李海龍 夏琳璁

（中共山東省委黨校 山東 濟南 250014）

黨的十九屆四中全會明確提出了“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總體要求和總體目標，并指出“社會治理是國家治理的重要方面，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，[1]13這對社會治理提出了更高的要求。社會治理水平不僅要體現(xiàn)在日常社會運行中，更要體現(xiàn)在國家和社會面臨重大挑戰(zhàn)的時候。當前的新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱新冠肺炎）對我們國家和社會來說就是一次嚴重的挑戰(zhàn)，正如習近平總書記所言：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！盵2]因此，推進社會治理現(xiàn)代化，不斷完善社會治理體系和提高社會治理能力，是當前和今后需要長期加強的緊迫任務(wù)。

一、社會治理現(xiàn)代化與疫情防控

國家治理體系和治理能力是一個國家制度優(yōu)越程度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國的國家治理體系主要包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。[3]國家治理體系的完善程度以及國家治理能力的強弱，直接關(guān)系到國家抗擊重大風險、應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

社會治理作為國家治理的重要組成部分，是國家治理現(xiàn)代化的重要支撐力量，它是社會多元主體共同參與的，旨在規(guī)范和維護社會秩序、預防和化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、保障國家和社會安全、促進社會公平正義、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、增進社會和諧、激活社會活力、推動社會進步的活動。[4]新中國成立七十多年以來，我國社會治理理念經(jīng)歷了從“社會管控”到“社會管理”，再到“社會治理”的兩次歷史性飛躍。改革開放初期，國家經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平普遍提高，社會管控理念已經(jīng)難以適應(yīng)當時的社會問題，因此，社會管理理念應(yīng)運而生。隨著改革開放的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，人民對美好生活的追求日趨強烈，社會治理逐漸走進人民的視野，一直到黨的十九屆四中全會，我國的社會治理進入全新的發(fā)展階段。社會治理體系和治理能力是一體兩面，如果只有完備的體系但缺乏應(yīng)有的執(zhí)行能力，落實就會不到位；只有體系完備且具有較強的治理能力，才能充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性。社會治理體系的完善程度，治理能力的強弱，直接關(guān)系到應(yīng)對公共危機的能力。一是公共危機作為社會進步的重大障礙，它是社會治理現(xiàn)代化水平的重要考量標準；二是突發(fā)的公共危機還能為推動社會治理創(chuàng)新打造良好的平臺、提供強大的動力。

面對新冠肺炎來襲，習近平總書記指出：“要加強社會治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題?！盵5]在疫情防控中實行聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，才是社會治理的重要體現(xiàn)。只有社會治理有效，國家才能在疫情面前做到人民團結(jié)奮進、經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、社會協(xié)調(diào)有序運轉(zhuǎn)。此次疫情就是一場突發(fā)的公共危機，它既是對我國社會治理水平的一次大考，也是我國社會治理現(xiàn)代化的一堂大課，以辯證的態(tài)度認識此次疫情，團結(jié)協(xié)作、科學防治，不但可以全面打贏疫情阻擊戰(zhàn)，更能促進我國社會治理現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。

二、社會治理現(xiàn)代化在疫情防控中的表現(xiàn)

我國對新冠肺炎的防控工作取得了重大勝利，世衛(wèi)組織現(xiàn)任總干事譚德塞評價說：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率，我們對此表示高度贊賞。這是中國制度的優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒?！盵6]作為國家治理重要方面的社會治理，在此次疫情防控中充分體現(xiàn)了我國制度的優(yōu)越性。其中“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”等七個方面，在此次疫情防控中為社會治理工作起到了保駕護航的作用。

1.黨委領(lǐng)導是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保障。推進社會治理現(xiàn)代化是全面深化改革，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，緊跟時代潮流的必然選擇。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化不是簡單地將管理、技術(shù)、人才、理念等雜亂地組合，最根本的是要有堅強的政治領(lǐng)導力量。在我國“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[7]22。黨的領(lǐng)導是我國最核心的政治力量。

