運(yùn)行要求與實(shí)施進(jìn)展:北京2022年冬奧會(huì)籌辦的重點(diǎn)領(lǐng)域研究

紀(jì)成龍 易劍東

摘 要：?北京2022年冬奧會(huì)的籌辦和舉辦需要按照與國(guó)際奧委會(huì)簽署的《主辦城市合同》中的基本原則、運(yùn)行要求并結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展工作。從產(chǎn)品與體驗(yàn)、客戶(hù)服務(wù)、場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施、賽會(huì)服務(wù)、治理、商務(wù)和參與等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)北京冬奧會(huì)籌辦的運(yùn)行要求和實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論分析。認(rèn)為：“產(chǎn)品與體驗(yàn)”是冬奧會(huì)籌辦的核心理念，客戶(hù)服務(wù)工作應(yīng)做好分級(jí)分類(lèi)管理，場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施工作應(yīng)整合與配置賽事資源，賽會(huì)服務(wù)工作要明確各業(yè)務(wù)口的服務(wù)對(duì)象與級(jí)別，治理工作強(qiáng)調(diào)部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，商務(wù)與參與工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最優(yōu)化。

關(guān)鍵詞： 奧林匹克; 大型體育賽事籌辦; 北京2022年冬奧會(huì); 賽事運(yùn)行

中圖分類(lèi)號(hào)：?G80-05?????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：?A????????文章編號(hào)：?1000?5498（2020）02-0053-11

DOI：?10.16099/j.sus.2020.02.006

2015年7月31日，北京攜手張家口正式成為第1個(gè)成功舉辦過(guò)夏奧會(huì)并即將舉辦冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“北京2022年冬奧會(huì)”）的城市，北京也由申辦城市正式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鬓k城市?！盎I辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”作為一項(xiàng)大事被寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告。冬奧會(huì)的成功申辦為國(guó)內(nèi)奧林匹克研究提供了新的機(jī)遇。從當(dāng)前的研究現(xiàn)狀看，學(xué)者們多聚焦于冬奧會(huì)的價(jià)值^[1]、營(yíng)銷(xiāo)機(jī)會(huì)^[2]、可持續(xù)發(fā)展^[3]、溫哥華冬奧會(huì)遺產(chǎn)啟示^[4]、后備人才培養(yǎng)^[5]等的理論闡釋?zhuān)约岸瑠W會(huì)與主辦城市的關(guān)系^[6]等方面，而以參與式觀察的方法、憑借一手資料和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)冬奧會(huì)的籌辦進(jìn)行研究的成果相對(duì)缺乏^[7]。美國(guó)學(xué)者Cuneen等^[8]認(rèn)為，體育管理研究者應(yīng)聽(tīng)取明茨伯格的警告，即研究者應(yīng)向更廣泛的讀者傳達(dá)與實(shí)踐相關(guān)的并具有實(shí)際意義的研究。北京2022年冬奧會(huì)的籌辦工作不僅實(shí)踐性較強(qiáng)，而且具有自身的獨(dú)特性，須遵循國(guó)際奧委會(huì)制定的籌辦原則、規(guī)范、運(yùn)行要求，并按照一定的程序，結(jié)合主辦城市的實(shí)際條件推進(jìn)和完成冬奧會(huì)的籌辦和舉辦工作。為此，國(guó)際奧委會(huì)根據(jù)歷屆奧運(yùn)會(huì)的籌辦經(jīng)驗(yàn)開(kāi)發(fā)了《技術(shù)手冊(cè)》（Technical Manual）、《奧運(yùn)會(huì)指南》（Olympic Games Guide）以及《奧運(yùn)會(huì)框架》（Olympic Games Framework）等技術(shù)性文本，并依托《奧林匹克憲章》和《奧林匹克2020議程》，以及《主辦城市合同》（Host City Contract：?XXIV Olympic Winter Games In 2022）、《主辦城市合同原則》（Host City Contract-Principles）、《主辦城市合同的義務(wù)細(xì)則》（Host City Contract-Detailed Obligation：?XXIV Olympic Winter Games In 2022）、《主辦城市合同的運(yùn)行要求》（Host City Contract Operational Requirement 2015）等法律框架，以確保奧運(yùn)會(huì)的籌辦具有可持續(xù)性，且在國(guó)際奧委會(huì)的可控范圍內(nèi)。2018年3月23日，平昌冬奧會(huì)閉幕，北京市市長(zhǎng)正式接過(guò)國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際殘奧會(huì)會(huì)旗，進(jìn)入“北京周期”。當(dāng)前，北京冬奧組委正按照國(guó)際奧委會(huì)的有關(guān)規(guī)定和計(jì)劃，積極有序地開(kāi)展籌備工作。冬奧會(huì)作為一項(xiàng)超大規(guī)模的系統(tǒng)工程，涵蓋了50多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?！吨鬓k城市合同的運(yùn)行要求》刪繁就簡(jiǎn)，將繁雜的冬奧會(huì)籌辦工作整合為產(chǎn)品與體驗(yàn)、客戶(hù)服務(wù)、場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施、賽會(huì)服務(wù)、治理、商務(wù)與參與等6大重點(diǎn)領(lǐng)域。本文基于課題組成員參與冬奧會(huì)申辦和籌辦的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)閱讀、歸納、凝練與冬奧會(huì)籌辦有關(guān)的技術(shù)文本，分析北京冬奧會(huì)籌辦的6大重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)行要求及進(jìn)展情況，以期為北京2022年冬奧會(huì)的籌辦和總結(jié)工作提供智力支持。

1 北京2022年冬奧會(huì)籌辦的重點(diǎn)領(lǐng)域劃分

冬奧會(huì)的籌辦和舉辦是一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜而龐大的超級(jí)項(xiàng)目，涉及的領(lǐng)域極其廣泛，既包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民意等宏觀因素，也包括語(yǔ)言、安保、天氣、媒體、場(chǎng)館等具體細(xì)節(jié)。為了使眾多領(lǐng)域的籌辦工作責(zé)任對(duì)應(yīng)，根據(jù)國(guó)際奧委會(huì)的官方術(shù)語(yǔ)，這些帶有專(zhuān)業(yè)性的領(lǐng)域被稱(chēng)為業(yè)務(wù)口（functional area）。對(duì)于北京2022年冬奧會(huì)而言，除了與國(guó)際奧委會(huì)簽訂的《主辦城市合同》中包含的35個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域之外，北京冬奧組委又根據(jù)自身的狀況和工作安排，設(shè)置了57個(gè)業(yè)務(wù)口，包括體育、儀式、轉(zhuǎn)播服務(wù)、觀眾體驗(yàn)、人員服務(wù)、媒體運(yùn)行、住宿、清潔、興奮劑控制等。每個(gè)業(yè)務(wù)口都包含不同的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，使冬奧會(huì)的籌辦和舉辦工作更加便捷、有效和可持續(xù)，國(guó)際奧委會(huì)根據(jù)歷屆奧運(yùn)會(huì)的籌辦經(jīng)驗(yàn)開(kāi)發(fā)了《技術(shù)手冊(cè)》《奧運(yùn)會(huì)指南》等技術(shù)文本進(jìn)行指導(dǎo)，并在奧運(yùn)會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與負(fù)責(zé)各個(gè)業(yè)務(wù)口的部門(mén)進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)。

