石慧剛

(鐵道黨校，北京 100088)

習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。強國必需強企，強企必先強黨。國鐵企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)要做到深化四個認識、把握四個著力。

一、深化黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度最大優(yōu)勢的認識，著力完善黨對國鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會《決定》把“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢”作為我國國家制度和國家治理體系的第一個顯著優(yōu)勢。這是我們黨對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對我國國家制度和國家治理體系的準確把握和認識。

從黨波瀾壯闊、艱苦卓絕的奮斗歷程看，我們黨之所以能夠成功領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)、改革道路上取得一個又一個偉大勝利，就在于始終堅持和不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。回首新中國鐵路走過的70余年建設(shè)和發(fā)展的奮斗歷程，就是始終堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的過程。從成渝鐵路到浩吉鐵路，從韶山1型到復(fù)興號，從時速40公里到350公里，從營業(yè)里程2.18萬公里、路網(wǎng)稀疏、線單站散到鐵路營業(yè)里程13.9萬公里、高鐵營業(yè)里程達到3.5萬公里、擁有世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達的高鐵網(wǎng)，無不證明了中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從黨的十八大以來取得輝煌成就的生動實踐看，黨和國家事業(yè)之所以發(fā)生歷史性變革，社會主義在中國煥發(fā)出強大生機活力并不斷開辟新境界，我國之所以能夠成功應(yīng)對和克服一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝無數(shù)艱難險阻，創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的就在于始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

新時代新使命新要求，國鐵企業(yè)勇?lián)聲r代交通強國鐵路先行的歷史使命，必須按照黨的十九屆四中全會的部署和要求，健全和完善黨對國鐵企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，從組織上、制度上、機制上確保黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用。

一要圍繞踐行人民鐵路為人民的宗旨，建立“不忘初心、牢記使命”的制度。著力將“學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實”等成熟舉措固化下來，成為國鐵企業(yè)黨員日常教育管理的常態(tài)化長效化機制。通過制度機制推動黨員干部堅持不懈強化理論武裝，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立黨章意識，永葆政治底色，立足自身崗位踐行初心使命。

二要圍繞弘揚“聽黨的話、跟黨走”優(yōu)良傳統(tǒng)，完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度。推動國鐵企業(yè)黨組織帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在推動國鐵企業(yè)體制機制改革創(chuàng)新、強化企業(yè)經(jīng)營管理、提升鐵路自主創(chuàng)新能力、開展鐵路精準扶貧、推進鐵路對外開放和走出去等各方面，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻，切實履行黨領(lǐng)導(dǎo)下的鐵路企業(yè)的使命和責(zé)任。

三要圍繞把方向、管大局、保落實總要求，健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度。牢牢把握國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，議大事、抓重點，加強集體領(lǐng)導(dǎo)、推進科學(xué)決策，充分發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢和動員能力，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團等群團組織作用，管干部建班子帶隊伍，抓基層打基礎(chǔ)，形成齊心協(xié)力抓落實的工作局面。

四要圍繞嚴格落實管黨治黨主體責(zé)任，完善國鐵企業(yè)全面從嚴治黨的制度。企業(yè)黨委(黨組)書記、董事長要帶頭貫徹黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定，認真履行全面從嚴治黨第一責(zé)任人職責(zé)，對照黨的建設(shè)責(zé)任制重點任務(wù)清單，建立研究部署、組織推進、閉環(huán)管理的全面從嚴治黨工作運行機制，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。黨委委員要認真履行“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域全面從嚴治黨工作，形成推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的強大合力。

二、深化中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度獨特優(yōu)勢的認識，著力推動企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的組織化、制度化、具體化

習(xí)近平總書記指出，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。

一部國企發(fā)展史，就是一部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的歷史。1956年9月黨的八大政治報告指出：“在企業(yè)中，應(yīng)當建立以黨為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)制度?！闭强恐h的堅強領(lǐng)導(dǎo)，國有企業(yè)承擔(dān)起建設(shè)門類齊全的國家工業(yè)體系的歷史重任，為新中國社會主義建設(shè)作出了巨大貢獻。改革開放以后特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，出臺了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，召開了全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，為全面加強黨對國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作出一系列戰(zhàn)略部署和安排，為新時代國有企業(yè)健康發(fā)展指明了方向。

