié)”的企業(yè)經(jīng)營者、管理者，并以此為基礎(chǔ)培育本土人才，同時(shí)，十分珍惜慕名而來的投資者的信任，把建設(shè)“誠信政府”作為長期任務(wù)。最后，黨政干部要涵養(yǎng)深切的民生情懷，培育“不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”的市場意識和法治思維，持續(xù)鍛煉抓具體抓深入的實(shí)干精神，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可信度高、可行性大、可持續(xù)性強(qiáng)的政策保障。