社會治理制度效能提升的三個著力點

周文翠，陳自才

(魯東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 煙臺264025)

社會治理是國家治理的重要方面，黨的十九屆四中全會明確強調(diào)要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”[1]。與西方源于應(yīng)對福利國家危機的市場社會轉(zhuǎn)型的社會治理不同，共建共治共享的社會治理制度，一方面是對新時代社會治理中的問題與矛盾的主動回應(yīng)，是對我國社會治理的公共性和參與性不斷提升的積極引導(dǎo)；另一方面，是在堅持馬克思主義社會建設(shè)的基本原理，區(qū)分中西方不同的社會問題與社會發(fā)展階段，批判借鑒西方治理、公民社會等理論，選擇吸收中國傳統(tǒng)社會管理思想的基礎(chǔ)上，進行守正創(chuàng)新的成果，其理念內(nèi)涵具有鮮明的中國特色?！肮步ā蓖癸@社會治理制度的建構(gòu)性，側(cè)重于應(yīng)然層面制度設(shè)計的預(yù)先規(guī)劃性；“共治”凸顯社會治理制度的過程性，側(cè)重于實然層面制度運行的問題指向性；“共享”凸顯社會治理制度的普惠性，側(cè)重于價值層面制度效果的時空公正性。以共建為起點，以共治為重點，以共享為落腳點，中國特色的社會治理制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心，堅持理論與實踐、歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一，在價值與績效的雙重指標(biāo)上，體現(xiàn)出顯著的制度優(yōu)勢。在共建共治共享的社會治理制度體系中，黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、科技支撐是三個關(guān)鍵要素。黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了社會治理體系的性質(zhì)，引領(lǐng)著社會治理的方向，是整個制度體系的靈魂；民主協(xié)商是社會治理體系的黏合劑，整合協(xié)同著社會治理的各方力量；科技支撐是社會治理體系的加速器，推進著社會治理的現(xiàn)代化進程，這三個方面是將中國社會治理的制度優(yōu)勢持續(xù)地轉(zhuǎn)化為治理效能的主要著力點。從這三個方面著手，采取切實措施提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮民主協(xié)商的整合作用，增強科技支撐的助推作用，必將有力提升社會治理效能，推進中國特色社會治理制度走向更加成熟和定型。

一、以基層黨建為抓手，不斷提高黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)力

黨情、國情、世情的重大變遷是我國社會治理的現(xiàn)實背景。一是中國共產(chǎn)黨作為在社會治理中擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的重要主體，自身已經(jīng)發(fā)展成為擁有440多萬個基層組織、9000多萬黨員的大黨；并且是經(jīng)歷了從革命、建設(shè)到改革的近百年發(fā)展歷史的老黨。走進新時代，黨在不斷發(fā)展壯大的同時，也面臨諸如基層組織弱化、黨員先進性不足、領(lǐng)導(dǎo)社會治理主動意識與專業(yè)能力不夠等新問題。二是改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，各種矛盾和風(fēng)險交織疊加，公眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識等不斷提升，對社會公正、安全、環(huán)境等美好生活需要日益提升，社會治理的專業(yè)性、精準(zhǔn)性要求越來越高。三是隨著我國國際地位和影響力的提升，美國等西方國家的危機感越來越強，對我國的西化、遏制戰(zhàn)略也越來越赤裸裸，兩種社會制度、兩種意識形態(tài)的較量日益尖銳?？傊?，盡管現(xiàn)在我們比以往任何時候都更加接近中華民族的偉大復(fù)興，但也面臨更加巨大的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。要應(yīng)對社會風(fēng)險積聚的新形勢，落實社會治理的新部署，確保社會治理沿著正確的方向蹄疾步穩(wěn)地持續(xù)取得實效，就必須切實提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力?！包h的領(lǐng)導(dǎo)力包括辯證統(tǒng)一的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想領(lǐng)導(dǎo)力、組織領(lǐng)導(dǎo)力三個方面”[2]。黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)力，通過各級黨組織和黨員的作用體現(xiàn)出來，具體表現(xiàn)為以“初心、核心、恒心”堅定社會治理的政治方向，以理論上的守正創(chuàng)新引領(lǐng)社會治理思想，以服務(wù)型黨組織、區(qū)域化黨建等在社會治理實踐中組織群眾，最終落實為黨的社會號召力和社會響應(yīng)度。

