肖彥彥，卜煥林

（揚(yáng)州市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，江蘇揚(yáng)州225001）

0 引言

航空產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)的典型代表，航空強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略中占有非常重要的地位。從國(guó)際來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是發(fā)展中國(guó)家也不甘示弱，從市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域?qū)ふ液娇债a(chǎn)業(yè)突破口；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，除了原有航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城市繼續(xù)堅(jiān)定發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)外，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，一些二三線城市也開始關(guān)注并發(fā)展本地航空產(chǎn)業(yè)集群。

1 國(guó)外航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全球有50 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有一定規(guī)模的航空產(chǎn)業(yè)，航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的國(guó)家和地區(qū)主要是美國(guó)、歐洲、俄羅斯、加拿大等國(guó)家和地區(qū)，新興國(guó)家中的巴西、印度、墨西哥等國(guó)也不斷融入全球航空產(chǎn)業(yè)鏈。

1.1 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略

無(wú)論是老牌的航空強(qiáng)國(guó)還是新興的航空大國(guó)，在發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)上，都重視實(shí)施產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以自上而下的模式，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）一直將航空產(chǎn)業(yè)和航天產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮［1］。墨西哥政府2012 年就發(fā)布了國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，該計(jì)劃通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持、擔(dān)保扶持等，提升國(guó)內(nèi)航企在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力［2］。

1.2 人才培養(yǎng)

航空產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量航空專業(yè)技術(shù)人才，因此各國(guó)或設(shè)置專業(yè)院校培養(yǎng)人才，或開展專業(yè)人才培育項(xiàng)目，或引進(jìn)國(guó)外航空人才，以期為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人力支持。美國(guó)除了開展人才儲(chǔ)備計(jì)劃外，美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）還同高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)航空工程技術(shù)人才。加拿大在麥吉爾大學(xué)、蒙特利爾大學(xué)、魁北克大學(xué)等著名高校開設(shè)了與航空相關(guān)的專業(yè)，還開展了預(yù)科培訓(xùn)項(xiàng)目，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量專業(yè)人才［3］。巴西政府注重基礎(chǔ)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)引進(jìn)，設(shè)立多所航空大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了大批航空科技人才，還把航空技術(shù)人員輸送到美國(guó)麻省理工學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)積極引入外國(guó)航空科技人才。

1.3 技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始動(dòng)力，航空產(chǎn)業(yè)也不例外。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于航空產(chǎn)業(yè)，應(yīng)用軍轉(zhuǎn)民成果的例子在航空產(chǎn)業(yè)屢見不鮮。俄羅斯重視對(duì)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，用立法的方式消除數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用障礙，讓數(shù)字技術(shù)可以更快應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)制造、市場(chǎng)投放、壽命跟蹤等環(huán)節(jié)。當(dāng)前，俄羅斯聯(lián)合飛機(jī)制造集團(tuán)、聯(lián)合發(fā)動(dòng)機(jī)制造集團(tuán)等大型航空企業(yè)都積極促進(jìn)生產(chǎn)和服務(wù)系統(tǒng)向智能數(shù)字化模式轉(zhuǎn)變。美國(guó)將軍用裝備技術(shù)成果應(yīng)用于民用航空領(lǐng)域，發(fā)揮科研成果在航空產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4 產(chǎn)業(yè)布局

良好的航空產(chǎn)業(yè)布局對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚和競(jìng)爭(zhēng)力大有裨益。加拿大在發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)方面，合理布局產(chǎn)業(yè)層級(jí)結(jié)構(gòu)，在航空產(chǎn)業(yè)集聚中，按照總承包商、設(shè)備制造商和子承包商的結(jié)構(gòu)布局企業(yè)。俄羅斯從2005年起啟動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)重組計(jì)劃，138家航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)被整合或重組。重組完成后，產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，增強(qiáng)了俄羅斯航空產(chǎn)業(yè)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力［4］。

1.5 市場(chǎng)培育

在老牌航空強(qiáng)國(guó)占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的情況下，新興航空大國(guó)注重細(xì)分市場(chǎng)，同時(shí)開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為本國(guó)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幍昧艘幌?。巴西航空產(chǎn)業(yè)公司針對(duì)未被開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)不太激烈的細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域，開發(fā)軍用教練機(jī)、農(nóng)用噴灑機(jī)等小型飛機(jī)，在此基礎(chǔ)上逐步進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)稍微激烈的中型飛機(jī)市場(chǎng)。印度航空產(chǎn)業(yè)向民間資本和外資開放。印度政府規(guī)定，私人資本可以進(jìn)入國(guó)防生產(chǎn)領(lǐng)域，可享有100%的權(quán)益，而外資比例最高可達(dá)到投資的26%。

