王永貴，錢東曉

(南京師范大學(xué) 社會主義意識形態(tài)研究中心，南京210023)

進入新時代,全面深化改革面臨國內(nèi)和國際雙重壓力。一方面，世界面臨前所未有大變局；另一方面,改革迎來更多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。人民當(dāng)家做主制度體系以其清晰的邏輯理路和創(chuàng)新路徑顯示出新時代中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。科學(xué)的理論支撐充分彰顯了制度建設(shè)中的科學(xué)性與先進性；豐富的實踐探索中取得的顯著成效證明了其道路的正確性。進入新時代，習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地倡導(dǎo)建立起人民當(dāng)家做主復(fù)合制度體系，保證人民真正地當(dāng)家做主，并使之成為助推國家治理能力和國家制度體系現(xiàn)代化的突破口，在國家治理體系現(xiàn)代化進程中發(fā)揮保障作用。黨的十九屆四中全會回歸本源，把“人民”和“人民當(dāng)家做主制度體系”作為議政論事的主題，即“必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”[1]10，進一步落實了人民當(dāng)家做主的時代新要求，為國家制度體系建設(shè)做出新部署。人民當(dāng)家做主制度體系，從根本制度與制度基礎(chǔ)關(guān)系出發(fā)，回答了“堅持和鞏固什么”以及“發(fā)展和完善什么”問題；從深化改革的宏偉目標(biāo)出發(fā)，以制度體系化夯實了黨的執(zhí)政根基；從行穩(wěn)致遠和防范風(fēng)險出發(fā)，凝聚了全體人民的力量和智慧。

一、理論維度：人民當(dāng)家做主制度體系的思想支撐和國家治理現(xiàn)代化的方向保障

習(xí)近平總書記高度重視制度建設(shè)的先進性和科學(xué)性。堅實的理論基礎(chǔ)、清晰而嚴(yán)謹?shù)睦碚撨壿嫞仁侨嗣癞?dāng)家做主制度體系理論優(yōu)勢的最核心支撐，也是這一制度體系先進性和科學(xué)性的基礎(chǔ)。進入新時代,習(xí)近平對人民當(dāng)家做主制度體系建設(shè)做了一系列重要論述,創(chuàng)新了國家制度體系建設(shè)理論，提高了國家治理能力。人民當(dāng)家做主制度體系是多元復(fù)合制度體系，是保障人民當(dāng)家做主權(quán)力的五個方面(即人民代表大會、多黨合作和政治協(xié)商、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治、基層群眾自治等制度)(以下簡稱“五大制度”)全面推進的制度體系。從人民代表大會制度的確立，到黨的十九屆四中全會對人民當(dāng)家做主制度體系建設(shè)的新擘畫，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨人為人民利益孜孜以求的探索和創(chuàng)新。事實上，科學(xué)社會主義誕生以來，人民當(dāng)家做主的制度建設(shè)在社會主義實踐中的探索和完善，也不斷夯實理論根基，理論邏輯更加清晰。理論基礎(chǔ)和理論邏輯造就了這一制度體系的理論優(yōu)勢，是中國人民理論自信的重要原因。

(一)理論支撐：馬克思主義經(jīng)典作家的人民主體思想

人民創(chuàng)造歷史學(xué)說，是馬克思主義唯物史觀核心內(nèi)容。歷史屬于人民，人民是歷史的主人。馬克思主義關(guān)于“人民”和“人民主體”的理論，成為人民當(dāng)家做主制度體系的理論基礎(chǔ)。隨著馬克思主義唯物史觀的誕生,人民群眾創(chuàng)造歷史成為科學(xué)唯物史觀的根本觀點。在一個國家和這個國家某歷史階段的政治生活中，人民地位的高低常常被史學(xué)家作為衡量社會進步的標(biāo)尺。在馬克思恩格斯看來，作為占社會實踐中的最大多數(shù)的社會成員,人民是推動社會發(fā)展進步的主體?！皻v史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”[2]。在列寧看來，歷史發(fā)展就是團結(jié)和密切聯(lián)系群眾推動社會進步的過程，而且社會發(fā)展進步中人民群眾的推動作用會愈加突出?！爸挥邢嘈湃嗣竦娜耍挥型度肷鷼獠娜嗣駝?chuàng)造力源泉中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)”[3]。奪取革命勝利以及推動社會主義事業(yè)的成功，依靠的都是人民群眾的力量；共產(chǎn)主義理想最終實現(xiàn)必然要依靠全體人民的合力。從這個意義上來說,馬克思主義理論是人民的理論，是人民的思想武器。正是在這一理論體系指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民徹底扭轉(zhuǎn)了抗日戰(zhàn)爭的形勢，葬送日本帝國主義侵略者于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海；在這一理論指導(dǎo)體系下，人民群眾全力支援前線，摧枯拉朽地推翻了國民黨反動派的統(tǒng)治；在這一理論指導(dǎo)體系下，中國共產(chǎn)黨不斷集思廣益、開拓創(chuàng)新，新中國成立70年來取得了一系列舉世矚目的偉大成就，用不勝枚舉的豐功偉業(yè)證實“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄”[4]5。