黨在社會治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力是指黨保證社會治理的社會主義方向的能力。在政黨政治時代，政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的領(lǐng)導(dǎo)力的集中體現(xiàn)，在政黨領(lǐng)導(dǎo)力中居于首要地位。政治方向“是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗”[3]?；赝麣v史，一些政黨、國家走向衰落甚至滅亡的重要原因之一，就是執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)弱，沒有堅定、統(tǒng)一的政治方向，導(dǎo)致黨和國家人心渙散，社會凝聚力嚴(yán)重匱乏。像蘇聯(lián)和東歐一些國家和政黨的主權(quán)顛覆和執(zhí)政地位喪失，問題就在于此。著眼現(xiàn)實，當(dāng)前我國意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭日益復(fù)雜，主流意識形態(tài)與多元社會思潮共存成為常態(tài)。國內(nèi)外一些別有用心的組織和個人利用這點，挖空心思地抹黑中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，變換花樣地制造思想混亂，妄圖破壞我國的社會穩(wěn)定和黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。對此，黨必須不斷提升“辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力，善于從政治上分析問題、解決問題”[4]，才能在方向性、戰(zhàn)略性和原則性問題上站穩(wěn)政治立場，保證社會治理的社會主義方向。

提高黨在社會治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力，具體就是要求全體黨員始終堅定初心、維護核心、保持恒心。堅定初心，就是要堅定共產(chǎn)主義和社會主義信念，堅守社會治理的社會主義方向，不斷增強中國特色社會主義的道路自信。黨員干部要增強治理中的政治安全意識，保持毫不動搖的政治定力，堅持社會治理服從、服務(wù)于“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，自覺以人民為中心創(chuàng)新社會治理。維護核心，就是要維護黨在社會治理中的核心地位與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，更好地防范化解治理中的政治風(fēng)險?！耙粋€國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要”[5]。當(dāng)前，社會治理面臨的情勢復(fù)雜，尤其需要堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心去指揮突破。黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護好黨的權(quán)威。要注意處理好公民權(quán)利與黨的權(quán)威的關(guān)系，通過更好保障公民的基本權(quán)利，樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，增強防范化解政治風(fēng)險的行動力。保持恒心，就是要在推進社會治理創(chuàng)新的過程中，把“為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”貫徹始終，以一代又一代黨員干部的接續(xù)奮斗，不斷將這一目標(biāo)向前推進。當(dāng)然，“我們現(xiàn)在做的是社會主義初級階段的事情，但不能忘記初衷，不能忘了我們的最高奮斗目標(biāo)”[6]。黨員干部要錘煉持之以恒的堅韌毅力，立足于各自崗位，錨定黨的奮斗目標(biāo)，以滴水穿石的精神，不斷克服風(fēng)險挑戰(zhàn)，在推進社會治理現(xiàn)代化中促進人民幸福、民族復(fù)興。

思想是行動的先導(dǎo)，思想引領(lǐng)力是黨的理論優(yōu)勢的突出體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想是馬克思主義，作為革命性與科學(xué)性相統(tǒng)一的一種先進理論，馬克思主義揭示了自然、社會以及人的思維發(fā)展的普遍規(guī)律，其中蘊含豐富的社會建設(shè)思想，為黨在社會治理中進行思想引領(lǐng)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。列寧曾言：“革命理論能使一切社會主義者團結(jié)起來，他們從革命理論中能取得一切信念?！盵7]黨近百年歷史發(fā)展過程中的社會建設(shè)實踐也證明，正是堅持馬克思主義這一科學(xué)理論的指導(dǎo)地位，黨才一次次地破除了錯誤思想的影響，一次次統(tǒng)一了全黨、全國思想，凝聚起全體人民的力量，克服了前進道路上的艱難險阻，取得了社會建設(shè)的偉大成就。當(dāng)前的社會發(fā)展面臨百年未有之變局，眾多的社會現(xiàn)象需要科學(xué)理論的解釋，多種的社會思潮需要主導(dǎo)思想的引領(lǐng)，多樣的社會治理實踐需要科學(xué)理論的指引。只有強化黨的思想引領(lǐng)力，發(fā)揮馬克思主義的真理魅力和思想偉力，才能科學(xué)回答新時代社會治理中的各種問題，在提升公眾思想共識的基礎(chǔ)上，凝聚起社會建設(shè)的合力，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

