一體推進“三不腐”體制機制建設的思考

賀 西

在黨的十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記從關乎黨和國家事業(yè)成敗、關乎能不能跳出歷史周期律的高度出發(fā)，創(chuàng)造性地提出了構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制，并強調(diào)要一體推進，深化標本兼治，為治理腐敗這一世界性難題貢獻了中國理念。貴州省黔西縣準確把握“三不腐”之間的內(nèi)在邏輯、打通內(nèi)在聯(lián)系，主動將一體推進“三不腐”貫穿于紀檢監(jiān)察工作全過程、各方面，補短板、強弱項，充分發(fā)揮標本兼治效應，不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。

一、主要做法及成效

（一）聚焦日常監(jiān)督精準發(fā)現(xiàn)問題

堅持管在日常、嚴在經(jīng)常，突出關鍵少數(shù)、關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)三個關鍵，緊盯黨的政治建設、作風建設、重大事項決策等重點問題，運用線索移送、開展談話函詢、建立廉政檔案、專項檢查、巡察等監(jiān)督方法，把好監(jiān)督第一道關口，構建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”的監(jiān)督方式，切實增強監(jiān)督實效，以嚴明的紀律管住管好全體黨員。2019年，通過巡察共發(fā)現(xiàn)問題1415個，移交問題線索59件，涉及立行立改、邊巡邊改問題50條，推動建章立制73個，立案9件，黨紀政務處分9人。運用作風監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺、“作風掃碼”平臺，共查處違反工作紀律287人，查處違反中央八項規(guī)定精神問題11個，黨紀政務處分9人。查處形式主義官僚主義突出問題3件，黨紀政務處分3人。共受理信訪舉報198件，處置問題線索418件，約談黨員干部2044人。

（二）持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢

黔西縣紀檢監(jiān)察機關始終堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，不枉不縱、嚴懲腐敗，強化不敢腐的震懾。2019年共立案202件，結案192件，黨紀政務處分196人，涉及鄉(xiāng)科級干部20人。深入推進基層正風反腐，嚴肅查處扶貧領域腐敗問題，深挖徹查群眾身邊的腐敗和作風問題，以打“傘”破“網(wǎng)”助力掃黑除惡。去年全縣在扶貧民生領域共立案144件，黨紀政務處分136人，履行主體責任不力受到問責7人。共查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題案件4件5人，移送司法機關2件3人。通過“貴州省民生資金監(jiān)督系統(tǒng)”，核實發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題12個，立案5件，黨紀政務處分5人。

（三）實事求是深化運用“四種形態(tài)”

在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法過程中，黔西縣紀檢監(jiān)察機關注重辨證施治，對犯了錯誤的同志，開展批評和自我批評，開展深入細致的思想政治工作。對違反紀律的同志，既嚴格依據(jù)紀法和事實這兩個定量，也充分考慮其本人的態(tài)度和認錯悔錯改錯實際行動這個變量，通過實事求是運用“四種形態(tài)”，精準把握政策策略，嚴格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀依法行使職權，實現(xiàn)嚴管厚愛結合、激勵約束并重的效果最大化。2019年，全縣紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理黨員干部483人次。近年來黔西縣紀檢監(jiān)察機關定位向監(jiān)督聚焦、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，用第一種形態(tài)批評教育幫助力度持續(xù)加大。

（四）做深查辦案件“后半篇文章”

堅持紀檢監(jiān)察對象在哪里，警示教育跟進到哪里的工作思路，正面引導與反面警示相結合，抓緊抓實常規(guī)警示教育和“一案一整改”警示教育，執(zhí)行“三會兩書兩公開”規(guī)定動作，做實同級同類干部警示教育，通過支部會或干部大會、專題民主生活會或組織生活會、警示教育大會，對違紀黨員干部和被政務處分的人員宣布處分決定時同步開展警示教育，以案釋德、以案釋紀、以案釋法，使被處分人深刻認識錯誤、接受組織處理的同時，督促涉案單位加強廉政教育、排查廉政風險、健全規(guī)章制度，同時教育、引導相關人員吸取教訓、自警自省，讓更多黨員干部時刻保持不踩紅線、不越底線、不闖雷區(qū)的警醒。2019年開展廉政教育專題宣講38場，受教育干部3035人，組織120個單位4550人到岔白警示教育基地和看守所接受警示教育，組織到法院開展旁聽庭審2次42人參與。開展“一案一整改”警示教育36場，用身邊人、身邊事對1903名黨員干部進行“零距離”教育。同時，堅持重要節(jié)點提醒，節(jié)假日向全縣黨員干部發(fā)送廉政提醒短信，倡導崇廉尚潔良好社會風尚，持續(xù)釋放越往后越嚴強烈信號，共發(fā)送廉潔信息100余條，大力發(fā)展積極健康黨內(nèi)政治文化，引導黨員干部修身律己、廉潔齊家，培養(yǎng)現(xiàn)代文明人格，筑牢不能腐、不敢腐、不想腐的行動自覺。

