張海波

我國高度重視應(yīng)急管理體系的建設(shè)。從2003年抗擊非典，到2008年汶川地震救援，我國逐步建立起覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的綜合應(yīng)急管理體系。當(dāng)前，全國上下正在開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，這說明，突發(fā)急性傳染病威脅持續(xù)存在、遠(yuǎn)距離傳播風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，突發(fā)事件關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性不斷增強(qiáng)。在當(dāng)前的疫情防控過程中我們也看到，盡管我國應(yīng)急實(shí)力和能力整體上了一個(gè)大臺階，但形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。

防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)需“補(bǔ)短板”

2014年，中央提出“總體國家安全觀”，統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全。這意味著，“總體國家安全觀”也涵蓋應(yīng)急管理，提升了應(yīng)急管理的高度。2017年，黨的十九大啟動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中包括防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年國務(wù)院成立應(yīng)急管理部，加強(qiáng)針對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的綜合應(yīng)急管理。2019年1月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立風(fēng)險(xiǎn)研判分析機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。2019年11月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。這就深刻指明，應(yīng)急管理不僅是一項(xiàng)部門工作，也是各級黨委和政府需要高度重視的全局工作。

應(yīng)急管理能力不僅是一張關(guān)乎國家和區(qū)域形象的“名片”，也是國家和區(qū)域核心競爭力。2月3日召開的中央政治局常委會疫情防控工作會議要求，針對此次疫情應(yīng)對中暴露出來的不足，健全國家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。這對應(yīng)急管理能力“補(bǔ)短板”提出明確任務(wù)。江蘇是高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，應(yīng)急管理能力則是高質(zhì)量發(fā)展的“試金石”，提升全省范圍內(nèi)的應(yīng)急管理能力既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。

提升應(yīng)急管理水平的現(xiàn)實(shí)路徑

提升江蘇的整體應(yīng)急管理水平，需要在國家政策框架之下結(jié)合江蘇的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注以下四大領(lǐng)域：由黨委政法委牽頭負(fù)責(zé)的社會安全治理、由應(yīng)急管理部門牽頭負(fù)責(zé)的公共安全治理、由環(huán)保部門牽頭的生態(tài)安全治理、由衛(wèi)健部門牽頭的公共衛(wèi)生安全治理。既要聚焦重點(diǎn)，也要跳出單一領(lǐng)域或部門思維，站在江蘇高質(zhì)量發(fā)展的全局上予以統(tǒng)籌規(guī)劃。

應(yīng)急管理水平的高低是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體方面。從此次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控來看，至少涉及高度不確定性條件下的應(yīng)急決策能力、超大范圍社會協(xié)同條件下的綜合協(xié)調(diào)能力、公眾恐慌狀態(tài)下的社會治理能力等多種應(yīng)急能力。需要重點(diǎn)以下關(guān)注三個(gè)問題：第一，如果政府部門、疾控機(jī)構(gòu)相關(guān)主體能夠及時(shí)警覺、及早防控，疫情擴(kuò)散的范圍不至于這么大，這在本質(zhì)上就是一個(gè)高度不確定性條件下的應(yīng)急決策問題;第二，既要限制人口流動(dòng)以防疫情擴(kuò)散，又要及時(shí)收治超量患者，還要保持社會運(yùn)轉(zhuǎn)，如何能夠三者兼顧，這在本質(zhì)上就是一個(gè)超大范圍社會協(xié)同的綜合協(xié)調(diào)問題;第三，在恐慌情緒的主導(dǎo)下，部分公眾仍然我行我素，不遵從政府發(fā)布的疫情防控措施，另一部分公眾反應(yīng)過激，這在本質(zhì)上就是一個(gè)公眾恐慌狀態(tài)下的社會治理問題。

應(yīng)急能力的差異在很大程度上決定了不同地方政府疫情防控效果的差異。此次疫情防控中，部分省市展示了相對強(qiáng)一些的應(yīng)急能力，無論是高度不確定性條件下的應(yīng)急決策，還是公眾恐慌條件下的社會治理，都展現(xiàn)出積極的一面。當(dāng)然，也可以看到，有部分地方明顯地表現(xiàn)出應(yīng)急能力的不足。正如我們看到的，一邊是全國愛心捐贈(zèng)的集結(jié)，一邊是關(guān)鍵醫(yī)療物資的保障不足，這表明，在超大規(guī)模社會協(xié)同條件下的綜合協(xié)調(diào)能力還有待提升。

