選舉法

①?gòu)男轮袊?guó)首部選舉法頒布的制度價(jià)值來(lái)看，不僅標(biāo)志著我國(guó)人民民主選舉制度的正式確立②，而且為人民代表大會(huì)制度的確立奠定了制度和組織基礎(chǔ)。選舉法頒布施行已70 周年，現(xiàn)特對(duì)其頒布、修正過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)梳理。一、新中國(guó)成立前的探索與第一部選舉法的正式頒布（1921年7月—1953年3月）盡管我國(guó)第一部選舉法是在新中國(guó)成立以后才正式頒布的，但在新中國(guó)成立之前就進(jìn)行過(guò)民主選舉方面的實(shí)踐與探索。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，尤其是在抗日民主政權(quán)時(shí)期，為建立起廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中

崔厚元根據(jù)選舉法第十二條的規(guī)定，本行政區(qū)域的代表名額采取基數(shù)加上按人口數(shù)增加的代表數(shù)確定。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的基數(shù)為四十五名，每一千五百人可以增加一名代表。某縣人大常委會(huì)在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額時(shí)，在關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)的問(wèn)題上產(chǎn)生了不同看法。有人認(rèn)為人口數(shù)是戶(hù)籍人口數(shù)，有人認(rèn)為人口數(shù)是常住人口數(shù)。那么，確定人大代表名額到底是按戶(hù)籍人口數(shù)還是按常住人口數(shù)呢？雖然選舉法對(duì)“人口數(shù)”的具體含義沒(méi)有明確規(guī)定，但是結(jié)合立法背景和工作實(shí)踐，可以探究出法律條文所表現(xiàn)出的立法本意

內(nèi)圍繞二大代表選舉法展開(kāi)了激烈爭(zhēng)論，因未能形成共識(shí)，致部分中央委員在京召開(kāi)西山會(huì)議，重新修訂選舉法，進(jìn)而各自選舉代表，在粵滬先后召開(kāi)二大，此乃正式分裂之標(biāo)志。與國(guó)民黨分裂密切相關(guān)的選舉法之爭(zhēng)，學(xué)界的研究①李里是僅有的對(duì)國(guó)民黨二大代表選舉進(jìn)行研究的學(xué)者，但他側(cè)重于國(guó)民黨一大和二大代表選舉機(jī)制的比較研究，對(duì)國(guó)民黨二大代表選舉法之爭(zhēng)并未涉及。參見(jiàn)李里：《國(guó)民黨第一、第二次全國(guó)代表大會(huì)代表選舉機(jī)制初探》，《民國(guó)檔案》2017年第1期。極其有限，或在討論國(guó)民黨此次分

張。1953年選舉法曾規(guī)定城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉代表，鄧小平在對(duì)1953年選舉法（草案）的說(shuō)明中指出，隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，選舉制度會(huì)更加完備，“過(guò)渡到更為平等和完全平等的選舉?！迸碚嬖谡f(shuō)明1982年憲法修改草案時(shí)也提到“各階級(jí)、各階層、各民族、各地方、各方面、各政黨在全國(guó)人大中都需要有適當(dāng)數(shù)量的代表”。黨的十八大報(bào)告提出“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識(shí)分子代表比例”。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出“適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量”。其次，選舉

府委員會(huì)制定了選舉法，標(biāo)志著我國(guó)正式確立了人大代表的選舉制度。1979年全國(guó)人大修訂了選舉法，并于1982年、1986年、1995年、2004年、2010年、2015年、2020年進(jìn)行了修正。值得注意的是，關(guān)于選民直接選舉的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人至少獲得多少贊成票才能當(dāng)選，選舉法在不同時(shí)期的規(guī)定是不盡相同的。一、確定代表候選人是否當(dāng)選涉及的幾個(gè)概念及含義1.全體選民。選區(qū)是選舉產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的基本單位，在本選區(qū)內(nèi)只要有中國(guó)國(guó)籍、年滿(mǎn)18周歲、沒(méi)有被剝

