新時(shí)期確保廣東糧食安全的對(duì)策建議

陳榮彬 涂從勇

摘? ? 要：國(guó)以民為本，民以食為天。糧食安全是關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)際民生的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云突變，某些西方國(guó)家惡意制造各種貿(mào)易摩擦，新冠疫情在世界暴發(fā)和我國(guó)南方多地發(fā)生洪澇災(zāi)害，加重了國(guó)內(nèi)乃至全球的糧食危機(jī)。在2020年的全國(guó)兩會(huì)上，提出要扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。夯實(shí)糧食安全底線，在“六?！蹦繕?biāo)中居于基礎(chǔ)性、前提性地位。廣東人多地少，糧食自給率低，糧食安全問題尤為突出。如何未雨綢繆，采取有效的措施應(yīng)對(duì)糧食安全問題顯得非常緊迫。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;糧食安全;對(duì)策;建議

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）24-0127-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： F326.11? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1? ?政府重視，多措并舉確保糧食安全

一是將糧食安全定位為重要基礎(chǔ)性戰(zhàn)略，常抓不懈。糧食是人們生活必需品，糧食安全出現(xiàn)問題，其他一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都會(huì)受到重大影響。特別是疫情、貿(mào)易摩擦和戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，產(chǎn)糧國(guó)會(huì)限制糧食出口，這種情況往往是突發(fā)的、預(yù)想不到的，如果平時(shí)沒有做好準(zhǔn)備，寄希望于臨時(shí)抱佛腳，就會(huì)措手不及，受制于人，這個(gè)時(shí)候糧食安全就顯得尤為重要。新冠疫情發(fā)生伊始，越南等國(guó)就宣布限制糧食出口，給我國(guó)民眾的心理造成了一定的影響，國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)介紹了我國(guó)充足的糧食儲(chǔ)備和糧食生產(chǎn)情況，才使全國(guó)人民放心安心[1]。因此只有確保了糧食安全，特別是口糧的絕對(duì)安全，不管世界風(fēng)云變幻，才能沒有后顧之憂地全力以赴開展其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更穩(wěn)步地全面發(fā)展。

二是建立糧食產(chǎn)業(yè)綜合管理部門，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)宏觀管理協(xié)調(diào)。糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，目前分屬不同的政府部門管理，缺乏對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)管理。建議建立廣東省糧食產(chǎn)業(yè)綜合管理部門，制定廣東省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃，綜合協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷等管理部門，圍繞總體戰(zhàn)略目標(biāo)抓好各個(gè)環(huán)節(jié)，確保糧食產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展。

三是制定廣東省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)家的要求，結(jié)合廣東的實(shí)際情況，以5年和10年為期，制定廣東省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確糧食產(chǎn)業(yè)各個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)劃，采取有效的政策措施，確保糧食產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以創(chuàng)新思路發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)，著力打造糧食強(qiáng)省，使廣東省的糧食盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化，真正把飯碗端在自己手里，未雨綢繆，處變不驚[2]。

2? ?調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是樹立糧食大產(chǎn)業(yè)觀念，把糧食當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)，制定糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，需要政府的引導(dǎo)、支持和保護(hù)，同時(shí)需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，按市場(chǎng)規(guī)律組織生產(chǎn)。樹立糧食大產(chǎn)業(yè)觀念，意味著糧食行業(yè)不僅是生產(chǎn)，還包括收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、銷售，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律全面謀劃產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮好市場(chǎng)手段，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，拉升價(jià)值鏈，創(chuàng)新完善糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”體系，提高供給質(zhì)量和流通效率，大力推動(dòng)糧食加工和流通，確保產(chǎn)得出、收得進(jìn)、儲(chǔ)得足、調(diào)得動(dòng)、用得上，更好滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的需求，把糧食安全建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。

二是以發(fā)展口糧為重點(diǎn)。據(jù)省糧食和儲(chǔ)備局測(cè)算，2019年廣東省糧食消費(fèi)量約為5 125萬t，其中口糧1 945萬t（占38%）、飼料用糧2 550萬t（占50%）、工業(yè)及種子用糧630萬t（占12%）。2019年全省糧食總產(chǎn)量1 241萬t，基本為口糧，其中稻谷1 075.1萬t。從需求結(jié)構(gòu)看，廣東省糧食缺口主要是飼料和工業(yè)用糧，基本靠外省調(diào)入和進(jìn)口解決。全省糧食自給率24.2%，口糧自給率63.8%。根據(jù)廣東省的具體情況，把最關(guān)鍵的口糧作為發(fā)展重點(diǎn)，提高口糧的自給率，盡量解決廣東省的口糧，不給國(guó)家拖后腿[3]。

三是以發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。2019年全省糧食總產(chǎn)量1 241萬t，其中稻谷1 075.1萬t，占全省糧食總產(chǎn)量的86.6%。2019年全省糧食種植面積216.2萬 hm2，其中水稻面積179.4萬hm2，占全省糧食種植面積的83%。廣東水稻生產(chǎn)占廣東糧食生產(chǎn)的比重大，以發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，對(duì)廣東糧食安全意義重大。廣東省超級(jí)稻育種和優(yōu)質(zhì)稻育種一直走在全國(guó)前列，主持育成并經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確認(rèn)的超級(jí)稻品種共21個(gè)，水稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)到74%。“美香占2號(hào)” “象牙香占” “增科新選絲苗1號(hào)”在2018年首屆全國(guó)優(yōu)質(zhì)稻品種食味品質(zhì)鑒評(píng)中榮獲“十大優(yōu)質(zhì)秈稻金獎(jiǎng)品種”。為更好地推動(dòng)水稻產(chǎn)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展，落實(shí)黨的十九大實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記“四個(gè)走在前列”指示要求，廣東以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)絲苗米產(chǎn)業(yè)，2018年在全省率先成立絲苗米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)施絲苗米振興工程，推動(dòng)廣東稻米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)盟成立以來，圍繞“以品種為核心，以品牌為引領(lǐng)”的方針，以質(zhì)量為保障，進(jìn)行了絲苗米品種展示和篩選，制定了廣東絲苗米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟整體標(biāo)識(shí)，不斷推進(jìn)聯(lián)盟各項(xiàng)工作的有效落實(shí)，致力于把廣東絲苗米品牌打造成“北有五常、南有絲苗”的國(guó)家級(jí)品牌。廣東已開始整合全省科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各方面力量，積極探索絲苗米產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)絲苗米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擦亮廣東絲苗米區(qū)域公用品牌，全面提升廣東稻米產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。2018年以來，省政府在多個(gè)產(chǎn)糧縣建立了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絲苗米產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟z苗米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打下了良好基礎(chǔ)[4]。

