王春璽，韓苗苗

(1.北京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100083；2.中央財經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100081)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后提出了“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[1]等重要思想。他認(rèn)為，健康潔凈的黨內(nèi)政治生態(tài)，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是保持黨的先進(jìn)性純潔性的“重要條件”[2]?！皟艋h內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡”[3]37。他不僅將凈化黨內(nèi)政治生態(tài)放在執(zhí)政黨建設(shè)角度來認(rèn)識，還將其放在推進(jìn)“四個偉大”的進(jìn)程中來認(rèn)識：凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)全國人民推進(jìn)“偉大事業(yè)”、實(shí)現(xiàn)“偉大使命”的有力保障，是“偉大斗爭、偉大工程的題中應(yīng)有之義”[2]。習(xí)近平總書記還明確提出了全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的目標(biāo)價值取向。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)體現(xiàn)為凈化的目標(biāo)是“全面的”，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的總目標(biāo)是“風(fēng)清氣正”(或者“健康潔凈”“純潔”“山清水秀”“廉潔政治”“正氣充盈、政治清明”“正氣弘揚(yáng)”)。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的具體目標(biāo)體現(xiàn)為習(xí)近平總書記所說的“干部清正、政府清廉、政治清明”(廉潔政治的具體體現(xiàn))、“廉潔從政”“積極向上、干事創(chuàng)業(yè)”“心境高雅”“萬眾歸心”“海晏河清、朗朗乾坤”“政通人和、安定有序”以及他引用的毛澤東“六有”政治局面的論述。這些價值目標(biāo)的內(nèi)在邏輯是：實(shí)現(xiàn)黨員干部、政府的清廉公正等價值目標(biāo)，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的；實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、黨和國家充滿生機(jī)活力、政通人和、國泰民安、社會和諧、安定有序等價值目標(biāo)，是由黨和國家建設(shè)的目標(biāo)決定的。全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，既體現(xiàn)為其價值目標(biāo)是全面的，又體現(xiàn)為采取的政策措施也應(yīng)是全面的。“凈化政治生態(tài)同修復(fù)自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功，需要綜合施策、協(xié)同推進(jìn)”[4]。針對黨內(nèi)存在的權(quán)力腐敗、分散主義、個人獨(dú)斷專行、任人唯親、圈子文化等突出問題，習(xí)近平總書記提出，要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對權(quán)力的制約與監(jiān)督，堅持正確的選人用人導(dǎo)向、加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)、全面凈化黨內(nèi)的組織生態(tài)、反腐生態(tài)、用人生態(tài)、政治文化生態(tài)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，黨內(nèi)政治生態(tài)也明顯好轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)從“明顯好轉(zhuǎn)”到“根本好轉(zhuǎn)”的任務(wù)，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)委二次全會上對“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)”[5]又做出了一系列重要戰(zhàn)略部署。

一、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，形成團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和諧的組織生態(tài)

黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證？習(xí)近平總書記做出了明確回答：“要靠共同的理想信念，靠嚴(yán)密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩?！盵6]347共同的理想信念、民主集中制(黨是按民主集中制原則組織起來的嚴(yán)密的組織體系)、高度自覺(思想和行動的自覺)、嚴(yán)明的紀(jì)律都要在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活中經(jīng)過反復(fù)訓(xùn)練、鍛煉才能形成。嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活“是廣大黨員、干部錘煉黨性的‘大熔爐’，是純潔黨風(fēng)的‘凈化器’”[7]。

(一)“把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”[8]

堅定的理想信念是黨內(nèi)政治生態(tài)的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠?！盵3]64堅定的理想信念是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，“始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本”[3]57。有了堅定的理想信念，站位就高了，心胸就開闊了，就能“自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人政治本色”[3]59。

習(xí)近平總書記指出：“堅定的理想信念，必須建立在對馬克思主義的深刻理解之上，建立在對歷史規(guī)律的深刻把握之上?！盵3]70馬克思主義真理的力量、道義的力量是我們堅定“四個自信”之源。要原原本本學(xué)習(xí)研讀馬克思主義經(jīng)典著作和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面提高馬克思主義理論素養(yǎng)。

