選舉法

吳婕

選舉法的效力范圍之大，僅次于憲法和民法，而且選舉法是基礎(chǔ)性公法，它豐富和細(xì)化了憲法的代議制度。然而，截至2018年，我國高校的法學(xué)課程雖超過200門，卻沒有為選舉法留出一席之地。為了彌合法學(xué)課程體系與法律體系之間的這一割裂，健全法學(xué)課程體系，經(jīng)蔣勁松教授提議，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院自2011年起，開設(shè)作為本科生限選課的選舉法課程，至今已持續(xù)9年。選課學(xué)生人數(shù)從最低時的17人，到2019年近150人。學(xué)生們通過自編、自排、自導(dǎo)、自演話劇，將選舉法知識運(yùn)用在演出當(dāng)中。酣暢淋漓的表演和精彩紛呈的內(nèi)容，促使一屆又一屆的學(xué)生們選修選舉法，愛上選舉法。選舉法課程受到學(xué)生們?nèi)绱讼矏鄣膴W妙在于，課程設(shè)置的創(chuàng)新性和授課內(nèi)容的靈活性，能夠最大程度地激發(fā)學(xué)生們自主學(xué)習(xí)、主動應(yīng)用的能力。

一、注重法學(xué)素質(zhì)全面培養(yǎng)，形成獨(dú)具特色的選舉法課程

選舉法是各國法律體系中的一個重要組成部分，內(nèi)容十分廣泛，兼具理論性和實踐性。目前，我國正處于社會主義民主法治化進(jìn)程中，研習(xí)選舉法，能夠為學(xué)生專門了解人民主權(quán)觀念、深刻理解權(quán)力源于人民賦予奠定學(xué)理基礎(chǔ)。選舉法課程應(yīng)當(dāng)成為法學(xué)專業(yè)的主干課程之一，同時它作為研究人民主權(quán)的基礎(chǔ)課程，是法科學(xué)生學(xué)習(xí)其他課程的前提。選舉法課程注重全面培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)素養(yǎng)，樹立選舉法的基本觀念與思維，樹立人民主權(quán)、依法選舉、尊重選舉四方主體選舉權(quán)利的觀念。學(xué)生通過學(xué)習(xí)選舉法的基礎(chǔ)理論，形成體系化的選舉法學(xué)知識，在實踐中運(yùn)用選舉法方法觀察和分析選舉問題及事案的能力。最終為法科學(xué)生成為有選舉覺悟和能力的公民、公務(wù)員打好基礎(chǔ)。

根據(jù)選舉法的地位與特點(diǎn)，蔣教授綜合多年的教學(xué)實踐，形成獨(dú)具特色的選舉法課程體系。該課程涉及求選人、提名人、助選人和投票人四方選舉法主體，求選權(quán)、提名權(quán)、助選權(quán)、投票權(quán)四種選舉權(quán)利，選舉行為、選舉程序、選舉爭議救濟(jì)等內(nèi)容。導(dǎo)引部分簡介選舉法的重要內(nèi)容，包括選舉法的基本概念、選舉法的基本原理、選舉法的屬性和定位、域外選舉法大勢、中國選舉法簡介、選舉法宗旨和基本原則。其后以三部分主干內(nèi)容貫穿選舉法始終，一是主體論，講解求選人、提名人、助選人、投票人、選舉管理機(jī)構(gòu)。二是程序論，包括啟動階段、求提名階段、競選階段、投票階段、投票結(jié)果確定階段、救濟(jì)階段、就職階段。三是行為論，介紹選舉行為一般理論、求選行為、提名行為、助選行為、投票行為、選舉管理行為、選舉訴訟行為等。

