●劉佳麗

在經(jīng)過40 多年的洗禮和變遷，中國農(nóng)村經(jīng)濟制度和農(nóng)業(yè)改革都發(fā)生了翻天覆地的變化，今天的成就與政府和民眾制度競相博弈有必然關系。農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個明顯特征便是政府引導下有效制度變遷；而農(nóng)民追求發(fā)展和利益形成當下農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展格局。國家、集體與農(nóng)民之間的政治權利與經(jīng)濟產(chǎn)權是其發(fā)展的核心，最終促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟社會生活得以發(fā)展進步。但在實際發(fā)展進程中，會在一定程度上受到制度變遷主體的影響，從而導致結果形成巨大差異。本文主要研究政府和人民博弈過程對中國農(nóng)村經(jīng)濟的影響，社會制度發(fā)生改變，是因為在中國改革開放40 多年來農(nóng)村經(jīng)濟不斷變化，不僅為過去的改革過程提供了一條明確路線，還為新農(nóng)村建設工作的開展提供依據(jù)和方向。黨和政府領導是改革的關鍵，不僅對經(jīng)濟改革有著重要的影響，在政治改革方面也發(fā)揮著重要的作用。所以，以這一視角為基礎，對農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)村經(jīng)濟社會變遷進行分析，無論是針對實踐還是理論，都有其重要的價值。首先，從農(nóng)村改革的角度，我們可以更好地審視政府是怎樣指導中國順利成功改革的，并為中國下一次改革總結經(jīng)驗；其次，運用中國農(nóng)村改革的實踐和案例，對產(chǎn)權理論、制度變遷理論等現(xiàn)有經(jīng)濟理論進行補充，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟學的發(fā)展。

一、國內外研究的現(xiàn)狀

土地產(chǎn)權制度為農(nóng)村經(jīng)濟制度的根本基礎，并以此為參考進行多個研究。在某種程度上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力通過家庭承包責任制可以更好地體現(xiàn)出來,但由于“按人分配”而不是“按勞分配”造成土地分裂，這意味著未來土地改革的變遷。在某種程度上雖然土地分散有利于減少農(nóng)民收入差距, 造成規(guī)模大小存在差異的現(xiàn)象，從而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本費用。許慶等學者的觀點為：在改革時土地產(chǎn)權安全會受到土地調整的影響，但是，對農(nóng)民的期望、土地產(chǎn)權的穩(wěn)定性以及非農(nóng)就業(yè)機會等不會造成影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟社會變遷的回顧

(一)農(nóng)村早期制度變遷

在我國改革開放以后，工業(yè)發(fā)展成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，并在經(jīng)濟政策和經(jīng)濟制度的作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入轉移和工業(yè)生產(chǎn)者之間發(fā)生了調換。其本質意義上說，家庭承包經(jīng)營改革的目的是讓農(nóng)村干部作出對制度創(chuàng)新的支持，并提出利益分享的政策，從而將農(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)性能不斷提升。農(nóng)村社區(qū)集體行動取得成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟實力增強了談判和博弈能力。討價還價之后，以改革利益得到各方共享為前提。國家必須承認堅持行業(yè)主導戰(zhàn)略這一制度創(chuàng)新的合法性，在此改革的影響下，農(nóng)民、集體和國家在經(jīng)濟產(chǎn)權中實現(xiàn)了合理分配，并滿足三方需求。因為，我國各個地區(qū)在改革方法上有著很大的相似度，所以，我國改革的方法相對統(tǒng)一。

