秦邦政

黨的十九大報告對決勝全面建成小康社會作出戰(zhàn)略部署，為全面建成小康社會提供了科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，筆者結(jié)合駐村工作經(jīng)歷，談?wù)剮c看法。

一、強化基層組織建設(shè)是夯實脫貧工作的根本

當前脫貧攻堅最缺的是什么？資金、技術(shù)、培訓(xùn)等，這些都好辦，最缺的是什么？最缺帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的帶頭人“不走的工作隊”，這才是工作中最稀缺的資源?！叭罕姼徊桓唬P(guān)鍵看支部”，抓實抓好脫貧攻堅工作，一定要突出抓好貧困村黨支部及帶頭人隊伍的建設(shè)。農(nóng)村要發(fā)展，能人來治村才是關(guān)鍵。一個堅強有力的村級好班子，才能改變一個村落后的面貌。一是要將以人民為中心作為抓好工作的出發(fā)點和落腳點。脫貧攻堅第一書記和駐村干部的引領(lǐng)帶動作用、貧困村黨員干部的先鋒模范作用、致富帶頭人的榜樣示范作用是脫貧攻堅工作的第一步，在工作中，要積極推動黨員勇當脫貧能手，積極吸納致富帶頭人加入黨組織，著力加強村兩委建設(shè)，切實配強村兩委班子，為開展工作提供必要支持。二是強化責(zé)任建設(shè)。脫貧攻堅是省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓的一把手工程，是極其重要、極為嚴肅的政治任務(wù)。這就需要各級尤其是基層的干部，一定要充分發(fā)揮總攬全局的核心作用，把各項要求落實到工作的全過程，不斷夯實脫貧攻堅責(zé)任基礎(chǔ)。三是加強能力建設(shè)。加強基層干部執(zhí)行力建設(shè)，切實把抓執(zhí)行力建設(shè)作為抓實工作的重中之重，堅定信心、強化措施、扎實作風(fēng)，著力打造一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦，特別能忍耐的作戰(zhàn)隊伍，堅決打贏攻堅戰(zhàn)。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記強調(diào)：全面打響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”等四場硬仗。在這四場硬仗中，打好產(chǎn)業(yè)扶貧這場硬仗最難打。2018年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局會議上要求“著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)”。產(chǎn)業(yè)扶貧就是穩(wěn)定脫貧的根本之策長久之計。如鎮(zhèn)寧縣革利鄉(xiāng)革利村，土地貧瘠，山高坡多，深度缺水，自然條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，屬省深度貧困村，貧困發(fā)生率為25.32%。安順市原食藥監(jiān)管局（機構(gòu)改革前）幫扶該村后，一手長安排，幫助成立村集體公司，積極與安順大洞口監(jiān)獄等四家監(jiān)獄、貴州春歸公司等聯(lián)系，簽訂保供蔬菜、刺梨收購等協(xié)議，同時還幫助村公司注冊商標，注冊微信公眾號，積極探索農(nóng)產(chǎn)品深加工之路，走產(chǎn)品品牌化道路，同時推動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；一手短結(jié)合，結(jié)合村情實際，種植生姜、土豆、水果刺梨等。目前該村“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展的雛形已形成，村公司正在想方設(shè)法提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，探索委托生產(chǎn)即借雞生蛋的道路壯大集體經(jīng)濟，實踐證明，脫貧之本，在于產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村最關(guān)切的，也在產(chǎn)業(yè)。

一是必須抓好產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步艱難，由于缺人才、缺技術(shù)、缺市場，本地資源優(yōu)勢發(fā)揮不好或發(fā)揮不出來；短平快產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化嚴重，可持續(xù)發(fā)展較難。深度貧困，困在產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅，堅也在產(chǎn)業(yè)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要幫扶干部尤其是駐村第一書記，要幫在點上，助在關(guān)鍵，要加強對扶貧規(guī)律的研究，主要是要符合自然規(guī)律和市場規(guī)律，做好兩頭對接，培育好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)，強化農(nóng)技隊伍建設(shè)，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)產(chǎn)品加工升級，做好做強村級龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量；同時還要積極幫助扶貧主體主動適應(yīng)市場，適應(yīng)市場不斷變化的挑戰(zhàn)。