從各個(gè)業(yè)務(wù)口的實(shí)際性質(zhì)看，該57個(gè)業(yè)務(wù)口并非孤立存在，有的相互關(guān)聯(lián)，可歸為同一個(gè)部門(mén)管理，有的則橫跨多個(gè)領(lǐng)域。因此，為了使冬奧會(huì)的籌辦和舉辦工作簡(jiǎn)潔明了，國(guó)際奧委會(huì)將所有業(yè)務(wù)口歸為6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域（這種歸類(lèi)相對(duì)粗略，實(shí)際運(yùn)行中需要調(diào)整）^[8]，即“產(chǎn)品與體驗(yàn)”“客戶(hù)服務(wù)”“場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施”“賽事服務(wù)”“治理”“商務(wù)和參與”（圖1）。圍繞這些重點(diǎn)領(lǐng)域，北京冬奧組委繼續(xù)將大量的籌辦工作細(xì)化成一個(gè)個(gè)里程碑事件，以“冬奧會(huì)賽事管理整合路線(xiàn)圖”中劃分的“基礎(chǔ)階段”“計(jì)劃階段”“運(yùn)行就緒階段”“運(yùn)行階段”“解散階段”等5個(gè)階段作為路線(xiàn)圖和時(shí)間表，在歷時(shí)7年的籌備期間，全流程地向國(guó)際奧委會(huì)提交相關(guān)過(guò)程性計(jì)劃的完成情況。因此，每一屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦并非主辦城市的“擅自行動(dòng)”，而是通過(guò)與國(guó)際奧委會(huì)簽訂舉辦合同，在完成“規(guī)定動(dòng)作”情況下進(jìn)行籌辦工作的。

2 北京2022年冬奧會(huì)籌辦重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)行要求與實(shí)施進(jìn)展

2.1 產(chǎn)品與體驗(yàn)：冬奧會(huì)籌辦的核心理念

國(guó)際奧委會(huì)從1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)開(kāi)始進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式的改革，以?shī)W運(yùn)會(huì)為核心產(chǎn)品，憑借出色的營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，迄今已成長(zhǎng)為世界上最富有的非政府組織（NGO）和非營(yíng)利組織（NPO）。市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)家精神和善治理念的引入使得奧運(yùn)會(huì)的賽事組織者和管理者關(guān)注利益相關(guān)者的需求，在整個(gè)奧運(yùn)會(huì)周期內(nèi)緊緊圍繞客戶(hù)體驗(yàn)完成相應(yīng)的工作。這從冬奧會(huì)籌辦工作的運(yùn)行理念中即可見(jiàn)一斑，根據(jù)《賽事管理技術(shù)手冊(cè)》對(duì)奧運(yùn)會(huì)管理的主要領(lǐng)域分類(lèi)（圖1），6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域由不同顏色代表并圍成圓形，“產(chǎn)品與體驗(yàn)”以白色為底色、以?shī)W運(yùn)五環(huán)為標(biāo)志，居于整個(gè)冬奧會(huì)賽事籌辦管理理念的核心。眾所周知，奧運(yùn)五環(huán)是奧林匹克最鮮明的象征，得到了全球93%的民眾認(rèn)同，不僅是全世界最有影響力的品牌之一、奧運(yùn)會(huì)商業(yè)價(jià)值的依托，還體現(xiàn)著奧林匹克運(yùn)動(dòng)的人文精神和社會(huì)影響，將“產(chǎn)品與體驗(yàn)”與奧運(yùn)五環(huán)相聯(lián)系，無(wú)疑突出了“產(chǎn)品與體驗(yàn)”在整個(gè)冬奧會(huì)籌辦中的價(jià)值和地位。國(guó)際奧委會(huì)希望通過(guò)舉辦奧運(yùn)會(huì)，讓更多客戶(hù)體驗(yàn)到奧運(yùn)會(huì)的全方位價(jià)值。其他5大重點(diǎn)領(lǐng)域在冬奧會(huì)籌辦的運(yùn)行理念上也將緊緊圍繞提高冬奧會(huì)的籌辦質(zhì)量、提升客戶(hù)的賽時(shí)體驗(yàn)水平這一目標(biāo)而展開(kāi)工作。

“產(chǎn)品與體驗(yàn)”作為核心理念，貫穿于冬奧會(huì)籌辦的全過(guò)程，同時(shí)也細(xì)化為諸多業(yè)務(wù)口。按照《主辦城市合同的運(yùn)行要求》，該領(lǐng)域主要包括體育、儀式、城市活動(dòng)與慶典廣場(chǎng)、文化奧林匹克、教育計(jì)劃、奧林匹克火炬?zhèn)鬟f等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，并由與此對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)口具體負(fù)責(zé)制訂計(jì)劃和實(shí)施方案。體育業(yè)務(wù)口的主要職責(zé)是緊緊圍繞運(yùn)動(dòng)員這一中心，與國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和國(guó)家單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)建立聯(lián)系，為各個(gè)單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的技術(shù)官員提供住宿服務(wù)，除此之外，還要進(jìn)行比賽場(chǎng)館技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的溝通，收集比賽項(xiàng)目的氣象數(shù)據(jù)，與滑雪比賽供應(yīng)商協(xié)會(huì)在體育器材裝備上展開(kāi)合作，以及為冬奧組委各個(gè)業(yè)務(wù)口提供信息和培訓(xùn)服務(wù)等。城市活動(dòng)與慶典廣場(chǎng)是拓展冬奧會(huì)體驗(yàn)的最有效、最經(jīng)濟(jì)的方式。北京冬奧組委通過(guò)制訂冬奧會(huì)城市活動(dòng)計(jì)劃和慶典廣場(chǎng)運(yùn)行計(jì)劃促進(jìn)大眾參與，展示運(yùn)動(dòng)員風(fēng)采，為冬奧會(huì)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)合作伙伴及文化奧林匹克計(jì)劃、奧林匹克火炬?zhèn)鬟f提供宣傳機(jī)會(huì)。