會(huì)議，審議通過(guò)選舉法起草委員會(huì)擬定的《選舉法》（草案）。同年3月1日，中央人民政府主席毛澤東簽署“中央人民政府命令”，新中國(guó)第一部選舉法——《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》正式頒布施行。從1953年3月到1954年8月，我國(guó)逐步建立健全地方各級(jí)人民代表大會(huì)制度，全國(guó)各地的民主選舉逐步展開(kāi)，紛紛成立各級(jí)人民代表大會(huì)選舉委員會(huì)，開(kāi)展選民登記，著手進(jìn)行新中國(guó)成立后的第一次規(guī)?？涨暗倪x舉。江陵縣位于湖北省中南部，隸屬于湖北省荊州市。當(dāng)

徹落實(shí)新修訂的選舉法，扎實(shí)認(rèn)真地做好市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大換屆選舉工作，是目前各級(jí)人大及其常委會(huì)要認(rèn)真思考研究，并及早謀劃安排的大事。筆者認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)從以下三個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)工作。一、要充分認(rèn)識(shí)人大換屆選舉的民主實(shí)質(zhì)。一提到換屆，一些人往往會(huì)片面地認(rèn)為到了換領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候了，于是便把很大的注意力和關(guān)注點(diǎn)都集中在了換領(lǐng)導(dǎo)上，有些甚至無(wú)心工作，只等換屆。其實(shí)換屆當(dāng)然也要換領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)榘凑諔椃ê头梢?guī)定市縣鄉(xiāng)三級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人任期都是五年，任期屆滿(mǎn)就要重新選任。但是，換

級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的決定。這次對(duì)選舉法進(jìn)行修正，主要內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是在法律中更好體現(xiàn)堅(jiān)持黨對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，二是適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表數(shù)量。選舉法經(jīng)歷多次修改，這些修改都是健全人大選舉制度的重要舉措，有利于更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有利于更好地發(fā)展社會(huì)主義民主政治、充分保障人民當(dāng)家作主權(quán)利。第一部選舉法誕生以普選的方式產(chǎn)生基層人大代表、召開(kāi)正式的全國(guó)人代會(huì)和地方各級(jí)人代會(huì)的提議，始于1952年底。1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第

有網(wǎng)友則認(rèn)為，選舉法查無(wú)法據(jù)，本地選舉實(shí)施細(xì)則又沒(méi)明確。筆者認(rèn)為，由誰(shuí)主持和能否壓縮補(bǔ)選時(shí)限，應(yīng)依據(jù)選舉法和本?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）一級(jí)選舉實(shí)施細(xì)則之規(guī)定，依法依規(guī)操作。筆者建議，依據(jù)選舉法制定的地方選舉實(shí)施細(xì)則對(duì)此應(yīng)有所明確。屆中補(bǔ)選人大代表的主持問(wèn)題依據(jù)選舉法第二章之規(guī)定，縣（不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、自治縣）鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）兩級(jí)“設(shè)立選舉委員會(huì)，主持本級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉”（第八條第二款）。設(shè)立的縣鄉(xiāng)兩級(jí)選舉委員會(huì)由縣一級(jí)人大常委會(huì)任命（第九條），并接受

吳婕選舉法的效力范圍之大，僅次于憲法和民法，而且選舉法是基礎(chǔ)性公法，它豐富和細(xì)化了憲法的代議制度。然而，截至2018年，我國(guó)高校的法學(xué)課程雖超過(guò)200門(mén)，卻沒(méi)有為選舉法留出一席之地。為了彌合法學(xué)課程體系與法律體系之間的這一割裂，健全法學(xué)課程體系，經(jīng)蔣勁松教授提議，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院自2011年起，開(kāi)設(shè)作為本科生限選課的選舉法課程，至今已持續(xù)9年。選課學(xué)生人數(shù)從最低時(shí)的17人，到2019年近150人。學(xué)生們通過(guò)自編、自排、自導(dǎo)、自演話劇，將選舉法知識(shí)運(yùn)用在演