人民創(chuàng)造歷史體現(xiàn)在人類社會歷史不斷走向進步的更迭。實踐是人民創(chuàng)造歷史的基本方式。經(jīng)典作家關(guān)于“世界歷史是由人的勞動而誕生的過程”(《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》)和“工人創(chuàng)造一切”(《神圣家族》)的觀點，很好地詮釋了人民經(jīng)由實踐創(chuàng)造歷史的真理。強調(diào)人民在歷史進步中的主體地位，是馬克思主義唯物史觀區(qū)別于其他理論的重要標(biāo)志。人民在實踐活動中通過不斷地發(fā)揮主觀能動性確立人民大眾對于實踐的主體性地位。馬克思主義突出地強調(diào)人的實踐是有意識的能動的活動，實踐活動充滿了人類自覺性。同時，這種能動性又反作用于實踐活動。人民在改造世界的實踐活動中擁有完全自主的主體地位，意味著人民當(dāng)家做主制度體系合乎馬克思主義的實踐邏輯。在考察國家制度建設(shè)問題時，要從馬克思主義邏輯哲學(xué)出發(fā)，堅持唯物史觀的根本立場和基本觀點，樹立正確的方法論和世界觀。用馬克思主義唯物史觀認識和把握人民當(dāng)家做主制度體系極具政治學(xué)價值和意義，群眾觀邏輯展開的依據(jù)正是人民群眾是實踐的主體，“為群眾利益而奉獻的犧牲精神貫穿于馬克思主義全部理論之中”[5]。

(二)偉大探索：黨積極致力于人民當(dāng)家做主制度理念的守正創(chuàng)新

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們黨努力把馬克思主義人民主體思想體現(xiàn)到制度變革創(chuàng)建中，推動了人民當(dāng)家做主制度體系思想與時俱進，極大地調(diào)動了中國人民埋頭苦干、不斷創(chuàng)新的積極性，這也正是中國人民能在大災(zāi)大難面前臨危不亂、有條不紊的國力和底氣。黨的十八大以來，把億萬人民的滿腔熱情，轉(zhuǎn)化為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之磅礴力量的，正是人民當(dāng)家做主制度體系所體現(xiàn)的執(zhí)政智慧；黨的十九屆四中全會把這一制度體系再次作為執(zhí)政主題，成為新時代中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體中國人民攻堅克難、共赴時艱的理論武器。

中國共產(chǎn)黨在理論建設(shè)上遵循馬克思主義中國化的原則，把馬克思主義的基本原理同中國具體情況緊密結(jié)合，不懈堅持并守正創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨的群眾觀點、群眾方法和群眾路線，發(fā)展到今天的人民當(dāng)家做主制度體系建設(shè)的嶄新擘畫，就是馬克思主義關(guān)于人民主體思想在中國的堅持和發(fā)展?！爸袊伯a(chǎn)黨始終保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”[6]。在全面深化改革過程中，中國共產(chǎn)黨更是堅守“以人民為中心”和“為人民謀幸?！钡某跣暮秃阈摹｜h的十九屆四中全會進一步強調(diào)指出,要堅持人民當(dāng)家做主制度體系,緊緊依靠人民推動國家進步，在實踐中體現(xiàn)“人民中心”的發(fā)展思想。眾所周知，物質(zhì)生產(chǎn)實踐活動是考察社會歷史的一把金鑰匙，從生產(chǎn)實踐出發(fā)可以考察人類社會進步的程度。在中國特色社會主義新時代，不斷“增進人民福祉”、堅定走“共同富裕道路”成為全社會的價值追求。人民當(dāng)家做主的社會價值是由人民大眾實踐活動得以實現(xiàn)的，社會主義國家的制度優(yōu)勢正在發(fā)揮越來越明顯的治理效能。在建設(shè)社會主義的過程中，中國共產(chǎn)黨努力踐行馬克思主義關(guān)于人的自由而全面發(fā)展的學(xué)說，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠大目標(biāo)而不懈奮斗，不斷彰顯著人民當(dāng)家做主制度體系的理論邏輯和價值意蘊。