2 國(guó)內(nèi)城市航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚

經(jīng)過(guò)幾十年的培育發(fā)展，我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，聚群化分布、區(qū)域分工日趨顯現(xiàn)，基本形成以長(zhǎng)三角及中部的陜西為核心，以珠三角、東北地區(qū)為兩翼，以北京、天津、四川等研發(fā)、制造為支撐的航空產(chǎn)業(yè)格局。其中，既有在國(guó)家三線建設(shè)、中航工業(yè)布局下發(fā)展起來(lái)的傳統(tǒng)航空強(qiáng)市，如哈爾濱、西安、景德鎮(zhèn)、南昌等，也有近年來(lái)抓住通用航空發(fā)展機(jī)遇快速興起的新興航空城市，如天津、珠海等。例如西安航空基地打造了全國(guó)獨(dú)有的集飛機(jī)設(shè)計(jì)、整機(jī)制造、試飛鑒定、強(qiáng)度測(cè)試、專用裝備制造、旅游體驗(yàn)等為一體的航空全產(chǎn)業(yè)鏈條。南昌航空城產(chǎn)業(yè)集聚了多家整機(jī)制造、航空運(yùn)營(yíng)、通航飛行服務(wù)、無(wú)人機(jī)制造等企業(yè)。天津已形成以大飛機(jī)、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、大火箭、衛(wèi)星為產(chǎn)業(yè)核心的“三機(jī)一箭一星”格局。珠海已形成輕型飛機(jī)制造的產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)吸引與之配套的復(fù)合材料、航空標(biāo)準(zhǔn)件、航空儀表、發(fā)動(dòng)機(jī)制造、飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)大修等行業(yè)的聚集。

2.2 金融保障

全國(guó)多地出臺(tái)了面向航空產(chǎn)業(yè)的金融扶持政策，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。南昌市給予航空類企業(yè)貸款貼息，對(duì)南昌市民用航空制造企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目貸款本金累計(jì)總額不超過(guò)1 億元部分給予不超過(guò)3 年的貸款貼息。蕪湖市對(duì)本市新引進(jìn)的航空企業(yè)為投資航空產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心項(xiàng)目在非政策性金融機(jī)構(gòu)貸款的，給予不高于貸款基準(zhǔn)利率的50%貼息補(bǔ)助，期限3 年，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)2 000萬(wàn)元。

2.3 產(chǎn)業(yè)人才

栽得梧桐樹，引得鳳凰來(lái)。航空人才是支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地出臺(tái)了分量十足的航空產(chǎn)業(yè)人才扶持政策。南昌對(duì)航空企業(yè)引進(jìn)的人才，年薪20～50萬(wàn)元的按5%，年薪50萬(wàn)元及以上的按10%，給企業(yè)發(fā)放最高200 萬(wàn)元的引才獎(jiǎng)。西安航空基地每年拿出年度一般預(yù)算財(cái)政收入的3%設(shè)立航空人才工作專項(xiàng)資金，向軍民融合高技能人才傾斜。對(duì)符合條件的高層次人才和高技能人才給予5 個(gè)方面13 項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼。

2.4 科技創(chuàng)新平臺(tái)

在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)配套上，多地注重科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。南昌聚焦打造航空裝備產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)，已有江西適航審定中心審定平臺(tái)、北航江西研究院科研平臺(tái)、江西華贛航空產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資平臺(tái)、低空空域管理和服務(wù)平臺(tái)4個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。蕪湖建設(shè)了全國(guó)首個(gè)通航科技創(chuàng)新園，還安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持航空類重點(diǎn)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，同時(shí)成立通用航空協(xié)會(huì)，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

2.5 運(yùn)營(yíng)成本

為降低航空企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，提振航企發(fā)展信心，地方政府也出臺(tái)了補(bǔ)貼政策。南昌在降低企業(yè)用房成本上，對(duì)企業(yè)自建或購(gòu)置用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的用房，按每平方米200 元計(jì)算，給予企業(yè)最高100 萬(wàn)元的一次性補(bǔ)貼。蕪湖市對(duì)于在本市注冊(cè)且進(jìn)入蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園的航空運(yùn)輸企業(yè)，按不超過(guò)固定資產(chǎn)投資總額（不含土地）5%比例給予資金補(bǔ)助。

