劉巖智

敦化市是全省區(qū)域面積最大的縣級市，也是農(nóng)業(yè)大市。近年來，敦化市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和省委決策部署，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針和高質(zhì)量發(fā)展要求，以建設(shè)實力敦化、活力敦化、魅力敦化為主線，以工業(yè)化思維推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，扎實推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級，在全省14個率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化縣市考評中排名第一，代表全省縣市順利通過落實中央一號文件精神專項督查。

堅持高位推動，以鄉(xiāng)村振興帶動農(nóng)業(yè)全面現(xiàn)代化。敦化市以“鄉(xiāng)村興則縣域興”的戰(zhàn)略視角，立足全省看敦化，著眼全局謀發(fā)展，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要之舉，努力在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中站前排、爭上游。一是高站位運作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組、組建鄉(xiāng)村振興辦公室，由敦化市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，實行“三級書記、一抓到底”的工作機制，統(tǒng)籌做好決策參謀、溝通協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)，推動落實各項工作。實際工作中，各包保部門齊上陣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯全作戰(zhàn)、社會力量盡參與，形成上下聯(lián)動、層層落實的強大合力。二是大視野規(guī)劃。以建設(shè)“全省鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)”為藍(lán)本，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，精心出臺“1+10”政策保障體系，布局規(guī)劃“一帶五區(qū)”，搭建鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”，有計劃、有步驟地推動各項政策措施落地生根。三是大手筆投入。采取“向上爭取、財政獎補、部門包保、農(nóng)民自籌、社會捐助”的辦法，市財政兩年投入1.2億元，撬動社會資金12億元，實現(xiàn)了“四兩撥千斤”的良好效果。2019年投入各類涉農(nóng)資金7.6億元，全面實施鄉(xiāng)村振興“十項行動”，形成“眾人添柴、多元投入”的大格局。

構(gòu)建三大體系，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持打資源牌、走特色路，努力發(fā)掘和放大自身優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)增效。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)牢牢抓在手上，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，依托“吉港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”和全省“一主六雙”醫(yī)藥走廊建設(shè)，布局發(fā)展44平方公里“中國北方道地藥材種植養(yǎng)殖園”，敖東、華康、紫鑫、金賽、三九等知名藥企紛紛入駐，建成人參、平貝母、靈芝、梅花鹿四大基地2300多公頃，人參年產(chǎn)量占延邊州四分之一，敦化市被評為全國食用菌產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀主產(chǎn)基地市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。二是完善生產(chǎn)體系。“兩區(qū)”劃定工作領(lǐng)跑全省縣域，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田150萬畝。出臺《節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案》和《水資源管理辦法》，制定農(nóng)業(yè)水資源利用和控制兩條“紅線”。推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，兩年落實農(nóng)機補貼9068萬元，綜合機械化水平達(dá)87.6%，榮獲全國全程機械化示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號，2019年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量75萬噸。三是構(gòu)建經(jīng)營體系。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展適度經(jīng)營，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到5339家。以合心農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)合作社、雁鳴湖種業(yè)農(nóng)場等為主體，構(gòu)建“全過程社會化服務(wù)體系”，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”日趨成熟，州級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到70家。加快土地確權(quán)，推進(jìn)“三權(quán)分置”試點和農(nóng)村土地確權(quán)頒證，土地規(guī)?；?jīng)營實現(xiàn)50%，流轉(zhuǎn)率突破40%，高于全省平均水平。

筑牢生態(tài)底線，走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。堅持綠色興農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)，不斷暢通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新路徑。一是堅持“旅游興農(nóng)”。擦亮“國家首批全域旅游示范區(qū)”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”金字招牌，突出在“旅游+農(nóng)業(yè)”上作文章，沿201、302國道建成2條鄉(xiāng)村旅游示范帶，差異化打造36個示范點，著重建設(shè)20個旅游村和休閑屯。開展“珍珠鏈”通連工程，做靚“吉祥六鼎山”“雁鳴湖溫泉”“老白山雪村”“寒蔥嶺紅葉”“小山村花?！钡嚷糜蚊?，小山村、腰甸村先后被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。二是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施黑土地保護(hù)、米豆輪作、增施有機肥等措施，實現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”。開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造一批綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2019年監(jiān)測面積達(dá)到200萬畝，其中食用菌、棚膜蔬菜“三品一標(biāo)”認(rèn)證率實現(xiàn)45%以上。扎實做好生態(tài)環(huán)保，務(wù)實推進(jìn)中央和省環(huán)保督查反饋問題整改，實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)工程，全面落實河湖長制，農(nóng)業(yè)面源污染防治、秸稈禁燒、廢棄砂場恢復(fù)成效明顯，國家生態(tài)功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量考核取得優(yōu)異成績。三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。全面落實全國農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治會議精神，堅決打好“第一場硬仗”，加快實施三年行動，出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治行動方案》，開展“百村美麗、百村宜居、百村整潔”工程，實施村莊清潔春秋大會戰(zhàn)，重點抓好“四好農(nóng)村路”“廁所革命”、危房改造，完善安全飲水、垃圾轉(zhuǎn)運、污水處理等設(shè)施，扎實推進(jìn)“六清”“六必拆”，村莊綠化覆蓋率達(dá)到90%，建成省級美麗鄉(xiāng)村56個，敦化市已成為新一輪人居環(huán)境整治典范。

推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。注重科技與人才并重，讓發(fā)展動能強起來，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是強化科技支撐。推廣新技術(shù)應(yīng)用、開辦田間學(xué)校和加強種植示范園區(qū)建設(shè)，農(nóng)作物良種覆蓋率實現(xiàn)95%，單產(chǎn)提升到每畝575.4斤。實施特產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；N養(yǎng)殖，食用菌單產(chǎn)增長12%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖比例達(dá)到80%。二是強化人才支撐。堅持培育和引進(jìn)兩手抓，通過“技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)、試驗示范”等方式，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同品種、不同群體開展個性化培訓(xùn)，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持和引領(lǐng)，建成省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地10個。近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1128人，帶動就業(yè)7000余人，被評為省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。三是強化網(wǎng)絡(luò)支撐。發(fā)揮綜合信息服務(wù)平臺作用，依托大德創(chuàng)客園、開犁網(wǎng)、村淘等平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)物資、農(nóng)技服務(wù)的線上線下互動，建成開犁網(wǎng)服務(wù)站240個、村淘服務(wù)站23個，實現(xiàn)農(nóng)村電商服務(wù)和倉儲配送體系行政村全覆蓋。2019年前三季度，開犁網(wǎng)交易額795萬元，銷售農(nóng)資1222余噸;電商交易額33.7億元，增長17.1%。

（作者：中共敦化市委書記）

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