(三)創(chuàng)新性論述：習(xí)近平基于國家治理現(xiàn)代化的人民當(dāng)家做主制度體系新理念

進入新時代,習(xí)近平總書記就人民當(dāng)家做主制度體系建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，為進一步完善我國國家治理體系、提高國家治理能力現(xiàn)代化指明了方向。習(xí)近平總書記對“五大制度”在新時代的功能和作用以及各制度間的契合進行了創(chuàng)新性論述，指出在保證人民當(dāng)家做主上，中國特色社會主義所具有的獨特優(yōu)勢表現(xiàn)在“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位”[7]。這不僅進一步明確了我國社會主義制度的“人民性”特質(zhì)，還指明了我國國家制度的獨特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記立足重大現(xiàn)實關(guān)切、直面棘手時政難題,以人民當(dāng)家做主制度體系等國家制度體系現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，穩(wěn)政心、聚民力,積極應(yīng)對世界變局和破解改革難題，強調(diào)堅持和完善人民當(dāng)家做主制度體系，以維護人民依法參與和管理國家事務(wù),切實保證人民真正當(dāng)家做主；“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家做主”[8]126。要依循制度創(chuàng)新來確保人民當(dāng)家做主,把提高國家治理能力與人民獲得感、幸福感、安全感緊密聯(lián)系起來，不斷探索制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的新方法和新方式。

黨的十九大以來,習(xí)近平總書記為推進新時代國家的“治理體系”“制度體系”建設(shè)，不斷提升“治理能力”等問題進行了戰(zhàn)略性擘畫。他以務(wù)實精神推動人民當(dāng)家做主制度體系不斷發(fā)展和完善，致力于從國家治理體系現(xiàn)代化維度上審視人民當(dāng)家做主制度體系的與時俱進；在治國理政的實踐中注重制度內(nèi)容活化與制度治理中的制度固化相統(tǒng)一等。這些創(chuàng)新性論述成為新時代推進人民當(dāng)家做主制度體系的新理念。事實上，從習(xí)近平同志在浙江工作期間提出的“五個關(guān)系”，到2014年提出的“四個必須”，再到黨的十九屆四中全會擘畫國家治理的新布局，貫穿其中的，是人民當(dāng)家做主這一重要遵循。新時代國家治理的一條主線就是要以人民當(dāng)家做主制度體系來確保人民真正地當(dāng)家做主。

二、實踐維度：人民當(dāng)家做主制度體系的歷史積淀和國家治理現(xiàn)代化的實踐淬煉

習(xí)近平總書記指出，社會主義和社會主義現(xiàn)代化都離不開民主，“沒有民主就沒有中華民族的偉大復(fù)興”[8]123。人民當(dāng)家做主制度體系的形成、發(fā)展和完善貫穿于社會主義實踐過程中，黨在實踐中不斷探索人民當(dāng)家做主制度建設(shè)的方法探索和手段創(chuàng)新，努力將人民民主落實到國家政治生活和社會生活中。正是黨帶領(lǐng)全國人民進行的艱苦卓絕的社會變革以及社會主義建設(shè)中的不斷革新，積累了豐富而寶貴的實踐經(jīng)驗，從多個方面為人民當(dāng)家做主制度體系提供了廣泛而明確的實踐邏輯和創(chuàng)新經(jīng)驗。