面對此次疫情的防控，黨中央的一系列舉措充分彰顯了中國的制度優(yōu)勢，同時也進一步證實了黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的根本保障。新中國成立七十多年來，正是因為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，國家才能有效地組織開展各項工作，才能不畏艱險一次次在重大風險、重大挑戰(zhàn)面前穩(wěn)步向前。疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人民群眾生命健康安全，習近平總書記于農(nóng)歷大年初一就主持召開了中共中央政治局常委會議研究防疫工作。黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導小組，在中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導下開展工作，黨中央向湖北等疫情嚴重地區(qū)派出指導組，推動有關(guān)地方全面加強防控一線工作。[8]從黨中央迅速反應(yīng)、快速決斷到各基層黨組織積極響應(yīng)、高效聯(lián)動，從火神山、雷神山醫(yī)院快速建成到方艙醫(yī)院的投入使用，從各地物資調(diào)配至武漢到社區(qū)的網(wǎng)格化管理，共產(chǎn)黨人以最敏銳的反應(yīng)速度、最有效的應(yīng)對手段將疫情擴散速度有效抑制到最低。此外基層黨組織也充分發(fā)揮了黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用，基層民警、村（居）委會兩委成員、社區(qū)衛(wèi)生院等基層組織二十四小時輪崗，使黨旗飄揚在基層抗疫一線，對于一個擁有14 億多人口的大國，這種治理能力、治理水平、治理速度是難能可貴的。

2.政府負責是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的政治保證。十九屆四中全會提出要“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”，“必須堅持一切行政機關(guān)為人民服務(wù)、對人民負責、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府是當國家和人民面對重大風險挑戰(zhàn)時凝心聚力的重要保障。

面對這次公共突發(fā)事件，一是國家行政部門積極的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)督，這是降低風險損害的關(guān)鍵一步。政府部門能否制定科學化的公共政策，能否迅速有效不打折扣地執(zhí)行政策，能否建立完善的政策風險評估機制以及政策執(zhí)行監(jiān)督機制是對政府的重要考量。面對此次疫情，國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、財政部、教育部等相關(guān)部門迅速出臺應(yīng)急政策，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒性肺炎防控方案的通知》《關(guān)于中小學延期開學期間“停課不停學”的通知》等涉及群眾衣食住行方面的系列通知，以確保疫情防控有效進行，社會正常運轉(zhuǎn)。二是地方行政部門面對公共突發(fā)事件的快速反應(yīng)、有效配合，也是加速風險化解的重要一步。全國很多地方政府第一時間采取甲類傳染病防控措施，快速啟動公共衛(wèi)生一級防控機制，阻止疫情迅速蔓延。各地疾控中心、街道辦事處等積極響應(yīng)，采取網(wǎng)格化管理、地毯式搜索等方式查詢病毒感染者、醫(yī)學觀察者，采取不同方式進行隔離防護，最大可能阻止疫情傳播。各級政府聯(lián)防聯(lián)控，有效地抑制了疫情在全國范圍內(nèi)的迅速蔓延，彰顯服務(wù)型政府的本色。

3.民主協(xié)商是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會把“民主協(xié)商”納入社會治理體系、人民當家作主的制度體系，拓寬了社會治理的渠道，豐富了人民處理社會事務(wù)的路徑。充分發(fā)揮民主協(xié)商在社會治理現(xiàn)代化中的獨特優(yōu)勢，能夠增強廣大人民群眾參與社會治理的積極性，形成社會治理的強大合力，確保人民安居樂業(yè)，社會和諧穩(wěn)定。一是民主協(xié)商可以提供暢通的利益表達渠道，提供廣闊的參政議政平臺，保障公民有序的社會政治參與，推進社會治理現(xiàn)代化水平。二是民主協(xié)商有利于促進政府決策的科學化、民主化水平。三是通過黨際協(xié)商、社會團體協(xié)商等平臺匯集各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才提供科學的意見建議，有效提高了決策科學化水平。四是通過村(居)民議事會、民主座談會、村(居)民理事會等方式廣開言路、廣聽民意、廣集民智，提高決策的民主化水平。