此外，要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，尤其是要認(rèn)真召開民主生活會和組織生活會，提高“三會一課”質(zhì)量。

(二)按照民主集中制原則正確處理黨內(nèi)各種政治關(guān)系

當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活面臨的主要問題有：在組織之間的關(guān)系上，有違背“四個服從”原則、有令不行、有禁不止等問題；在個人和組織的關(guān)系上，有搞家長制、分散主義等問題；在個人之間的關(guān)系上，有搞小圈子、人身依附等問題[3]38-39。產(chǎn)生這些問題的根本原因就在于，沒有嚴(yán)格按照民主集中制原則處理黨內(nèi)各種關(guān)系?？梢姡皣?yán)肅黨內(nèi)生活，最根本的是認(rèn)真執(zhí)行黨的民主集中制”[9]352。

民主集中制是正確規(guī)范“黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則”[10]，其最大的功能就是調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系。民主集中制是保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的“很重要的法寶”[3]24。習(xí)近平總書記指出：“要堅持按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)等重要關(guān)系，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、增進(jìn)黨內(nèi)和諧，實(shí)行正確集中、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！盵11]45

按民主集中制原則處理黨內(nèi)組織和組織、組織和個人、個人和個人等關(guān)系，讓黨內(nèi)關(guān)系回歸正?；?、純潔化。第一，只有堅持民主集中制原則所要求的“四個服從”，才能實(shí)現(xiàn)組織上的集中統(tǒng)一和全黨團(tuán)結(jié)，才能做到“兩個維護(hù)”，避免山頭主義、團(tuán)團(tuán)伙伙。第二，堅持民主集中制原則處理個人和組織的關(guān)系，做到個人服從組織。堅決反對將個人凌駕于組織之上，反對自由主義、分散主義、個人主義。第三，按民主集中制原則的要求，黨內(nèi)同志關(guān)系本質(zhì)上是民主、平等的關(guān)系，黨內(nèi)上下級關(guān)系應(yīng)是規(guī)規(guī)矩矩的，而不能異化為人身依附關(guān)系。

按民主集中制原則處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民主與效率的統(tǒng)一。“在貫徹民主集中制方面，既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱無力的問題，相對來說，前者更為突出一些”[9]353。如何解決這兩大突出問題？習(xí)近平總書記指出，堅持民主集中制，“把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來”[12]。第一，要求“一把手”自覺堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，按少數(shù)服從多數(shù)原則進(jìn)行集體決策，防止個人專斷；第二，在決策中實(shí)行正確的集中，避免議而不決；第三，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子個人分工負(fù)責(zé)制，提高執(zhí)行力，避免決而不行、行而不實(shí)。

(三)嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩尤其是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

1.嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，以明規(guī)矩破潛規(guī)則。黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)、國法明確規(guī)定了什么能做，什么不能做，但一些黨員干部突破了紀(jì)律、規(guī)矩和國法的約束，潛規(guī)則盛行，以致黨內(nèi)政治生態(tài)受到污染。針對這些突出問題，習(xí)近平總書記提出，“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則”[13]。要讓黨紀(jì)國法等明規(guī)則成為“帶電的高壓線”。民主集中制是黨“最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律”[14]。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、違反國家法律法規(guī)等違紀(jì)行為及其紀(jì)律處分做出了相應(yīng)規(guī)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員”[9]133。

2.嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決做到“兩個維護(hù)”。黨內(nèi)存在的山頭主義、宗派主義嚴(yán)重危害了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。解決的根本辦法就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。哪些政治紀(jì)律和政治規(guī)矩必須遵守，習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“五個必須”：必須維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員[6]350-351。其中，遵守黨的政治紀(jì)律最核心的就是自覺“維護(hù)黨中央權(quán)威”。進(jìn)一步講，首要的政治紀(jì)律就是堅決做到“兩個維護(hù)”。黨員干部要將“兩個維護(hù)”作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)予以落實(shí)。保證黨中央政令暢通、令行禁止，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策得到迅速有效執(zhí)行。