(一)人民當(dāng)家做主制度體系的深厚文化積淀

把人民當(dāng)做社會實踐活動的主體，在中華大地上有深厚的文化積淀。中國傳統(tǒng)政治文化的民本思想，是人民當(dāng)家做主制度的重要邏輯依據(jù)。中華文明五千年，有著深厚的政治文化積淀，其中的民本思想可作為古代中國政治文化的核心理念。階級社會的民本思想當(dāng)然有著明顯的統(tǒng)治階級目的，但其中的愛民、重民、恤民、利民思想蘊含對人民大眾社會作用的規(guī)律性認識，在與西方相同性質(zhì)社會的比對中，也的確體現(xiàn)出民本思想的歷史進步性。中國共產(chǎn)黨的宗旨也是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一脈相承，其中就有民本思想的根源和基因。民本思想的根源來自中國農(nóng)耕文明獨特的物質(zhì)基礎(chǔ)、悠久的文化歷史傳承和巨大人口規(guī)模的國情，經(jīng)歷了五千年的薪火相傳、一脈相承?！熬刺毂Ｃ瘛笔侵袊糯斡伞疤煲庹位蛏駲?quán)政治”開始向“君權(quán)政治”轉(zhuǎn)變,標(biāo)志著民本思想的萌發(fā),也是“民意政治”的開端。民本思想以“民惟邦本”“本固邦寧”為價值追求，以“民為貴”之“重民富民愛民利民恤民”為執(zhí)政導(dǎo)向,正所謂“親其民,親苦同之”。作為國家政治運轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想，從孔孟的“仁愛”和“民貴君輕”，再到荀子的“舟水論”，都強調(diào)了人民大眾對國家穩(wěn)定的重要性。民本思想對維系中國社會政治、經(jīng)濟和文化各方面的長期穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用；經(jīng)過儒家文化的闡釋、發(fā)展和完善，秦漢以后的民本思想漸成體系并成為官方正統(tǒng)的政治思想，為文化血脈的代代相傳做好了準(zhǔn)備。

民生思想既是民本思想的重要體現(xiàn),也是中國傳統(tǒng)文化的重要精神遺產(chǎn)。最常見的民生思想是“富民”觀。通過保障民眾生活穩(wěn)定以促進社會穩(wěn)定，是封建王朝的統(tǒng)治者大都深諳的道理，正所謂“治國之道必先富民”。歷史上比較清明的統(tǒng)治往往也是安息養(yǎng)民的時期。管子認為，“民富則安鄉(xiāng)重家”“安鄉(xiāng)重家”可使民眾因安逸生活而敬上畏罪，這樣就達到益于治理的效果；“民富且壽”是孔子的理想；孟子則認為，“有恒產(chǎn)者有恒心”，希望民眾都過上“家也有業(yè)”的穩(wěn)定生活。恤民利民則是民本和民生的具體體現(xiàn)?！耙园傩招臑樾摹薄袄駷楸尽?都主張恤民疾苦、還利于民以確?！懊駳獠粩亍边M而“民多生息”。從“夙夜在公”到“衙齋臥聽蕭蕭竹”，從孔子、老子到林則徐、孫中山，中國文化史上的很多仁人志士為“富民”“養(yǎng)民”或奔走呼號或躬身實踐，給后人留下豐富的精神遺產(chǎn)。這些政治文化遺產(chǎn)固然有其自身的歷史局限性,但其“為民”的本意值得在新時代予以傳承和發(fā)揚，特別是在推進人民當(dāng)家做主制度體系建設(shè)中予以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。中國共產(chǎn)黨人強調(diào)“必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家做主”[4]13。要實實在在地為百姓做事，不忘為人民服務(wù)的“初心”等，是踐行新時代的人民主體和民生思想的重要體現(xiàn)。

(二)中國共產(chǎn)黨人艱苦卓絕的不斷探索

對于制度體系的不斷探索，也是近代以來中國人民社會實踐重要課題之一。中國共產(chǎn)黨在激發(fā)人民大眾主體功能的救亡圖存斗爭中找到了正確答案。在新民主主義革命時期,黨和黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊就形成了一切從人民利益出發(fā)的優(yōu)良傳統(tǒng)，把黨的宗旨概括為全心全意為人民服務(wù)，并體現(xiàn)在長期的群眾路線的實踐中。這些在毛澤東《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》等早期著作里都得到系統(tǒng)論述，強調(diào)為了保證領(lǐng)導(dǎo)的正確性，在我黨的一切實際工作中，“必須是從群眾中來，到群眾中去”[9]?？梢哉J為,正確的群眾政策是保證中國革命最終走向勝利的密碼。新民主主義革命的勝利歸功于黨的正確領(lǐng)導(dǎo),受益于各種進步力量的相互團結(jié)，特別是工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級都作為新民主主義革命動力的組成部分，以歷史的主人身份投入黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命洪流中。馬克思主義是新民主主義革命的指導(dǎo)思想，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新民主主義革命更是突破了要么是資產(chǎn)階級民主革命,要么是社會主義革命的“兩種模式論”，創(chuàng)造了中國人民特有的革命類型，發(fā)展了馬克思主義。把人民作為歷史主人、讓人民當(dāng)家做主的實踐，是中國革命取得勝利的重要原因。