提高黨的思想引領(lǐng)力，具體就是要求強化學(xué)習(xí)型基層黨組織和理論宣講團建設(shè)，通過理論上的守正創(chuàng)新，不斷提高黨員的馬克思主義理論水平和社會治理能力；通過常態(tài)化的理論宣講，不斷提升社會公眾對中國特色社會治理理論、政策的認(rèn)知與認(rèn)同?！吧鐣卫硎且婚T科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系”[8]。馬克思主義基本方法和基本觀點是實現(xiàn)善治的思想基礎(chǔ)，馬克思主義基本原理是黨員干部治國理政、做好工作的看家本領(lǐng)?！巴ㄟ^重溫經(jīng)典，感悟馬克思主義的真理力量，堅定馬克思主義信仰，追溯馬克思主義政黨保持先進性和純潔性的理論源頭，提高全黨運用馬克思主義基本原理解決當(dāng)代中國實際問題的能力和水平”[9]。應(yīng)建立常態(tài)化的基層黨組織集體學(xué)習(xí)及其保障制度，深化對馬克思主義基本原理、黨史、國史與社會治理理論的學(xué)習(xí)，認(rèn)識黨治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn)，了解西方社會治理技術(shù)與經(jīng)驗，把握社會治理的基本規(guī)律。應(yīng)著眼于對實際問題的理論思考，圍繞社會治理的焦點難點問題，將馬克思主義基本原理與中國實際結(jié)合，不斷用中國化的馬克思主義理論成果解釋現(xiàn)實、凝聚共識。當(dāng)前，就是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中的社會治理內(nèi)容，真正做到學(xué)懂弄通，把握貫穿其中的立場觀點方法，不斷提高理論思維力，當(dāng)好思想引領(lǐng)者。在理論宣講中，應(yīng)注重區(qū)分中西方不同的社會發(fā)展階段，注重運用公眾喜聞樂見的鮮活實例，注重運用社會治理的中國話語，講好中國的治理故事。

群眾組織力既是黨的生命力的重要標(biāo)志，也是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)。在社會治理中，黨的群眾組織力就是黨動員群眾、組織群眾、依靠群眾進行共建、共治的能力。通過組織群眾，把黨對社會治理的主張變成群眾的自覺行動，實現(xiàn)黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨要為人民謀利益，為中華民族謀復(fù)興，離開人民群眾的參與和支持，只靠黨本身的力量是不可能實現(xiàn)的。“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗”，“我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”[10]。自中國共產(chǎn)黨成立以來，密切聯(lián)系群眾，踐行群眾路線就一直是黨的重要優(yōu)勢。從20世紀(jì)90年代以來，隨著各類社會組織的大量涌現(xiàn)，黨在新中國成立初期建立起來的深入基層社會的組織體系遭到弱化、虛化和邊緣化，這對黨的群眾組織力造成了不小的沖擊與挑戰(zhàn)。

提升黨的群眾組織力，具體就是要求進行基層黨組織轉(zhuǎn)型，以樞紐型黨組織、服務(wù)型黨組織建設(shè)以及區(qū)域化黨建等方式，在社會治理實踐中組織群眾，凝聚和團結(jié)各方社會力量實現(xiàn)共建、共治。要努力把基層黨組織建設(shè)成為基層社會組織網(wǎng)絡(luò)中的中心節(jié)點，成為解決基層社會治理突出問題與利益糾葛的“主心骨”。通過樞紐型黨組織建設(shè)，使基層黨組織成為自治性人民團體、行業(yè)協(xié)會、綜合性社會組織、專業(yè)社會組織發(fā)展的資源共享平臺，以對社會組織發(fā)展的支撐，增強黨在這些社會組織中的影響力；通過服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)性項目和活動為載體，強化基層黨組織的社會功能，增進黨與基層群眾的聯(lián)系；通過區(qū)域化黨建，引領(lǐng)、促進區(qū)域內(nèi)不同社會治理主體的合作，以政治會議、社區(qū)顧問、項目發(fā)包等機制，增強黨對社會的有效組織與整合[11]。