(二)多元化農(nóng)村改革中期制度變遷

將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革的意義充分利用，滿足農(nóng)民對個性化土地權利的需求。但是，在發(fā)展政策、社會穩(wěn)定以及糧食安全的影響下，國家應作出對土地產(chǎn)權制度框架的大力扶持。因此，農(nóng)民保留自身制度創(chuàng)新想法的前提下，應該得到農(nóng)村社區(qū)精英的大力支持，并將制度創(chuàng)新和實施成本最小化?；鶎诱螜嗔M織的領導人，如農(nóng)村社區(qū)精英，其目標是提高該地區(qū)的經(jīng)濟績效，從而提高自身的利益，可以是提升政治地位，也可以是擴大經(jīng)濟可支配資源。農(nóng)民應該對地方化以及多元化的制度創(chuàng)新進行多次嘗試，并把本地區(qū)資源配置的效率提升上來，因此，農(nóng)村改革的下一步方向需要得到廣大農(nóng)民與農(nóng)村社區(qū)精英合作的農(nóng)村社區(qū)制度創(chuàng)新團隊的推動，推動區(qū)域經(jīng)濟政策、制度變遷，這種行為傾向于突破國家對經(jīng)濟產(chǎn)權的限制，集體和農(nóng)民之間的現(xiàn)有分布格局。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的第二次合作則是農(nóng)民等基層政治組織領導人與農(nóng)村社區(qū)精英的合作。受地區(qū)影響制度創(chuàng)新和變革的博弈過程呈現(xiàn)出區(qū)域特征，針對不同類型的制度創(chuàng)新行為而言，基層政治領導人對表現(xiàn)出不同的喜愛程度，因此，形成不同特征出現(xiàn)在雙方的第二次合作中，其特征主要包括明顯的區(qū)域特征和多樣的制度創(chuàng)新形式。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在制度創(chuàng)新結果的推動下快速發(fā)展，并提高了農(nóng)村和合作伙伴的判斷能力。

(三)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革后農(nóng)村改革停頓的原因

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革工作的順利開展，關鍵在于國家、集體和農(nóng)民之間經(jīng)濟產(chǎn)權的再分配。然而，改革后的新制度創(chuàng)新之所以不能進一步推進，是因為制度創(chuàng)新環(huán)境不能保證個體的創(chuàng)新行為成為集體行為。產(chǎn)權和權利為經(jīng)濟中的主要內容，經(jīng)濟制度的創(chuàng)新會受到權利的影響，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民的發(fā)展不受市場的影響，這正說明市場制度需要進一步完善，但不能因這種市場制度而影響農(nóng)村改革。農(nóng)村經(jīng)濟的變化是由于農(nóng)村居民與社會之間不斷討價還價的結果。農(nóng)村經(jīng)濟改革是將農(nóng)民作為主體，以農(nóng)民經(jīng)濟為主要的市場需求。另外，農(nóng)民也絕對不會放棄自己的利益和制度的創(chuàng)新。社區(qū)經(jīng)營作為實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展和推動的關鍵，也是實施和號召農(nóng)民集體行動的主要核心力量，當面臨到自身利益的時候，需要面對的不僅僅是農(nóng)民的利益，更多的還有國家制度的約束，這一結果也是決定農(nóng)民制度創(chuàng)新的關鍵，甚至連支持度也顯示出地區(qū)差異。社區(qū)精英在制度創(chuàng)新中發(fā)揮著非常重要的價值，不僅可以有效地降低成本費用的投入，還可以在市場面前，將個人行為轉化為有效的集體行為。

三、基于新政治經(jīng)濟學推進農(nóng)村制度變革

(一)深化農(nóng)村改革

在一定程度上，我國農(nóng)村改革的實施受到了城鄉(xiāng)分割發(fā)展的影響，但是該因素僅為影響我國農(nóng)村改革的主要問題之一，城鄉(xiāng)分割的目的是將城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展分開，應對城鄉(xiāng)分開發(fā)展的制度進行調整，從而進一步深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展和建設，使城市發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相互融合、相互促進、共同發(fā)展。首先，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展應該以經(jīng)濟制度和政策為主要發(fā)展核心和方向，從根本上提高農(nóng)民的經(jīng)濟基礎，結合實際需求將農(nóng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)二元戶籍制度取消，解決農(nóng)民集體行動問題，提高農(nóng)民的自主權；其次，進一步改進農(nóng)民自發(fā)的政策制度結構，主要改革的方向可以并從法律和制度等多角度落實，將農(nóng)民應該享受到的農(nóng)村社會及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟團體落實到實處，使國家、集體和農(nóng)民三方的權利和義務得到完善和協(xié)調，并滿足三方意愿，以農(nóng)民意愿為中心進行農(nóng)村經(jīng)濟改革。此外，還需要從地域經(jīng)濟條件和政治結構差異兩方面，實現(xiàn)農(nóng)村改革的不斷創(chuàng)新。