人民當(dāng)家做主制度體系的實踐邏輯,貫穿于中國社會主義建設(shè)中“人民主體”“人民中心”“人民至上”實踐取向中。改革開放以來，鄧小平把提高人民生活水平納入對“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的戰(zhàn)略審視中,深刻認識到社會主義的真正本質(zhì)是發(fā)展生產(chǎn)力。在改革開放的目的和標(biāo)準(zhǔn)上，鄧小平創(chuàng)造性地把不斷提高“人民生活水平”作為重要目標(biāo)要求，特別是“三個有利于”的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),把人民利益置于衡量改革開放的核心地位,充分調(diào)動了廣大人民的積極性。黨緊緊圍繞“讓人民當(dāng)家做主”的核心思想制定各項政策，保證了改革開放的正確方向，緊緊依靠人民群眾這一力量源泉，開辟出改革開放的成功道路?！叭齻€代表”重要思想再一次明確最廣大人民的根本利益是黨的執(zhí)政根基；科學(xué)發(fā)展觀則秉持“以人為本”的核心理念，賦予人民當(dāng)家做主以新的含義。進入新時代，習(xí)近平總書記更是在黨的十九大以后創(chuàng)新性地提出構(gòu)建“人民當(dāng)家做主制度體系”，用制度思維，以人民當(dāng)家做主制度的復(fù)合制度體系來切實保障人民當(dāng)家做主的真正實現(xiàn)。人民當(dāng)家做主制度體系實踐優(yōu)勢的一個重要表現(xiàn)就是時時事事處處的“人民”主題。

(三)新時代條件下中國人民凝心聚力的新紐帶

新中國成立70年來，特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，中國共產(chǎn)黨順民心、重民意的執(zhí)政傳統(tǒng)始終沒變；“關(guān)注民情和致力民生”[10]的初心從未改變。中國特色社會主義建設(shè)實踐表明，人民當(dāng)家做主制度體系的發(fā)展與完善伴隨著人民群眾積極性的極大發(fā)揮，伴隨著社會生產(chǎn)力的極大提高，伴隨著民族向心力的極大凝聚。完善人民當(dāng)家做主制度體系既是提高國家治理能力的前提，也是推進國家治理能力現(xiàn)代化的步驟之一。中國共產(chǎn)黨人“執(zhí)政為民”深得民心，人民當(dāng)家做主成為社會主義建設(shè)中凝聚全國各族人民力量的重要根源。展望未來，實現(xiàn)中華民族的復(fù)興偉業(yè)仍然需要緊緊依靠人民當(dāng)家做主制度體系凝心聚力，還要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下因時因地制宜地將馬克思主義群眾觀運用于社會主義民主政治建設(shè)進程中。

新時代條件下，推動國家制度體系和治理能力現(xiàn)代化進一步彰顯著中國共產(chǎn)黨的治理智慧。黨的十九屆四中全會把推進國家制度體系和治理能力現(xiàn)代化作為新時代中國社會主義政治的主題，是習(xí)近平總書記“大國治理”的嶄新理念。任何時候我們都應(yīng)該銘記,只有人民主體的社會制度，才是科學(xué)的和先進的，才會得到人民的擁護，而建設(shè)人民當(dāng)家做主制度體系是新時代解決新矛盾實現(xiàn)新目標(biāo)的新戰(zhàn)略。與此同時，“中國之治”離不開文化支撐，“中國之治”扎根于中國文化固有的認知體系、思維體系和價值體系，反映中華民族的思想境界和價值追求。中國共產(chǎn)黨從成立之日起就堅定地維護中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，努力把國家治理文化融入人民大眾的文化血脈中。習(xí)近平總書記曾多次引用清代魏源的“履不必同，期于適足；治不必同，期于利民”，表達了治國理政“方法不必雷同，只求利于人民”的思想。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含強大的民族凝聚力和跨越時空的精神魅力，是我們民族的血脈和根基，成為推進人民當(dāng)家做主體系建設(shè)的深厚文化紐帶。