面對此次突如其來的疫情，在社會治理中開展民主協(xié)商，圍繞疫情防控事務(wù)，廣泛宣傳黨委政府部門關(guān)于疫情現(xiàn)狀和防控通知，加強思想政治引領(lǐng)，使廣大人民群眾在疫情面前統(tǒng)一思想、凝心聚力，不信謠、不傳謠，科學防控疫情。疫情面前，無論是基層政府部門、村（居）委會、企（行）業(yè)協(xié)會，都能做到通過民主協(xié)商的方式減輕疫情造成的影響。例如：勞企雙方可以暢通對話渠道，積極開展民主協(xié)商，商討靈活的用工形式、合理的薪酬待遇等，最大限度降低疫情給企業(yè)和工人家庭帶來的損失，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，工人正常生活。隨著疫情期間民主協(xié)商實踐的完善，激發(fā)了人民群眾抗擊疫情的信心，從而有效地將民主協(xié)商的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫硇堋?/p>

4.社會協(xié)同是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的有效舉措?，F(xiàn)代化的社會治理，不僅要靠黨委政府部門，還要有效融入社會力量，理順社會治理體系中政府力量與社會力量的關(guān)系，重視社會力量的作用，實現(xiàn)黨委、政府、社會組織之間的分工協(xié)作，在三者之間架起良性互動的橋梁。正如十九屆四中全會指出：“要發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)?！鄙鐣f(xié)同不僅可以起到協(xié)助黨委政府部門的作用，還能做到有效的監(jiān)督，提高政府部門工作效率，改進其工作方法。

在此次新冠肺炎防控中，各地充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、群團組織、社會組織、自治組織作用，積極吸納社會志愿者，在各網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、嚴防嚴控，最大限度地減少人員流動，降低疫情傳播風險。習近平總書記指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線。把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道?！盵9]這次疫情防控中，社區(qū)發(fā)揮了重要作用，有效將疫情阻擊在以社區(qū)為單位的網(wǎng)格中。面對疫情，社會力量雖然不是專業(yè)力量，但是社會協(xié)同可以起到宣傳作用，將戴口罩、勤洗手、少出門、多消毒等基礎(chǔ)防控知識傳遞到千家萬戶，還將疫情防控中的真實信息傳遞給廣大群眾，有效遏制了謠言的傳播。

此外，面對突如其來的疫情，社會力量積極主動投入進來。全國人民眾志成城，一方有難，八方支援，出租車接送醫(yī)護人員團隊、貨車物資運輸團隊、基建團隊、救援隊等社會力量自發(fā)投入到疫情防控中，極大提高了一線物資運輸效率和火神山、雷神山醫(yī)院的建造速度。通過此次疫情，我們充分認識到了中國社會治理體系架構(gòu)中各類服務(wù)主體的作用，以及行業(yè)協(xié)會、慈善組織、社會團體的價值，充分認識到了社會協(xié)同在社會治理現(xiàn)代化中的積極作用。

5.公眾參與是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的基礎(chǔ)力量。社會治理現(xiàn)代化的目標是“建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。對公民來說這既是一種責任擔當，也是一種享有保障，只有廣泛的公眾參與，才能真正實現(xiàn)社會共同體。人人有責、人人盡責是重要前提，“責”并不是一個部門、一部分人的事，而是社會主體中每個人的事情。人人盡責是人人享有的重要保障，盡責就要求每個人都參與進來，只有這樣才能達到人人享有的社會治理效果。

面對疫情，習近平總書記強調(diào)要“打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭”[10]。此次新冠肺炎疫情，涉及千家萬戶的安全，關(guān)乎億萬人的生命，疫情的防控工作不僅是黨委、政府、醫(yī)院等部門、單位的責任，更是社會治理共同體中每一個人的責任，在聯(lián)防聯(lián)控、群防群控過程中每一個人都發(fā)揮著不可或缺的作用。早在革命戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨就堅信人民群眾的力量，一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨取得革命勝利的重要保證，而新冠肺炎疫情防控就是黨在新時期的一場沒有硝煙的人民戰(zhàn)爭，只有充分發(fā)揚群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，在疫情防控工作中積極引導公眾參與，耐心地教導和宣傳，才能戰(zhàn)勝疫情。

