(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004)

一、營(yíng)商環(huán)境概況

世界銀行從2001年開(kāi)始研究并提出了關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的一套指標(biāo)體系，用以衡量和評(píng)估各國(guó)私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展環(huán)境?！稜I(yíng)商環(huán)境報(bào)告》回答了有關(guān)發(fā)展的問(wèn)題，包括一國(guó)(地區(qū))政府何時(shí)改革營(yíng)商法規(guī)、進(jìn)行改革的政府有何特點(diǎn)以及這些法規(guī)的改革對(duì)經(jīng)濟(jì)或投資活動(dòng)產(chǎn)生了什么影響三個(gè)方面。截至目前，世界銀行共發(fā)布了17期《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，最新一期的《報(bào)告》于2019年10月24日發(fā)布，通過(guò)對(duì)190個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)影響中小企業(yè)的監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行調(diào)查和追蹤，提供了兩個(gè)綜合衡量指標(biāo)的結(jié)果：營(yíng)商環(huán)境評(píng)分和基于營(yíng)商環(huán)境評(píng)分的營(yíng)商環(huán)境排名?！秷?bào)告》以表現(xiàn)最好的國(guó)家(地區(qū))作為基準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)體，分?jǐn)?shù)顯示的是各營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)與基準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)體的接近程度，數(shù)值越高意味著一國(guó)(地區(qū))的營(yíng)商法規(guī)越完善、開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)效率越高。分?jǐn)?shù)變化說(shuō)明在過(guò)去的時(shí)間里一國(guó)(地區(qū))在營(yíng)商環(huán)境方面所做的改革。營(yíng)商環(huán)境的排名則反映了一國(guó)(地區(qū))相對(duì)于其他國(guó)家(地區(qū))的地位。世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)指標(biāo)包含開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)十個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域下再分成數(shù)量不等的具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如，在開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域包含設(shè)立一個(gè)新的企業(yè)所需要的程序、時(shí)間、成本以及最低實(shí)繳資本等指標(biāo)，而在跨境貿(mào)易領(lǐng)域包含進(jìn)出口所耗費(fèi)的時(shí)間、成本、費(fèi)用等指標(biāo)。此外《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》還涵蓋勞動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管和政府采購(gòu)兩個(gè)指標(biāo)，但暫時(shí)未包含在排名內(nèi)。

《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，營(yíng)商便利程度排名前二十的國(guó)家大多數(shù)為高收入水平的經(jīng)合組織國(guó)家，同時(shí)也包含太平洋和東亞的一些國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)世界銀行Doing Business小組的研究顯示，營(yíng)商環(huán)境得分最高的經(jīng)濟(jì)體中存在有共同的特征，比如電子系統(tǒng)的廣泛使用。排名前二十的國(guó)家或地區(qū)均有網(wǎng)上企業(yè)注冊(cè)流程，有電子報(bào)稅平臺(tái)，并允許網(wǎng)上辦理與財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移相關(guān)的手續(xù)等。在世界范圍內(nèi)共有115個(gè)國(guó)家于近一年里進(jìn)行了提升營(yíng)商環(huán)境的改革，營(yíng)商環(huán)境改善最顯著的包括沙特阿拉伯、約旦、多哥、巴林、塔吉克斯坦、巴基斯坦、科威特、中國(guó)、印度和尼日利亞等國(guó)家。營(yíng)商環(huán)境排名靠后的國(guó)家也在不斷實(shí)施改善營(yíng)商環(huán)境的改革，自營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系提出以來(lái)，世界范圍內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)不斷提升的總體趨勢(shì)。

二、東盟十國(guó)營(yíng)商環(huán)境情況及問(wèn)題分析

自中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)，我國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷加強(qiáng)。我國(guó)已連續(xù)多年成為東盟的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，雙邊投資合作日益頻繁。已有研究表明，地區(qū)營(yíng)商環(huán)境整體上會(huì)對(duì)企業(yè)出口和對(duì)外直接投資產(chǎn)生正向影響，同時(shí)良好的營(yíng)商環(huán)境會(huì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供動(dòng)力，企業(yè)傾向于在營(yíng)商環(huán)境更好的國(guó)家(地區(qū))進(jìn)行貿(mào)易或投資。今年以來(lái)，越南、馬來(lái)西亞等國(guó)對(duì)我國(guó)出口的聚丙烯薄膜、冷軋和非合金鋼等產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查，此外，美國(guó)企業(yè)研究所和傳統(tǒng)基金會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2005年1月到2019年6月發(fā)生在東盟國(guó)家的中國(guó)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)案例共28起。隨著雙邊經(jīng)濟(jì)合作加深，貿(mào)易摩擦和投資風(fēng)險(xiǎn)成為我國(guó)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易或?qū)ν馔顿Y不得不關(guān)注的議題，因此，營(yíng)商環(huán)境對(duì)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展起到更為重要的作用。

