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城市精細(xì)化治理不能忽視的關(guān)鍵點(diǎn)

《北京日報(bào)》12月9日刊登李鐵的文章說，當(dāng)前推動(dòng)城市精細(xì)化治理，重點(diǎn)要注意以下幾個(gè)方面的問題：

一是要把管理和服務(wù)融為一體，而不是只強(qiáng)調(diào)管理，忽視了服務(wù)。所謂精細(xì)化治理，不能只是站在政府管理者的角度，主觀盲目按照所謂高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，制定一些過細(xì)的規(guī)則和約束條件，使得企業(yè)經(jīng)營受到過多限制，或是城鎮(zhèn)居民的就業(yè)和生活嚴(yán)重不方便。

二是精細(xì)化治理要面對所有城鎮(zhèn)居民，而不能僅限于城鎮(zhèn)戶籍居民。很多城市政府在推進(jìn)精細(xì)化治理和服務(wù)的過程中，更多地把戶籍居民放在首位，甚至在制定當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和社會(huì)治理方案的時(shí)候，把外來人口和進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排斥在外。

三是精細(xì)化治理的提出就是要防止“一刀切”政策的泛濫。就是要從根本上改變長期以來城市政府官員盲目主觀的決策模式，同時(shí)也要避免因“一刀切”導(dǎo)致政策實(shí)施被擴(kuò)大化。

四是精細(xì)化治理要符合政策發(fā)展演變以及改革的大趨勢。例如，有關(guān)土地的政策，既涉及城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)的有關(guān)政策，又要考慮到長遠(yuǎn)的改革目標(biāo)，而不是現(xiàn)實(shí)的所謂規(guī)范。如果我們以精細(xì)化為理由，導(dǎo)致“水至清則無魚”，肯定會(huì)影響到城市發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，也會(huì)波及更為廣大的投資者和城市居民的利益。在這方面，理解所謂的精細(xì)化治理，可能更要把握好政策目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)的差距。

別讓農(nóng)民不食人間煙火

《南方農(nóng)村報(bào)》11月30日刊登劉奇的文章說，眼下，一場旨在提高農(nóng)民生活品質(zhì)的環(huán)境治理風(fēng)暴正席卷全國，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。但一些地方脫離現(xiàn)實(shí)，為環(huán)境而環(huán)境，農(nóng)民對此很反感。

“房前屋后，種瓜種豆”，這本是農(nóng)民祖祖輩輩形成的一種生產(chǎn)生活模式。它的最大好處就是農(nóng)民利用零碎的空閑時(shí)間就近解決自給自足的生活需求。但一些地方卻只讓種植花草，不許種瓜種豆。農(nóng)民要花錢去集鎮(zhèn)上買各種蔬菜，既要花錢，又不方便。

“采菊東籬下，悠然見南山”，想必陶淵明東籬的籬笆一定是一些廢棄的竹木柴草所編，廢物利用。而當(dāng)下，一些地方對村民院落的籬笆有明確要求，必須使用漆成白色的木條或塑料片，農(nóng)民只有嘆氣搖頭。

雞鴨鵝成群，豬牛羊成圈，而今的鄉(xiāng)村再也見不到這種景象。為了環(huán)境，禁養(yǎng)家禽家畜已成了普遍的鄉(xiāng)村規(guī)則。人禽畜糞便再還田作為下一輪生產(chǎn)的肥料，這是一個(gè)大自然安排的生態(tài)循環(huán)規(guī)律，沒有家家戶戶養(yǎng)殖禽畜的行為，便打破了這一自然規(guī)律。

裊裊炊煙是鄉(xiāng)村的獨(dú)特景觀。而今一些地方卻下令不準(zhǔn)燒柴草，只準(zhǔn)燒天然氣。農(nóng)民說，這真是不食人間煙火。這種現(xiàn)象不是對傳統(tǒng)文明的繼承，而是對傳統(tǒng)文明的破壞。

我們應(yīng)該將目光從當(dāng)下轉(zhuǎn)向未來

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》12月12日刊登社論說，長期以來，中國經(jīng)濟(jì)以急行軍的狀態(tài)保持高速增長，政府采取了多種措施以及中國企業(yè)利用了一切機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)。在這個(gè)過程中，形成了一種“減速焦慮癥”。中國一些投資者過于依賴短期刺激政策帶來短期收益，一些中國企業(yè)也是過度關(guān)注眼前的利益與機(jī)會(huì)而表現(xiàn)出高度的投機(jī)性。