疫情期間，全國各地防控實行網(wǎng)格化管理，全面發(fā)動廣大基層網(wǎng)格員參與疫情防控，數(shù)十萬名網(wǎng)格員迅速進入疫情戰(zhàn)斗狀態(tài)，彰顯社會治理中公眾參與的強大力量。此外包括港澳臺同胞、華僑在內(nèi)的全國各族人民在各級黨委、政府以及社會組織的協(xié)調(diào)、組織、調(diào)度下，積極捐款捐物，爭做防控一線的志愿者，積極參與社區(qū)群防群控工作。正是這種群眾廣泛參與的社會治理體系，使得各地疫情得到有效控制，人民抗擊疫情的信念、信心不斷增強。

6.法治保障是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的制度支撐。法治保障是社會治理體系的重要組成部分，是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。要堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家和法治社會，切實保障社會公平正義和人民的合法權(quán)益，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，全面提高社會治理體系的法律保障水平，使社會治理工作在法律之下有序推進。習近平總書記強調(diào)：“當前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學有序防控至關(guān)重要。”[11]在疫情期間，各地區(qū)、各部門要兼顧疫情防控和社會正常運轉(zhuǎn)，更需要規(guī)范法律體系，依法嚴格防控。一是積極加強法律的制定及完善，尤其是突發(fā)事件應(yīng)對以及公共衛(wèi)生方面的法律，著眼于完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。二是要做到嚴格執(zhí)法，違法必究，對危害公共安全的違法行為堅決予以打擊。不斷完善法治體系對社會治理的保障作用。

面對突發(fā)疫情，雖然要特事特辦、急事急辦，但法律紅線不能觸碰。一是國家各部委制定出臺相關(guān)法規(guī)。例如：《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《關(guān)于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等。各?。ㄊ校┮蚕群蟪雠_地方性法規(guī)，例如：《關(guān)于全力做好當前新型冠狀病毒性肺炎疫情防控工作的決定》《關(guān)于依法加強新型冠狀病毒性肺炎疫情防控工作的決定》等。這一系列法律法規(guī)，針對個人有隱瞞病史、重點地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學觀察等行為及疫情期間復產(chǎn)復工等問題給予明確規(guī)定。二是嚴格執(zhí)法，對危害公共安全的違法行為堅決予以打擊。針對疫情期間少數(shù)人造謠傳謠、散布虛假信息、售賣假冒偽劣藥品等犯罪行為等應(yīng)給予法律嚴懲，對利用疫情哄抬醫(yī)用物品、生活必需品價格的企業(yè)及個人依法進行處罰。值得一提的是，依照法律法規(guī)對公職人員疫情期間履職行為進行嚴格問責，針對各職能部門中的少數(shù)公職人員對法定職責懈怠不作為、工作開展效率低、效果差等問題，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)進行問責處理。

7.科技支撐是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的精準手段。黨的十九屆四中全會把科技支撐作為重要內(nèi)容補充到社會治理體系中，為社會治理體系提供了科技保障，加速了社會治理體系向治理效能的轉(zhuǎn)化。