會(huì)制度的基礎(chǔ)，選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級(jí)人大代表的重要法律。中國(guó)的選舉法最早于1953年制定，1979年重新修訂，其后經(jīng)過(guò)多次修改。2010年3月十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改選舉法的決定，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有重要的意義。2010 年選舉法修正案要點(diǎn)包括：（1）城鄉(xiāng)選舉“同票同權(quán)”。新修改的選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治

切實(shí)保障。自《選舉法》頒布以來(lái)，我國(guó)民主政治逐漸發(fā)展，人民代表大會(huì)制度得到完善，但制定的城鄉(xiāng)不同比例的選舉規(guī)定已經(jīng)不符合現(xiàn)在社會(huì)的狀況，隨著2010年選舉法的修改，我國(guó)民主選舉的平等原則發(fā)展進(jìn)入新階段，有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！娟P(guān)鍵詞】：城鄉(xiāng)選舉;人大選舉;選舉法平等是我國(guó)人民代表大會(huì)追求的核心原則之一，是民主選舉追求的核心價(jià)值。2010年選舉法的修改有助于保障公民選舉權(quán)與被選舉權(quán)的平等實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的選舉比例經(jīng)過(guò)了一個(gè)調(diào)整與變化，這些變化通過(guò)選舉法固

)2015年《選舉法》[注]1979年通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》簡(jiǎn)稱(chēng)。第六次修正，就選舉委員會(huì)等選舉機(jī)構(gòu)的職責(zé)作補(bǔ)充規(guī)定。時(shí)隔五年，選舉機(jī)構(gòu)相關(guān)議題再次引起最高立法機(jī)關(guān)的關(guān)注[注]2010年《選舉法》修正恢復(fù)了1953年《選舉法》有關(guān)選舉機(jī)構(gòu)的專(zhuān)章規(guī)定，對(duì)縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉委員會(huì)的產(chǎn)生、回避、職責(zé)和工作要求作了較為“完整”的法律闡述。，凸顯選舉機(jī)構(gòu)在新時(shí)期人大選舉中的地位和作用。作為縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的主持機(jī)構(gòu)，選舉委員會(huì)居于選

舉 等額選舉 選舉法 民主中圖分類(lèi)號(hào)：D621 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.176一、我國(guó)差額選舉制度概述及發(fā)展（一）差額選舉所謂差額選舉，通常意義上是指在選舉中實(shí)行候選人多于應(yīng)選名額的選舉方式。如在《中華人民共和國(guó)選舉法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)

提交修改立法會(huì)選舉法新文本中，加入規(guī)定參選人需要簽署“擁護(hù)澳門(mén)基本法”和“效忠中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)”聲明。澳門(mén)行政法務(wù)司司長(zhǎng)陳海帆28日列席立法會(huì)第二常設(shè)委員會(huì)會(huì)議，討論《修改第3/2001號(hào)法律〈澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)選舉制度〉》法案。她會(huì)后對(duì)媒體表示，澳門(mén)《基本法》第101條與香港《基本法》第104條的內(nèi)容基本一致，澳門(mén)特區(qū)政府正在修訂立法會(huì)選舉法，既然全國(guó)人大作出清晰解釋?zhuān)貐^(qū)政府便應(yīng)按照“未雨綢繆、防患未然”的一貫原則，完善選舉法修法內(nèi)容，這

79頒布新的《選舉法》到2010年，《選舉法》經(jīng)歷了五次修改，主要體現(xiàn)在選民登記和投票程序方面、代表候選人方面和代表名額和分配方面的重大修改。關(guān)鍵詞：人大選舉制度；發(fā)展歷程中圖分類(lèi)號(hào)：D622文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0050-01今年是全國(guó)基層人大換屆選舉年。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和民主政治體制的穩(wěn)健改革，廣大公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與熱情不斷高漲，廣大公民積極參選基層人大代表，有利于推動(dòng)社會(huì)公平正義?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">選舉法》的