在文化奧林匹克計(jì)劃和教育計(jì)劃上，目前北京市教委已聯(lián)合北京市體育局、北京2022年冬奧會(huì)與冬殘奧會(huì)組織委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“北京冬奧組委”）、北京奧運(yùn)城市發(fā)展促進(jìn)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“奧促會(huì)”）全面啟動(dòng)“2019年北京市中小學(xué)生奧林匹克教育及冰雪進(jìn)校園活動(dòng)”，教育部也進(jìn)行了“北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)奧林匹克教育示范學(xué)?！钡恼J(rèn)定工作。這些體驗(yàn)活動(dòng)旨在鼓勵(lì)大眾尤其是青少年參與到冬奧會(huì)中來(lái)，弘揚(yáng)卓越的奧運(yùn)精神。奧林匹克火炬?zhèn)鬟f作為冬奧會(huì)的一個(gè)特有組成部分，需根據(jù)《冬奧會(huì)舉辦計(jì)劃》中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提前制訂傳遞愿景、范圍和計(jì)劃，包括奧林匹克火炬?zhèn)鬟f的設(shè)計(jì)與景觀元素、與火炬?zhèn)鬟f有關(guān)的商業(yè)協(xié)議、向國(guó)際奧委會(huì)提供火炬?zhèn)鬟f有關(guān)的物品、區(qū)分與冬殘奧會(huì)火炬?zhèn)鬟f的意義等?？傊?，北京冬奧組委應(yīng)借助7年的籌辦周期，通過(guò)開(kāi)閉幕儀式、火炬?zhèn)鬟f、冰雪進(jìn)校園、中小學(xué)生走進(jìn)冬奧組委接受奧林匹克教育等活動(dòng)，充分展示奧林匹克的體育、文化和教育價(jià)值。

2.2 客戶(hù)服務(wù)：分級(jí)分類(lèi)管理

客戶(hù)服務(wù)（client services）也稱(chēng)為利益相關(guān)者服務(wù)或伙伴（partners）服務(wù)，這些“客戶(hù)”即“產(chǎn)品和體驗(yàn)”的服務(wù)對(duì)象。奧運(yùn)會(huì)作為一項(xiàng)世界體育盛會(huì)擁有廣泛的利益相關(guān)者，奧林匹克研究專(zhuān)家Chappelet^[9]從奧林匹克治理的網(wǎng)絡(luò)中歸納出奧運(yùn)會(huì)的利益相關(guān)者有24個(gè)之多，多元的利益相關(guān)者也體現(xiàn)了大型體育賽事的一般特征^[10]。北京冬奧組委基于對(duì)籌辦工作所有利益相關(guān)者的認(rèn)真分析，將客戶(hù)服務(wù)方分為9大類(lèi)（表1），分工細(xì)致、責(zé)任明確。

顯然，不同類(lèi)別的客戶(hù)或利益相關(guān)者對(duì)冬奧會(huì)服務(wù)的需求是不同的，北京冬奧組委分工明確，旨在為不同類(lèi)型的客戶(hù)提供適宜的服務(wù)。例如：針對(duì)運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)建“三個(gè)一流”服務(wù)，即提供一流的競(jìng)賽場(chǎng)地、一流的競(jìng)賽組織和一流的服務(wù)保障;為市場(chǎng)合作伙伴在冬奧會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提供展示產(chǎn)品的場(chǎng)地，按照《市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃協(xié)議》（MPA）向市場(chǎng)合作伙伴授予使用奧林匹克商標(biāo)和品牌的權(quán)益;為冬奧會(huì)的媒體和轉(zhuǎn)播商提供設(shè)施和服務(wù)，針對(duì)山地媒體中心提供面積不小于3 000 m²的場(chǎng)地，同時(shí)其位置應(yīng)與山地賽區(qū)的交通樞紐和綜合區(qū)相毗鄰;等等。簡(jiǎn)言之，北京冬奧組委將根據(jù)不同類(lèi)別客戶(hù)的需求和期望，明確與之對(duì)接負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)口，制訂客戶(hù)服務(wù)方案，并提供不同類(lèi)型的客戶(hù)服務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記為北京2022年冬奧會(huì)提出了“精彩、非凡、卓越”的辦賽目標(biāo)，與國(guó)際奧委會(huì)“希冀所有客戶(hù)能在賽會(huì)期間具有獨(dú)一無(wú)二的冬奧會(huì)體驗(yàn)”的目標(biāo)不謀而合。為不同的利益相關(guān)者提供獨(dú)一無(wú)二的冬奧會(huì)體驗(yàn)，要求北京冬奧組委將冬奧會(huì)比賽本身的有形產(chǎn)品與其他無(wú)形的方面（如歡樂(lè)的氛圍和文化交流）整合起來(lái)，使之融為一體。在時(shí)間上，客戶(hù)體驗(yàn)的服務(wù)從冬奧會(huì)舉辦之前就開(kāi)始啟動(dòng)規(guī)劃并組織實(shí)施，冬奧會(huì)結(jié)束之后仍將繼續(xù)^[11]14-46。國(guó)際奧委會(huì)十分重視客戶(hù)服務(wù)工作，甚至建議有條件的奧組委可成立專(zhuān)門(mén)的客戶(hù)委員會(huì)（client committees）將客戶(hù)服務(wù)嵌入所有規(guī)劃中。北京冬奧組委應(yīng)在5個(gè)不同階段不斷確認(rèn)和完善相關(guān)規(guī)劃任務(wù)。例如，奧組委將從各個(gè)業(yè)務(wù)口自身的領(lǐng)域出發(fā)及時(shí)了解和獲取客戶(hù)需求和期望，針對(duì)所涉及的客戶(hù)人群編制《客戶(hù)服務(wù)方案》。在基礎(chǔ)階段要完成《客戶(hù)服務(wù)》（V1草案），在計(jì)劃階段完成《客戶(hù)服務(wù)》（V1）、《客戶(hù)服務(wù)》（V2）（包括服務(wù)級(jí)別協(xié)議），在運(yùn)行就緒階段完成《客戶(hù)服務(wù)》（V3）（包括服務(wù)級(jí)別協(xié)議）。其中V1草案、V1、V2、V3指《客戶(hù)服務(wù)方案》的版本，在不同的時(shí)間階段，從V1草案到V3，后一個(gè)版本是對(duì)前一個(gè)版本客戶(hù)服務(wù)工作的確認(rèn)和完善，旨在根據(jù)客戶(hù)需求增強(qiáng)每個(gè)版本的客戶(hù)體驗(yàn)。

在冬奧會(huì)籌辦的不同時(shí)間階段，各個(gè)業(yè)務(wù)口在客戶(hù)服務(wù)方面將承擔(dān)不同的義務(wù)和責(zé)任。例如：基礎(chǔ)階段的重點(diǎn)任務(wù)是由規(guī)劃與協(xié)作業(yè)務(wù)口協(xié)助冬奧組委確認(rèn)客戶(hù)體驗(yàn)的愿景，并為客戶(hù)提供咨詢(xún)服務(wù);進(jìn)入計(jì)劃階段后，冬奧組委的體育部將根據(jù)各業(yè)務(wù)口的客戶(hù)需求逐步完成《客戶(hù)服務(wù)方案》（V1草案、V1、V2）;在運(yùn)行就緒階段確定最終的《客戶(hù)服務(wù)方案》（V3），在相關(guān)計(jì)劃和方案的指導(dǎo)下，對(duì)客戶(hù)在測(cè)試賽中的服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行監(jiān)督;到了賽事運(yùn)行階段，北京冬奧組委將以便利客戶(hù)為原則提供客戶(hù)體驗(yàn)服務(wù)，積極維護(hù)和管理客戶(hù)關(guān)系，并解決與客戶(hù)體驗(yàn)有關(guān)的問(wèn)題;最后的解散階段則需要每個(gè)業(yè)務(wù)口的客戶(hù)參與、協(xié)作完成賽后的報(bào)告與評(píng)估。