二是必須壯大集體經(jīng)濟?！敖?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”“村支部沒實力，直接影響凝聚力戰(zhàn)斗力”，目前深度貧困地區(qū)村無集體經(jīng)濟或村集體經(jīng)濟發(fā)展不好的現(xiàn)象較普遍，村支部發(fā)揮作用有心無力，貧困戶與非貧困戶心存隔閡，不怕貧窮就怕不均現(xiàn)象較為普遍。這就需要幫扶干部尤其是駐村第一書記，要加強對農(nóng)村工作的研究，推進集體經(jīng)濟發(fā)展， 幫助深度貧困村推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的轉(zhuǎn)變，增強造血功能，推動發(fā)展市場主體，發(fā)展小微農(nóng)企、專業(yè)合作社，幫助做好做優(yōu)綠色農(nóng)產(chǎn)品，做好相關(guān)認證，將農(nóng)產(chǎn)品的商業(yè)價值充分激發(fā)出來，幫助其提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，以創(chuàng)新的思路，發(fā)展多元化集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新模式，確保參與產(chǎn)業(yè)扶貧的貧困戶實現(xiàn)持續(xù)增收，真正拔掉“窮根”。大凡整村脫貧推進有效之地，集體經(jīng)濟都初見起色。如平壩塘約村走土地集約經(jīng)營、抱團發(fā)展之路，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，創(chuàng)造“村社合一、合股聯(lián)營”的發(fā)展模式，引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕，這樣村支部才會更有凝聚力，農(nóng)民才會有依靠感，鄉(xiāng)村才會更有精氣神。

三、激發(fā)內(nèi)生動力是夯實穩(wěn)定脫貧的途徑

習(xí)近平總書記強調(diào)：“注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力?！比缥餍銋^(qū)大壩村的發(fā)展，離不開村支書陳大興。陳大興說：“政府只是在‘幫’我們，而不是‘包’我們，幫只是幫眼前，我們不能等靠要，不能沒有點發(fā)展精神?！闭且驗橛辛岁惔笈d這種不等不靠不要、思進思變思發(fā)展的農(nóng)村“帶頭人”，大壩村才有了今天煥然一新的面貌。要激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在動力，破解貧困群眾“精神貧困、動力不足”難題，就必須要破除“等靠要”“到懶不懶，政府不管，一懶到底，政府兜底”的思想，這才是扶貧工作的根本。一是要有大局意識。在脫貧攻堅這個戰(zhàn)場，在一線戰(zhàn)斗的同志一定要樹立大局觀念，準確把握自身職責(zé)和工作節(jié)奏，在工作中，必須做到精神脫貧和物質(zhì)脫貧一起抓，為貧困戶把好脈，找準致貧“病根”，開好精準到戶的“靶向”藥方，只有與群眾的距離近了，心近了，才能真正實現(xiàn)零距離溝通，群眾也才會真相信你、認同你、支持你。二是要加強教育幫扶。激發(fā)內(nèi)生動力，變“輸血”為“造血”，必須注重培養(yǎng)農(nóng)村后續(xù)人才尤為關(guān)鍵。培育自立自強、脫貧光榮的意識，這對于激發(fā)內(nèi)生動力，阻斷貧困代際傳遞至關(guān)重要，這也是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的大實事。三是開眼界改陋習(xí)。一定要千方百計地使困難群眾開眼界，改陋習(xí)，才能促增收。如：農(nóng)村一家辦事，全村幫忙（吃酒），這既耽誤生產(chǎn)，又增添負擔(dān)，所以，脫貧先脫愚，扶貧先扶志。扶貧工作來不得半點虛假，不俯下身子，邁開步子，跑爛鞋子，甩開膀子，喊破嗓子，發(fā)揮和展現(xiàn)出良好的示范引領(lǐng)作用，貧困群眾的內(nèi)生動力是很難激發(fā)出來的。