政府治理能力的差異既體現(xiàn)在常態(tài)管理中，更體現(xiàn)在應(yīng)急管理中。然而，高度不確定性條件下的應(yīng)急決策能力、超大范圍社會協(xié)同條件下的綜合協(xié)調(diào)能力、公眾恐慌狀態(tài)下的社會治理能力，這些應(yīng)急能力都難以從常態(tài)管理中習(xí)得，而只能從應(yīng)急管理實(shí)踐中直接習(xí)得或從應(yīng)急管理培訓(xùn)中間接習(xí)得。因此，要盡快從應(yīng)急知識和應(yīng)急實(shí)操兩方面入手，提升應(yīng)急管理能力。

發(fā)揮科教優(yōu)勢提升應(yīng)急管理能力

江蘇科教資源豐富，要充分挖掘科教優(yōu)勢，推動(dòng)應(yīng)急管理知識與應(yīng)急管理實(shí)踐的協(xié)同發(fā)展。

前瞻性把握應(yīng)急管理需求。在突如其來的應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)，專業(yè)知識和能力是一方面，綜合協(xié)調(diào)能力是另一方面，二者缺一不可。在為期一年的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治中，應(yīng)急管理部門要引進(jìn)和培養(yǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管急需的專業(yè)人才，提升專業(yè)能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從以傳統(tǒng)煤礦安全監(jiān)管為中心向現(xiàn)代復(fù)合安全監(jiān)管為中心的轉(zhuǎn)型。打贏此次疫情防控阻擊戰(zhàn)之后也要認(rèn)真總結(jié)，圍繞大規(guī)模傳染病的疫情防控需要的專業(yè)能力和綜合能力是什么，我們應(yīng)對突發(fā)情況的短板在哪里，有針對性地提升社會安全治理、公共安全治理、生態(tài)安全治理、公共衛(wèi)生安全治理水平。

加快形成應(yīng)急能力培訓(xùn)體系。江蘇高校和科研院所眾多，專業(yè)設(shè)置類目繁多，學(xué)者專家各有所長，哪些院校、哪些專業(yè)、哪些專家可以為應(yīng)急能力培訓(xùn)提供支持，這些都要摸查清楚。在匯聚需求、摸清家底的基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇高校和科研院所各自的特點(diǎn)和專長建設(shè)江蘇應(yīng)急能力培訓(xùn)體系。例如，可由高校牽頭負(fù)責(zé)江蘇各級公務(wù)人員應(yīng)急決策、指揮、協(xié)調(diào)能力的培訓(xùn)，由省內(nèi)知名高校分別牽頭負(fù)責(zé)社會安全治理、公共安全治理、生態(tài)安全治理、公共衛(wèi)生安全治理相關(guān)專業(yè)應(yīng)急能力的培訓(xùn)。在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌科教資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。開發(fā)江蘇公務(wù)人員應(yīng)急能力培訓(xùn)系列教材、案例、在線課程、APP，形成多層次教學(xué)體系。

打造叫得響的應(yīng)急能力培訓(xùn)品牌。形成江蘇各級公務(wù)人員應(yīng)急能力培訓(xùn)的品牌效應(yīng)，將應(yīng)急能力培訓(xùn)納入江蘇各級公務(wù)人員職業(yè)能力培訓(xùn)的必修課程，加強(qiáng)學(xué)習(xí)管理，建立學(xué)習(xí)效果評估機(jī)制。建立培訓(xùn)跟蹤反饋機(jī)制，根據(jù)應(yīng)急演練和實(shí)操反饋及時(shí)調(diào)整課程設(shè)置，改進(jìn)培訓(xùn)方式。建立培訓(xùn)科研一體化平臺，以培訓(xùn)促進(jìn)科研，以科研提升培訓(xùn)。建立江蘇公務(wù)人員應(yīng)急能力培訓(xùn)信息系統(tǒng)，對各類課程、師資、參訓(xùn)公務(wù)人員的相關(guān)信息進(jìn)行智能化管理。

（作者系南京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，南京大學(xué)社會風(fēng)險(xiǎn)與公共危機(jī)管理研究中心執(zhí)行主任研究員）

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