黃永忠

黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。政府治理法治體系是政府治理體系的主要內(nèi)容，在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程中發(fā)揮著特別重要的職能作用。適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展，加快健全完善政府治理法治體系，對(duì)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有鮮明的時(shí)代價(jià)值和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一是健全完備的依法行政制度體系。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，依法行政持續(xù)深入，法治政府建設(shè)成效明顯，政府治理的各方面、各領(lǐng)域、各層次總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依。與此同時(shí)，我們也要看到，政府治理的法律制度體系還不完善，有的部門法律規(guī)范之間相互沖突;有的部門法律規(guī)范之間銜接不暢，部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出，給政府治理留下縫隙，導(dǎo)致有關(guān)執(zhí)法部門“依法不負(fù)責(zé)任”;有些地方利用地方性規(guī)章等實(shí)行地方保護(hù)主義，對(duì)全國形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序造成障礙。如何克服制度體系中的種種弊端，構(gòu)建種類齊全、內(nèi)部和諧、相互協(xié)調(diào)的政府治理制度體系，就要求我們不斷提高科學(xué)立法的能力和水平，堅(jiān)持依法立法、民主立法，加強(qiáng)依法行政各項(xiàng)制度制定的溝通協(xié)調(diào)，在服務(wù)大局中謀劃和推動(dòng)制度建設(shè)，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。加大備案審查力度，依法撤銷違憲違法的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，堅(jiān)決禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，完善部門之間相互支持、密切配合、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大部門之間分歧的協(xié)商會(huì)商力度，努力達(dá)成共識(shí)，同向發(fā)力，使各項(xiàng)制度相互促進(jìn)，相得益彰。

二是不斷提高政府治理的法律規(guī)范質(zhì)量。良法是善治之前提，善治需要良法為保障。要提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，首先要有良好的法律制度供政府治理主體和行政相對(duì)人一體遵循。對(duì)照這一要求，我們還有不少部門的立法質(zhì)量有待提高，比如有的法律規(guī)范全面反映客觀規(guī)律和人民意愿不夠，解決實(shí)際問題有效性不足，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng);有的部門立法不能及時(shí)跟進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變步伐，不能發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用;有的部門法律規(guī)范已經(jīng)明顯不能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但在實(shí)際工作中依然被教條地執(zhí)行，無法滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。事實(shí)上，創(chuàng)新永無止境，改革沒有終點(diǎn)，發(fā)展永不止步。與之相應(yīng)，法治建設(shè)沒有盡頭。當(dāng)前，要以提高制度建設(shè)質(zhì)量為著力點(diǎn)，聚焦人民期待的增長點(diǎn)，立改廢釋并舉，及時(shí)回應(yīng)發(fā)展要求和社會(huì)關(guān)切。既要重視制定新的法律規(guī)范鞏固改革創(chuàng)新的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)下一步工作;又要重視通過修改或者廢止不合時(shí)宜的法律規(guī)范為改革創(chuàng)新掃除障礙，推動(dòng)進(jìn)步;還要重視通過立法解釋及時(shí)調(diào)整和規(guī)范新情況新問題，為深化改革、創(chuàng)新發(fā)展留下必要的自治空間。同時(shí)要樹立立法擔(dān)當(dāng)意識(shí)，敢于在矛盾焦點(diǎn)上動(dòng)真碰硬，勇于協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，力戒立法“和稀泥”現(xiàn)象。

三是完善嚴(yán)格規(guī)范公正文明的制度執(zhí)行機(jī)制?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！庇辛撕玫闹贫葲]有嚴(yán)格執(zhí)行就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，更談不上把我國法律制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為政府治理效能。黨的十八大以來，黨中央國務(wù)院作出一系列決策措施，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，行政執(zhí)法能力和水平取得明顯提升。但一些地方和部門執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題仍然突出，趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法屢禁不絕，不作為、亂作為問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾利益和政府公信力。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的權(quán)威在于實(shí)施。在我國，政府是執(zhí)法主體，各級(jí)行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)法律規(guī)范的實(shí)施，要堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，扎根于人民的立場(chǎng)，以保障人民群眾切身利益為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，更好滿足人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求。要全面貫徹嚴(yán)格規(guī)范公正文明整體執(zhí)法觀念，既嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，對(duì)違法行為不枉不縱;也公正、文明執(zhí)法，不能畸輕畸重，不能粗暴野蠻。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，公開執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程，對(duì)符合實(shí)體和程序規(guī)范的執(zhí)法，要給予支持和保護(hù)，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為;對(duì)違法違規(guī)的執(zhí)法行為，要堅(jiān)決予以查處，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

四是優(yōu)化政府治理職責(zé)體系。黨的十八大以來，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的各項(xiàng)改革舉措取得了重大進(jìn)展，但仍存在一些不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的地方。比如政府職能越位、錯(cuò)位、缺位問題依然存在;職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)現(xiàn)象依然較多;群眾辦事不便、行政效能不高未能得到徹底扭轉(zhuǎn)。為此，要以清晰界定政府職責(zé)權(quán)限為前提，依法全面正確履行政府職能。要圍繞政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，堅(jiān)持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，各級(jí)政府及其部門實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度，堅(jiān)決退出市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)領(lǐng)域。要增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，更好發(fā)揮政府作用。行政機(jī)關(guān)要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，管住管好政府該管的事，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，用法治保障和鞏固“放管服”改革成果，在深化“放管服”改革中完善法治，不斷提高政府效能，最大程度激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

五是健全政府治理頂層設(shè)計(jì)與基層自發(fā)融合貫通機(jī)制。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的制度、運(yùn)用什么樣的治理方式，歸根到底是由這個(gè)國家的國情決定的。實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒了人類制度文明的有益成果，是經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)制度體系;全面推進(jìn)依法治國是新的歷史起點(diǎn)治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。政府治理是國家治理的重要方面，新時(shí)代推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，要始終不渝堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，統(tǒng)攝政府治理各領(lǐng)域、各層次，貫穿政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督、救濟(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)。要把政府治理放在國家治理大局中統(tǒng)籌謀劃，辯證考慮政府治理與其他領(lǐng)域治理的相互關(guān)系，整體布局，協(xié)調(diào)展開，同步發(fā)展，共同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要完善政府治理的頂層設(shè)計(jì)，以黨的十八屆三中、四中全會(huì)決定為深化改革、厲行法治的總綱，順應(yīng)新時(shí)代政府治理法治建設(shè)的新特點(diǎn)新要求，壓茬拓展政府治理改革廣度和深度，加緊完善政府治理法治體系的頂層設(shè)計(jì)。要發(fā)揮基層自發(fā)作用，群眾是歷史的創(chuàng)造者，尊重基層群眾的自發(fā)精神，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持群眾自發(fā)參與政府法治體系建設(shè)，讓人民群眾真正成為政府治理現(xiàn)代化的主力軍。

（作者系江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員、江蘇省全面依法治省委員會(huì)辦公室法治調(diào)研處處長）

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