三、創(chuàng)新維度：國家治理現(xiàn)代化進程中完善人民當(dāng)家做主制度體系的取向和路徑

人民當(dāng)家做主制度體系的建構(gòu)和完善，經(jīng)歷著不斷地創(chuàng)新和淬煉。從中國共產(chǎn)黨成立之初的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)，走過烽火硝煙，再歷經(jīng)中國社會主義的改革和發(fā)展。在這一過程中，鍛造出人民當(dāng)家做主制度體系愈加純正和扎實的實踐性、科學(xué)性、階段性和人民性特征。在這一過程中，實現(xiàn)人民利益一直都是中國共產(chǎn)黨為之奮斗、孜孜以求的目標(biāo)和前提。中國共產(chǎn)黨從誕生就背負起“為民請命”的歷史使命，從來不曾有半點私利，處處時時事事“以全心全意為人民謀福利為根本宗旨”[11]。新時代，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)新性地推動人民當(dāng)家做主復(fù)合制度體系不斷完善，用國家治理手段保證人民當(dāng)家做主的真正實現(xiàn)。

(一)明確的問題導(dǎo)向和鮮明的治理目的

人民當(dāng)家做主制度體系以問題為導(dǎo)向，以提高治理效能為目的，凸顯實踐性、科學(xué)性、階級性和人民性“四維特性”的高度統(tǒng)一，使國家治理目的創(chuàng)新性地回歸到“人民”主題。黨的十九屆四中全會強調(diào)，重實踐、抓落實，把“謀大局”“把方向”“定政策”體現(xiàn)在人民當(dāng)家做主制度體系的建設(shè)中，不斷“改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”[1]9。人民當(dāng)家做主制度體系的實踐性在于保證人民當(dāng)家做主廣泛而真實地開展；人民當(dāng)家做主制度體系的科學(xué)性在于扎實的馬克思主義理論基礎(chǔ)、中國革命和社會主義建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)；人民當(dāng)家做主制度體系的階級性和人民性統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義建設(shè)實踐中。

習(xí)近平總書記強調(diào)，在新時代中國特色社會主義建設(shè)中，一切工作的出發(fā)點和落腳點都是最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨治國理政具有明確的問題導(dǎo)向和鮮明的治理特征，維護人民利益成為黨的最大的政治。通過完善制度體系，保證人民在國家治理中的主體地位，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。在治國理政中做到“為群眾”“信群眾”“靠群眾”。馬克思主義理論從創(chuàng)立就開宗明義宣稱為人類解放而斗爭，發(fā)展到今天習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新階段，具有更加明確的人民性特征。

人民性是人民當(dāng)家政治制度體系的顯著特征。執(zhí)政為民、立黨為公，中國共產(chǎn)黨歷來重視保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把民意、民智、民力、民生貫穿于治國理政全部工作。努力把最廣大人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好。馬克思主義把自己的奮斗目標(biāo)概括為“人類解放”四個字，并指出肩負得起“人類解放”責(zé)任的當(dāng)屬人民大眾自己，“可以說，馬克思把自己畢生的使命定位于為人類解放而奮斗、改變無產(chǎn)階級受剝削受壓迫的命運”[12]。人民當(dāng)家做主制度體系正是為了保證人民參與國家管理，實現(xiàn)國家治理人民性和階級性的統(tǒng)一，在實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的實踐中體現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。新時代治國理政“十四個堅持”的基本方略，厘清了人民當(dāng)家做主制度體系在國家制度體系結(jié)構(gòu)中的定位、在中國特色民主政治發(fā)展道路中的定位，從而為制度建設(shè)指明了方向和遵循，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主制度優(yōu)勢與特征的統(tǒng)一。

可以說，在中國，從毛澤東思想發(fā)展到習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，人民當(dāng)家做主一直是中國共產(chǎn)黨人孜孜以求的執(zhí)政主題。人民當(dāng)家做主是中國共產(chǎn)黨在革命和建設(shè)各個時期前赴后繼為之奮斗的目標(biāo)，更是新時代國家新發(fā)展理念的價值追求。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，要始終堅持人民主體地位，切實保證人民大眾在改造世界的實踐中充分享有中國特色社會主義政治民主。確保人民當(dāng)家做主制度體系在治國理政中實現(xiàn)了實踐性、階級性、人民性和科學(xué)性多個維度的完美統(tǒng)一。