二、探索教學(xué)特色模式，吸引學(xué)生喜愛選舉法

中央財經(jīng)大學(xué)對選修課尊重學(xué)生選擇，按學(xué)校規(guī)定，選課人數(shù)不到13人的選修課即予撤銷。中央財經(jīng)大學(xué)的法學(xué)院是財經(jīng)高校的法學(xué)院，其最火的課程是教學(xué)生掙大錢的課程。蔣教授提出開設(shè)選舉法課程的建議后，法學(xué)院學(xué)術(shù)委員會為他擔(dān)心，這門課開得起來嗎？蔣教授當(dāng)初自己也底氣不足。通常，選舉法會放在憲法課堂上，占用一章、一節(jié)甚至一句話來介紹。為了講好這門課，蔣教授從兩方面努力。

一是竭力做好課堂授課。在課堂上，蔣教授引領(lǐng)學(xué)生們賞析古羅馬、中世紀(jì)、近代、現(xiàn)代至當(dāng)代的選舉法變遷，遍覽英國、美國、德國、韓國等國選舉法的特色，研讀規(guī)范選舉的國法和政黨法，深掘清末以來中國選舉法的發(fā)展和進(jìn)步，特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定、實施和改善選舉法的創(chuàng)舉。而且，選舉法課堂還引導(dǎo)學(xué)生們?nèi)趨R民法、憲法、行政法等課程的知識。聽這門課，學(xué)生們能獲得一門全國獨(dú)一無二的法學(xué)知識，能通覽世界選舉法概要，能懂中國選舉法特色，由此而領(lǐng)悟中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會主義民主的法治長征。

二是創(chuàng)建獨(dú)樹一幟的選舉法課平時實踐模式。當(dāng)初，蔣教授布置學(xué)生們采用辯論方式，消化和表達(dá)他們學(xué)習(xí)選舉法課后的收獲。為此，學(xué)生們要認(rèn)真聽講，將聽課所得用于準(zhǔn)備辯論。辯論形式的平時實踐活動確實為學(xué)生們喜愛，促使他們能動地消化所學(xué)知識，并鍛煉其口才和組織能力。但是，辯論形式僵硬地將學(xué)生們的思路限定于“肯定”與“反對”，這拘束了他們的思維和活動空間。鑒于此，蔣教授放棄了辯論模式，改而要求學(xué)生們自編、自導(dǎo)、自排、自演話劇。最早，是全體選課同學(xué)演一部話劇。后來，為了給同學(xué)們分出更多的編、導(dǎo)、排、演機(jī)會，蔣教授要求選課學(xué)生自由分組，每個演出組各拿出一個微話劇，各微話劇合成一個系列話劇。每個微話劇消化和再現(xiàn)選舉法課的一個局部內(nèi)容，整個系列話劇則消化和再現(xiàn)選舉法課的整體知識。

三、形成“皂君夢”模式

中財法學(xué)院選舉法課在沙河校區(qū)授課的歲月，蔣教授將選舉法課的話劇取名為“清清的沙河”，擬以年為序，一年接一年排下去。遷至皂君廟校區(qū)授課后，他將“清清的沙河”更名為“皂君夢”。自2018年以來，“皂君夢”已經(jīng)連續(xù)兩度上演。

法律教學(xué)需要法律實踐，實踐才能使學(xué)生運(yùn)用法律，更好地理解法律。但真實的選舉機(jī)會有限，因此，選舉法課需要擬制選舉。選舉法課廣涉古今中外的選舉法，而且要求學(xué)生掌握廣博的選舉法知識。借助于話劇表演進(jìn)行選舉法課教學(xué)的平時實踐，可以“人造”選舉，包括世界范圍各個國家、各個時期的選舉，可以給學(xué)生創(chuàng)作空間，為選舉法課添加“快樂劑”，激活他們對選舉法知識的求知欲。