為了更好地滿(mǎn)足客戶(hù)服務(wù)需求，北京冬奧組委應(yīng)根據(jù)國(guó)際奧委會(huì)提出的“以客戶(hù)為導(dǎo)向”的“逆向計(jì)劃”（reverse planning）建議，從客戶(hù)的需求、期望出發(fā)制訂服務(wù)計(jì)劃，更精準(zhǔn)、有效地服務(wù)利益相關(guān)者。

2.3 場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施：整合與配置賽事資源

場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃及其運(yùn)營(yíng)管理是冬奧會(huì)籌辦工作的重中之重，也是國(guó)際奧委會(huì)對(duì)籌辦工作重點(diǎn)驗(yàn)收的領(lǐng)域。因此，關(guān)于場(chǎng)館和主要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（交通、住宿、公共設(shè)施等）的規(guī)劃從申辦階段就開(kāi)始啟動(dòng)。2014年9月，由北京市規(guī)劃委員會(huì)和北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院作為牽頭單位，組建了北京2022年冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“北京冬奧申委”）的工程規(guī)劃技術(shù)部，在數(shù)十家單位的配合下完成了北京冬奧會(huì)場(chǎng)館、交通和奧運(yùn)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作^[12]。按照計(jì)劃，北京2022年冬奧會(huì)共有12個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館（用于比賽），分別分布在北京、延慶、張家口3個(gè)賽區(qū)，其中6個(gè)為現(xiàn)有場(chǎng)館、6個(gè)為新建場(chǎng)館。除用于比賽的競(jìng)賽場(chǎng)館外，另有13個(gè)非競(jìng)賽場(chǎng)館用于運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、開(kāi)閉幕式、住宿以及媒體服務(wù)。

在籌辦階段，北京冬奧會(huì)競(jìng)賽場(chǎng)館的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是在各個(gè)國(guó)際單項(xiàng)體育組織技術(shù)專(zhuān)家的共同指導(dǎo)下完成的^[13]。北京冬奧組委不僅要滿(mǎn)足國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育組織關(guān)于競(jìng)賽場(chǎng)館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)主辦城市的發(fā)展需要，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和傳承等階段充分考慮奧運(yùn)遺產(chǎn)的利用問(wèn)題^[14]。按照《主辦城市合同的運(yùn)行要求》，場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施活動(dòng)領(lǐng)域具體包括能源、場(chǎng)館、奧運(yùn)村管理、道路標(biāo)志等4個(gè)主要方面，其中能源是冬奧會(huì)各項(xiàng)目運(yùn)行的基本保障，場(chǎng)館的良性運(yùn)行確保冬奧會(huì)能夠順利開(kāi)展，奧運(yùn)村作為運(yùn)動(dòng)員的家園是冬奧會(huì)的核心組成部分，道路標(biāo)志則是所有冬奧會(huì)參與人員順利往返的語(yǔ)言信息^[15]202。因此，場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)涉及大多數(shù)業(yè)務(wù)口和長(zhǎng)期合作伙伴的重要工作^[16]135。在以上4項(xiàng)活動(dòng)中，國(guó)際奧委會(huì)重點(diǎn)選取了場(chǎng)館作為指導(dǎo)冬奧會(huì)籌辦的示范對(duì)象，按照國(guó)際奧委會(huì)的要求，北京冬奧組委和主辦城市在確保場(chǎng)館滿(mǎn)足賽事運(yùn)行需求方面有4大任務(wù)，分別是場(chǎng)館規(guī)劃與設(shè)計(jì)、場(chǎng)館建設(shè)、場(chǎng)館臨時(shí)設(shè)施和場(chǎng)館運(yùn)行。根據(jù)國(guó)際奧委會(huì)在冬奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)和服務(wù)領(lǐng)域的籌辦建議，北京冬奧組委需在不同階段及時(shí)提交任務(wù)和成果（表2），上報(bào)國(guó)際奧委會(huì)審批。

由表2可見(jiàn)，冬奧會(huì)場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫穿于整個(gè)籌辦周期，每個(gè)規(guī)劃和方案都整合了不同業(yè)務(wù)口的具體任務(wù)。由于涉及的業(yè)務(wù)口（圖2）較多，為保障冬奧會(huì)場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施交付任務(wù)的完成，國(guó)際奧委會(huì)建議北京冬奧組委內(nèi)部成立場(chǎng)館開(kāi)發(fā)（VED）、場(chǎng)館管理（VEM）和體育（SPT）3個(gè)負(fù)責(zé)場(chǎng)館交付的“業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)”，并按照各個(gè)業(yè)務(wù)口與場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行分層。其中：核心團(tuán)隊(duì)有交通（TRA）、安全（SEC）、能源（NRG）、奧林匹克廣播服務(wù)（OBS）、技術(shù)（TEC）、后勤（LOG）、賽事服務(wù)（EVS）、新聞運(yùn)行（PRS）、員工服務(wù)（WFS）、餐飲（FNB）、城市運(yùn)行（CTY）等11個(gè)業(yè)務(wù)口;外圍團(tuán)隊(duì)包括認(rèn)證（ACR）、清潔和廢物（CNW）、奧林匹克大家庭服務(wù)（OFS）、市場(chǎng)合作伙伴服務(wù)（MPS）、興奮劑控制（DOP）、票務(wù)（TKT）、風(fēng)險(xiǎn)管理（RSK）、儀式（CER）等14個(gè)業(yè)務(wù)口。以上2個(gè)不同層級(jí)的場(chǎng)館團(tuán)隊(duì)需以業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)為核心，盡早進(jìn)行溝通、互動(dòng)，并通過(guò)互相協(xié)作完成場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作。

如圖2所示，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、核心團(tuán)隊(duì)和外圍團(tuán)隊(duì)始終以遺產(chǎn)（LGY）和可持續(xù)性（SUS）為價(jià)值導(dǎo)向，兩者作為統(tǒng)攝（overarching functions）業(yè)務(wù)口，為冬奧會(huì)籌辦期間的場(chǎng)館建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理提供建議，并在整個(gè)過(guò)程中得到財(cái)務(wù)（FIN）、采購(gòu)（PRC）和法務(wù)（LGL）等方面的支持。如此多的場(chǎng)館規(guī)劃業(yè)務(wù)口在具體的籌辦過(guò)程中并非“一擁而上”，除了業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)和具有統(tǒng)攝性的業(yè)務(wù)口將全程參與場(chǎng)館規(guī)劃任務(wù)外，核心團(tuán)隊(duì)和外圍團(tuán)隊(duì)中的業(yè)務(wù)口數(shù)量將隨著籌辦周期和任務(wù)的復(fù)雜程度提升而不斷增加。例如：在計(jì)劃階段之前，核心團(tuán)隊(duì)中只需交通和安全2個(gè)業(yè)務(wù)口參與，外圍團(tuán)隊(duì)中僅有認(rèn)證業(yè)務(wù)口參與;從計(jì)劃階段的場(chǎng)館化開(kāi)始，場(chǎng)館規(guī)劃的所有業(yè)務(wù)口才全部聚齊，集中到場(chǎng)館規(guī)劃工作領(lǐng)域?？傊?，場(chǎng)館規(guī)劃在籌辦冬奧會(huì)過(guò)程中具有十分重要的地位，是冬奧會(huì)在財(cái)務(wù)、運(yùn)行、可持續(xù)性以及遺產(chǎn)方面取得成功的關(guān)鍵。