(二)深化改革與行穩(wěn)致遠的辯證統(tǒng)一

全面深化改革進入攻堅克難的新階段，很多深層次矛盾會顯現(xiàn)出來，使改革開放增加不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。人民當(dāng)家做主制度體系可以發(fā)揮協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的功能和作用，以制度體系建設(shè)實現(xiàn)深化改革與行穩(wěn)致遠相統(tǒng)一。人民大眾是社會生產(chǎn)實踐的主體，是政治生活的主體，也是社會生活的主體。國家政治生活中貫穿著協(xié)調(diào)各種利益分配的主題。人民當(dāng)家做主制度體系能夠?qū)崿F(xiàn)“主體”和“主題”的統(tǒng)一，有助于從根本上解決人民內(nèi)部矛盾問題。不同視角的利益關(guān)系在深化改革和行穩(wěn)致遠的矛盾博弈中得到權(quán)衡，使人民當(dāng)家做主制度體系優(yōu)越性最大限度得到體現(xiàn)。

人民當(dāng)家做主制度體系可以統(tǒng)籌優(yōu)化國家、集體與個人的關(guān)系。人類社會發(fā)展必須有特定的物質(zhì)基礎(chǔ)，“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活”[13]。處理和應(yīng)對利益分割，需要處理好國家利益、集體利益與個體利益的關(guān)系。在我國生產(chǎn)發(fā)展、收入增加的基礎(chǔ)上，人民當(dāng)家做主既可以實現(xiàn)對人民群眾、國家和集體等三者利益的有效維護，又能實現(xiàn)必要的生產(chǎn)積累。人的社會屬性決定了社會個體要處理和應(yīng)對各種關(guān)系，會產(chǎn)生利益分配問題，甚至?xí)媾R各種價值危機。人民當(dāng)家做主制度的主體一致性能夠較好地處理國家利益、集體利益和個體利益的辯證關(guān)系，維護整個社會的團結(jié)統(tǒng)一。

人民當(dāng)家做主制度體系能保障國家從最大多數(shù)人利益出發(fā)思考問題。實現(xiàn)利益共享是人類美好的社會追求。保障國家利益、維持國家發(fā)展和社會穩(wěn)定是實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的基礎(chǔ)。就新時代中國特色社會主義發(fā)展而言,人民是全社會的價值主體,社會發(fā)展成果由人民共享。因此，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展更多更公平惠及人民”[14]。

立足當(dāng)下，行穩(wěn)致遠。人民當(dāng)家做主制度體系從國家治理角度保障為人的全面發(fā)展準(zhǔn)備了條件。在社會主義新時代，人民大眾既是社會價值創(chuàng)造者，又是社會價值享有者；共享和共建實現(xiàn)了國家利益和個體利益的有機統(tǒng)一；價值主體的整體性與公平性的統(tǒng)一為滿足最大多數(shù)人的利益創(chuàng)造了條件。黨的十九屆四中全會強調(diào)改革發(fā)展成果惠及全體人民，要求盡力而為、量力而行，把保障和滿足群眾基本生活的多樣化需求作為增進人民福祉的重要指標(biāo)，努力實現(xiàn)全面發(fā)展與個體發(fā)展的辯證統(tǒng)一，必將不斷提高共享成果的廣泛性。利益分配的公平性在于共享國家發(fā)展成果，讓全體人民充分享受來自國家政治、經(jīng)濟、文化和社會各方面的建設(shè)成果，必將為謀求個體自由和全面的發(fā)展機會獲得社會充分支持。

(三)制度固化與制度活化的創(chuàng)新組合

黨的十九屆四中全會認真總結(jié)了新中國成立70年的制度建設(shè)經(jīng)驗，明確了中國特色社會主義的根本制度、基本制度和重要制度，用13個“堅持和完善”描繪了新時代中國的制度“圖譜”,創(chuàng)新了人類制度文明發(fā)展的新模式。黨和國家結(jié)合新時代的制度理論，擘畫社會主義制度新藍圖，使國家治理體系更加科學(xué)，建構(gòu)和完善了人民當(dāng)家做主制度體系，使其成為新時代條件下國家應(yīng)對挑戰(zhàn)和風(fēng)險的新路徑。