在傳統(tǒng)制造業(yè)，企業(yè)在技術(shù)和品牌等關(guān)系到企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展方面投入不夠。他們最容易做的決策是擴(kuò)大產(chǎn)能，不管是否擁有足夠的資金和人才，先擴(kuò)大產(chǎn)能去占領(lǐng)市場，然后拼價(jià)格戰(zhàn)。另外一個(gè)明顯特征是多元化，地產(chǎn)、金融等行業(yè)賺錢就跨界進(jìn)入，當(dāng)前大部分債務(wù)違約、資金鏈斷裂的企業(yè)，都是多元化擴(kuò)張?jiān)粤烁^。至于在創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，投機(jī)性與短期化表現(xiàn)得更為突出。

當(dāng)中國要邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)候，這種投機(jī)文化需要改變。為了推動(dòng)形成可持續(xù)、長期健康發(fā)展的基礎(chǔ)，首先需要扭轉(zhuǎn)人們的思維習(xí)慣，這很艱難。因?yàn)橐徊糠秩艘呀?jīng)習(xí)慣于爭奪，沒有學(xué)會(huì)創(chuàng)造。

社會(huì)整體改變思維需要一個(gè)漫長過程，企業(yè)轉(zhuǎn)型需要時(shí)間，而創(chuàng)新更需要長期持續(xù)投入才可能產(chǎn)生效益。因此，與急功近利相反的是，現(xiàn)在急不得。我們應(yīng)該將目光從當(dāng)下轉(zhuǎn)向未來，只有對未來生存挑戰(zhàn)的敬畏才會(huì)專注于提高現(xiàn)實(shí)的競爭力。

企業(yè)不能隨意擴(kuò)大競業(yè)限制的“圈”

據(jù)《工人日報(bào)》12月10日報(bào)道，近年來，為限制員工跳槽，一些企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講師、置業(yè)顧問、美容美發(fā)師、廚師等普通勞動(dòng)者簽起了競業(yè)限制協(xié)議。對這些勞動(dòng)者來說，不簽不能入職，簽了就可能面臨承擔(dān)高額違約金的風(fēng)險(xiǎn)。

為此該報(bào)12月13日刊登社評說，很多能夠接觸到企業(yè)商業(yè)秘密的勞動(dòng)者都會(huì)簽訂保密協(xié)議，而競業(yè)限制僅限于“用人單位的高級(jí)管理人員、高級(jí)技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員”。保密側(cè)重于不得泄露商業(yè)秘密，即不能“說”，而競業(yè)限制要求勞動(dòng)者不能到競爭單位任職或自營競爭業(yè)務(wù)，即不能“做”；保密義務(wù)的時(shí)限較長，只要商業(yè)秘密存在，相關(guān)勞動(dòng)者就有保密的義務(wù)，而競業(yè)限制的最長期限不超過兩年。

上述報(bào)道中用人單位將保密義務(wù)和競業(yè)限制完全畫了等號(hào)，是把競業(yè)限制的“圈”無限擴(kuò)大了，把不該被限制的勞動(dòng)者也禁錮其中。這使更多勞動(dòng)者失去了擇業(yè)、就業(yè)的自由和可上升的空間。

誰該保密、誰該競業(yè)限制、誰可以“來去自由”，不能由企業(yè)說了算，必須由法律說了算。企業(yè)不能侵犯勞動(dòng)者的權(quán)利，不能隨意增加勞動(dòng)者的義務(wù)。

完善政務(wù)失信的補(bǔ)償機(jī)制

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》11月29日刊登社論說，11月27日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究，對因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定使企業(yè)受損的要依法補(bǔ)償。

在司法實(shí)踐方面，2018年在福建省有一個(gè)案例，該省某縣政府因?yàn)槲茨苈男邢嚓P(guān)義務(wù)被法院判令賠償企業(yè)3億多元。這說明，政府在做出一個(gè)行政行為之后，不能朝令夕改，如果確實(shí)需要更改的，就應(yīng)該依法對行政行為相對人進(jìn)行補(bǔ)償。這將得到法律層面的支持。

應(yīng)該看到，雖然反復(fù)強(qiáng)調(diào)要持續(xù)改善營商環(huán)境，但政務(wù)失信的情況還是時(shí)有發(fā)生。政務(wù)失信表現(xiàn)形式也有不少，有“喜新厭舊”，對原來承諾不執(zhí)行的，有拖欠工程款的，有抗拒執(zhí)行法院生效判決的，甚至還有虛造證據(jù)的。這對營商環(huán)境都造成了較大的負(fù)面影響。