3 揚(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

3.1 揚(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1 產(chǎn)業(yè)概況

近年來(lái)，揚(yáng)州市高度重視航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一方面揚(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。全市共擁有航空產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)16 家，其中高新技術(shù)企業(yè)14 家，涌現(xiàn)出新?lián)P科技的“翼龍Ⅱ”無(wú)人機(jī)、中航寶勝的大飛機(jī)電氣線路互聯(lián)系統(tǒng)、乾照光電的太陽(yáng)能電池片、寶軍電子的通信設(shè)備等一批代表企業(yè)和技術(shù)成果。另一方面空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。揚(yáng)州空港新城規(guī)劃面積20 km2，重點(diǎn)發(fā)展空港物流區(qū)，以機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)物流，以物流促進(jìn)產(chǎn)業(yè)；依托揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)展停機(jī)、維修、航空食品、航油航材等航空配套服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展與航空產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的精密機(jī)械、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵零部件等航空配套制造業(yè)，引入了大觀控股集團(tuán)，帶動(dòng)通航飛機(jī)制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、零部件生產(chǎn)企業(yè)向空港集聚。

此外，揚(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)還面臨重大發(fā)展契機(jī)。中航工業(yè)沈陽(yáng)飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航工業(yè)機(jī)載共性技術(shù)工程中心、中國(guó)航空研究院研究生院等科教項(xiàng)目落地?fù)P州，為揚(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新平臺(tái)，帶來(lái)了新機(jī)遇。

3.1.2 扶持政策

在市級(jí)層面，揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦“323+1”先進(jìn)制造業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展的九大產(chǎn)業(yè)集群中，“1”就是航空產(chǎn)業(yè)集群。揚(yáng)州將航空產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和開放式創(chuàng)新的主領(lǐng)域、建設(shè)新興科創(chuàng)名城的主方向，加快布局飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)、機(jī)載系統(tǒng)、通用航空、無(wú)人機(jī)等產(chǎn)業(yè)，著力打造有持久競(jìng)爭(zhēng)力的航空產(chǎn)業(yè)集群。

在區(qū)縣層面，廣陵區(qū)出臺(tái)了《廣陵區(qū)支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見》，從鼓勵(lì)通用航空企業(yè)入駐、支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、支持企業(yè)做大做強(qiáng)等方面提出10 項(xiàng)政策保障措施，并給予產(chǎn)業(yè)基金和專項(xiàng)財(cái)政資金支持。

3.1.3 研發(fā)機(jī)構(gòu)

從全市范圍看，在航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，揚(yáng)州建有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1 個(gè)、國(guó)家級(jí)博士后科研工作站3個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)16 個(gè)。特別值得一提的是中航工業(yè)沈陽(yáng)飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院和中航工業(yè)機(jī)載系統(tǒng)共性技術(shù)工程中心，這兩家機(jī)構(gòu)的落戶對(duì)揚(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有帶動(dòng)性和引領(lǐng)性的作用，依托這兩家機(jī)構(gòu)的資源，揚(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將走上快車道。

從各縣區(qū)情況看，江都區(qū)擬引進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)復(fù)合材料風(fēng)扇葉片重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，由上海交通大學(xué)、北京航空航天大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)聯(lián)合江蘇新?lián)P新材料股份有限公司合作共建。揚(yáng)州生態(tài)科技新城就航空微電子研究院與南京航空航天大學(xué)進(jìn)行了相關(guān)洽談。

在人才培養(yǎng)方面，中國(guó)航空研究院研究生院于2020 年4 月落地?fù)P州，該院將培養(yǎng)空氣動(dòng)力、飛機(jī)結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)研究等9個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才。

3.1.4 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

揚(yáng)州市航空科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟于2019年12月成立，該聯(lián)盟由沈陽(yáng)飛機(jī)設(shè)計(jì)研究所揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院、機(jī)載共性中心、寶勝集團(tuán)、新?lián)P新材料、萬(wàn)方電子、揚(yáng)杰電子6 家單位發(fā)起，聯(lián)合中航609 所、中航615所、西北工業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、清華大學(xué)、大連理工大學(xué)等30家航空相關(guān)單位成立。聯(lián)盟通過(guò)圍繞重點(diǎn)企業(yè)特點(diǎn)、資質(zhì)、規(guī)模、能力和主要業(yè)務(wù)方向，開展技術(shù)交流，加深了解，為下一步工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