在場(chǎng)館籌辦和運(yùn)營(yíng)管理方面，相較于夏奧會(huì)，冬奧會(huì)具有自身的特殊性。通常冬奧會(huì)獨(dú)立的訓(xùn)練場(chǎng)館較少，訓(xùn)練場(chǎng)館與競(jìng)賽場(chǎng)館共用的情況比較普遍，因?yàn)閰⒓佣卷?xiàng)目比賽的運(yùn)動(dòng)員需要攜帶較多的裝備器械，有些項(xiàng)目甚至需要將裝備和人分開(kāi)運(yùn)送，這對(duì)冬奧會(huì)場(chǎng)館的距離設(shè)計(jì)提出了更高的要求。索契2014年冬奧會(huì)的場(chǎng)館位置就較為集中，5個(gè)市區(qū)的場(chǎng)館都坐落在濱海奧林匹克公園（10 km長(zhǎng)的沿海地帶）^[18]。北京2022年冬奧會(huì)與此類(lèi)似，分布在3個(gè)賽區(qū)的場(chǎng)館群高度集聚，如張家口賽區(qū)的5個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館分別位于2個(gè)場(chǎng)館集群中，彼此毗鄰，共用停車(chē)場(chǎng)、轉(zhuǎn)播區(qū)、安檢、索道等基礎(chǔ)設(shè)施，從場(chǎng)館到奧運(yùn)村周邊僅需5 min車(chē)程。根據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，分布在3個(gè)賽區(qū)的12座競(jìng)賽場(chǎng)館中，與奧運(yùn)村間車(chē)程在5 min以?xún)?nèi)車(chē)程的有9座，10 min以?xún)?nèi)車(chē)程的有2座，15 min以?xún)?nèi)車(chē)程的有1座^[19]。另外，北京2022年冬奧會(huì)約有70%的金牌將產(chǎn)生于雪上項(xiàng)目，而雪上場(chǎng)館的人工造雪、競(jìng)賽的順利開(kāi)展又受天氣尤其是風(fēng)的影響較大，因此，雪上場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)管理也將是北京冬奧會(huì)籌辦工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

任何大型體育賽事的場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)行都是籌辦工作的重點(diǎn)，北京2022年冬奧會(huì)在場(chǎng)館建設(shè)與管理上必須嚴(yán)格按照計(jì)劃中的時(shí)間完成，尤其是在測(cè)試賽中需投入使用的場(chǎng)館。2018年11月，首都體育館、首體綜合館、首都滑冰館、運(yùn)動(dòng)員公寓和冬奧賽事中心等5個(gè)項(xiàng)目正式動(dòng)工。按照北京冬奧組委的計(jì)劃，其他新建場(chǎng)館如國(guó)家高山滑雪中心于2019年9月達(dá)到測(cè)試賽要求，國(guó)家速滑館、首鋼滑雪大跳臺(tái)中心、國(guó)家雪車(chē)雪橇中心將于2020年陸續(xù)達(dá)到測(cè)試賽要求，北京冬奧村、延慶冬奧村也將于2021年8月達(dá)到賽事要求^[20]。在北京2008年奧運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)上進(jìn)行改造的場(chǎng)館，如國(guó)家游泳中心、五棵松體育中心、國(guó)家體育館、首都體育館等競(jìng)賽場(chǎng)館將于2020年陸續(xù)達(dá)到測(cè)試賽要求，國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家會(huì)議中心也將于2021年達(dá)到開(kāi)閉幕式和賽時(shí)新聞運(yùn)行的要求^[21]。根據(jù)溫哥華2010年冬奧會(huì)的籌辦經(jīng)驗(yàn)，按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成冬奧場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作離不開(kāi)多方的支持與合作。溫哥華2010年冬奧會(huì)為了減少風(fēng)險(xiǎn)，以惠斯勒賽區(qū)為基礎(chǔ)的競(jìng)賽場(chǎng)館提前2年完成，位于溫哥華賽區(qū)的最后1座競(jìng)賽場(chǎng)館也在賽前1年完成。溫哥華2010年冬奧會(huì)的場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施之所以能按時(shí)在預(yù)算內(nèi)完工，得益于場(chǎng)館建設(shè)公司和工作人員、加拿大及不列顛哥倫比亞省政府部門(mén)以及贊助商的強(qiáng)有力支持與合作^[22]24。

隨著平昌2018年冬奧會(huì)閉幕，已進(jìn)入北京周期的冬奧會(huì)籌辦工作在完成基礎(chǔ)階段的任務(wù)后將重點(diǎn)迎接測(cè)試賽，意味著在場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)?dòng)場(chǎng)館化工作。“場(chǎng)館化”^[23]（venuisation）指今后的籌辦重點(diǎn)是做好場(chǎng)館運(yùn)行工作，各類(lèi)人財(cái)物等資源都要配置到場(chǎng)館，各項(xiàng)運(yùn)行方案和領(lǐng)導(dǎo)體制都要落實(shí)到場(chǎng)館。北京冬奧組委各業(yè)務(wù)口也將由之前的職能部門(mén)運(yùn)行轉(zhuǎn)換到以場(chǎng)館運(yùn)行為主，換言之，場(chǎng)館化標(biāo)志著各業(yè)務(wù)口的工作性質(zhì)將由辦公室轉(zhuǎn)到場(chǎng)館。按照計(jì)劃，首場(chǎng)測(cè)試賽將于2020年2月在國(guó)家高山滑雪中心舉行，除延慶賽區(qū)的國(guó)家高山滑雪中心外，北京冬奧組委還選取了北京賽區(qū)的國(guó)家游泳中心和張家口賽區(qū)的云頂滑雪公園2個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館作為示范場(chǎng)館。北京冬奧組委在2019年2月編制完成的《示范場(chǎng)館運(yùn)行方案》大致包括基礎(chǔ)工作，冬殘奧會(huì)賽時(shí)運(yùn)行計(jì)劃，賽前籌備、轉(zhuǎn)換期、賽后移交計(jì)劃，運(yùn)行政策與程序，應(yīng)急計(jì)劃和通用的規(guī)章制度等7個(gè)單元。北京冬奧組委通過(guò)測(cè)試賽和運(yùn)行方案的編排與實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作精神，及時(shí)彌補(bǔ)在籌辦過(guò)程中提前暴露出來(lái)的問(wèn)題，將賽時(shí)階段雪上比賽項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2.4 賽事服務(wù)：明確服務(wù)對(duì)象與級(jí)別