“皂君夢”演出，并非僅在形式上創(chuàng)新，讓學(xué)生們只對固有的資料和背景知識的框架照本宣科，而是兼顧演出的學(xué)術(shù)性和藝術(shù)性，將選舉法的精神融入學(xué)生們的血液里，借助話劇的方式表現(xiàn)出來。蔣教授總結(jié)多年指導(dǎo)學(xué)生演出話劇的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，學(xué)生們?nèi)绻荒軐⒆约簬虢巧旧?，只是為了演出而演出，那么知識的學(xué)習(xí)僅停留在表層。只有將自己帶入角色中，在話劇表演中注重藝術(shù)性的表達(dá)，學(xué)生才能在角色中找到自己，在角色的表演中體會知識的精髓。因此，蔣教授鼓勵學(xué)生們借助道白、歌唱、音樂、舞美等多種形式表現(xiàn)話劇內(nèi)容，在演出的舞臺上放飛自我，盡情表演。

從“清清的沙河”到“皂君夢”，學(xué)生們不再是被動接受灌輸?shù)摹奥牨姟?，而是上臺演出的“演員”。學(xué)生們借助演出的形式，將學(xué)習(xí)到的知識和查找到的資料，編入劇本，融入排練和表演的過程，真正在選舉法的舞臺上實現(xiàn)了學(xué)與用的有機(jī)結(jié)合。

選什么題材，與誰搭組，各自承擔(dān)什么任務(wù)，都由學(xué)生們自治。他們一邊學(xué)，一邊根據(jù)自己的喜好選擇話劇的主題內(nèi)容，之后再根據(jù)話劇的主題自主組成團(tuán)隊，分工編撰劇本和演出角色。

為了促使學(xué)生們借“皂君夢”的編導(dǎo)排演而正確、深入地把握選舉法知識，蔣教授根據(jù)學(xué)生們的選題，在課堂上對每一選題的框架和知識結(jié)構(gòu)進(jìn)行梳理。同時，指導(dǎo)學(xué)生們在課堂內(nèi)外逐字學(xué)習(xí)中文、英文和德文原版的背景材料，研習(xí)孫中山的《建國方略》，攻讀中共領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)制定的選舉法和中共選舉文獻(xiàn)，增強(qiáng)學(xué)生對選舉法知識深入和精準(zhǔn)的理解。課堂上還播放美國總統(tǒng)電視競選辯論視頻，蔣教授實時為學(xué)生進(jìn)行講解，拉近學(xué)生與選舉實踐的距離。同時，蔣教授及時在微信群中對學(xué)生們的話劇編劇和排練反復(fù)敦促提醒，解決學(xué)生們在話劇創(chuàng)作各階段可能出現(xiàn)的問題。

從辯論到話劇《清清的沙河》，再到系列微話劇《皂君夢》，學(xué)生們經(jīng)歷了從略顯生硬的表演到如今游刃有余的創(chuàng)作這一質(zhì)的飛躍。在蔣教授的選舉法課堂上，學(xué)生們的劇本不僅越來越貼近時代，也越來越有“看頭”。在《自由韓國黨之選舉風(fēng)云》中，學(xué)生們表演韓國傳統(tǒng)舞蹈、用韓語慷慨激昂地宣讀競選詞，臺下的觀眾仿佛被帶入競選現(xiàn)場，演出極具感染力。在《皂君廟之高窯豆選》中，學(xué)生們用延安方言對話，模仿鄉(xiāng)間務(wù)農(nóng)的情形，瞬間將觀眾帶入抗日戰(zhàn)爭時期的延安，表演的逼真效果將演出推向高潮。無論是準(zhǔn)備的過程還是演出的過程，學(xué)生們無時無刻不張揚(yáng)著自己的個性，充分將選舉法的精神與時代融為一體。為了表演的逼真，學(xué)生們主動學(xué)習(xí)方言和外語。沒有學(xué)過韓語，特意讓朝鮮族的同學(xué)將劇本一字一句地翻譯成韓文，然后逐字背誦;沒有學(xué)過方言，通過視頻和同學(xué)學(xué)習(xí)方言的發(fā)音和語調(diào);沒有干過農(nóng)活，通過看影視作品和小說尋找表演的靈感。學(xué)生們在表演時加入方言，還使用英語、韓語等，同時還有舞蹈、歌曲等形式，瞬間使選舉法的內(nèi)容“動”了起來，好看了起來。評委和觀眾在欣賞的同時也被學(xué)生們的多才多藝所折服，學(xué)習(xí)效果和演出效果達(dá)到雙贏。