四、嚴守扶貧法紀是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的保障

在脫貧攻堅工作中一方面反映出基層干部等法制觀念比較淡薄，在工作中未嚴格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定，存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，另一方面脫貧攻堅最終所有的產(chǎn)品，都必須面向市場，所有的市場主體都必須要嚴守市場法律準則，但在農(nóng)村，多數(shù)人員對市場相關(guān)法律法規(guī)，了解不多，因此，抓實脫貧攻堅工作，應(yīng)著力提高攻堅隊伍的法紀素養(yǎng)。一是強化法紀意識?；鶎痈刹勘仨氁獜娀瘜W(xué)法用紀，特別是要強化對脫貧攻堅方面相關(guān)法規(guī)、紀律、市場主體方面的有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，要把對法律、法規(guī)、相關(guān)行業(yè)規(guī)則和工作紀律的學(xué)習(xí)列為干部培訓(xùn)的必修課，引導(dǎo)其牢固樹立法紀意識，并把能不能遵守法律、依法辦事、公道正派作為考察識別干部的重要內(nèi)容。二是強化法紀宣傳。有些建檔立卡戶享受扶貧優(yōu)惠政策，但未進入建檔立卡的農(nóng)戶就不滿意，有些建檔立卡戶享受的優(yōu)惠政策多，另一些建檔立卡戶也不滿意，一些建檔立卡戶千方百計隱瞞收入，隱瞞住房信息等，想多頭均占，農(nóng)戶間各自在心中相互進行攀比，往往出現(xiàn)杯米恩斗米仇現(xiàn)象，所以在扶貧攻堅工作中，法紀政策的宣傳尤為重要，必須要加大對公平正義、誠實守法的宣傳，并配以豐富多彩的宣傳方法，如法治講座、文藝小宣傳等，如借助新媒體如微信等，重點強化正反典型宣傳，加強教育，營造良好的工作氛圍。三是增強法律意識。幫助其樹立商標意識、品牌意識，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化、標準化的水平，幫助其依法管理、依法經(jīng)營，實現(xiàn)精準產(chǎn)業(yè)互利共贏。四是提高維權(quán)意識。在扶貧攻堅過程中，一些黑心企業(yè)、商家假借扶貧名義，做有損市場、損害農(nóng)戶、坑害扶貧企業(yè)的事情，所以，在加大對扶貧主體幫扶力度的同時，也要強化其維權(quán)意識，依法維權(quán)，同時要進一步加大全社會聯(lián)動，堅決嚴懲黑心商家。五是嚴守安全底線。如某監(jiān)獄一位干警在收購鎮(zhèn)寧縣某村送的蔬菜后講道：“我們收購的蔬菜雖是給服刑人員吃的，但犯人也是人，我們不是在收飼料！”農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)是食品和食品加工品，所以必須要本著“幫扶不是幫劣”的原則，既要幫助促發(fā)展，又要幫助守法紀，講誠信，幫助其牢固樹立“安全是底線是紅線”的意識。六是落實好自治與法紀的結(jié)合。在鄉(xiāng)村，主要是村民自治，應(yīng)積極引導(dǎo)好村民自治與國家法紀進行有機結(jié)合，如塘約村的“紅九條”，用村民自治的方式助推脫貧攻堅工作的開展。七是嚴肅法紀。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須層層壓緊壓實責(zé)任，加強幫扶措施的落實，加強作風(fēng)建設(shè)，強化對違法違紀行為的追責(zé)問責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀，要做到一級抓一級、層層抓落實，同時對群眾中違反公序良俗的行為，也要依法依紀，進行追究。如在農(nóng)村中，挑事鬧事、村惡村霸等，懲處一定不能手軟。

五、形成合力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有效手段

黨的十九大報告指出：“動員全黨全國全社會力量堅持精準扶貧和精準脫貧。”打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要充分發(fā)揮政府和社會兩方面的力量，全社會共同出力，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大格局。一是凝聚合力。要充分發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，積極構(gòu)建政府、市場、社會互聯(lián)互動的大扶貧格局，在基層，要進一步強化一把手責(zé)任，完善干部包聯(lián)，落實好機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶，將有限的資源資金用在刀刃上，發(fā)揮好其杠桿作用。二是補齊短板。脫貧攻堅沒有“選擇題”，只有“必答題”，所以在工作中，必須要堅持問題導(dǎo)向，時刻要思考工作針對性、可持續(xù)性，要嚴格對標對表，發(fā)揚“釘釘子”精神，制定好具體計劃，查漏補缺，壓荏推進，將各項工作均落實到位，提升群眾的幸福指數(shù)。三是強化激勵懲戒。主要解決兩個主觀問題：一個是我要干，一個是我要脫。當前脫貧攻堅推動難度大，除去客觀因素，主觀原因主要反映在：干部不真想干、形式主義、過關(guān)就算好等思想在一定范圍流行；我不想脫貧，是你們要喊我脫，脫貧了國家就不管了，所以，全社會必須齊心協(xié)力，多管齊下，對相關(guān)人員，尤其是戰(zhàn)斗在一線的工作人員進行必要的激勵和懲戒，積極回應(yīng)群眾的所期、干部的所盼，激勵懲戒工作的力度應(yīng)更大、針對性應(yīng)更強、可持續(xù)性應(yīng)更好，這才能從主觀上助推脫貧攻堅工作的開展。四是完善相關(guān)機制。完善考核監(jiān)督評估機制，加大督查力度、將作風(fēng)建設(shè)貫穿工作全過程，把各項責(zé)任真正落到實處。五是強化多措并舉。要始終堅持精準聚力、精耕細作，要在精準識別和幫扶及做大做強產(chǎn)業(yè)上下大功夫，抓實扶志扶智，用足繡花功夫，將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興融會貫通，不斷推進精準脫貧取得新的成效。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾。戰(zhàn)斗在一線的干部，一定要緊緊圍繞“精準”這條主線，聚焦產(chǎn)業(yè)這個關(guān)鍵，不斷壯大集體經(jīng)濟，激活內(nèi)生動力，著重扶志、扶智，不斷鼓勵貧困群眾堅定信心、自強自立，提高自我發(fā)展的能力，同時，在一線的工作同志，也要自我加壓、自帶責(zé)任、帶著感情投入工作，消除厭煩懈怠情緒，克服松懈麻痹思想，為打贏脫貧攻堅這場硬仗做出自己應(yīng)有的貢獻。