目前，有一些地方政府或其下屬部門被法院列入了失信執(zhí)行人名單。其不執(zhí)行法院生效判決往往有很多理由：比如質(zhì)疑法院判決的合理性，比如提出自己無力履行法院判決等。但面對法院的生效判決，地方政府可以通過其他渠道去主張權(quán)利，歸根結(jié)底是對法律缺少敬畏之心。

尤其需要注意的是，一些政務(wù)失信行為是具體工作人員造成的。比如，一些地方不合法、不合理的隨意性承諾，必然造成承諾無法兌現(xiàn)的后果。對這種情況，還應(yīng)建立具有追溯力的責(zé)任追究制度，讓具體責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

美國汽車工人罷工折射行業(yè)之變

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》11月28日刊登王婧的文章說，在廣州車展火熱進(jìn)行之時(shí)，美國汽車業(yè)備受關(guān)注的罷工危機(jī)正逐漸平息。這兩件看似不相關(guān)聯(lián)的事件，實(shí)際上反映了當(dāng)今汽車業(yè)面臨的一系列重大變革。在廣州車展上，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化和共享化等趨勢進(jìn)一步凸顯，而美國汽車工人罷工事件更是顯示出這些趨勢給汽車行業(yè)帶來的巨大沖擊。

美國汽車工人聯(lián)合工會(huì)10月底決定與通用汽車簽訂新的為期四年的勞動(dòng)合同，結(jié)束工人的罷工行動(dòng)。據(jù)悉，這項(xiàng)為期四年的協(xié)議包括福特公司60億美元的新投資以及創(chuàng)造或保留8500個(gè)美國工作崗位。

從美國汽車工人與通用和福特汽車達(dá)成的協(xié)議不難看出，磋商凸顯工人們希望共享汽車行業(yè)利潤的要求，也顯示美國汽車工人對于行業(yè)工作崗位流失所產(chǎn)生的焦慮感。一方面，不斷涌現(xiàn)的新科學(xué)技術(shù)正在令汽車制造過程更加智能化，效率更高，成本更低；另一方面，電動(dòng)化等趨勢令汽車生產(chǎn)程序更為簡化。這些變化均將導(dǎo)致傳統(tǒng)的汽車就業(yè)崗位減少，加之全球汽車市場銷售低迷，不少車企均在推行大幅縮減工人數(shù)量的計(jì)劃。

讓院士光榮退休 是個(gè)人之福也是國家之幸

頭條號(hào)“人民日報(bào)”11月26日刊文說，兩年一次的院士增選后，我國的院士人數(shù)超過1700人。新增選的院士，平均年齡不到57歲，最年輕的42歲。院士隊(duì)伍整體上變年輕了，讓院士到年齡光榮退休也理應(yīng)成自然。

長期以來，院士退休并非易事。秦伯益院士晚年希望“到處走走看看，不枉此生”，便在72歲時(shí)提交了退休申請，因無先例，頗費(fèi)周折，后經(jīng)特批才獲準(zhǔn)退休。沈國舫院士80歲時(shí)想退休，單位的答復(fù)是：“你怎么能退休呢，你是我們學(xué)校的旗幟，還要靠你說話呢。”

中國科學(xué)院網(wǎng)站公布的一份統(tǒng)計(jì)顯示，中國科學(xué)院80歲及以上的院士占比達(dá)到42%。已故兩院院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者王選花甲之年曾直言，“我55歲以上就沒什么創(chuàng)造了”。像袁隆平到了鮐背之年，還堅(jiān)守在科研一線不斷超越新目標(biāo)的，在院士中也只是特例。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)行院士退休和退出制度”后，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)規(guī)定：院士年滿70周歲退休；個(gè)別因國家重大項(xiàng)目需要，最多延長至75周歲退休。中國科學(xué)院院長白春禮2018年在院士大會(huì)上透露，“分批辦理退休手續(xù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)院士退休工作”。

讓為科學(xué)技術(shù)事業(yè)奉獻(xiàn)一輩子的院士，到年齡光榮退休，在濃濃關(guān)愛中安享晚年，不僅是個(gè)人之福，也是國家之幸。

莫讓綜合素質(zhì)評價(jià)變成“考父母”

《工人日報(bào)》12月11日刊登舒年的文章說，12月9日，針對社會(huì)輿論對于深圳市初中學(xué)生綜合素質(zhì)表現(xiàn)評價(jià)體系的質(zhì)疑，深圳市教育局召開專題會(huì)議，表示將盡快完善該體系。

