張惠民

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，要求把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。2018年中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），為全面加強新時代黨支部建設提供基本遵循。2019年省委實施《新時代江蘇基層黨建“五聚焦五落實”三年行動計劃》，把黨支部建設擺在突出位置，并明確了具體工作要求。貫徹好《條例》、實施好三年行動，是全省基層黨建首要任務。2019年以來，南京市玄武區(qū)深入開展支部建設八個專項行動，取得一定成效，也發(fā)現(xiàn)了建制不規(guī)范、管理不嚴格等沉疴頑疾。這些問題引發(fā)我們對在新時代背景下加強支部建設的思考，并在實踐中力行解決。

時代在變，黨支部的重要地位和作用沒有變

歷史證明，我們黨緊扣形勢需要，對支部建設的每一次理論與實踐探索，都有力推動黨的建設和革命事業(yè)發(fā)展。如今我們面臨的挑戰(zhàn)更為隱蔽、復雜、艱巨。執(zhí)政時間越長，越要重視自身建設，越要發(fā)揮好支部作用。

支部是鍛造隊伍的“練兵場”。作為發(fā)展黨員、處置不合格黨員的主要“出入口”，只有支部站好崗把好關，才能激濁揚清，永葆黨員隊伍的純潔性?！叭龝徽n”等制度落實是否扎實有力，直接關系黨員是否被有效納入組織管理。黨支部也是黨員學習了解黨的主張、參與黨內(nèi)事務、接受黨的關愛、行使黨員權(quán)利的主要載體，使黨員在堅定信仰、統(tǒng)一意志的同時，感受組織溫暖，增強對黨組織的向心力歸屬感。

支部是凝聚群眾的“吸鐵石”。在社會化程度越來越高的時代背景下，大到企業(yè)、學校，小到志趣社群、項目小組，凡有3名正式黨員應當成立黨支部。這種設立靈活的特點，使黨支部廣泛植根于群眾中。群眾對黨信不信任、感情深不深，往往要看身邊黨組織和黨員說什么話、辦什么事。只要支部帶領黨員解決好群眾急難愁盼之事，傳遞黨的溫暖，展現(xiàn)黨的形象，就會把群眾緊密團結(jié)在黨組織周圍。

支部是攻堅克難的“橋頭堡”。作為基礎組織，黨支部在黨和國家各項事業(yè)推進中發(fā)揮著工作托底、任務落實和組織保證的重要作用。當前國內(nèi)外形勢錯綜，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作中，我們黨面臨一系列重大任務和重大考驗。要打贏這場“戰(zhàn)爭”，就要求我們必須狠抓基層基礎，夯實支部戰(zhàn)斗堡壘作用，組織黨員勇挑重擔，以支部給力，疊加發(fā)展動力，提振全黨戰(zhàn)斗力。

直面問題，找準找實制約黨支部建設的癥結(jié)根源

近年來，在中央和省市區(qū)委層層推動下，全黨已形成大抓基層黨建、大抓支部建設的良好態(tài)勢。但總體好不等于支部個個都好。事實上，支部建設中仍然存在不少問題和短板。其中既有個性的、也有普遍的，雖然表現(xiàn)不盡相同，但原因具有共通性。

理論與現(xiàn)實的落差。當前，在加強支部建設方面，還存在責任落實層層衰減的情況，理論上支部應該唱“主角”，但實際沒有真正走到舞臺中央。一些黨員領導干部“普通黨員”意識不強，很少參加支部組織生活;部分黨組書記“知道、做不到”，少數(shù)企業(yè)支部書記“崗位”意識不強，忙于生計、疏于履職;一些黨委、黨總支下屬的支部功能被弱化、虛化，出現(xiàn)只見黨委（總支）、不見支部的情況。

獨立與依賴的矛盾。黨支部理應在上級黨組織領導下，獨立自主開展工作。但實際環(huán)境復雜，有些因素給支部履職帶來困難。比如，在外資企業(yè)成立支部要比在一般民營企業(yè)困難;出資人越支持、書記職位越高，支部政治核心和政治引領作用發(fā)揮越有效，反之則容易邊緣化;生產(chǎn)經(jīng)營情況越好、黨員越多，支部工作越容易開展，一旦瀕臨倒閉、黨員離職，工作就基本停滯;個別企業(yè)因受改制中的利益矛盾的影響，支部無法正常運轉(zhuǎn)。