3.1.5 航空文化

航空文化與航空產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，揚(yáng)州在發(fā)展航空文化方面主動(dòng)出擊。在航空運(yùn)動(dòng)方面，揚(yáng)州航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)已經(jīng)集結(jié)了近百人的航空愛好者隊(duì)伍，在航模、運(yùn)動(dòng)飛行、滑翔、跳傘等項(xiàng)目上，引導(dǎo)大眾參與航空運(yùn)動(dòng)，并且?guī)ьI(lǐng)航空愛好者參與全國(guó)級(jí)別賽事，爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)。在航空展覽方面，中航工業(yè)集團(tuán)與揚(yáng)州市政府共同打造了揚(yáng)州航空館。該館定位航空博物收藏與科技展示，全面展示了中國(guó)航空事業(yè)的蓬勃姿態(tài)和磅礴的科技力量，旨在讓百姓真切感受航空產(chǎn)品和航空力量，讓更多人了解航空、熟悉航空、熱愛航空。

3.1.6 存在問(wèn)題

揚(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)起步較晚，產(chǎn)業(yè)鏈有待優(yōu)化，研發(fā)能力較弱，規(guī)模效應(yīng)尚未顯現(xiàn)。

一是產(chǎn)業(yè)政策不完善。從頂層設(shè)計(jì)層面來(lái)看，揚(yáng)州市政府提出了發(fā)展“323+1”產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，把發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)作為“1號(hào)工程”，但是針對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)扶持政策迄今為止還未出臺(tái)，也沒有全局性的航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從政策針對(duì)性看，廣陵區(qū)出臺(tái)的政策對(duì)航企的設(shè)備投資、研發(fā)投入、廠房租賃和銷售額都有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或減免，但其扶持對(duì)象僅為航空制造企業(yè)。而面向航空服務(wù)型企業(yè)或者航空研發(fā)類機(jī)構(gòu)尚未有具體政策出臺(tái)。另外，在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，揚(yáng)州也沒有出臺(tái)專門政策。

二是產(chǎn)業(yè)鏈不完整。航空產(chǎn)業(yè)鏈包括航空材料、關(guān)鍵部件、機(jī)體制造和系統(tǒng)集成和制造裝備等環(huán)節(jié)。在航空材料領(lǐng)域和關(guān)鍵部件，只有新?lián)P新材料公司和鐳奔激光兩家企業(yè)可以算作產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)；在機(jī)體制造和系統(tǒng)集成領(lǐng)域，有沈飛揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機(jī)載系統(tǒng)、幾何無(wú)人機(jī)科技、東馬無(wú)人機(jī)科技等，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好；而在制造裝備領(lǐng)域，揚(yáng)州并沒有相關(guān)企業(yè)。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游，揚(yáng)州航空類企業(yè)數(shù)量過(guò)少，產(chǎn)業(yè)鏈亟待拉長(zhǎng)、增粗、補(bǔ)強(qiáng)。

三是航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力弱。從科教資源來(lái)看，揚(yáng)州在航空產(chǎn)業(yè)的科技資源儲(chǔ)備上先天不足，市內(nèi)的高校院所尚未設(shè)置與航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，因此航空科研人員匱乏。從航空產(chǎn)業(yè)集聚來(lái)看，揚(yáng)州本地涉及航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量明顯較少，無(wú)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，因此研發(fā)的基礎(chǔ)還很薄弱。從科技項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)來(lái)看，2017—2018 年揚(yáng)州市級(jí)科技項(xiàng)目立項(xiàng)中，與航空產(chǎn)業(yè)相關(guān)的科技項(xiàng)目為11項(xiàng)，占比僅為1.52%。

四是航空文化氛圍有待提升。航空運(yùn)動(dòng)尚未形成規(guī)?；?。一方面，航空運(yùn)動(dòng)愛好者人數(shù)偏少，尤其青少年人數(shù)偏少，難以形成集聚效應(yīng)；另一方面，揚(yáng)州本地航空運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，在航模數(shù)量、運(yùn)動(dòng)飛行基地建設(shè)等方面，與基礎(chǔ)較好的城市比如珠海市還有很大差距。同時(shí)，在航空展覽方面，揚(yáng)州航空館剛剛開館，還無(wú)法形成以航空館為中心的展覽效應(yīng)。另外，揚(yáng)州尚未舉辦過(guò)較高級(jí)別的航空展覽或者賽事，因此在文化氛圍方面尚有較大提升空間。