二、健全對權(quán)力的制約監(jiān)督和反腐機(jī)制，形成清正廉潔的反腐生態(tài)

“人類政治的兩大基本問題是權(quán)力的產(chǎn)生與權(quán)力的控制”[15]。從人類社會的經(jīng)驗(yàn)來看，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”[16]。因此，對權(quán)力的控制——權(quán)力制約監(jiān)督，就成為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的核心問題。在反腐倡廉和黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)中，習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)要標(biāo)本兼治。如果說持續(xù)的高壓反腐是“治標(biāo)”的話，那么完善對權(quán)力的制約、監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制則是“治本”之策。

(一)健全對權(quán)力的制約監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督，著力改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督?！盵17]換言之，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本途徑就是健全對權(quán)力的制約監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制。

1.健全對權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制，將厲行法治作為治本之策。首要問題就是清晰劃定權(quán)力邊界，讓領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力成為“上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的”[11]59?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提出，實(shí)行權(quán)力清單制度?！皺?quán)力清單”明確了什么權(quán)能用，權(quán)力“負(fù)面清單”明確了什么權(quán)不能用，能最大限度壓縮自由裁量空間。領(lǐng)導(dǎo)干部要依法用權(quán)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，以避免“權(quán)力任性”、權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗。

2.健全對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，以破解“一把手”監(jiān)督難題為突破口。各級黨政“一把手”位高權(quán)重，他們是否依法用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，直接決定著一個地方或部門政治生態(tài)的優(yōu)劣?！耙话咽帧边`法亂紀(jì)最容易帶壞班子，是黨內(nèi)政治生態(tài)的重大污染源。正如習(xí)近平總書記所說，“一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗”[4]。因此，他提出：“必須用剛性制度把一把手管住，保證一把手正確用權(quán)、廉潔用權(quán)?！盵11]100

3.建立對黨委負(fù)責(zé)人用權(quán)不當(dāng)或權(quán)力濫用的問責(zé)機(jī)制，從問責(zé)行政負(fù)責(zé)人到實(shí)行“黨政同責(zé)”。習(xí)近平總書記主張權(quán)責(zé)要對等，他先后提出在安全生產(chǎn)領(lǐng)域、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭小包h政同責(zé)”。將地方黨委負(fù)責(zé)人作為追責(zé)對象，這是一個重大突破?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》明確將各級黨委主要負(fù)責(zé)人確定為問責(zé)的重點(diǎn)對象。2020年3月，湖北省委、武漢市委的主要負(fù)責(zé)人因在抗擊新冠肺炎疫情中的表現(xiàn)被調(diào)整職務(wù)，應(yīng)是一種政治問責(zé)。此外，如果一個地區(qū)或單位的政治生態(tài)惡化，也要追究黨委書記的責(zé)任。因?yàn)辄h委書記是“第一責(zé)任人，對黨負(fù)責(zé)，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)”[4]。

(二)持續(xù)高壓反腐與運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”相結(jié)合

1.構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。既然政治的核心是國家權(quán)力問題，那么，政治生態(tài)其實(shí)就是“圍繞這種權(quán)力的獲取與使用、圍繞資源分配而展現(xiàn)出的相對穩(wěn)定的政治發(fā)展環(huán)境與政治生活狀態(tài)”[18]。權(quán)力的獲取(選人用人)和使用方式?jīng)Q定了黨內(nèi)政治生態(tài)的好壞。“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌”[11]63。對公權(quán)力的濫用、權(quán)力腐敗是黨內(nèi)政治生態(tài)最致命的“污染源”。黨內(nèi)政治生態(tài)如何才能實(shí)現(xiàn)從“污濁”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒迕鳌?？?xí)近平總書記指出：“壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新促進(jìn)政治生態(tài)不斷改善?！盵4]在國家領(lǐng)導(dǎo)體制創(chuàng)新方面，組建國家監(jiān)察委員會這一具有中國特色的國家反腐敗機(jī)構(gòu)，“目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”[19]。當(dāng)前，懲治腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域是用權(quán)腐敗和用人腐敗，“要重點(diǎn)查處政治問題和腐敗問題交織，不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”[4]。