二、以機制建設(shè)為突破口，切實發(fā)揮民主協(xié)商在社會治理中的整合作用

社會治理中的民主協(xié)商“表現(xiàn)為一種決策方式、治理技術(shù)與治理形式”[12]，是指不同的治理主體，圍繞共同關(guān)切的問題進行廣泛商量的過程?！白杂啥降鹊墓裨谛畔⒊浞值那闆r下，就共同關(guān)心的議題，運用明智的判斷，通過講道理的方式，審慎地評估各種觀點，提出合理的解決方案”[13]。民主協(xié)商涉及的治理主體包括黨委、政府、人民團體、社會組織、公眾等多種類型，根據(jù)協(xié)商議題的性質(zhì)需要，既可以是全類型主體間的協(xié)商，也可以是某幾類主體間的協(xié)商。作為一種協(xié)商治理，其實質(zhì)就是不同治理主體之間以理性和信任為基礎(chǔ)，通過平等協(xié)商與對話，經(jīng)過審慎反思，理解彼此關(guān)切，協(xié)調(diào)彼此利益，達成理性共識，形成行動策略的過程。黨的十九屆四中全會將“民主協(xié)商”納入社會治理體系，就是貫徹“共建共治共享”的制度理念，正視并引導(dǎo)、運用群體差異，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”的重要現(xiàn)實舉措。

共建共治共享的社會治理涉及黨委、政府、人民團體、社會組織、公眾等不同類型的主體，民主協(xié)商就是整合這些異質(zhì)性群體，凝聚各方共識，協(xié)同各方力量，構(gòu)建有機融合、系統(tǒng)集成的社會治理體系的制度化形式。習(xí)近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)?！盵14]面對價值觀念的多樣化與利益格局的多元化，民主協(xié)商能夠讓各類治理主體通過協(xié)商，理解各自的利益關(guān)切，在彼此適度妥協(xié)的基礎(chǔ)上，以各方意愿和要求的最大公約數(shù)達成共識，達到化解利益矛盾、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會和諧穩(wěn)定的目的。作為人民當(dāng)家做主的重要實踐形式，民主協(xié)商將推動落實社會治理中公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于激活末梢社會治理單元，激發(fā)各類社會治理主體的參與熱情，促進他們的協(xié)同與合作，使其各盡所能、各展所長，有助于推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，匯聚起社會治理的整體合力。

民主協(xié)商的開展是在正視群體差異的基礎(chǔ)上，靠一定的協(xié)商機制保障審慎的反思和討論，以公共理性驅(qū)動利益的整合與集體行動或決策的達成。要充分發(fā)揮民主協(xié)商在社會治理中的這種整合效能，需要進一步完善民主協(xié)商機制，處理好民主與民生、個人與社會、權(quán)力和權(quán)利等幾個關(guān)系，確保協(xié)商過程的規(guī)范有序和協(xié)商結(jié)果的科學(xué)合理。

堅持民主與民生相統(tǒng)一，建立、完善固定事項與臨時動議事項相結(jié)合的協(xié)商議題確立機制，解決“協(xié)商什么”問題。民主協(xié)商的內(nèi)容是社會治理民主性的具體體現(xiàn)，應(yīng)摒棄替民做主的舊式思維，堅持治理依靠人民，治理為了人民，合理確定民主協(xié)商的議題邊界和范圍，將議題聚焦于公眾關(guān)切的民生領(lǐng)域以及容易引起矛盾沖突的爭議性問題?？梢越⑼晟茀f(xié)商議題清單制度，廓清固定的協(xié)商事項，明確議題相關(guān)主體的責(zé)任，將人民民主落到實處。影響社會穩(wěn)定的多數(shù)棘手問題，是由利益問題處置不當(dāng)引發(fā)的。清單事項的確定應(yīng)突出問題意識，抓住主要矛盾，主動回應(yīng)公眾的合理利益訴求，將“黨委政府中心工作要事、民生改善實事、社會治理難事”納入?yún)f(xié)商事項清單中，“下大氣力解決好人民群眾切身利益問題”，促進民主與民生的統(tǒng)一?！胺彩巧婕叭罕娗猩砝娴臎Q策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商”[15]。同時，建立專門網(wǎng)站開展議題征集，一方面為公眾提供參與治理的平臺；另一方面，更準(zhǔn)確地了解公眾關(guān)切，處理好公共生活不同層面和領(lǐng)域的重點與全面、眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。借鑒國外的請愿網(wǎng)站形式，建立臨時動議觸發(fā)機制。對于協(xié)商事項清單之外的公眾關(guān)切問題，設(shè)置一個網(wǎng)絡(luò)動議簽名比例或數(shù)量的閾值，只要達到閾值即啟動協(xié)商議程。以此作為固定協(xié)商事項清單的補充，保持清單的動態(tài)調(diào)整，推動民主協(xié)商內(nèi)容的精細(xì)化、規(guī)范化。