根據(jù)教育部規(guī)劃，到2020年，我國要初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績并結(jié)合綜合素質(zhì)評價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩浫∧Ｊ?。但為何深圳的綜合素質(zhì)評價(jià)體系在試行一年后遭到了社會(huì)質(zhì)疑，如果仔細(xì)研究其中的細(xì)分指標(biāo)就可看出端倪。比如“參加海內(nèi)外研學(xué)旅行或社會(huì)調(diào)研1次以上”“獲得區(qū)級(jí)別以上信息類競賽獎(jiǎng)勵(lì)或榮譽(yù)稱號(hào)”“與國際友好學(xué)校（含港澳臺(tái)）交換學(xué)習(xí)、聯(lián)合調(diào)研，或參加國際事務(wù)會(huì)議、講座、社團(tuán)等活動(dòng)2次及以上”等。這些指標(biāo)已經(jīng)超過一般家庭和普通初中所能承受的能力。

與此同時(shí)，教育主管部門和學(xué)校并沒有足夠多的綜合素質(zhì)提升和社會(huì)實(shí)踐資源提供給學(xué)生，很多指標(biāo)的完成，都需要家長在外面花錢花時(shí)間花人情來“拼命”。這不僅對家庭社會(huì)資源較少的寒門學(xué)子有失公平，也增加了所有學(xué)生家庭的負(fù)擔(dān)。更為關(guān)鍵的是，過于復(fù)雜的指標(biāo)體系，已經(jīng)模糊了基礎(chǔ)教育應(yīng)有的培養(yǎng)目標(biāo)。

深圳市是初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的試點(diǎn)地之一，該市如今面臨的輿論質(zhì)疑，值得其他地方引以為戒。

莫讓勞動(dòng)實(shí)踐基地淪為“花瓶”

《中國教育報(bào)》12月6日刊登張建國的文章說，近年來，我到過很多中小學(xué)校，發(fā)現(xiàn)很多學(xué)校都為學(xué)生專門開辟了勞動(dòng)實(shí)踐基地，但也發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象——很少看到過學(xué)生在勞動(dòng)實(shí)踐基地勞動(dòng)的場景。原來，不少學(xué)校的勞動(dòng)實(shí)踐基地，表面上以學(xué)生的名義命名，但真正進(jìn)行勞動(dòng)實(shí)踐的主體并不是學(xué)生，而是一些戴上了有志愿者標(biāo)志的帽子、袖套的學(xué)生家長，或?qū)W校食堂工作人員、負(fù)責(zé)打掃校園的清潔工人，甚至學(xué)校周邊的群眾。

學(xué)校之所以這樣做，是因?yàn)榭紤]到了方方面面的因素：一是如果真的讓學(xué)生到勞動(dòng)實(shí)踐基地勞動(dòng)，就要讓學(xué)生攜帶、使用相應(yīng)勞動(dòng)工具，這就增加了安全隱患；二是學(xué)生在勞動(dòng)實(shí)踐基地勞動(dòng)，鞋子上難免會(huì)沾上泥土，也容易將手弄臟，這就會(huì)對保持校園以及教室衛(wèi)生帶來麻煩；三是每一次勞動(dòng)耗費(fèi)的時(shí)間和精力都比較多，可能會(huì)影響學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)成績，等等。

學(xué)校的考慮好像很周全、很細(xì)致、很到位，然而這樣一來，所謂的“勞動(dòng)實(shí)踐基地”儼然成了裝點(diǎn)學(xué)校的“花瓶”。

為何有的領(lǐng)導(dǎo)離開講稿就不會(huì)講話了

《新華每日電訊》12月4日刊登“本報(bào)評論員”字強(qiáng)的文章說，筆者近期參加媒體集中采訪，遇到一件怪事。當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)接受電視臺(tái)采訪，非等秘書拿來講稿才接受采訪，還必須讓電視臺(tái)記者舉著講話稿，該領(lǐng)導(dǎo)照著讀。

筆者發(fā)現(xiàn)大部分領(lǐng)導(dǎo)干部面對媒體提問時(shí)落落大方，但是，不時(shí)也會(huì)遇到離開講稿就不會(huì)講話的領(lǐng)導(dǎo)干部。觀察發(fā)現(xiàn)大致分為三類人：第一類“沒啥可說”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，干工作浮皮潦草，只會(huì)搞花架子，沒有扎扎實(shí)實(shí)沉下心去解決工作難點(diǎn)、社會(huì)堵點(diǎn)、百姓痛點(diǎn)。不作為、不擔(dān)當(dāng)，面對媒體自然也就無話可說。