國鐵企業(yè)是體現(xiàn)這一獨特優(yōu)勢的典型代表。鐵路是馬克思主義在中國最早傳播的地方，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國工人階級登上政治舞臺的最早發(fā)源地之一。“聽黨的話、跟黨走，中央有號召、鐵路有行動”是鐵路產(chǎn)業(yè)大軍始終一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)和紅色基因。進入新時代，國鐵集團落實習(xí)近平總書記對鐵路工作的重要指示批示精神，必須率先實現(xiàn)中國鐵路現(xiàn)代化，為堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的實踐答案。鑒往而知今，新時代國鐵企業(yè)堅持和完善這一獨特優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨建工作在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，應(yīng)著力在推動黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化上下功夫。

一要強化黨在企業(yè)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。按照建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，在公司章程中明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，成為公司治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在公司法人治理結(jié)構(gòu)中得到充分體現(xiàn)。堅持完善“雙向進入、交叉任職”機制、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的重大工作議事協(xié)調(diào)機制等，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到具體組織制度和工作制度中。

二要強化黨在企業(yè)科學(xué)決策中的領(lǐng)導(dǎo)作用。建立和健全黨組織、董事會、經(jīng)理層議事規(guī)則、決策事項清單，對關(guān)系公司改革發(fā)展穩(wěn)定的“三重一大”事項，堅持“先黨內(nèi)、后提交”，由黨組織前置研究討論。規(guī)范黨組織、董事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)關(guān)系，制定和完善權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

三要認真貫徹落實黨管干部原則。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出政治標準，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，真正把政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部選拔上來。突出從嚴要求，充分運用黨管干部的多種形式，加強對干部的教育、培養(yǎng)、監(jiān)督和管理。積極探索黨管干部與董事會、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)相結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，建立符合事業(yè)發(fā)展、工作需要、崗位需求的選人標準，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

四要有效提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。要增強政治領(lǐng)導(dǎo)力，把牢政治方向，強化政治擔(dān)當，帶領(lǐng)黨員干部不折不扣把習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落到實處。要增強思想引領(lǐng)力，大力開展理想信念教育，積極宣傳貫徹黨的路線方針政策，使黨的意志、聲音和要求變成黨員的行動，積極倡導(dǎo)事業(yè)為上、職業(yè)精神。要增強群眾組織力，加強基層黨組織建設(shè)，以黨建帶工建、團建，充分發(fā)揮組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。要增強社會號召力，強化服務(wù)意識，持續(xù)開展公益活動，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，深入推進脫貧攻堅，履行國鐵企業(yè)社會責(zé)任。

三、深化對國鐵企業(yè)黨的建設(shè)狀況的認識，著力破解企業(yè)黨建存在的問題和不足

黨的十八大以來，國鐵企業(yè)各級黨組織高度重視企業(yè)黨建工作，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的重要思想，全面落實全國國有企業(yè)黨建工作會議精神和《國有企業(yè)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度，黨的建設(shè)取得了重大成效。同時，我們也要堅持刀刃向內(nèi)，勇于正視存在的問題和不足。

一是少數(shù)基層黨組織政治建設(shè)不到位。表現(xiàn)為：“四個意識”有待強化，踐行“兩個維護”存在溫差和落差；一些黨員干部缺乏“交通強國、鐵路先行”的使命擔(dān)當和政治自覺；部分同志對加強黨建工作的重要性認識不足，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的傾向。二是部分基層黨組織黨建與企業(yè)發(fā)展的嵌入融合存在不足。表現(xiàn)為：政治統(tǒng)領(lǐng)作用沒有得到充分發(fā)揮；黨建工作機制與企業(yè)中心工作融合度不夠；黨建融入中心工作的落腳點和切入點找得不準，一定程度存在虛化弱化邊緣化現(xiàn)象。三是少部分黨組織黨建人才隊伍建設(shè)有待加強。表現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在薄弱點；選人用人機制不健全；干部人才培養(yǎng)儲備有短板。四是少部分基層單位黨建基礎(chǔ)較薄弱。表現(xiàn)為：組織生活制度落實有偏差；黨建工作責(zé)任履行有短板，創(chuàng)新意識不強，開展黨建工作過于表面化、形式化；支部和黨員作用發(fā)揮與工作融合不到位。