堅持廣泛性與代表性、個人利益與公共利益相統(tǒng)一，建立、完善多元代表構(gòu)成與公共理性培育相結(jié)合的協(xié)商主體選育機制，解決“誰來協(xié)商”問題。一方面，民主協(xié)商的社會整合作用首先體現(xiàn)在協(xié)商主體的代表性和廣泛性上。應(yīng)堅持領(lǐng)域和層次的多元性原則，廣泛選擇、吸納各類別協(xié)商代表，以此協(xié)同多元化的社會力量進行社會治理，打造“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。從組織層面說，可以根據(jù)具體議題的利益關(guān)涉領(lǐng)域，廣泛吸納相關(guān)社會組織、人民團體等參與協(xié)商，發(fā)揮這些治理主體的組織化優(yōu)勢，帶動更多的公眾有序地參與到社會治理中來。從個體層面說，當(dāng)前階段協(xié)商代表的選擇應(yīng)將新興社會階層囊括進來，如自由職業(yè)者、新媒體從業(yè)人員、NGO從業(yè)人員、民營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員等。他們通常具有其專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的知識、能力優(yōu)勢，而且多數(shù)人樂于建言獻策、積極參與社會事務(wù)，能夠成為民主協(xié)商的積極主體。另一方面，民主協(xié)商的社會整合效能最直接的體現(xiàn)就是協(xié)商后的共識達成度，而這又取決于協(xié)商主體的協(xié)商意識與協(xié)商能力。因此，以公共理性為核心的協(xié)商意識與協(xié)商能力培訓(xùn)，就成為新時代社會治理各類主體的一項必修課。“所謂公共理性就是指各種政治主體(包括公民、各類社團和政府組織等)以公正的理念，自由而平等的身份，在政治社會這樣一個持久存在的合作體系之中，對公共事務(wù)進行充分合作，以產(chǎn)生公共的、可以預(yù)期的共治效果的能力”[16]。其實質(zhì)是協(xié)商主體憑借理性與道德能力對自身協(xié)商行為的理性限制，即以公共利益為目標(biāo)，傾聽各方不同聲音，通過理性審慎的對話溝通，超越個體私利，增進社會理解，達成重疊共識或集體行動，維護社會公正與和諧穩(wěn)定。馬克思主義認(rèn)為，人有實現(xiàn)公心的潛能，所以可以通過教育培訓(xùn)，促進協(xié)商主體認(rèn)清個人利益與公共利益的關(guān)系及其協(xié)調(diào)的價值，使其“超越個體理性和純粹私利的考慮，學(xué)會用公共理性來思維，并以公共理由為依據(jù)為自己的主張辯護”[17]，實現(xiàn)協(xié)商的“自利偏好”向“公益偏好”的轉(zhuǎn)變。應(yīng)加強社會輿論引導(dǎo)，積極建設(shè)開放包容、理性平和的協(xié)商文化，加強協(xié)商基本理論與技能的學(xué)習(xí)與實踐，不斷提升主體的協(xié)商能力。