(二)新農(nóng)村建設中國家、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民之間權力的界定

當前，為了做好農(nóng)村深化改革工作，黨和政府對農(nóng)村基層政權組織正進行改革，比方說，落實農(nóng)村基層民主選舉工作，加快新農(nóng)村的建設速度等。新農(nóng)村建設將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以及構建農(nóng)村社區(qū)政治決策框架作為重點工作，從而提高農(nóng)民自身權利。在經(jīng)濟政策正確的引導下，農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，并且農(nóng)村生產(chǎn)逐漸形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；卣?，最終農(nóng)民經(jīng)濟制度創(chuàng)新的集體行動問題得到有效解決。從宏觀上看，農(nóng)民的利益、社會利益、國家利益在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的利益趨勢呈正比，因此，新農(nóng)村建設的另一項任務為優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)政治制度，但是這一工作的開展比較緊迫和困難，并對農(nóng)村社區(qū)政治經(jīng)濟制度的發(fā)展造成一定的影響，更好地體現(xiàn)出國家、農(nóng)村、社會經(jīng)濟之間的權利分工，并對國家、社會、農(nóng)民所要承擔的義務和責任進行明晰，從而將三者之間的權利明確體現(xiàn)出來，三者權力界定不清晰為社會經(jīng)濟績效主要影響因素之一，從而以此為參考，制定出正式的法律法規(guī)，例如：《村民委員會組織法》等，有必要進行法律經(jīng)濟學分析。首先，從經(jīng)濟學角度對其進行詳細分析，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效和農(nóng)村居民生活質量的影響因素詳細明示。其次，以相關法律法規(guī)為主要核心，制定出公平、統(tǒng)一的責任制度。

40 年前,家庭承包經(jīng)營制度的改革在中國實現(xiàn)國家經(jīng)濟財產(chǎn)的再分配,集體和農(nóng)民,從操作的角度來看,將經(jīng)濟財產(chǎn)和產(chǎn)權主體的多元化運用到產(chǎn)權理論中。在黨和政府的領導下，農(nóng)村社區(qū)權利在國家、集體以及農(nóng)民間的合理分配，通過調整和改革農(nóng)村政治決策和結構中得以實現(xiàn)。從宏觀角度講，應實施具有中國特色的改革方案，將權利理論的創(chuàng)新與發(fā)展的作用應用到農(nóng)村政治決策改革中。

(三)調整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟架構

當前的政治和經(jīng)濟框架下的農(nóng)村社區(qū)，兩者之間相互協(xié)調統(tǒng)一才能加強制度框架的科學性和主體意識，從而有效解決制度實踐中存在的問題，有效促進農(nóng)村經(jīng)濟制度改革的順利開展。目前，我國農(nóng)民自主決策權的培育還處于起步階段，還存在一些問題。人們注意到，農(nóng)村社區(qū)成員對政治進程的關注與他們所居住社區(qū)的集體經(jīng)濟實力和分布密切相關。為了推動社區(qū)政治改革進程，居民在面對強勁的農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟實力以及存在爭議的集體經(jīng)濟利益時，他們更傾向于自身喜歡的一方，選擇有利于自己的分配結果和資源優(yōu)勢，農(nóng)村社區(qū)成員政治工作的開展結果，受成員自身經(jīng)濟情況的影響，同時，也導致社區(qū)成員權利分配存在偏差。相反，農(nóng)民群眾的需求不能通過政治經(jīng)濟決策表達出來，從而導致社區(qū)未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效和農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展受到影響。