嚴管與放活的糾結(jié)。規(guī)范是基本要求，貫徹落實上級各項部署是應盡之責。但隨著規(guī)定動作不斷疊加、創(chuàng)新要求越來越高，基層黨務工作者（大多兼職）因精力能力有限，有時難免應接不暇。據(jù)不完全統(tǒng)計，黨支部有常規(guī)工作17項以及主題教育等專項任務。加之部分工作路徑明確，很難結(jié)合實際進行衍生，比如完全基于社會治理網(wǎng)格和地域因素成立網(wǎng)格支部，就很難考慮黨員年齡、志趣差異，從而影響支部功能發(fā)揮。

責任與權(quán)能的錯位。與責任和任務相比，支部掌握資源少、能力弱。比如，活動經(jīng)費保障不足，黨務工作崗位吸引力不夠。再如，在社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用等方面，還缺乏制度機制的有力保障。

把握規(guī)律，以定力和韌勁推動黨支部建設走深走實

《條例》中對新時代黨支部職責定位和使命擔當?shù)纳羁剃U述，是我們謀劃推動支部建設的底層邏輯和工作指南。要深入貫徹這一目標要求，需要在實踐中堅持求實務實，不以整體向好掩蓋局部問題，不以近期成績忽視遠期隱憂，要深挖根源、腳踏實地加以解決;堅持落細落準，從大處著眼、小處入手，下苦功用笨功抓具體，“一部一策”精準指導;堅持抓長抓常，始終保持定力和韌勁，持續(xù)開展跟蹤管理，綿綿用力、久久為功;堅持有序有效，將過程與結(jié)果統(tǒng)一起來，既強調(diào)規(guī)范也突出實效，要把重大任務落實作為“磨刀石”和“試金石”，樹好鮮明導向。當前，關鍵是要大力實施“五聚焦五落實”行動計劃，不斷提高支部建設水平。

優(yōu)化組織設置，讓體制機制更有效。主動適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、價值觀念等設置黨組織。重數(shù)量更重質(zhì)量。在應建盡建、逐步提高單建率、擴大覆蓋面的同時，也要防止盲目組建，避免“前建后散、邊建邊散”。重實體更重功能。在按單位、地域建設的基礎上，聚焦行業(yè)特性、黨員特質(zhì)、作用發(fā)揮等，建立功能型支部，增強組織“黏度”。重板塊更重條線。既注重按街道園區(qū)板塊統(tǒng)籌抓好支部建設，又要發(fā)揮行業(yè)主管部門職能。

抓強基本隊伍，讓組織機體更強健。高度重視“人”的因素。抓好書記“后備”。通過提高待遇、打通職業(yè)“天花板”，增強崗位熱度，抓好后備培養(yǎng)，解決人選的斷層現(xiàn)象。抓實支委職責。明確支委分工，建立監(jiān)督、述職等機制，確保責任到人、發(fā)揮作用到人，扭轉(zhuǎn)崗位虛設的情況。抓強黨員先進性。強化黨員率先爭先的思想自覺，推動黨員教師在教學成效上、醫(yī)生黨員在醫(yī)療水平上、機關黨員在業(yè)務能力上、社區(qū)黨員在服務群眾上走在前列，讓黨員“與眾不同”。

強化保障賦能，讓資源下沉更徹底。持續(xù)推動各類政策、資源向基層傾斜。合理“松綁”。加大信息化手段運用，有機整合工作任務，避免層層加碼，尤其讓社區(qū)從“兜底”任務徹底解放?？茖W“放權(quán)”。合理下放非公人士綜合評價等硬權(quán)利，夯實發(fā)展黨員把關、不合格黨員處置、評優(yōu)評先一票否決等硬動作，使支部發(fā)揮“真作用”。持續(xù)“加油”。要優(yōu)化制度供給，加強黨建陣地共建共享，提高黨務工作者待遇，給予兩新黨組織經(jīng)費支持，實現(xiàn)有人、有物、有成效。

緊扣凝心聚力，讓作用發(fā)揮更凸顯。要突出把組織力強不強作為支部建設標準、評價準繩。當好“大明星”。黨支部要主動發(fā)聲，開展亮身份樹形象的各類活動，主動向群眾報告、請群眾監(jiān)督，刷好存在感、提高美譽度。增強“引力場”。既要堅持原則，又要考慮實際，真心關愛黨員。響應群眾哨聲、傳遞呼聲，每年為身邊群眾辦成一批實事好事。磨好“金剛鉆”。要善于把黨建與企業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設、干部隊伍建設等結(jié)合，在改革發(fā)展穩(wěn)定、推進國家治理體系現(xiàn)代化建設中，組織黨員當排頭做示范，把全社會擰成一股繩，共同推動事業(yè)發(fā)展。

（作者系中共南京市玄武區(qū)委常委、組織部部長）

責任編輯：李佳婧