堅持權(quán)利與權(quán)力、內(nèi)容與形式相統(tǒng)一，建立、完善利益平衡與程序規(guī)范相結(jié)合的協(xié)商動力與保障機制，解決“如何協(xié)商”問題。民主協(xié)商過程的關(guān)鍵在于通過平等的對話與溝通，找到不同協(xié)商主體利益訴求的最大公約數(shù)，勾畫公共利益的同心圓，推動社會治理的民主化、科學(xué)化，實現(xiàn)社會和諧與共贏。為此，應(yīng)完善利益整合機制，一方面，應(yīng)通過協(xié)商過程的信息共享，保障協(xié)商主體的知情權(quán)，避免因協(xié)商信息不對稱而導(dǎo)致的利益失衡。政府應(yīng)更多地信任公眾的協(xié)商能力，避免權(quán)力邏輯下的“大包大攬”。應(yīng)依法進行信息公開，促進協(xié)商各方平等交流，了解彼此的協(xié)商意愿與利益關(guān)注點，在彼此的利益交集中找到協(xié)商的突破口。另一方面，應(yīng)通過協(xié)商各方權(quán)利與責(zé)任的科學(xué)配置，平衡各種利益關(guān)系，既維護協(xié)商主體的合法權(quán)益，又約束其私利的過分?jǐn)U張；既保障社會的整體利益，又照顧弱勢群體的利益；既化解眼前的利益矛盾糾紛，又維護公眾的長遠(yuǎn)根本利益。堅持求同存異、理性包容的“協(xié)商”理念，“推動形成小事簡議、快事快議、難事眾議的矛盾糾紛調(diào)處化解機制”[18]，“努力營造既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”[19]，從而最大限度地化解矛盾，在利益平衡中達成共識，實現(xiàn)社會治理效能的不斷提升。同時，應(yīng)按照形式與內(nèi)容統(tǒng)一的原則，進一步加強協(xié)商程序保障機制建設(shè)，以具體、規(guī)范的協(xié)商程序，讓協(xié)商主體間的意見溝通和意愿表達有規(guī)可循，推進民主協(xié)商過程的有序進行?！吧套h性政治的成功并不取決于一個有集體行動能力的全體公民，而取決于相應(yīng)的交往程序和交往預(yù)設(shè)的建制化”[20]。協(xié)商程序應(yīng)包含選擇協(xié)商形式、監(jiān)督協(xié)商流程、反饋協(xié)商結(jié)果等，應(yīng)對這些協(xié)商環(huán)節(jié)進行諸如協(xié)商的準(zhǔn)備時間、議題關(guān)涉的利益分歧列表、共識方案備案等技術(shù)性程序設(shè)計，保證民主協(xié)商的開展具有可操作性。設(shè)計中既應(yīng)該有體現(xiàn)程序原則性的“規(guī)定動作”，也應(yīng)該有體現(xiàn)程序包容性的“自選動作”。隨著我國基層社會治理實踐的不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出諸如村民議事、民主懇談會、業(yè)主協(xié)商會、民主聽證、網(wǎng)絡(luò)對話協(xié)商等多種協(xié)商形式。應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域特點、不同的社會治理議題類型和性質(zhì)，選擇諸如公示、咨詢、座談、聽證、民意調(diào)查等不同的具體協(xié)商方式。要加強對人民團體、社會組織等協(xié)商主體的引導(dǎo)，促進其發(fā)揮各自優(yōu)勢，彼此間協(xié)調(diào)配合，有序開展協(xié)商。完善第三方機構(gòu)的協(xié)商過程監(jiān)督機制，健全協(xié)商成果反饋機制，促進協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)化為實際的行動。通過協(xié)商結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)楣矝Q策公告等方式，提升社會對協(xié)商效能的感知，激發(fā)協(xié)商主體的參與熱情，通過這種正反饋，進一步提高協(xié)商的質(zhì)量和效率。

三、以工具理性和價值理性的統(tǒng)一為原則，落實科技在社會治理中的支撐作用

以信息通信技術(shù)為標(biāo)志的新一輪科技革命，正在深刻影響和改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式。網(wǎng)購、網(wǎng)約車、網(wǎng)絡(luò)訂餐、在線辦公以及基于大數(shù)據(jù)分析的智能醫(yī)學(xué)成像和癌癥治療預(yù)測等新應(yīng)用的不斷開拓，已經(jīng)形成了“實體社會同虛體社會相結(jié)合的社會形態(tài)”[21]。未來，隨著科技應(yīng)用的加速拓展，其對人民生活福祉的影響還將持續(xù)深化。所謂“察勢者明，趨勢者智”。提升社會治理效能，推進社會治理現(xiàn)代化，必須落實科技的支撐作用。應(yīng)以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)為依托，推進線上線下融合治理，調(diào)動社會各方協(xié)同治理，提升政府的管理與服務(wù)水平。這是回應(yīng)信息時代公眾的治理期待，增進治理的“政府負(fù)責(zé)”自覺性，提升治理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、預(yù)見性的必然要求。在社會治理中運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，能夠通過快速收集和分析社會生活中的海量數(shù)據(jù)，整合碎片化的信息資源，實時研判社會運行態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾與問題，實現(xiàn)對社會風(fēng)險的預(yù)判、預(yù)警、預(yù)防；能夠通過信息共享和平臺搭建，建立不同社會主體的平等交流渠道，增進各治理主體之間的溝通與協(xié)作，營造社會信任，凝聚社會共識，促進社會治理共同體的形成；能夠通過智能算法與問題細(xì)分，精確地感知不同社會群體的特點與利益訴求，高效地配置公共資源，提供更個性化、精細(xì)化的社會服務(wù)。