四、將選舉法“用”起來

蔣教授不僅在課堂上將選舉法課程的精華和最新研究成果與學(xué)生們分享，還身體力行行使選民權(quán)利，讓學(xué)生們切實感受到選舉法的作用。2015年12月10日傍晚，中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院南路校區(qū)應(yīng)蔣教授作為選民的要求，舉辦人大代表候選人與選民見面會。這是中央財經(jīng)大學(xué)歷史上的第一次應(yīng)選民要求召開的人大代表選民見面會，也是高校云集的海淀區(qū)唯一的此種見面會。學(xué)生們?yōu)榱松砼R其境感受會場氛圍，從遠(yuǎn)在三十公里外的沙河校區(qū)趕來參加。見面會上，氣氛輕松愉快。候選人對選民提出的問題及時給出答案，對選民的訴求只分輕重緩急，而不會因為是教師提出的還是學(xué)生提出的作出差別處理。見面會持續(xù)了一個小時，學(xué)生們?nèi)虆⑴c，聚精會神地聽候選人作出承諾。會后學(xué)生們感觸頗深，同時也深受鼓舞。對選民權(quán)利和選舉法的運(yùn)用有了更深入的理解。見面會雖然小，但是影響卻很大。學(xué)生們不僅了解了候選人，更對選舉有了深入了解。

沒有學(xué)習(xí)選舉法前，學(xué)生們對身邊的選舉活動沒有感受，只要學(xué)習(xí)過選舉法課，學(xué)生們就有主動參與的期待。不少學(xué)生在假期中參與身邊的選舉活動，同時發(fā)現(xiàn)問題，找到實踐中的不合法、不合理之處，與蔣教授時時探討，尋求解決選舉活動頑疾的方法。有不少學(xué)生反映村干部選舉和居民委員會的干部選舉中的舞弊現(xiàn)象，問怎么破除農(nóng)村宗族勢力把控的局面。一封給蔣教授的信中寫到“一張選票用一個紅包換，一個紅包千元以上，有時為了選舉花了幾百萬，再通過變賣村里土地獲利……”學(xué)生們在課堂上學(xué)到了選舉法的精髓，更有切實參與的行動，將知識充分應(yīng)用其中，延伸了選舉法課程效果的輻射范圍。

五、選舉法課的反響

選舉法關(guān)乎民主法治大業(yè)，選舉法課是中財法學(xué)院的獨(dú)家創(chuàng)新課程。蔣教授邀請中共黨組織、法學(xué)法律界、國家主流媒體、校外同行、兄弟學(xué)科以及關(guān)注高校法學(xué)教育的其他社會人士組建評委團(tuán)，請求對中財法學(xué)院的選舉法課檢閱和評判，贏得不錯的反響。

全國人大外事委員會研究室副主任張宏，《人民日報》政治文化部副主任毛磊，中國法學(xué)會法治研究所副所長王偉國，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授陳端洪，清華大學(xué)法學(xué)院教授程潔，中國人民大學(xué)孫龍，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授何俊志，中國政法大學(xué)教授秦奧蕾，人民日報政治文化部法治新聞采訪室副主編彭波，北京市高級人民法院行政庭副庭長胡華鋒，中財法學(xué)院黨委書記吳韜、黨委副書記徐穎、院長尹飛等，都給予了很高的評價，《中國科學(xué)報》、中國法學(xué)創(chuàng)新網(wǎng)也做了報道。

（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）