(一)東盟十國(guó)營(yíng)商環(huán)境概況

東盟十國(guó)雖然同處東南亞地區(qū)，但由于各種原因國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)水平差異較大，因此不論是從整體還是具體領(lǐng)域來(lái)看各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境水平均存在較大區(qū)別。根據(jù)《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，新加坡以86.2的得分在190個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第二，是東盟國(guó)家中營(yíng)商環(huán)境表現(xiàn)最好的。除了新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)，其他七國(guó)均未進(jìn)入前三十，柬埔寨、老撾和緬甸是東盟國(guó)家中營(yíng)商環(huán)境表現(xiàn)最差的三個(gè)國(guó)家，排名均在后五十。從歷史變動(dòng)趨勢(shì)看，絕大多數(shù)東盟國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境水平是在提升的。具體來(lái)看，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅和合同執(zhí)行領(lǐng)域各國(guó)表現(xiàn)差異較大，而在登記財(cái)產(chǎn)、跨境貿(mào)易和破產(chǎn)辦理三個(gè)方面東盟國(guó)家的整體表現(xiàn)則并不理想。東盟國(guó)家在獲得電力指標(biāo)與基準(zhǔn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的水平距離最近，而在開(kāi)辦企業(yè)這一指標(biāo)上與基準(zhǔn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境的水平距離最遠(yuǎn)，這說(shuō)明大多數(shù)東盟國(guó)家對(duì)于開(kāi)辦企業(yè)并沒(méi)有十分鼓勵(lì)和重視，缺少或較少對(duì)投資開(kāi)辦企業(yè)相應(yīng)的政策支持和傾斜，這可能會(huì)使想要投資的企業(yè)重新評(píng)估東道國(guó)的投資風(fēng)險(xiǎn)。新加坡作為東盟國(guó)家中營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)越的國(guó)家，在開(kāi)辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易和合同執(zhí)行五個(gè)領(lǐng)域均排在東盟國(guó)家中的首位；而緬甸、老撾和柬埔寨的這十個(gè)領(lǐng)域在東盟甚至是《報(bào)告》所包含的國(guó)家和地區(qū)中幾乎都處于最低水平。此外，文萊在信貸獲得領(lǐng)域近兩年都是基準(zhǔn)國(guó)家；馬來(lái)西亞雖然整體排名靠前，但在開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)較差。

在2018-2019年內(nèi)，東盟十國(guó)有九個(gè)國(guó)家實(shí)施了總共22項(xiàng)改進(jìn)措施。為了改善營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行改革最多的國(guó)家是印尼和緬甸，改革最多的領(lǐng)域是“開(kāi)辦企業(yè)”。各國(guó)所進(jìn)行的改革具體如下：文萊通過(guò)發(fā)布績(jī)效評(píng)估報(bào)告和增加債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序的參與，改善了合同執(zhí)行和破產(chǎn)辦理的情況；印尼通過(guò)開(kāi)設(shè)辦理商業(yè)許可的線上平臺(tái)以及用電子證書(shū)取代復(fù)印件、改造電網(wǎng)和加強(qiáng)維護(hù)、實(shí)施稅收在線申報(bào)和支付、改進(jìn)線上出口報(bào)關(guān)、引進(jìn)電子案件管理系統(tǒng)，在開(kāi)辦企業(yè)、電力獲得、納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行方面獲得改善；老撾取消了從工商登記機(jī)關(guān)獲得營(yíng)業(yè)地點(diǎn)證明的要求、分配更多工作人員處理電力申請(qǐng)以及部署用于停電監(jiān)測(cè)和恢復(fù)服務(wù)的自動(dòng)監(jiān)督控制和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，改進(jìn)了開(kāi)辦企業(yè)和電力獲得兩個(gè)領(lǐng)域；馬來(lái)西亞通過(guò)取消了吉隆坡市政廳對(duì)道路和排水系統(tǒng)的檢查，簡(jiǎn)化了施工許可辦理；緬甸推出在線公司注冊(cè)平臺(tái)并降低了公司注冊(cè)費(fèi)、加強(qiáng)了建筑質(zhì)量控制以及提高建筑審批效率、簡(jiǎn)化契據(jù)登記和評(píng)估以及公布年度財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓統(tǒng)計(jì)等信息、要求更多披露與關(guān)聯(lián)方的交易以及增加董事責(zé)任、發(fā)布績(jī)效評(píng)估報(bào)告，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)投資者以及合同執(zhí)行方面進(jìn)行了提升；菲律賓廢除了對(duì)國(guó)內(nèi)公司的最低資本要求、改進(jìn)協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化取得占用證的程序、要求披露與關(guān)聯(lián)方的交易并增加董事責(zé)任，改善了開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可和保護(hù)投資者三個(gè)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境；新加坡通過(guò)加強(qiáng)其基于風(fēng)險(xiǎn)的檢查方法，改善公眾獲取土地信息的途徑，簡(jiǎn)化獲得施工許可的程序，使辦理施工許可變得更容易；泰國(guó)通過(guò)立法要求施工期間分階段檢查，辦理施工許可變得更方便；越南則通過(guò)向零售企業(yè)發(fā)布數(shù)據(jù)以及升級(jí)稅務(wù)總局使用的信息系統(tǒng)，改善了獲得信貸信息的渠道，簡(jiǎn)化了納稅手續(xù)。而柬埔寨由于提高了與商業(yè)登記相關(guān)的成本，是東盟十國(guó)中唯一營(yíng)商環(huán)境惡化的國(guó)家。

