淺談強村公司對振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的創(chuàng)新實踐

文| 梁建霞

引言

近年來，蓮都區(qū)上下齊心，始終堅持“輸血”和“造血”并重，以“強村公司”為平臺，多措并舉，多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，譜寫鄉(xiāng)村振興新篇章。自2018年5月份在成立區(qū)鄉(xiāng)兩級集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司以來，現(xiàn)已獲得各類投資收益1022萬元，累計向股東分紅628.4萬元，有效助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

成立背景

高標(biāo)準(zhǔn)定位嚴(yán)執(zhí)行

自2017年以來，蓮都區(qū)委、區(qū)政府高度重視，以實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略為契機，認(rèn)真對標(biāo)省、市關(guān)于消除集體經(jīng)濟薄弱村的工作部署和要求，積極制定出臺《蓮都區(qū)全面消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃的實施意見》，明確總體要求，強化一村一策，因地制宜分年度提出“轉(zhuǎn)化”任務(wù)，并在省定目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上自我加壓，確保在2018年前全面完成集體經(jīng)濟薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化。

村集體發(fā)展遇瓶頸

蓮都區(qū)是我省26個加快發(fā)展縣之一，208個行政村中有省定集體經(jīng)濟薄弱村118個，基數(shù)大、底子薄。加上大部分經(jīng)濟薄弱村地處山區(qū)，交通不便，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，長期以來積貧積弱，且受土地審批限制，很難找到適合村集體的發(fā)展項目,大多以“短、平、快”項目為主。集體經(jīng)濟發(fā)展急需注入“強村公司”這一“強心劑”，改變以往單村發(fā)展模式，抱團取暖，搭建平臺，助推村級集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)化提升。

村資金使用盼增值

發(fā)展村級集體經(jīng)濟每年需投入大量的財政資金，2017年以來，蓮都區(qū)積極整合各類涉農(nóng)資金9000余萬元用于集體經(jīng)濟發(fā)展和帶動農(nóng)民增收。為更好地有效利用這些財政資金，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，需要我們進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，建立政府兜底制度，統(tǒng)籌項目發(fā)展，確保脫貧路上不落下一村。

主要做法

巧搭平臺，優(yōu)化經(jīng)營機制

2018年5月，蓮都區(qū)在全市率先成立麗水市蓮都興村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，并下設(shè)14個鄉(xiāng)級子公司，注冊資本6000萬元，共有股東15個，其中14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司認(rèn)繳注冊資本2400萬元，占總股本40%；區(qū)國資公司認(rèn)繳注冊資本3600萬元，占總股本60%，明晰產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)股權(quán)證，直接賦權(quán)到村。同時，不斷優(yōu)化和完善公司《章程》，強化內(nèi)部管理，健全體制機制，采取統(tǒng)一項目規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一收益分配的方式，抱團發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟和“飛地”項目，用于全區(qū)統(tǒng)籌托底保障。

創(chuàng)新模式，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟

積極探索資產(chǎn)項目化經(jīng)營模式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不斷豐富集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。2018年7月份，由區(qū)級“強村公司”——麗水市蓮都興村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司與麗水市蓮都區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司簽訂項目合作協(xié)議，投入“消薄”資金1457萬元，專門用于區(qū)政府過渡用房、原區(qū)殘聯(lián)大樓、蓮都區(qū)辦事中心、金谷賓館等4處老舊房屋（國有資產(chǎn)）的修繕，并規(guī)定該4處房產(chǎn)出租后的70%的收益將用于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

修繕項目由麗水市蓮都區(qū)國有資產(chǎn)管理有限公司統(tǒng)一經(jīng)營、管理和對外出租，按三七比例分紅，區(qū)“強村公司”每年可獲得70%的租金收益511萬元。

問海借力，深化山海協(xié)作

2019年12月17日，經(jīng)蓮都、義烏兩地政府的共同努力，雙方正式簽訂合作共建《義烏—蓮都山海協(xié)作“消薄”產(chǎn)業(yè)園項目合作協(xié)議》。

依托義烏市山海協(xié)作平臺優(yōu)勢，由區(qū)強村公司——麗水市蓮都興村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司注入義烏高新區(qū)建材科技有限公司原始股本金（500萬元）和消薄資金（2500萬元），第一至第五年收益按照10%的固定回報，即每年可獲得300萬元收益，全面助推我區(qū)低收入農(nóng)戶增收和村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

山海黨建，樹立振興旗幟

去年以來，蓮都區(qū)仙渡鄉(xiāng)高度重視村企結(jié)對工作，全國首創(chuàng)實施“山海黨建”協(xié)作新模式，與寧波開投集團共同成立“山海黨校”，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量上做好黨建引領(lǐng)村企結(jié)對工作，助推鄉(xiāng)村振興。

目前，雙方共開展“走親調(diào)研”主題黨日活動、慰問困難黨員等活動20余次,落實幫扶資金75萬元。接下來，該鄉(xiāng)計劃通過桃緣集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司投資約80萬元至皂樹村甘薯種植及淀粉加工項目（村企結(jié)對項目），采取“農(nóng)戶+合作社+公司”模式，發(fā)展種植高淀粉甘薯300畝，預(yù)計年收益在10萬元以上，實現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)戶的多方共贏。

取得成效

鄉(xiāng)村振興之路越走越寬

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。我們著眼于解決村集體經(jīng)濟薄弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、項目收益較低等問題，制定強村計劃，將消除集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展同基層黨建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，始終把企業(yè)、農(nóng)民、村集體捆綁起來，形成“責(zé)任共同體”，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，較好地發(fā)揮了農(nóng)民群眾的主體作用，全面增強農(nóng)村發(fā)展活力，為集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展“添磚加瓦”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍

截至2019年底，118個省定經(jīng)濟薄弱村現(xiàn)已全部完成“摘帽”；全區(qū)208個村，村級集體經(jīng)濟總收入首次突破1億元大關(guān)，是2016年同期收入的兩倍；各村年總收入和經(jīng)營性收入均達(dá)50.79萬元和17.18萬元，“消薄”工作取得了階段性成效。