冬奧會(huì)的賽事服務(wù)貫穿于整個(gè)賽事周期，旨在為冬奧組委的各個(gè)業(yè)務(wù)口制訂服務(wù)方案、提供賽事服務(wù)的協(xié)調(diào)框架，在協(xié)調(diào)框架內(nèi)各個(gè)業(yè)務(wù)口能直接聯(lián)系并了解客戶(hù)的需求;因此，做好賽事服務(wù)的協(xié)調(diào)框架是冬奧組委及其合作伙伴進(jìn)行賽事運(yùn)營(yíng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。按照國(guó)際奧委會(huì)的要求，為了使北京冬奧會(huì)的組織管理者明確整個(gè)賽事服務(wù)的目標(biāo)，需在基礎(chǔ)階段確立冬奧會(huì)的賽事運(yùn)營(yíng)理念。為此，國(guó)際奧委會(huì)針對(duì)每個(gè)活動(dòng)領(lǐng)域制定了詳細(xì)的通用業(yè)務(wù)口清單，以幫助北京冬奧組委明確賽事服務(wù)的組織框架。這份清單的內(nèi)容并非是剛性不變的，北京冬奧組委可根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整以適用不同背景下的客戶(hù)需求。顯然，由與客戶(hù)直接聯(lián)系的各個(gè)業(yè)務(wù)口作為賽事服務(wù)的責(zé)任單位，能在很大程度上確保冬奧會(huì)的客戶(hù)享有獨(dú)一無(wú)二的賽事體驗(yàn)。北京2022年冬奧會(huì)的業(yè)務(wù)口雖然多達(dá)57個(gè)，但每個(gè)業(yè)務(wù)口之間并非獨(dú)立存在，他們?cè)诙喾矫嬗兄匾穆?lián)系，通過(guò)彼此之間的協(xié)調(diào)共同確保冬奧會(huì)賽事的高質(zhì)量服務(wù)。

根據(jù)《主辦城市合同的運(yùn)行要求》，北京2022年冬奧會(huì)的賽事服務(wù)可簡(jiǎn)要?dú)w結(jié)為一個(gè)包含注冊(cè)、抵離、住宿、醫(yī)療、語(yǔ)言、交通、技術(shù)等多領(lǐng)域的系統(tǒng)^[15]210。從時(shí)間上看，這些領(lǐng)域以“賽會(huì)期”的服務(wù)居多，實(shí)則貫穿于整個(gè)籌辦周期的賽事服務(wù)，幾乎涉及所有活動(dòng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)口。從賽事服務(wù)工作性質(zhì)和分工看，前期工作更多的是與規(guī)劃和理念有關(guān)的軟任務(wù)，在時(shí)間要求上具有一定的靈活性。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，北京冬奧組委需在該領(lǐng)域的不同階段完成以下任務(wù)：①在基礎(chǔ)階段確定賽事服務(wù)的運(yùn)行管理理念;②根據(jù)計(jì)劃階段的籌辦進(jìn)程逐步完成《業(yè)務(wù)口運(yùn)行方案》（草案）和《業(yè)務(wù)口運(yùn)行方案》（V1），確定城市方案;③在運(yùn)行就緒階段的測(cè)試賽開(kāi)始之前完成《業(yè)務(wù)口運(yùn)行方案》（V2草案）、《政策與程序》（V1）、《城市整合方案》（V1）、《應(yīng)急方案》（V1），測(cè)試賽之后完成《業(yè)務(wù)口運(yùn)行方案》（V2）、《政策與程序》（V2）、《城市整合方案》（V2）;④在冬奧會(huì)結(jié)束后的2個(gè)月內(nèi)提交《業(yè)務(wù)口知識(shí)報(bào)告》。遵循相應(yīng)計(jì)劃，各業(yè)務(wù)口將逐一實(shí)施并有效對(duì)接冬奧會(huì)運(yùn)行服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。

為確保賽事服務(wù)水平，多數(shù)服務(wù)需要業(yè)務(wù)口與相應(yīng)的合作伙伴開(kāi)展緊密合作，通過(guò)簽訂服務(wù)協(xié)議的形式確保合作的范圍和方式。每個(gè)業(yè)務(wù)口將根據(jù)不同的客戶(hù)群體和服務(wù)需求，制訂具有針對(duì)性的、不同服務(wù)級(jí)別的協(xié)議，例如，在客戶(hù)的住宿服務(wù)上，國(guó)際奧委會(huì)委員的住宿房間需滿(mǎn)足4星級(jí)以上的要求，奧林匹克合作伙伴的工作人員應(yīng)達(dá)到3星級(jí)的住宿品質(zhì)，不得安排國(guó)際單項(xiàng)體育組織的技術(shù)官員在奧運(yùn)村內(nèi)住宿，所有服務(wù)于持權(quán)轉(zhuǎn)播商及奧林匹克廣播服務(wù)公司的酒店應(yīng)盡可能鄰近國(guó)際廣播中心等^[11]101-110，因此如何制訂和簽署不同級(jí)別的服務(wù)協(xié)議將是北京冬奧組委賽事服務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。為確保賽事服務(wù)的水平，北京冬奧組委應(yīng)與國(guó)際奧委會(huì)和各個(gè)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)進(jìn)行及時(shí)的溝通，充分了解不同客戶(hù)群體的需求，尤其是國(guó)際要人的需求，以需求為導(dǎo)向，制定和執(zhí)行《業(yè)務(wù)口運(yùn)行方案》《應(yīng)急方案》《城市整合方案》等。

該組織形式的優(yōu)勢(shì)在于：①實(shí)現(xiàn)了總參謀（決策）部門(mén)與執(zhí)行部門(mén)的分離，降低了組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)難度，強(qiáng)化了組織本身的理性化程度;②以組委會(huì)副主席擔(dān)任5個(gè)執(zhí)行部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，增加了協(xié)同治理效率，不同業(yè)務(wù)口如發(fā)生溝通不暢，每個(gè)業(yè)務(wù)口的“小經(jīng)理”可直接與分管部門(mén)副主席進(jìn)行協(xié)商，而不同部門(mén)之間的協(xié)同則可通過(guò)CEO辦公室、賽事運(yùn)行和財(cái)務(wù)委員會(huì)等核心部門(mén)進(jìn)行集體決策;③CEO辦公室由組委會(huì)主席直接領(lǐng)導(dǎo)，既具備部門(mén)溝通與協(xié)調(diào)的功能，又是向組委會(huì)主席提供建議和決策咨詢(xún)的核心部門(mén)，財(cái)務(wù)委員會(huì)的單獨(dú)設(shè)立也有利于節(jié)約整個(gè)冬奧會(huì)的預(yù)算。溫哥華2010年冬奧會(huì)的組織結(jié)構(gòu)與西方的合作政府理念有著異曲同工之處。英國(guó)在布萊爾執(zhí)政時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的合作治理，設(shè)立了首相辦公室、內(nèi)閣辦公室和財(cái)政部作為跨領(lǐng)域政府合作的核心執(zhí)行部門(mén)，首相與內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)與其他部門(mén)溝通，并向首相提供建議，而財(cái)政部門(mén)則負(fù)責(zé)節(jié)約政府投資的預(yù)算，事實(shí)證明這種合作治理之道是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略工具^[33]。北京冬奧組委可以此為鑒，通過(guò)成立獨(dú)立的冬奧組委主席溝通辦公室，努力加強(qiáng)跨業(yè)務(wù)口之間的合作，提升溝通空間和執(zhí)行效率。