2.用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅持懲治與教育相結(jié)合[20]。對待和處理黨內(nèi)犯錯誤的同志，中國共產(chǎn)黨一貫的方針是堅持“懲前毖后、治病救人”。懲罰是手段，救人才是最終目的。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，要懲防結(jié)合。如果說高壓反腐屬于事后懲戒，那么運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中的前三種形態(tài)更多的是一種預(yù)防，由“懲治極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)違法的腐敗分子向用紀(jì)律“管住大多數(shù)”拓展。要“堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，抓早抓小、防微杜漸”[21]。如果抓早抓小，就可以讓黨員干部避免犯更大錯誤，避免違法犯罪?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確提出，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的第一種形態(tài)——“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的“大多數(shù)”[22]。這樣，中央和地方各級紀(jì)委的職責(zé)就由反腐“消防員”轉(zhuǎn)變?yōu)辄h內(nèi)政治生態(tài)的“護(hù)林員”。

三、樹立正確的選人用人導(dǎo)向，形成任人唯賢的用人生態(tài)

“選人用人是風(fēng)向標(biāo)，直接影響著政治生態(tài)走向”[23]。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，就會出現(xiàn)“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)”[9]342的局面；反之，堅持錯誤的用人導(dǎo)向，就易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰現(xiàn)象，嚴(yán)重污染黨內(nèi)政治生態(tài)的源頭。因此，要將正確用人導(dǎo)向作為全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的“治本之策”和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀”[7]。

(一)堅持任人唯賢的選人用人導(dǎo)向和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)

1.要旗幟鮮明地樹立重實(shí)干、重實(shí)績的選人用人導(dǎo)向。如果說“激濁”就是鏟除吏治腐敗這個最致命的“污染源”，那么，“揚(yáng)清”的關(guān)鍵就是“要揚(yáng)選人用人之清，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持正確用人導(dǎo)向”[3]36。一是堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先。要“?yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，真正讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實(shí)清廉、奮發(fā)有為、銳意改革、實(shí)績突出的干部得到褒獎和重用”[3]142。二是堅持事業(yè)為上、公道正派，而不能有私心、偏心?！耙塾邳h的事業(yè)發(fā)展選人用人，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部”[9]354，尤其要敢于為好干部說公道話。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》也明確規(guī)定：“把公道正派作為干部工作核心理念貫穿選人用人全過程”。[8]三是堅持五湖四海原則，絕不能以親疏劃線、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，也不能“以人劃線”“以地域劃線”[9]354。

2.建立健全容錯糾錯機(jī)制和正向激勵機(jī)制。在推進(jìn)全面深化改革過程中，有一部分黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神和改革創(chuàng)新精神，有“不敢改”的后顧之憂，甚至出現(xiàn)了“為官不為”現(xiàn)象。如何調(diào)動和保護(hù)黨員干部改革與創(chuàng)新的積極性，習(xí)近平總書記指出：“要鼓勵探索創(chuàng)新，寬容探索創(chuàng)新中的失誤”[3]136。他還指出，“保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢做敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性”[24]。2018年5月,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》提出“三個區(qū)分開來”[25]。要寬容和包容黨員干部在改革實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新中的失誤、錯誤，對改革探索中一些失誤進(jìn)行責(zé)任豁免，為那些敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于大膽創(chuàng)新的黨員干部“撐腰”“打氣”。這實(shí)際上也是一種非常鮮明的選人用人導(dǎo)向。

(二)堅決反對“任人唯親、任人唯利、任人唯圈”等不正之風(fēng)