第二類是“不會(huì)說”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為人務(wù)實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、埋頭苦干，但不善言辭，或保持低調(diào)，或遇到媒體怕說錯(cuò)話，干脆少說，甚至不說。

第三類是“不愿說”。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對媒體懷有天然的不信任，甚至抱有敵視的態(tài)度。他們往往百般推辭，不愿接受記者采訪。實(shí)在不得不接受采訪，也凈講官話、套話，照本宣科。

除了工作不務(wù)實(shí)“沒啥可說”，“不會(huì)說”和“不愿說”，都跟領(lǐng)導(dǎo)干部的媒介素養(yǎng)有關(guān)。具體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立主動(dòng)溝通意識(shí)，積極培養(yǎng)自己的表達(dá)能力，尤其要放下“官架子”，充分尊重、信任媒體。

另一種“中國制造”走向世界

《人民日報(bào)海外版》12月3日刊登肖麥的文章說，除了傳統(tǒng)眼光里的“中國制造”外，一些新潮的科技與服務(wù)，也正逐漸由中國走向世界。

伴隨中國游客走向世界的移動(dòng)支付就是一例。中國文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2018年中國公民出境旅游接近1.5億人次，較上年增長14.7%。習(xí)慣于在國內(nèi)“掃碼”解決支付問題的中國人，與支付寶、微信等中國移動(dòng)支付平臺(tái)的積極“出?！毕嗷ブС郑餐屩袊苿?dòng)支付在越來越多國家和地區(qū)的商業(yè)圖景中占據(jù)一席。據(jù)各方數(shù)據(jù)來看，中國移動(dòng)支付至少已服務(wù)全球10億級(jí)別以上的用戶。許多外國用戶也覺得“很酷”“好用”。

此外，打車平臺(tái)滴滴、民宿預(yù)訂服務(wù)平臺(tái)途家、自在客以及抖音、火山小視頻等應(yīng)用和直播平臺(tái)也走向了世界。手機(jī)屏幕之外，來自中國的食品、飲品、服裝快消品牌等也紛紛在海外城市登陸。

過去，異國相逢，當(dāng)同行中國人看到商品里子“made in China”的標(biāo)志時(shí)，常常會(huì)心一笑。今天，當(dāng)海外的你我不約而同掏出手機(jī)，做著同樣動(dòng)作的時(shí)候，也許同樣報(bào)以微笑。但個(gè)中滋味已經(jīng)有了變化。那是趣味、時(shí)尚，是另一種“中國制造”。

多地全省取締P2P的反思

光明網(wǎng)12月6日刊登評論員文章說，12月4日，四川金融監(jiān)管局發(fā)布網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示稱，經(jīng)該省網(wǎng)貸應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位會(huì)商會(huì)審，目前沒有一家機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)完全合規(guī)。按照整治要求，即日起，對該省業(yè)務(wù)不合規(guī)網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)及省外未經(jīng)許可的網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)在川開展的P2P網(wǎng)貸業(yè)務(wù)，全部依法依規(guī)予以取締。據(jù)媒體梳理，此前已有湖南、山東、重慶等地全省取締P2P。被視為“互聯(lián)網(wǎng)金融又一創(chuàng)新”的P2P曾經(jīng)風(fēng)光無限。然而數(shù)年時(shí)間，P2P從熱鬧登場到黯然消退。在這期間，一些機(jī)構(gòu)“爆雷”頻出，導(dǎo)致投資人資金無歸、家庭財(cái)富縮水。

一個(gè)現(xiàn)象級(jí)的金融產(chǎn)品，成了這般一地雞毛狀，虛耗了大量社會(huì)財(cái)富，留給監(jiān)管層面的警示不可謂不深刻。在資金充裕期，行業(yè)準(zhǔn)入的低門檻，吸引社會(huì)成員出資的強(qiáng)誘導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)認(rèn)購的便捷性，為今天的局面埋下伏筆。在風(fēng)險(xiǎn)管控措施尚未完全到位的情況下，大量P2P一擁而上，又由于互聯(lián)網(wǎng)渠道的通暢，動(dòng)輒滾成巨大規(guī)模，演變成一場全民級(jí)的金融實(shí)踐，并留下巨大教訓(xùn)。

當(dāng)代社會(huì)的發(fā)展日新月異，新技術(shù)可以迅速創(chuàng)造出風(fēng)口，引發(fā)全民熱情。但包括P2P在內(nèi)的諸多教訓(xùn)已經(jīng)說明，新生事物的生命力未必取決于塔尖的鋒芒，而首先取決于行業(yè)基礎(chǔ)倫理是否健全可靠。