剖析這些問題和不足的深層次原因，主要是：一是理論功底不扎實，沒能達到學(xué)用結(jié)合，真正做到“內(nèi)化于心、外化于行”。黨建工作思想觀念轉(zhuǎn)變不夠。二是“經(jīng)濟優(yōu)先原則”下的傳統(tǒng)黨建模式難以適應(yīng)新時代黨的建設(shè)新要求。三是將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的黨建創(chuàng)新工作體制機制沒有能夠得到真正建立。四是黨建基礎(chǔ)保障工作有待加強。五是一些企業(yè)行業(yè)特點致使開展黨建活動存在具體困難。

四、深化國鐵企業(yè)黨的建設(shè)規(guī)律性認識，著力構(gòu)建一體推進黨的各項建設(shè)的工作格局

國鐵企業(yè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把兩個“一以貫之”貫穿始終，加強對國鐵企業(yè)黨建工作的實踐探索和總結(jié)，切實解決黨建工作面臨的實際問題，不斷深化對國有企業(yè)黨建工作的規(guī)律性認識，著力構(gòu)建新時代國鐵企業(yè)黨建工作新格局。

一是把加強政治建設(shè)作為深化國鐵企業(yè)黨建的核心。把“兩個維護”作為第一位的政治要求，引導(dǎo)廣大黨員干部職工筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保國有企業(yè)、國有資產(chǎn)牢牢掌握在黨的手中，使國鐵企業(yè)始終成為黨執(zhí)政興國的重要支柱和可信賴可依靠的力量。

二是把加強思想建設(shè)作為深化國鐵企業(yè)黨建的引領(lǐng)。教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢記宗旨，涵養(yǎng)政治品格，把好理想信念“總開關(guān)”，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，做一名有共產(chǎn)主義遠大理想的堅定信仰者和忠實實踐者。深入挖掘鐵路自身的文化內(nèi)涵，讓企業(yè)文化建設(shè)成為黨的建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，打造鐵路精神的文化支撐、文化品牌。

三是把加強隊伍建設(shè)作為深化國鐵企業(yè)黨建的支撐。堅持事業(yè)為上、公道正派，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，深化“好班子”創(chuàng)建。圍繞公司制改革、強化經(jīng)營管理能力，加強對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照國鐵集團“百千萬人才工程”推進計劃，做好專業(yè)領(lǐng)軍人物、專業(yè)帶頭人和專業(yè)拔尖人才的選拔推薦工作，實現(xiàn)人才梯隊合理、隊伍總量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

四是把加強組織建設(shè)作為深化國鐵企業(yè)黨建的根本。結(jié)合公司制改革，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，以提升組織力為重點，突出政治功能，切實發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。圍繞支部“三會一課”、標準化建設(shè)等，完善黨支部書記隊伍建設(shè)機制，推動黨支部書記素質(zhì)不斷提升。

五是把加強作風(fēng)建設(shè)作為深化國鐵企業(yè)黨建的內(nèi)生動力。加強紀律和作風(fēng)建設(shè)，是我們黨進行自我改造和管理的一劑良方。把責(zé)任意識、進取意識、大局意識、艱苦奮斗意識作為深化國鐵黨建的內(nèi)生動力，堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一級抓一級，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。緊盯形式主義、官僚主義現(xiàn)象，抓早抓小，防微杜漸。加大談話函詢、提醒教育等力度，通過常態(tài)化監(jiān)督促使黨員干部廉潔自律，讓嚴肅黨內(nèi)政治生活成為作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

六是把加強紀律建設(shè)作為深化國鐵企業(yè)黨建的保證。把“嚴”字融入國鐵企業(yè)黨組織和黨員干部履職用權(quán)、干事創(chuàng)業(yè)的全過程，堅持從具體問題嚴起、從自己和身邊人嚴起，從嚴整治各類“微腐敗”和損害群眾切身利益的問題，以嚴的標準、嚴的要求、嚴的舉措推動企業(yè)管黨治黨。持續(xù)加大國鐵企業(yè)反腐力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，以全面從嚴治黨新成效保障國鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。