下面，筆者結(jié)合選舉法和縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作的實(shí)踐，就直接選舉中代表候選人與選民見(jiàn)面互動(dòng)，談一管之見(jiàn)。一、人大代表候選人與選民見(jiàn)面的立法演變關(guān)于人大代表候選人與選民見(jiàn)面，選舉法制定之初并沒(méi)有明確。1979年通過(guò)的選舉法第三十條只是原則規(guī)定：“各黨派、團(tuán)體和選民，都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳?！蓖敢曔@一原則規(guī)定，組織代表候選人與選民見(jiàn)面也未嘗不可，“可以用各種形式宣傳代表候選人”的法律規(guī)定還是比較寬松的，這個(gè)“各種

意大利議會(huì)通過(guò)選舉法改革法案，馬塔雷拉為該法案報(bào)告人。改革后的選舉法被稱(chēng)為“馬塔雷拉法”，被應(yīng)用于隨后的三次大選之中，后在2005年被現(xiàn)行選舉法替代。1994年，馬塔雷拉參與創(chuàng)建意大利人民黨。1996年，意大利人民黨加入中左執(zhí)政聯(lián)盟，馬塔雷拉當(dāng)選人民黨眾議院黨團(tuán)主席。1998年，他被任命為副總理。1999年至2001年，他擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)。2002年至2003年，他擔(dān)任眾議院立法委員會(huì)副主席。2011年，馬塔雷拉當(dāng)選為憲法法院法官。2015年1月，塞爾吉奧·馬

原文：關(guān)于參加選舉法修正案（草案）研讀討論班的通知各位在×全國(guó)人大代表：十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議決定，將《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》修正案（草案）提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。為了使各位代表了解選舉法修正案（草案）的主要內(nèi)容，進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)，確保審議質(zhì)量，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳要求和省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，現(xiàn)將舉辦在×全國(guó)人大代表選舉法修正案（草案）研讀討論班的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、研討內(nèi)容研讀選舉法修正案（草案

委會(huì)先后修改了選舉法、代表法，從法律層面對(duì)人大代表制度進(jìn)行了完善，同時(shí)更加明確了各方面代表的廣泛性、代表性。在實(shí)踐中，從2011年開(kāi)始，全國(guó)自下而上開(kāi)展五級(jí)人大代表的選舉，這是首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。從各地的選舉結(jié)果看，代表結(jié)構(gòu)比例總體得到優(yōu)化，但也存在一些問(wèn)題，需進(jìn)一步努力改善。研究人大代表結(jié)構(gòu)和代表性這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，完善人民代表大會(huì)制度，提高人大代表的代表性，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有一定意

要價(jià)值。我國(guó)《選舉法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定選舉委員會(huì)組成人員中應(yīng)保持一定比例的普通選民，地方性法規(guī)中應(yīng)當(dāng)細(xì)化選舉委員會(huì)組成人員的條件和產(chǎn)生程序，可以借鑒《村民委員會(huì)組織法》中關(guān)于村民選舉委員會(huì)由各方推選產(chǎn)生的規(guī)定，將農(nóng)村基層民主運(yùn)行方式推及到人大代表直接選舉中。關(guān)鍵詞：直接選舉；選舉委員會(huì)組成人員；選舉法；公眾參與中圖分類(lèi)號(hào)：D921.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）03-0053-042013年歲末，隨著湖南省衡陽(yáng)市破壞人大選舉案①被披露

0）1953年選舉法論析金子求（銅仁學(xué)院社會(huì)科學(xué)部，貴州銅仁554300）新中國(guó)選舉制度的確立，以1953年3月《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》的頒布為標(biāo)志。從研究新中國(guó)第一次全民普選入手，是深化對(duì)這一制度認(rèn)識(shí)的一個(gè)途徑。照顧少數(shù)民族選舉權(quán)，規(guī)定中共黨組織、民主黨派、選民或代表的聯(lián)合提名權(quán)以及選區(qū)劃分、選民登記、代表候選人提名、投票與計(jì)票制度等選舉運(yùn)作程序與環(huán)節(jié)的規(guī)定，基本上為1954年憲法所確認(rèn)，而且大都沿用至今。1953年