用人不公、用人腐敗對黨內(nèi)政治生態(tài)的危害最烈，尤其是吏治腐敗被稱為黨內(nèi)政治生態(tài)污染之源。用人不公，主要體現(xiàn)為“任人唯親、任人唯利、任人唯圈”[3]135。庸俗的“關(guān)系學(xué)”認(rèn)為，“個人關(guān)系”是決定干部升遷的關(guān)鍵因素。他們將候選人與上級領(lǐng)導(dǎo)之間關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近、利益關(guān)系的緊密程度、是不是圈子里的人，作為選人用人的主要依據(jù)?！安贿M(jìn)圈子就進(jìn)不了班子”成為選人用人的潛規(guī)則。中國共產(chǎn)黨堅決反對上述潛規(guī)則以及用人腐敗現(xiàn)象?！盀榱艘患核接?，無視組織原則，提拔重用德才不達(dá)標(biāo)者甚至長期帶病的干部，必然扭曲用人導(dǎo)向，挫傷干部隊伍積極性，對政治生態(tài)造成嚴(yán)重破壞”[3]135。

習(xí)近平總書記提出，要大力整治任人唯親等不正之風(fēng)，“讓陽奉陰違、阿諛逢迎、弄虛作假、不干實(shí)事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒”[7]。在我國，黨委“一把手”主持地方黨委全面工作。在實(shí)際的政治生活中，官員能否晉升的決定權(quán)在很大程度上集中在“一把手”手中。黨委“一把手”在選任用人的提名、推薦、考察、會議討論等環(huán)節(jié)，都起到關(guān)鍵作用。首先，要加強(qiáng)對黨員干部尤其是“一把手”選人用人的監(jiān)督：嚴(yán)把用人決策關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)，堅決反對和防止“一把手”個人專斷，尤其對破格或越級提拔干部的必須從嚴(yán)掌握；嚴(yán)把紀(jì)律關(guān)，把干部選拔任用“十不準(zhǔn)”作為不可逾越的“高壓線”。其次，對黨員干部尤其是“一把手”的用人腐敗問題實(shí)行法律問責(zé)和終身追責(zé)。“做到誰提名誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰主持會議討論決定誰負(fù)責(zé)”[4]。這些都是治理跑官要官、買官賣官問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。最后，強(qiáng)化“正淘汰”，嚴(yán)肅查處那些通過跑官要官、買官、拉票賄選當(dāng)選或被提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部。

四、堅持黨的核心價值觀引領(lǐng)，形成積極健康的政治文化生態(tài)

黨內(nèi)政治文化“對政治生態(tài)具有潛移默化的影響”[7]，是黨內(nèi)政治生態(tài)的土壤。涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的治本之策。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，讓黨所倡導(dǎo)的理想信念、價值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員、干部思想和心靈?！盵23]黨的政治文化主要包括理想信念、價值觀、優(yōu)良傳統(tǒng)等。堅定的理想信念是站穩(wěn)政治立場的決定性因素，清正廉潔等價值觀對領(lǐng)導(dǎo)干部行為具有重要的導(dǎo)向作用，中華文化、革命文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)也是涵養(yǎng)黨員干部政治氣節(jié)和風(fēng)骨的重要源泉。

(一)教育引導(dǎo)黨員干部始終站穩(wěn)政治立場或價值立場

政治立場是政治生態(tài)的核心內(nèi)容之一[26]。在某種意義上講，政治立場也是政治價值觀問題?！氨仨毷冀K堅定馬克思主義立場，堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅決站穩(wěn)黨性立場和人民立場”[27]。換言之，馬克思主義立場、黨性立場、人民的立場等三者是統(tǒng)一的，這“三位一體”就是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。