1.推動人民當(dāng)家做主的制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要堅持以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新。”[15]制度創(chuàng)新的目標(biāo)是以科學(xué)理論和先進制度服務(wù)人民當(dāng)家做主。黨的十九屆四中全會注重綜合考量政治制度建設(shè)中的聯(lián)系和銜接，加強制度的體系化建設(shè)。新時代條件下，人民當(dāng)家做主制度體系的構(gòu)建，就是從根本保證和制度基礎(chǔ)入手，有效推進社會主義各項基本政治制度的完善和發(fā)展，建立健全運行有效和充滿活力的政治運行機制。新時代以來，我國在國家治理上加強了機制體制改革的力度，推動制度固化與制度活化并舉，加速制度體系化建設(shè)；強化廉潔選舉以及選舉規(guī)范化、法治化和程序化；在處理人民內(nèi)部問題時，推進協(xié)商民主化等。同時，把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政作為制度完善和改革的目的，豐富和拓展人民當(dāng)家做主的形式和渠道，不斷擴大人民在各層次各領(lǐng)域有序的政治參與。黨的十九屆四中全會勾勒出新時代中國特色社會主義制度圖譜，聚焦“五大制度”的接榫點、發(fā)展趨勢及政策方向，解決改革發(fā)展中可能的深層矛盾,強調(diào)“在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中,要發(fā)揮中國特色社會主義制度的比較優(yōu)勢,完善制度的短板”[16]。面向未來，黨要在制度創(chuàng)新中不斷優(yōu)化機構(gòu)運行體制，提高公共決策效率，通過制度固化和體系化確保用先進制度和科學(xué)理論來解決改革中的新問題，從而為應(yīng)對挑戰(zhàn)和防范風(fēng)險做足制度建設(shè)上的準(zhǔn)備。

2.以制度變革實現(xiàn)對國家治理能力的有效調(diào)節(jié)和保障。創(chuàng)新性地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾。在實踐中，我們黨努力實現(xiàn)群眾訴求表達渠道暢通、利益協(xié)調(diào)積極有效和權(quán)益保障健全有力，努力將矛盾化解在基層。在我國，由于國家利益共享主體真實而廣泛，具備了先進的制度保障體系，實現(xiàn)了國家、集體和個體利益高度統(tǒng)一起來。正是人民當(dāng)家做主制度體系有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使“每一個人，都自身反映為排他的并占支配地位的交換主體”[17]，發(fā)展機會及權(quán)利的主體(全體人民)和客體(服務(wù)對象)實現(xiàn)了統(tǒng)一，從而使人的全面發(fā)展成為實現(xiàn)國家利益和個體利益統(tǒng)一的“金鑰匙”。黨的十九屆四中全會用“盡力而為，量力而行”八個字論述國家長遠利益與中短期利益的統(tǒng)一關(guān)系。在加強普惠性以滿足人民多層次、多樣化需求的同時，強調(diào)把握統(tǒng)籌優(yōu)化博弈過程中的“度”，借助人民當(dāng)家做主制度體系解決國家長中短期利益分配的問題，讓人民享受美好生活，科學(xué)謀劃遠大理想。

3.不斷強化制度創(chuàng)新的體系化進程，以制度建設(shè)推動國家治理現(xiàn)代化。按照黨的十九屆四中全會要求，我們將強化制度創(chuàng)新的體系化建設(shè)，突出制度的執(zhí)行和監(jiān)督，以制度優(yōu)勢提升治理效能，放大治理主體形成的合力效應(yīng)，確保人民當(dāng)家做主得到真正落實的前提下發(fā)揮好制度效力。通過完善化和體系化的制度體系，能夠很好地完善權(quán)力制約，保障人民權(quán)益,體現(xiàn)人民意志，激發(fā)出廣大人民的創(chuàng)造活力。要狠抓監(jiān)督反饋，讓群眾參與、監(jiān)督和評判，“防止硬約束變成‘橡皮筋’，‘長效’變成‘無效’”[18]，保證人民當(dāng)家做主制度的有效運行。要注重引導(dǎo)人民認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，提高人民當(dāng)家做主制度體系在國家制度體系中的地位，強化其對國家治理現(xiàn)代化的推動作用。要注意對人民群眾進行國家治理現(xiàn)代化的認知教育，提高對人民當(dāng)家做主的制度自信，在制度自信中樹立制度體系的權(quán)威性，從而不斷筑牢人民當(dāng)家做主制度體系的認知認同基礎(chǔ)。