982年修訂的選舉法比較原則，操作起來(lái)有一定難度，1983年3月5日五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)若干規(guī)定），此若干規(guī)定為搞好縣鄉(xiāng)人大代表選舉起到了很好的法律保障作用。筆者認(rèn)為若干規(guī)定實(shí)際上是對(duì)當(dāng)時(shí)選舉法的補(bǔ)充，到現(xiàn)在已近30年，在此期間選舉法已進(jìn)行了四次修改，若干規(guī)定中絕大部分內(nèi)容都已寫(xiě)入新的選舉法或包含在新的選舉法的規(guī)定中，有些內(nèi)容已不合時(shí)宜，比如現(xiàn)在就不存在反革命案。筆者認(rèn)為若干規(guī)定

代表，新修訂的選舉法第三十條明確規(guī)定了代表候選人與選民見(jiàn)面的新機(jī)制。其規(guī)定要義主要有三個(gè)方面：一是在選舉委員會(huì)介紹候選人情況的基礎(chǔ)上，讓選民面對(duì)面接觸代表候選人，更多更直接地了解候選人的情況；二是代表候選人必須回答選民提出的各種問(wèn)題，這對(duì)代表候選人也提出新的要求，是對(duì)候選人的能力、素質(zhì)的考驗(yàn)；三是能有效防止選民和代表選舉前不了解，選舉時(shí)不見(jiàn)面，當(dāng)選后不聯(lián)系的問(wèn)題。此規(guī)定搭起了選民和代表候選人之間的橋梁，有利于選民在投票時(shí)有更好選擇目標(biāo)，有利于建立選民與代表

人大三次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)行了第五次修正，廢止了代表名額分配上的所謂“四分之一條款”，實(shí)行“同票同權(quán)”（實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表），更好地體現(xiàn)了“三個(gè)平等原則”（人人平等、地區(qū)平等和民族平等）。筆者就新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表同步換屆選舉工作中的代表名額確定與分配談一管之見(jiàn)，以順應(yīng)新選舉法“落地”之實(shí)踐。一、代表名額之確定新選舉法對(duì)縣級(jí)人大代表名額確定沒(méi)有變化，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的代表名額基數(shù)為一百二十名，每五千人可以增加一名代表；人口超

大換屆選舉按照選舉法新的精神，首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，這次換屆選舉將產(chǎn)生縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表200多萬(wàn)人，涉及縣級(jí)政權(quán)2000多個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)3萬(wàn)多個(gè)。參加這次縣級(jí)人大代表選舉的選民將達(dá)9億多人，參加鄉(xiāng)級(jí)人大代表選舉的選民將達(dá)6億多人。數(shù)億選民通過(guò)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，這是保證人民當(dāng)家作主、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。新中國(guó)成立后，我國(guó)在人大代表選舉中一直實(shí)行的是按比例原則配置選舉權(quán)制度。1953

王小同落實(shí)新選舉法，推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)王小同一、選舉法的修改意義重大與往年不同，2010年全國(guó)人大會(huì)議的一大亮點(diǎn)是通過(guò)選舉法第5次修改。新的選舉法通篇貫徹了三個(gè)原則：人人平等，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉代表，保障公民都享有平等的選舉權(quán)；地區(qū)平等，各行政區(qū)域不論人口多少，都應(yīng)有相同的基本名額數(shù)，都能選舉一定數(shù)量的代表，保障各地方在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有平等的參與權(quán)；民族平等，人口再少的民族，也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等。 此外，各方面代表性人物比較集中的地方，也應(yīng)

屆選舉需要應(yīng)對(duì)選舉法修正后的細(xì)節(jié)之變□ 滕修福2010年3月，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議對(duì)選舉法進(jìn)行了第五次修正。修正后的選舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度下的選舉制度。從2011年下半年開(kāi)始，新一輪自下而上的地方各級(jí)人大換屆選舉工作將陸續(xù)展開(kāi)。新一輪地方人大換屆選舉工作需要積極應(yīng)對(duì)選舉法修正后的細(xì)節(jié)之變。一、選舉機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成之變。選舉法修正后增加了“選舉委員會(huì)的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)”（選舉法第