1.必須始終堅定馬克思主義立場，將權(quán)力用來為人民的利益服務(wù)。如何破除權(quán)力腐敗等人類難題？唯有揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律的馬克思主義真理的力量能與之抗衡。列寧指出，“馬克思學(xué)說具有無限力量，就是因?yàn)樗_。它完備而嚴(yán)整”，它給人們提供了“完整的世界觀”[28]。習(xí)近平總書記也指出，“馬克思主義第一次站在人民的立場探求人類自由解放的道路”[29]。因此，黨員干部必須掌握馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，為最廣大人民謀利益，進(jìn)而為人類求解放。

2.必須站在黨的立場上認(rèn)識和處理問題，做到心中有黨、始終對黨忠誠。一方面，黨員干部心中要有黨的根本利益和統(tǒng)一意志，堅決不做違背黨的利益和意志的事情?！耙獔猿忠渣h的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，始終做到在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，任何時候都同黨同心同德”[27]。另一方面，黨員干部要對黨組織忠誠老實(shí)，要講真話，講實(shí)話，講心里話。

3.必須站穩(wěn)人民立場，堅持以人民為中心，踐行黨的根本宗旨。針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力至上、以權(quán)謀私的權(quán)力觀，習(xí)近平總書記提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好人民的“勤務(wù)兵”，樹立為人民服務(wù)的權(quán)力觀。這是因?yàn)?，“我們的?quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”[6]325。黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部努力做到從人民的根本利益出發(fā)，為人民謀幸福，永葆共產(chǎn)黨員的本色[30]。

(二)弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人核心價值觀，堅決清除黨內(nèi)不良政治文化現(xiàn)象

“文化的最深層次是價值觀，這是文化的核心”[31]。加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須堅持“破”“立”并舉，以良好的政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

1.要始終把握黨內(nèi)政治文化的主基調(diào)，牢固樹立“四個意識”?！皥詻Q防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化”[21]。習(xí)近平總書記概括的“搞任人唯親、排除異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之”等“七個有之”[11]22正是圈子文化的表現(xiàn)形式。如果圈子文化、碼頭文化泛濫，就會嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。此外，個人主義、分散主義、自由主義等現(xiàn)象與黨的集中統(tǒng)一的文化也是格格不入的，這些都必須堅決反對。

2.黨員干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀尤其是共產(chǎn)黨人核心價值觀?！昂霌P(yáng)和踐行忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價值觀”[23]。忠誠老實(shí)體現(xiàn)為忠于黨和人民；公道正派體現(xiàn)為公正用權(quán)、公平待人；實(shí)事求是體現(xiàn)為說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效；清正廉潔意味著戒貪腐、保持永不沾的政治本色。這些價值觀都是黨內(nèi)政治文化的精髓。堅決反對做“兩面人”，反對用權(quán)不公，反對“弄虛作假”，狠剎利用權(quán)力搞利益交換、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等不正之風(fēng)。

3.引導(dǎo)黨員干部弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命傳統(tǒng)。一方面，要傳承和弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)官德思想中的有益成分和“廉政”文化，培育黨員干部高風(fēng)亮節(jié)的政治氣節(jié)和風(fēng)骨；另一方面，傳承優(yōu)良革命傳統(tǒng)，繼承和發(fā)揚(yáng)犧牲精神、艱苦奮斗精神等，“正確處理公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的關(guān)系”[27]，做到大公無私、義利兼顧、明辨是非、以正壓邪、先苦后樂。

4.要堅決抵制庸俗腐朽的政治文化尤其是封建官場文化、西方選舉文化的影響。封建主義官場文化主要體現(xiàn)為官本位觀念、權(quán)力依附思想、等級觀念、特權(quán)觀念、賣官鬻爵、專斷作風(fēng)、官僚主義作風(fēng)以及“關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則’等”[7]。西方民主選舉本質(zhì)上是“金錢政治”，如美國當(dāng)選總統(tǒng)對政府官員的提名，大多根據(jù)總統(tǒng)競選中出錢、出力的多少對競選團(tuán)隊成員“論功行賞”，“權(quán)錢交易”和政治資源的“私相授受”現(xiàn)象比比皆是。