3.2 對(duì)策建議

3.2.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

一是發(fā)展航空科技產(chǎn)業(yè)基地。依托沈飛揚(yáng)州協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機(jī)載共性技術(shù)工程中心、大觀控股集團(tuán)揚(yáng)州航空產(chǎn)業(yè)基地、魚鷹商務(wù)飛機(jī)等龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，建設(shè)揚(yáng)州航空科技創(chuàng)新園區(qū)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈充分延伸。積極發(fā)揮601 所主機(jī)所的產(chǎn)業(yè)鏈前端優(yōu)勢(shì)，招引培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵零部件制造企業(yè)，布局形成飛機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)、機(jī)載系統(tǒng)、通用航空、無(wú)人機(jī)、飛行汽車等產(chǎn)業(yè)集群，并打造集研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、融資等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。三是依托通航機(jī)場(chǎng)發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《江蘇省中長(zhǎng)期通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2018—2035）》，未來(lái)20年揚(yáng)州布局通用機(jī)場(chǎng)4個(gè)。寶應(yīng)、儀征的通用機(jī)場(chǎng)為公益服務(wù)型通用機(jī)場(chǎng)，廣陵（邗江）機(jī)場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)支撐型通用機(jī)場(chǎng)，高郵機(jī)場(chǎng)為服務(wù)型通用機(jī)場(chǎng)。揚(yáng)州要以通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，帶動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)鏈上下延伸。

3.2.2 促進(jìn)科創(chuàng)資源融合

一方面堅(jiān)持圍繞創(chuàng)新鏈構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名航空企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在揚(yáng)建廠或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持高水平科創(chuàng)項(xiàng)目建設(shè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，支持國(guó)家科研機(jī)構(gòu)或央企在揚(yáng)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)機(jī)構(gòu)；另一方面完善航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極為創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型人才提供一站式服務(wù)和精準(zhǔn)化支持，著力推動(dòng)航空創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。隨著中國(guó)航空研究院研究生院的落戶，航空產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才開始在揚(yáng)州生根發(fā)芽，航空專業(yè)人才匱乏的問(wèn)題有望得到根本性解決。

3.2.3 優(yōu)化政策環(huán)境

一是要借鑒南昌、西安等地的先進(jìn)政策理念，市級(jí)層面要從金融保障、財(cái)政扶持、人才培養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)成本等方面去制定并完善航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性政策措施，各縣區(qū)也要根據(jù)自身實(shí)際情況，對(duì)本地航空企業(yè)、航空項(xiàng)目予以專項(xiàng)政策扶持。二是把協(xié)同創(chuàng)新研究院、中航機(jī)載共性技術(shù)工程中心等項(xiàng)目作為打造新興科創(chuàng)名城、制定創(chuàng)新政策的突破口，更加注重部門聯(lián)動(dòng)、政策集成，真正做到集全市之力，為航空產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和軍民融合協(xié)同發(fā)展提供良好環(huán)境。

3.2.4 提供財(cái)政扶持

一是專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。在航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)貼、重大科技項(xiàng)目資助、開發(fā)應(yīng)用新產(chǎn)品補(bǔ)貼、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)補(bǔ)貼等方面給予專項(xiàng)扶持。二是金融產(chǎn)品保障。在融資方面，航空制造企業(yè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，依據(jù)建設(shè)需要，對(duì)項(xiàng)目貸款給予貼息；對(duì)航空產(chǎn)業(yè)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類產(chǎn)品，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押金融產(chǎn)品，為航空企業(yè)探索新的融資路徑。

3.2.5 加大人才培育

一方面，可以利用中國(guó)航空研究院研究生院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極培養(yǎng)航空產(chǎn)業(yè)人才，為揚(yáng)州市航空產(chǎn)業(yè)構(gòu)建人才培養(yǎng)體系；另一方面，可以與南京航空航天大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等省屬高校建立創(chuàng)新中心，按照地方產(chǎn)業(yè)需求開展科研合作和人才培養(yǎng)。還可以與省外著名航空類院校合作，對(duì)接和引入優(yōu)質(zhì)航空產(chǎn)業(yè)資源，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，依托創(chuàng)新載體引入航空領(lǐng)域的創(chuàng)新人才。

3.2.6 營(yíng)造更好的航空文化氛圍

一是完善航空文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引入社會(huì)資本，發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)、航空教育、通航旅游等產(chǎn)業(yè)。大力建設(shè)航空小鎮(zhèn)，以江都空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、生態(tài)科技新城航空谷為基礎(chǔ)，建設(shè)以航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集“產(chǎn)、學(xué)、研、游、育、商、創(chuàng)”為一體的特色小鎮(zhèn)。二是拓展以揚(yáng)州航空館為中心的展覽文化。揚(yáng)州航空館除了展示展覽外，還配置了科普體驗(yàn)、研學(xué)教育、文化娛樂(lè)等項(xiàng)目。要充分發(fā)揮航空館的展覽展示作用，引入各類特色航空展，積極爭(zhēng)取高級(jí)別展覽落戶揚(yáng)州。作為青少年愛國(guó)主義教育基地，航空館也要把航空文化深入推進(jìn)校園教育中，激發(fā)青少年的航空熱情。