科學(xué)技術(shù)是一柄雙刃劍，它在提升社會治理效率和人民生活質(zhì)量的同時，也蘊含著一定的風(fēng)險，如信息共享與公共信息安全風(fēng)險、公民信息權(quán)利與“數(shù)字利維坦”的悖論[22]、“數(shù)字鴻溝”與治理的數(shù)據(jù)割裂等。正如舍恩伯格所警告的那樣，大數(shù)據(jù)若使用不當(dāng)，它可能會異化為損害民眾利益的工具[23]195，對此必須保持警惕，避免技術(shù)理性的過度張揚而招致新的治理危機。馬克思主義的科技觀強調(diào)科技的“人為性”與“為人性”的統(tǒng)一，堅持科技運用上的工具理性和價值理性的統(tǒng)一，應(yīng)以此為原則實現(xiàn)現(xiàn)代科技與社會治理的深度融合。就哲學(xué)層面而言，工具理性體現(xiàn)的是主體對客體規(guī)律性的掌握與運用，而價值理性“是在主體和客體的張力關(guān)系中，尋求主體方面的理解；在事實與價值的相對統(tǒng)一關(guān)系中，尋找價值的正當(dāng)性理解；在現(xiàn)實性與超越性的張力關(guān)系中，探尋超越性的內(nèi)在品質(zhì)；在手段與目的的相對統(tǒng)一關(guān)系中，尋覓目的的人性關(guān)懷”[24]。在社會治理過程中，科技的工具理性體現(xiàn)為其作為治理的手段和方式，對治理績效的貢獻?？萍嫉膬r值理性體現(xiàn)為其對治理的終極目標(biāo)，即對社會的發(fā)展、對人的發(fā)展的推進?？萍嫉墓ぞ呃硇允瞧鋬r值理性的現(xiàn)實支撐，而科技的價值理性則是其工具理性的精神引領(lǐng)，二者統(tǒng)一于成功的社會治理實踐過程中。

在工具理性與價值理性統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，發(fā)揮科技對社會治理的支撐作用，需要從主體能力、平臺建設(shè)和法治保障等三個性方面著手。治理智能化并不直接等于“美好生活”的實現(xiàn)，沒有合理的價值引導(dǎo)，科技異化將導(dǎo)致人與人、人與社會關(guān)系的異化。而且，“并非只有當(dāng)技術(shù)惡意地濫用，即濫用于惡的目的時，而是即使當(dāng)技術(shù)善意地被使用到它本來的并且是最合法的目的時，技術(shù)本身也具有它危險的、能夠長期地起著最后決定作用的一面……危險更多地在于成功之中而非失敗之時”[25]。所以，必須理性審視社會治理中的科技運用，而這就要求社會治理主體具備相應(yīng)的能力。這些主體能力首先是指各級黨委、政府人員應(yīng)具備開放共享的信息化思維與較高的科技素養(yǎng)，擁有較豐富的大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)知識，能夠在社會治理中堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展理念，始終把國家和人民的根本和長遠(yuǎn)利益放在首位，善于體察民意，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，摒棄信息特權(quán)思想，從而避免數(shù)據(jù)異化和技術(shù)崇拜，防范科技殖民風(fēng)險。同時，主體能力還指社會公眾應(yīng)具備基本的科技素養(yǎng)，即具備基本的科學(xué)精神，掌握必要的信息科技知識與方法，能夠較熟練地運用信息技術(shù)手段積極參與社會治理。應(yīng)加強和完善各級智庫建設(shè)，依托高校、科研院所等智力資源，定期對黨委、政府人員進行專項科技培訓(xùn)，并在全社會開展常態(tài)化的科普活動，不斷提升社會治理主體理性運用科技的能力。