2.6 商務(wù)和參與：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值最優(yōu)化

北京冬奧組委在籌辦進(jìn)程中的“商務(wù)和參與”活動(dòng)主要包含2個(gè)方面：一是在遵守國(guó)際奧委會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的規(guī)則下制訂和推廣商務(wù)計(jì)劃;二是通過(guò)各種方式鼓勵(lì)公眾廣泛參與冬奧會(huì)的相關(guān)活動(dòng)。國(guó)際奧委會(huì)和奧組委通過(guò)恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)元素營(yíng)銷(xiāo)吸引全世界的商業(yè)巨頭支持奧運(yùn)會(huì)的舉辦是奧林匹克運(yùn)動(dòng)的一貫傳統(tǒng)。北京冬奧組委將通過(guò)公眾參與和宣傳方面的理念營(yíng)銷(xiāo)確保組委會(huì)的合作伙伴與冬奧會(huì)的客戶(hù)及利益相關(guān)者建立共同的愿景^[16]186。根據(jù)《主辦城市合同的運(yùn)行要求》，“商務(wù)和參與”通常包含賽事品牌、標(biāo)志與景觀、商務(wù)開(kāi)發(fā)、宣傳與媒體、權(quán)利保護(hù)、票務(wù)等眾多活動(dòng)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)口。北京冬奧會(huì)將按照國(guó)際奧委會(huì)的要求，在籌辦工作的不同階段完成并交付“營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃協(xié)議”“北京冬奧組委營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃”“參與策略”“宣傳計(jì)劃”等過(guò)程性規(guī)劃文本。在申辦階段，中國(guó)奧委會(huì)和北京冬奧申委已與國(guó)際奧委會(huì)簽訂《聯(lián)合市場(chǎng)開(kāi)發(fā)協(xié)議》，包括了主辦方進(jìn)行奧林匹克營(yíng)銷(xiāo)的職責(zé)、界限、贊助項(xiàng)目和營(yíng)銷(xiāo)年限等具體要求。國(guó)際奧委會(huì)雖然一直強(qiáng)調(diào)節(jié)儉辦賽，但從不拒絕高投入，畢竟奧運(yùn)會(huì)需要把最好的一面展現(xiàn)給全世界。

奧林匹克經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究專(zhuān)家Preuss等^[34]研究顯示，近5屆冬奧會(huì)（2002—2018年）的支出除索契外都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了申辦時(shí)的預(yù)算。按照國(guó)內(nèi)專(zhuān)家的計(jì)算，舉辦一屆冬奧會(huì)的組委會(huì)預(yù)算在20億美元左右。北京冬奧組委將接受?chē)?guó)際奧委會(huì)提供的價(jià)值8.8億美元的支持，其中包括6.3億美元現(xiàn)金，以及價(jià)值1.7億美元的電視轉(zhuǎn)播權(quán)替代（由OBS提供支持）和8 000萬(wàn)美元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（奧林匹克知識(shí)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃的使用授權(quán)）^[35]。此外，北京冬奧組委將通過(guò)自籌資金，尤其是運(yùn)用市場(chǎng)手段保障冬奧會(huì)籌辦的工作運(yùn)營(yíng)成本。北京冬奧組委主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)贊助、特許經(jīng)營(yíng)和票務(wù)等3個(gè)領(lǐng)域的商務(wù)開(kāi)發(fā)工作。經(jīng)驗(yàn)證明，一項(xiàng)成功的商業(yè)計(jì)劃能夠帶來(lái)不菲的收益用于支持舉辦奧運(yùn)會(huì)的高投入和高成本。2008年北京奧運(yùn)會(huì)在組委會(huì)贊助方面取得了空前的成功，甚至超過(guò)了當(dāng)時(shí)的TOP計(jì)劃，北京冬奧組委市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部宣稱(chēng)將在2008年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，積極塑造“雙奧企業(yè)”。

2017年2月27日，北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃正式啟動(dòng)，目前已完成與銀行、航空客運(yùn)服務(wù)、乳制品、城市更新、體育服裝、油氣等領(lǐng)域合作伙伴的征集簽約工作，特許經(jīng)營(yíng)計(jì)劃也于2018年7月正式運(yùn)行。為了確保國(guó)內(nèi)合作伙伴商業(yè)計(jì)劃運(yùn)營(yíng)的成功，北京冬奧組委應(yīng)按照傳統(tǒng)制訂分層的贊助營(yíng)銷(xiāo)策略。截至2019年8月，共有9家企業(yè)簽約成為冬奧組委第1層級(jí)的官方合作伙伴，包括中國(guó)銀行、中國(guó)國(guó)際航空公司、伊利、安踏、中國(guó)聯(lián)通、首鋼集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)、中石油、中石化，其中不少贊助商是既贊助過(guò)北京夏奧會(huì)又將贊助北京冬奧會(huì)的“雙奧企業(yè)”，成為贊助商的企業(yè)將享受北京2022年冬奧會(huì)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)益;2018年下半年開(kāi)始啟動(dòng)的冬奧組委第2層級(jí)官方贊助商，目前已有青島啤酒、金龍魚(yú)、燕京啤酒、順鑫和文投控股等5家企業(yè)簽約，還有幾家企業(yè)正在進(jìn)行積極協(xié)商。按照北京冬奧組委市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部的工作計(jì)劃，2019年將簽約并宣布更多的組委會(huì)官方合作伙伴、官方贊助商、獨(dú)家供應(yīng)商和供應(yīng)商，這些市場(chǎng)合作伙伴將為北京冬奧會(huì)的籌辦帶來(lái)資金、物質(zhì)、技術(shù)和服務(wù)等多方面的支持。同時(shí)，北京冬奧組委為了使贊助企業(yè)在獲得奧林匹克營(yíng)銷(xiāo)權(quán)、接待權(quán)、產(chǎn)品服務(wù)的使用權(quán)等權(quán)益回報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升企業(yè)品牌形象、實(shí)現(xiàn)贊助價(jià)值，將組織實(shí)施一系列的贊助企業(yè)服務(wù)計(jì)劃，針對(duì)贊助企業(yè)的奧林匹克市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)需求和戰(zhàn)略目標(biāo)提供具體服務(wù)。