（五）建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍

黔西縣紀委監(jiān)委堅持政治機關定位，把建設高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍作為重點工作常抓不懈。以紀檢監(jiān)察干部隊伍建設年為契機，通過開展紅色教育活動、參加上級調(diào)訓、自主舉辦紀檢監(jiān)察干部培訓班、參加全市紀檢監(jiān)察干部隊伍建設年業(yè)務大比武等理論培訓和實戰(zhàn)練兵相結合的方式，持續(xù)提升干部素質(zhì)能力，使干部隊伍整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。同時，進一步完善自身權力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，堅持“刀刃向內(nèi)”，鐵面無私清理門戶，嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為，堅決清除以權謀私、以權搞特殊、蛻化變質(zhì)的害群之馬，持續(xù)防治“燈下黑”，確保執(zhí)紀執(zhí)法權受監(jiān)督、有約束。去年共受理涉及紀檢監(jiān)察干部信訪問題11件，書面檢查2人。

二、存在的問題及原因

一是維護政治紀律規(guī)矩的力度還不夠到位。對監(jiān)督檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決整治形式主義官僚主義方法還不夠多、效果不夠好，政治效果、紀法效果、社會效果還未充分釋放。二是重點工作的推進還不夠均衡。工作開展還缺乏整體性、全面性、協(xié)同性，推進“三不腐”方面還不夠平衡、不夠匹配，重查處、輕預防等問題依然存在；紀法貫通、法法銜接的機制還不夠完善。三是干部隊伍的鍛造還不夠過硬。大局意識和綜合業(yè)務能力還需加強，有的紀檢監(jiān)察干部在作風、履職方面還不夠嚴肅、嚴謹，有的紀檢監(jiān)察干部工作能力還有待加強。

三、對策及建議

（一）進一步加強政治監(jiān)督

聚焦“兩個維護”，加大政治監(jiān)督力度，創(chuàng)新政治監(jiān)督方式，將政治監(jiān)督貫穿紀檢監(jiān)察工作全過程。緊盯“三大攻堅戰(zhàn)”“三大戰(zhàn)略行動”、脫貧攻堅“五個專項治理”等政策措施落實情況，加強對黨中央決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

（二）進一步保持高壓反腐

扎實抓好問題線索“雙清零”，認真研究解決案件核心指標下滑問題，嚴把審查調(diào)查證據(jù)關、案件審理質(zhì)量關、執(zhí)紀問責調(diào)查處置安全關。切實抓好“一案一整改”，堅持一案一剖析、一案一警示、一案一建議，做實查辦案件“后半篇文章”。

（三）進一步突出監(jiān)督首責

擴寬監(jiān)督陣地和監(jiān)督戰(zhàn)場，強化對中央八項規(guī)定及其實施細則精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，緊盯關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)和重點對象，綜合運用監(jiān)督手段，強化常態(tài)化、近距離、可視化、全角度的日常監(jiān)督。加強政治生態(tài)分析，精準把握“樹木”“森林”狀態(tài)，做到精準監(jiān)督。深化運用“四種形態(tài)”，做到依規(guī)依紀、寬嚴相濟、精準處理。

（四）進一步做實政治巡察

堅持政治巡察定位，推進常規(guī)巡察、專項巡察、機動巡察、巡察“回頭看”，形成監(jiān)督合力，切實增強監(jiān)督實效。建立巡察移交問題線索分辦處置“快車道”，做到快進快出、快查快結。統(tǒng)籌抓好巡視巡察反饋問題整改情況監(jiān)督，以巡促改，推動巡視巡察成果落地生根。

（五）進一步推進干部隊伍建設

持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步增強政治定力，提升綜合履職本領，暢通紀檢監(jiān)察干部“進出口”渠道，不斷提升紀檢監(jiān)察干部的履職效能，錘煉過硬本領。完善監(jiān)督體制機制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，把執(zhí)紀執(zhí)法權力真正關進籠子。嚴格“刀刃向內(nèi)”，對執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅決防止“燈下黑”。