針對此次疫情，習近平總書記強調(diào)：“協(xié)同推進新冠肺炎防控科研攻關(guān)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐。”[12]在疫情防治中，中國在科技領(lǐng)域的科研實力、人員儲備、設(shè)備支持成為抗擊疫情強有力的武器。疫情暴發(fā)后，人工智能、超算技術(shù)、生物技術(shù)、移動社交互聯(lián)網(wǎng)、5G 通訊、大數(shù)據(jù)分析等高新技術(shù)迅速投入到疫情防控和攻克領(lǐng)域。在防控一線針對防疫設(shè)計的5G 防疫智能機器人投入到各大醫(yī)院隔離點協(xié)助開展護理、消毒和清潔等工作，有效避免了人員交流帶來的感染風險，大大提高了疫情防控水平。在疫情攻克領(lǐng)域，多個生物科技企業(yè)和超算中心，共同發(fā)力協(xié)助中國疾控中心研發(fā)新冠肺炎疫苗，科研人員利用超算進行病毒基因測序、靶點探尋、蛋白篩選、新藥研發(fā)等研究工作。相較于2003 年“非典”疫苗的研制，此次憑借科技的進步，疫苗研制的效率得到大幅度提升。疫情期間在生活和生產(chǎn)領(lǐng)域，有多個“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃相繼提出，有效維持了正常生產(chǎn)、生活、學習需要。以互聯(lián)網(wǎng)+教育為例，各階段學生停課不停學，網(wǎng)絡(luò)云課堂解決了學生一時不能回到學校復課的難題。再如疫情信息發(fā)布領(lǐng)域，北京市衛(wèi)健委發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)信息通過可視化的地圖形式，在北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)向公眾直觀展示北京市各區(qū)累計確診疫情病例、累計治愈數(shù)量及當前疫情分布等情況，大大提高了百姓對新冠肺炎的認知，減輕了對疫情的恐慌，提升了對疫情防治的信心?？茖W技術(shù)作為打贏此次疫情防控阻擊戰(zhàn)的精準手段，在社會治理現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

三、疫情防控中社會治理映射出的問題及完善路徑

（一）社會治理在疫情防控中存在的現(xiàn)實問題

自黨的十八大以來，我國社會治理成效卓越，治理體系初步形成，治理能力不斷提高，但在當前國內(nèi)外復雜多變的形勢下，我國的社會治理仍然面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，從長遠考慮仍有很大的提升空間。尤其在突如其來的新冠肺炎疫情面前，暴露出我國社會治理方面仍然存在一定的短板和不足，凸顯了推進社會治理現(xiàn)代化的緊迫性和必要性。與疫情斗爭是一項科學性、嚴謹性、專業(yè)性極強的戰(zhàn)斗，需要嚴格遵循科學規(guī)律，精準施策，容不得半點的懈怠、遲疑。

到目前為止，由于各地社會治理水平不均衡、治理體系不完善，導致在疫情防控工作中社會治理方面仍然存在一些問題。一是部分黨員領(lǐng)導干部處理重大突發(fā)事件能力欠缺。個別地方政府風險意識不強，長期處于安逸環(huán)境，導致面對突如其來的公共衛(wèi)生問題，反應(yīng)遲鈍、優(yōu)柔寡斷，錯過了防止疫情擴散的最佳時期，造成局部地區(qū)局勢混亂和疫情蔓延等問題。此外，部分地區(qū)領(lǐng)導干部出現(xiàn)脫離群眾，欺上瞞下現(xiàn)象，為保住自身“烏紗帽”，置群眾安危于不顧，謊報疫情數(shù)據(jù)，這都反映出個別干部能力不足、責任心不強、形式主義、“初心”喪失等問題，嚴重制約著社會治理現(xiàn)代化步伐。二是公共衛(wèi)生體系不健全，公共衛(wèi)生人才缺乏。目前我國大多數(shù)人對疾病治療的重視程度遠大于疾病的預防程度，預防觀念差、防疫人員不足。近年來我國醫(yī)療體系建設(shè)逐漸完善，醫(yī)護人員數(shù)量穩(wěn)步增加，相比而言，雖然各地都成立了疾控中心，但是素質(zhì)過硬的專業(yè)公共衛(wèi)生人才幾乎屈指可數(shù)，疾控人才畢業(yè)后多數(shù)轉(zhuǎn)行其他專業(yè)，公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)未能跟上時代發(fā)展的步伐。可以說，公共衛(wèi)生體系建設(shè)問題是我國治理現(xiàn)代化進程中的一項短板，健全公共衛(wèi)生體系迫在眉睫。三是法治建設(shè)存在漏洞，部分人員法律素養(yǎng)差，法治意識低下。面對疫情，令公眾最難以容忍的是食用野生動物問題，這反映出我國野生動物保護條例制定上存在嚴重漏洞，部分地區(qū)對野生動物的保護力度與市場管理制度存在問題。對于疫情期間隔離人員管控、疫情檢查配合等現(xiàn)實問題，法律法規(guī)也不完善。而且疫情期間網(wǎng)上出現(xiàn)許多謠言、流言以及哄抬物價等問題，也折射出部分國人法治意識的淡薄，嚴重影響了疫情防控工作的開展。