久，萬(wàn)眾矚目的選舉法修正案（草案）提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。而其中最引人關(guān)注的，是草案明確提出，各級(jí)人大的代表名額，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則進(jìn)行分配。這意味著，城鄉(xiāng)之間選舉權(quán)的不平等將成為歷史。民主是這個(gè)時(shí)代最響亮的口號(hào)之一，因?yàn)樗鼮楝F(xiàn)代社會(huì)的任何組織與任何決策提供了主要的合法性資源。民主無(wú)處不在，選舉是其最典型的體現(xiàn)形式，選票是其標(biāo)志性的物質(zhì)載體。在我國(guó)，人民代表大會(huì)制度是根本制度，而這項(xiàng)根本制度的基礎(chǔ)是選舉制度?？梢哉f(shuō)，選舉乃江山社稷的基

器，萬(wàn)眾矚目的選舉法修正案獲得通過(guò)?！巴蓖瑱?quán)”、組織代表候選人與選民見(jiàn)面、確保適量基層代表、規(guī)定秘密寫(xiě)票處、實(shí)行監(jiān)票計(jì)票回避……修改后的選舉法亮點(diǎn)頻出，意義深遠(yuǎn)。2010年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法〉的決定（草案）》以贊成 2747票，反對(duì) 108票，棄權(quán)47票獲大會(huì)通過(guò)。這一刻，標(biāo)志著我國(guó)擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主，

為億萬(wàn)人關(guān)注的選舉法修正案獲得通過(guò)。這一刻，成為我國(guó)選舉制度向前邁進(jìn)、不斷完善的見(jiàn)證，標(biāo)志著社會(huì)主義民主政治又向前邁出了歷史性的一步。平等：城鄉(xiāng)選舉首次“同票同權(quán)”新修改的選舉法規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配?！边@一修改使得城鄉(xiāng)居民選舉的實(shí)質(zhì)平等和形式平等更加統(tǒng)一，這樣更有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與

“全國(guó)人大修改選舉法”與基本法律的修改權(quán)文◎韓大元《選舉法》第五個(gè)修正案主要在三個(gè)方面發(fā)展和完善了我國(guó)的選舉法律制度：第一，根據(jù)法治發(fā)展的成果與理念，將憲法的平等、公平與公正的理念體現(xiàn)在選舉法的規(guī)范與體系之中，具體表現(xiàn)在實(shí)行城鄉(xiāng)平等選舉權(quán)；第二，尊重選民的民主權(quán)利，豐富民主生活，增強(qiáng)候選人的“透明度”；第三，選舉程序更加規(guī)范化程序化。除了這些條文規(guī)定上的進(jìn)步，本次修改值得關(guān)注的是，此次選舉法修改是由全國(guó)人大審議通過(guò)的，而之前的1986年、1995年、200

了2010年《選舉法》修正案的幾個(gè)“亮點(diǎn)”，并從明確選舉立法的目的、設(shè)置專(zhuān)門(mén)的選舉機(jī)構(gòu)、理順選舉程序和制定選舉法律責(zé)任制度等四個(gè)方面提出了進(jìn)一步完善我國(guó)選舉制度的意見(jiàn)和建議。立法；選舉法；選舉制度；選舉權(quán)和被選舉權(quán)選舉是一種社會(huì)行為，是與世襲和任命等并列的一種產(chǎn)生國(guó)家公職人員和組織國(guó)家機(jī)關(guān)的方法，但不同的是，選舉是人民意志的表達(dá)、是民主的體現(xiàn)。選舉制度作為合理分配與組織國(guó)家權(quán)力有效而民主的形式得到世界各國(guó)的普遍重視，在現(xiàn)代社會(huì)，選舉制度已成為調(diào)整國(guó)家權(quán)力活