四是以優(yōu)質(zhì)化為發(fā)展重點(diǎn)。廣東省是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，人民的生活水平普遍提高，對(duì)糧食的品質(zhì)要求越來越高。當(dāng)前，人們對(duì)糧食的需求呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、高端化、個(gè)性化、綠色化和差異化等特點(diǎn)。順應(yīng)市場(chǎng)需求，以優(yōu)質(zhì)化為發(fā)展重點(diǎn)，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)糧食良種和配套技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食種植面積，滿足人民的需要。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)化可以提高糧食產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以稻谷為例，普通三級(jí)谷稻谷收購(gòu)價(jià)每擔(dān)120～130元，優(yōu)質(zhì)稻谷收購(gòu)價(jià)每擔(dān)160～200元，優(yōu)質(zhì)谷收購(gòu)價(jià)比普通谷高33%以上。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)化，既可滿足人民需要，又可提高農(nóng)民的效益，取得良好的效果。

3? ?加大財(cái)政支持力度，確保糧食生產(chǎn)的發(fā)展

一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善糧食生產(chǎn)條件，配套完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，做到旱能灌、澇能排。配套完善農(nóng)田道路，方便耕作和機(jī)械作業(yè)。持續(xù)改良土壤，提高地力，把現(xiàn)有的農(nóng)田建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二是加大糧食科技研究和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)投入?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，持續(xù)支持糧食科技，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適于廣東糧食生產(chǎn)的優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)，力求不斷研發(fā)出適用于廣東糧食生產(chǎn)的新品種、新技術(shù)、新農(nóng)具，持續(xù)推進(jìn)廣東的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，配備足量農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，促進(jìn)農(nóng)科院校和農(nóng)業(yè)推廣體系的合作銜接，加快現(xiàn)有先進(jìn)適用技術(shù)和農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，使其盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力[5]。

三是對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行必要的補(bǔ)貼。農(nóng)民種糧利潤(rùn)微薄甚至虧本。根據(jù)省內(nèi)價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)的相關(guān)調(diào)查，2018年度廣東省稻谷產(chǎn)量399.36 kg/667 m2，產(chǎn)值1 236.72元/667 m2，總成本 1 371.05元（物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用563.21元、人工成本602.57元、土地成本205.27元），利潤(rùn)-134.33元/667 m2，不計(jì)人工成本，利潤(rùn)468.24元/667 m2。為保證糧食生產(chǎn)，需要予以一定的補(bǔ)貼。建議對(duì)種子、農(nóng)藥和土壤改良進(jìn)行補(bǔ)貼。種子是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，把握好種子，才能保證產(chǎn)量和品質(zhì)。病蟲害往往是大面積發(fā)生的，對(duì)當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)影響很大。土壤地力的提升，也直接影響到糧食作物的正常生長(zhǎng)。這3個(gè)環(huán)節(jié)相當(dāng)關(guān)鍵，建議由政府財(cái)政予以補(bǔ)貼，統(tǒng)一發(fā)放種子，統(tǒng)一進(jìn)行病蟲害防治，統(tǒng)一進(jìn)行土壤改良。

四是投入資金積極引導(dǎo)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)在農(nóng)村種田的大多是“3860”部隊(duì)，大多是婦女和老人，文化程度低，接受新技術(shù)程度差，科學(xué)種田水平不高，影響了土地的產(chǎn)出率。鼓勵(lì)以種田能手牽頭，組成合作社，形成規(guī)模，帶動(dòng)農(nóng)戶一起發(fā)展，最終把有限的耕地充分利用起來，提高利用率，發(fā)揮最大的效益。

五是設(shè)立專項(xiàng)資金，加大糧食儲(chǔ)備，隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的準(zhǔn)備。

4? ?提供政策保障，確保糧食安全生產(chǎn)

一是確定各地市糧食生產(chǎn)最低面積。耕地才能出產(chǎn)糧食，要達(dá)到一定的糧食產(chǎn)量，必須保有一定面積的耕地，確保一定數(shù)量的糧食生產(chǎn)面積，是確保糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵。為此，要按照廣東糧食發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，確定廣東省糧食生產(chǎn)最少保證面積，分解到相應(yīng)市縣，確保完成目標(biāo)。

二是保證種子和生產(chǎn)資料的安全及時(shí)足額供應(yīng)。一方面，根據(jù)糧食生產(chǎn)需要，組織充足的符合質(zhì)量要求的種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等，保證生產(chǎn)供應(yīng)。另一方面，加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)市場(chǎng)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行檢查，確保質(zhì)量和合理的價(jià)格。

參考文獻(xiàn)：

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[ 5 ] 郭書田.把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中——新中國(guó)糧食生產(chǎn)發(fā)展鉤沉及策略[J].北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2020（5）：1-10.