如果說高科技素養(yǎng)與人本精神是落實社會治理科技支撐作用的主體條件的話，那么，智能化平臺則是發(fā)揮社會治理科技支撐作用的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從科技支撐社會治理的術(shù)與道的維度看，主體能力是堅持科技價值理性的重要保證，而平臺建設(shè)則是發(fā)揮科技工具理性作用的現(xiàn)實舉措。應(yīng)以統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的一體化智能平臺，融通現(xiàn)實社會與虛擬社會，整合社會管理與公共服務(wù)，推進系統(tǒng)治理和源頭治理。應(yīng)建立常態(tài)化的公共數(shù)據(jù)采集機制，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及時、準(zhǔn)確地采集社會治理中可公開的人、事、物等信息，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)建構(gòu)開放式公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)信息資源集成管理與共享應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，將數(shù)據(jù)信息及管理資源進行整合，打破領(lǐng)域和部門的分割限制，建設(shè)市域電子政務(wù)平臺、綜合服務(wù)平臺、智能決策平臺等，推進平臺的網(wǎng)上網(wǎng)下一體化運行。依托行業(yè)專家、群團組織成員、社區(qū)網(wǎng)格員等，對社會治理要素進行數(shù)字化表達與建模分析等，實時感知動態(tài)數(shù)據(jù)背后的社會態(tài)勢，及時研判社會管理與服務(wù)中的問題，多元主體協(xié)同聯(lián)動、高效處置，提升反饋和決策的效率和效果。在平臺建設(shè)過程中應(yīng)注意層次性和漸進性，處理好治理的城鄉(xiāng)差異、技術(shù)運用的階段性等問題，以降低社會治理成本，提高社會治理效率。

科技作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要動力，必須有相應(yīng)的法治保障其正確的服務(wù)方向，實現(xiàn)其工具理性與價值理性的統(tǒng)一。作為信息技術(shù)時代重要的社會資源和生產(chǎn)要素，信息、數(shù)據(jù)必然是各利益方競相爭取與操控的對象。因此，必須建構(gòu)系統(tǒng)的法律制度體系，平衡社會治理中的信息保護與數(shù)據(jù)共享、安全與發(fā)展，避免數(shù)據(jù)異化及科技濫用侵犯公民權(quán)利或阻礙社會治理現(xiàn)代化進程。一方面，應(yīng)建立和完善數(shù)據(jù)的獲取、儲存、加工與使用的制度規(guī)范，科學(xué)界定數(shù)據(jù)使用的行為邊界，保護公眾個人隱私與公共信息安全。在信息采集階段，應(yīng)規(guī)范信息收集行為，落實信息主體知情權(quán)并堅持必要性原則，明確告知信息主體收集信息的目的和內(nèi)容，并在獲得信息主體授權(quán)的前提下，采集目的所需的最少類型和數(shù)量的信息，避免對個人信息的超范圍收集。在信息應(yīng)用階段，應(yīng)界定數(shù)據(jù)共享的時間和空間范圍，建立數(shù)據(jù)使用登記制度、備案制度、責(zé)任制度等，保障公共信息安全；堅持公開原則和可反駁原則，將數(shù)據(jù)分析使用的算法公開，并請第三方專家公證其可靠性，防范“數(shù)據(jù)獨裁”[23]151。對個人敏感信息如面部特征等，應(yīng)確立舉證責(zé)任倒置機制，建立數(shù)據(jù)使用者責(zé)任追究與賠償機制，保障個人信息安全。另一方面，應(yīng)盡快出臺“公共數(shù)據(jù)共享與利用具體辦法”“大數(shù)據(jù)應(yīng)用行為規(guī)范”等專項法律，在保障安全的同時，通過數(shù)據(jù)信息的合理開發(fā)與使用，提升社會治理現(xiàn)代化水平和公眾的獲得感?？梢酝ㄟ^建立知識產(chǎn)權(quán)保護等激勵制度，鼓勵社會力量積極發(fā)掘新的數(shù)據(jù)應(yīng)用方式，不斷增進公共利益。此外，還可以借鑒國外的做法，建立專職機構(gòu)對個人信息進行管理和保護，并配置相應(yīng)的監(jiān)控體系，防控信息風(fēng)險，保障數(shù)據(jù)安全。

總之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主協(xié)商、科技支撐是中國特色社會治理制度體系中的三個關(guān)鍵要素。目前，這三個要素的功能還沒有充分發(fā)揮。在未來的社會治理中，通過對黨的領(lǐng)導(dǎo)力、民主協(xié)商的整合作用、科技的支撐作用的不斷挖掘，社會治理的效能必將有更大的提升，這將反過來助推中國特色社會治理制度進一步成熟和定型。