（二）疫情防控視閾下社會治理的完善路徑

針對疫情防控中我國社會治理存在的問題，我們既要著眼當下，嚴防外來輸入病例，防止疫情反彈，更要及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，針對疫情期間暴露出的社會治理問題，加以改進和提高，并進一步完善我國社會治理體系、提升社會治理能力。

1.堅持黨的領(lǐng)導，加強黨員領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)。習近平總書記指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導?！睙o論是在現(xiàn)今疫情阻擊面前還是今后社會治理現(xiàn)代化建設(shè)上，都應(yīng)將黨的領(lǐng)導放在首要位置。此外，必須切實加強黨員領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)，提升黨員干部素質(zhì)和能力，堅決落實獎懲措施。正如習近平總書記指出的“要始終把領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)放在重要位置，不斷鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成果”[13]341。一是對突發(fā)事件中責任落實不到位、防控不力、不作為和亂作為的干部，要依法依規(guī)處理。二是要把那些面對突發(fā)事件時，不計個人得失，始終把人民利益放在第一位的領(lǐng)導干部，給予充分肯定，委以重任，全面提高社會治理現(xiàn)代化進程中領(lǐng)導干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

2.發(fā)揮制度優(yōu)勢，加強社會治理現(xiàn)代化制度體系建設(shè)。習近平總書記指出：“當前制度建設(shè)面臨著諸多重大改革任務(wù)，需要我們?nèi)嫔罨母?，對制度進行優(yōu)化設(shè)計，解決制度短板難題，逐步建立起一整套系統(tǒng)、協(xié)同、有效的制度體系?！盵14]236目前，疫情防控已進入常態(tài)化階段，我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以完善社會治理制度體系應(yīng)對未來難以預見的風險挑戰(zhàn)。此次疫情對于正處在社會治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的中國來說，不僅是一次磨難，也是一次制度優(yōu)化的機遇，只有不斷地完善疾病防控體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，加強公共衛(wèi)生人才儲備，才能將社會治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為未來公共衛(wèi)生突發(fā)事件的治理效能。

3.加強法治建設(shè)，提升社會治理的法治保障。針對此次疫情習近平總書記指出：“要強化公共衛(wèi)生法治保障。全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善?！痹绞翘厥鈺r期，越是情況緊急，越是應(yīng)該堅持法治思維，越是應(yīng)該加強法治建設(shè)，只有堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，才能在風險和挑戰(zhàn)面前有依據(jù)，才能切實保障社會公平正義，維護廣大人民權(quán)利。面對此次新冠肺炎引發(fā)的疫情，一是應(yīng)及時補充法律空白領(lǐng)域，做到何時何地都有法可依。二是應(yīng)積極落實現(xiàn)有的法律制度，從“非典”疫情到禽流感再到今天的新冠疫情，我們在傳染病防治、突發(fā)衛(wèi)生公共事件的處置上的法律體系已基本形成，現(xiàn)在要做的是認真執(zhí)行各項法律法規(guī)。只有法律不斷地落實與完善，我們的社會治理體系和治理能力才能得到實質(zhì)性提升。

結(jié)語

習近平總書記強調(diào)：“在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，我們完全有信心、有能力打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)?！盵15]當前的疫情防控工作既是對我國社會治理水平的一次檢驗，也是對我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的一次推進。未來，唯有堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，形成全國防控一盤棋，才能全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，有效實現(xiàn)我國社會治理制度向治理效能的轉(zhuǎn)化，在社會治理現(xiàn)代化的道路上向前邁出堅實的步伐。