雖然北京2022年冬奧會(huì)籌辦的商務(wù)開(kāi)發(fā)工作正按照計(jì)劃有序推進(jìn)，但要完成申辦時(shí)所承諾的36家贊助企業(yè)的目標(biāo)仍是不小的挑戰(zhàn)。從近幾屆冬奧會(huì)的營(yíng)銷(xiāo)成果看，索契2014年冬奧會(huì)最為成功，其組委會(huì)總收入突破13億美元，是其上屆冬奧會(huì)的1.3倍、申辦手冊(cè)預(yù)期目標(biāo)的3倍。其經(jīng)驗(yàn)可概括為：①索契冬奧組委將商務(wù)活動(dòng)分為營(yíng)銷(xiāo)、特許經(jīng)營(yíng)和門(mén)票等3個(gè)具體領(lǐng)域并分別制定營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，未局限于國(guó)際奧委會(huì)傳統(tǒng)的3層贊助營(yíng)銷(xiāo)策略^[36]，選擇將營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃分解成5種不同層級(jí)的合作伙伴：全球合作伙伴（worldwide Olympic partners）、普通合作伙伴（general partners）、合作伙伴（partners）、官方供應(yīng)商（official suppliers）和賽事供應(yīng)商（games suppliers）。在整個(gè)籌辦周期內(nèi)共簽約了22家合作伙伴、35家冬奧會(huì)供應(yīng)商，還有23家合作伙伴和5家供應(yīng)商支持冬殘奧會(huì)^[37]，實(shí)現(xiàn)了營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃上的創(chuàng)新。②成為索契2014年冬奧會(huì)的商務(wù)合作伙伴不僅要提供資金支持，還要全力參與冬奧會(huì)的籌辦工作，這些合作伙伴在技術(shù)、通信設(shè)備、交通、場(chǎng)館等多方面都發(fā)揮了重要作用。③索契冬奧組委十分重視為合作伙伴提供服務(wù)工作，不僅借助奧林匹克的品牌效應(yīng)開(kāi)放權(quán)益、為企業(yè)提供更多的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)會(huì)，制定“合作伙伴認(rèn)可計(jì)劃”（partner recognition programme）宣傳和報(bào)道合作企業(yè)的項(xiàng)目和舉措，還在賽會(huì)期間由負(fù)責(zé)冬奧會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的業(yè)務(wù)口專(zhuān)門(mén)成立單線(xiàn)指揮中心，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)為合作企業(yè)的賽會(huì)服務(wù)提供支持并進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)解決了合作伙伴在營(yíng)銷(xiāo)權(quán)利上出現(xiàn)的執(zhí)行問(wèn)題。北京冬奧組委在今后的籌辦過(guò)程中，除了應(yīng)在國(guó)內(nèi)贊助方面積極爭(zhēng)取更多的企業(yè)參與外，還應(yīng)在特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)與權(quán)益保護(hù)、門(mén)票銷(xiāo)售等方面進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)計(jì)劃和相關(guān)法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，例如，與阿里巴巴公司合作建立網(wǎng)購(gòu)零售店，實(shí)現(xiàn)在全球范圍內(nèi)的冬奧產(chǎn)品銷(xiāo)售，至少提前1年制定并實(shí)施門(mén)票銷(xiāo)售策略，將門(mén)票與賽事靈活對(duì)應(yīng)，開(kāi)放備受關(guān)注的賽事場(chǎng)次，滿(mǎn)足觀眾的觀賽需求等。

除了商務(wù)戰(zhàn)略外，北京冬奧組委還需制訂宣傳和公眾參與方面的工作規(guī)劃。這三者并非是相互獨(dú)立的，而是相互協(xié)作的整合^[16]187。當(dāng)前北京冬奧組委開(kāi)展的一些相關(guān)活動(dòng)就較好地實(shí)現(xiàn)了三者之間的整合，例如：北京冬奧組委市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部將品類(lèi)豐富的特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與滿(mǎn)足消費(fèi)者需求聯(lián)系起來(lái)，舉辦了冬奧會(huì)會(huì)徽特許商品的創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽;借助互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體和不斷興起的數(shù)字媒體使公眾獲得多元的參與冬奧會(huì)的渠道;在倒計(jì)時(shí)里程碑時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)布相關(guān)特許產(chǎn)品;關(guān)注賽會(huì)期、賽后和危機(jī)宣傳方案;等等。另外，在實(shí)施參與戰(zhàn)略時(shí)，北京冬奧組委還需通過(guò)文化、教育、可持續(xù)性、票務(wù)、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)等不同的活動(dòng)與冬奧會(huì)的所有客戶(hù)和公眾進(jìn)行互動(dòng)和接觸，實(shí)現(xiàn)商務(wù)、宣傳和參與的多元收獲。

3 結(jié)束語(yǔ)

冬奧會(huì)的籌辦和舉辦不僅是一項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)、高投入的賽事管理系統(tǒng)工程，也是一個(gè)知識(shí)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、分享和創(chuàng)造的過(guò)程。當(dāng)前，囿于國(guó)內(nèi)奧林匹克研究者參與式觀察、國(guó)外資料獲取與研習(xí)等相對(duì)缺失，北京冬奧會(huì)的籌辦缺少來(lái)自學(xué)界的聲音和理論支持。由國(guó)際奧委會(huì)開(kāi)發(fā)并組織實(shí)施的知識(shí)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目使歷屆奧運(yùn)會(huì)的舉辦經(jīng)驗(yàn)作為一種專(zhuān)業(yè)性知識(shí)得以傳承，這不僅是奧運(yùn)會(huì)留給人類(lèi)的一項(xiàng)體育文化遺產(chǎn)，也是留給體育管理人員和研究者的重要智力成果。本文以國(guó)際奧委會(huì)開(kāi)發(fā)的官方冬奧會(huì)籌辦的指導(dǎo)性文本為分析工具，以相關(guān)的實(shí)踐和檔案資料為依托，從產(chǎn)品與體驗(yàn)、客戶(hù)服務(wù)、場(chǎng)館與基礎(chǔ)設(shè)施、賽會(huì)服務(wù)、治理、商務(wù)與參與等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，考察了北京冬奧會(huì)的籌辦情況。該6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域作為籌辦奧運(yùn)會(huì)的核心支柱、必要支撐，涉及的業(yè)務(wù)口眾多，與其相關(guān)的運(yùn)行要求顯然不止本文所論述的這些方面。后續(xù)研究可選擇并扎根到某一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)其運(yùn)行要求、籌辦中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及與夏奧會(huì)的區(qū)別做進(jìn)一步深入探索，從而拓展和豐富我國(guó)奧林匹克研究。

作者貢獻(xiàn)聲明：

紀(jì)成龍：設(shè)計(jì)論文框架，搜集相關(guān)文獻(xiàn)，撰寫(xiě)、修改論文;易劍東：提出論文選題，提供國(guó)際奧委會(huì)及北京冬奧組委的部分文獻(xiàn)資料，提出修改意見(jiàn)。

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