，但最初的民主選舉法甚至讓西方記者們都驚呼：“這里的參議員選舉是真正的民主選舉?！泵裰鬟x舉的辦法是如此深入人心，陜甘寧邊區(qū)第一屆政府主席林伯渠不無(wú)感慨地說(shuō)：“連老太婆都覺(jué)得非到會(huì)不可。”往事如序曲，在陜甘寧孕育出來(lái)的選舉制度幾經(jīng)變遷，終于在1953年制定成為中國(guó)第一部人大代表“選舉法”。基于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，1953年的選舉法明確規(guī)定了城鄉(xiāng)人大代表可以代表不同的選民人數(shù)。在選舉全國(guó)人民代表大會(huì)代表時(shí)，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8

仁們不懈推動(dòng)《選舉法》逐步完善，他希望中國(guó)人能夠享有“人人平等”的選舉尊嚴(yán)。3月8日上午，選舉法修正案草案如期提交十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。本次《選舉法》修改，最核心的內(nèi)容是廢棄所謂“四分之一條款”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表。修法的總體思路非常明確：體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。三天之前，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，“要發(fā)展社會(huì)主義民主，切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，特別是選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。此番表述被解讀成選舉法修

常委會(huì)開(kāi)始審議選舉法修正案草案,明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,即“同票同權(quán)”。隨后接受審議的《侵權(quán)責(zé)任法(草案)》則規(guī)定:因交通事故、礦山事故等侵權(quán)行為造成死亡人數(shù)較多的,可以不考慮年齡、收入狀況等因素,以同一數(shù)額確定死亡賠償金,即“同命同價(jià)”。從學(xué)者上書(shū),到代表提出議案,公眾多層次的呼聲導(dǎo)致 “同權(quán)”開(kāi)始在立法層面破冰。一個(gè)市民“頂”四個(gè)農(nóng)民按中國(guó)現(xiàn)行選舉法規(guī)定,在全國(guó)、省、縣級(jí)人大代表的選舉中,每96萬(wàn)農(nóng)村人口選舉1名全國(guó)人大代表,每24

國(guó)會(huì)通過(guò)修改的選舉法后，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯停止了持續(xù)近一周的絕食行為。這項(xiàng)修改后的選舉法律將允許他競(jìng)爭(zhēng)第二個(gè)五年總統(tǒng)任期。玻利維亞國(guó)會(huì)圍繞這項(xiàng)立法進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)9個(gè)小時(shí)的激烈辯論。它將為12月6日在新憲法下舉行的大選設(shè)定規(guī)則。新的憲法還賦予玻利維亞土著居民以土地權(quán)，并承認(rèn)他們的司法體系。莫拉萊斯在簡(jiǎn)短的講話中說(shuō)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日8時(shí)他將頒布這部選舉法。反對(duì)派政黨一直試圖阻撓國(guó)會(huì)通過(guò)新的選舉法。為此，莫拉萊斯總統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)行絕食。到１４日，絕食行為已經(jīng)進(jìn)入第６天。反

據(jù)現(xiàn)行代表法、選舉法等法律的規(guī)定，選舉權(quán)與被選舉權(quán)實(shí)際上是分離的，被選舉權(quán)并不取決于選民登記，僅就梁廣鎮(zhèn)一案來(lái)說(shuō)，也不涉及選民登記的問(wèn)題。因此，從選民登記角度來(lái)闡述同時(shí)在兩個(gè)地方擔(dān)任人大代表是否違法，可能存在著前提不足的問(wèn)題。為此，本文將對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證法分析，根據(jù)現(xiàn)行代表法、選舉法的規(guī)定分情況論述兼任兩地人大代表是否違法，同時(shí)也對(duì)有關(guān)理論根據(jù)作一個(gè)簡(jiǎn)單交代，并提出有關(guān)法律的修改完善建議。一、梁廣鎮(zhèn)同時(shí)擔(dān)任兩地人大代表的簡(jiǎn)要情況據(jù)媒體報(bào)道，梁廣鎮(zhèn)為廣東云