(二)東盟十國(guó)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題分析

總體而言，除了新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)，其他東盟國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境狀況并不樂(lè)觀，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和營(yíng)商法規(guī)仍待進(jìn)一步改革完善。具體問(wèn)題包括：

1.跨境貿(mào)易法規(guī)改革緩慢

作為全球貿(mào)易最活躍的地區(qū)之一，東盟在跨境貿(mào)易這一領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境表現(xiàn)并不如其貿(mào)易量所表現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀。根據(jù)《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，有半數(shù)以上的東盟國(guó)家跨境貿(mào)易領(lǐng)域分?jǐn)?shù)低于東亞及太平洋地區(qū)的平均分?jǐn)?shù)，近一年來(lái)僅有印尼在跨境貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行了改善營(yíng)商環(huán)境的改革。從東盟各國(guó)跨境貿(mào)易領(lǐng)域近五年的分?jǐn)?shù)變化來(lái)看，總體分?jǐn)?shù)提升幅度較小，有的國(guó)家甚至出現(xiàn)了分?jǐn)?shù)降低的情況。

2.各國(guó)營(yíng)商環(huán)境差異較大

從總體排名看，東盟內(nèi)部既包含處于世界營(yíng)商環(huán)境排名前二的新加坡，同時(shí)還存在著處于后百分之二十的老撾和緬甸。從各分領(lǐng)域具體指標(biāo)來(lái)看，東盟各國(guó)的不同指標(biāo)之間也依舊存在很大的差距。比如，柬埔寨在開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)域排名為187，位于總排名的倒數(shù)第三，需要通過(guò)9個(gè)程序、99天以及耗費(fèi)人均收入的53.4%才能設(shè)立一個(gè)企業(yè)；而表現(xiàn)最好的新加坡只需要2個(gè)程序、1.5天以及耗費(fèi)人均收入的0.4%便可新設(shè)立一個(gè)企業(yè)。懸殊的營(yíng)商環(huán)境差異會(huì)導(dǎo)致外國(guó)資本更傾向于流向營(yíng)商環(huán)境更好的國(guó)家，從而使各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距繼續(xù)拉大，很有可能影響國(guó)家間的正常經(jīng)濟(jì)政治交往。

2015-2019年?yáng)|盟各國(guó)營(yíng)商環(huán)境分?jǐn)?shù)

東盟各國(guó)營(yíng)商環(huán)境變動(dòng)趨勢(shì)

2018-2019年中國(guó)與東盟國(guó)家在營(yíng)商環(huán)境方面的改革

資料來(lái)源：世界銀行Doing business數(shù)據(jù)庫(kù)

三、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增速整體減緩，同時(shí)一些國(guó)家開(kāi)始施行貿(mào)易保護(hù)主義相關(guān)政策，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展受阻，反而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)《議定書(shū)》已于今年全面生效，中國(guó)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系將進(jìn)一步加深，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系將持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。與此同時(shí)，有關(guān)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的談判正在深入，如果能達(dá)成則我國(guó)與東盟國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)一步加深，自由化程度將高于目前雙方已達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定。RCEP涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和相關(guān)貿(mào)易投資規(guī)則，將對(duì)參與國(guó)的營(yíng)商環(huán)境提出更高要求。因此，從東盟國(guó)家角度而言應(yīng)加快政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府信息的透明度，建立專門(mén)負(fù)責(zé)改善營(yíng)商環(huán)境的機(jī)構(gòu)，提供一站式服務(wù)，同時(shí)引進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高政府辦事效率，聯(lián)合多部門(mén)共同推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善，在開(kāi)辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易等方面，特別是開(kāi)辦企業(yè)、登記財(cái)產(chǎn)、納稅以及跨境貿(mào)易三個(gè)方面施行改革措施，適當(dāng)給予貿(mào)易伙伴以及投資者政策上的傾斜，減少開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)的耗時(shí)、成本和程序，從而促進(jìn)本國(guó)的貿(mào)易與投資的自由化和便利化，塑造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)與東盟各國(guó)政府的溝通協(xié)調(diào)，有效解決雙邊經(jīng)濟(jì)交往由于當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境而發(fā)生的問(wèn)題。我國(guó)企業(yè)在與東盟國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)也應(yīng)根據(jù)各國(guó)的營(yíng)商環(huán)境情況，進(jìn)行形式多樣的經(jīng)貿(mào)合作。