10月27日,選舉法修正案(草案)開(kāi)始提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。在現(xiàn)代社會(huì),選舉被認(rèn)為是民主的基石,因此,此次修改引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。草案最大亮點(diǎn)是明確了“按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則”分配人大代表名額的制度,這將是現(xiàn)行選舉法最重要的制度性突破之一,也將是我國(guó)民主政治進(jìn)程的重要里程碑。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的居民人數(shù)比例,1954年是13.26%:86.74%,1982年為20.6%:79.4%,到2008年底已達(dá)45.7%:54.3%。

和地方各級(jí)人大選舉法修正案草案被提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議。其中最引人注目的修改，是擬規(guī)定在直接選舉時(shí)可通過(guò)預(yù)選的方式，確定正式代表候選人，以防止“暗箱操作”。新華社評(píng)論說(shuō)，本次修改將成為我們不斷完善選舉制度的重要一步此次全國(guó)人大修改選舉法，引入預(yù)選、鼓勵(lì)競(jìng)選，意義重大、影響深遠(yuǎn)。1979年選舉法中對(duì)直接選舉中確定正式代表候選人規(guī)定了預(yù)選的方式。1986年修改選舉法時(shí)取消了預(yù)選的規(guī)定。1995年再次修改選舉法時(shí)，又恢復(fù)了間接選舉的預(yù)選規(guī)定，明確

座，是《大總統(tǒng)選舉法》出臺(tái)的根本原因；以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命黨人，力量不斷遭到削弱，是《大總統(tǒng)選舉法》出臺(tái)的前提條件；袁世凱操縱國(guó)會(huì)黨爭(zhēng)，促使國(guó)會(huì)通過(guò)先舉總統(tǒng)后定憲法的議案，是《大總統(tǒng)選舉法》出臺(tái)的直接原因；社會(huì)各界的推動(dòng)，是《大總統(tǒng)選舉法》出臺(tái)的社會(huì)條件；西方國(guó)家的要挾，是《大總統(tǒng)選舉法》出臺(tái)的外部原因。關(guān)鍵詞：民初；總統(tǒng)；選舉法中圖分類(lèi)號(hào)：D69．3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672—3104(2004)01—0076—05

規(guī)定了國(guó)民會(huì)議選舉法，……”(見(jiàn)該書(shū)第143頁(yè))這里所說(shuō)的“四中全會(huì)”，指南京國(guó)民黨的“三屆四中全會(huì)”，它召開(kāi)于一九三○年十一月，作出了于一九三一年五月五日召開(kāi)所謂“國(guó)民會(huì)議”的決定；鄧演達(dá)所說(shuō)的“國(guó)民會(huì)議選舉法”，是指蔣介石為了包辦“國(guó)民會(huì)議”而于一九三○年十二月二十日拋出的文件。既然“四中全會(huì)”是一九三○年十一月召開(kāi)，“國(guó)民會(huì)議選舉法”是一九三○年十二月二十日拋出，而鄧演達(dá)把這些稱(chēng)為“去年”所發(fā)生的事，那么，鄧文所說(shuō)的“今年五月五日”，便是一九三一年五

余諍我國(guó)“選舉法”明文規(guī)定，人民代表通過(guò)差額選舉產(chǎn)生，要運(yùn)用各種形式宣傳代表候選人，使選民充分了解候選人?？瓷先テ掌胀ㄍǖ膬删湓?，人們真正確認(rèn)它，卻走過(guò)了漫長(zhǎng)而曲折的道路，付出了巨大的犧牲；而要具體體現(xiàn)這兩句話，也還要經(jīng)過(guò)不懈的探索。目前，不少選區(qū)的選民，創(chuàng)造出切實(shí)可行的具體方式，實(shí)踐著國(guó)家的“選舉法”，實(shí)踐著社會(huì)主義民主，使我國(guó)民主生活日趨健全和發(fā)展。在選舉中常見(jiàn)的做法是：在醞釀提名候選人的過(guò)程中，既有推薦，又有自薦；選民通過(guò)書(shū)面、口頭等多種渠道與候選人