全面推進山西省高質量鄉(xiāng)村振興

●楊曉琴

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習近平總書記強調：“要堅持鄉(xiāng)村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展?！?019年12 月31日，樓陽生書記在山西省委常委會議上作指出，著眼鄉(xiāng)村振興抓“三農(nóng)”工作。鄉(xiāng)村全面振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向和目標，為了進一步推進山西省鄉(xiāng)村全面振興朝著更高質量的方向前進，本文結合山西省鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀，總結做法與成效，查找困難與挑戰(zhàn)，并提出建議。

一、山西省鄉(xiāng)村振興的主要做法與成效

近年來，山西省堅持貫徹習近平總書記關于鄉(xiāng)村全面振興的重要指示精神，推動鄉(xiāng)村全面振興取得進展和突破，主要有以下做法與成效：

1. 以改革促市場活力，推動產(chǎn)業(yè)振興。修訂完善山西省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉合同示范文本，積極穩(wěn)妥推動承包地經(jīng)營權有序流轉，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。積極推動開展閑置廢棄低效宅基地整治盤活利用試點、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點和榆次區(qū)農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。新增6 市8縣中央試點農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，同步推進太原、臨汾、大同三個整市改革。探索農(nóng)技人員增值服務取酬機制，引導農(nóng)技人員為新型經(jīng)營主體提供技術增值服務，創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務模式，加強益農(nóng)信息社建設，推進農(nóng)技推廣體系改革。完善農(nóng)業(yè)補貼政策，開設育肥豬險種，安排專項資金支持開展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域性特色保險，搭建企業(yè)與資本市場對接平臺。立足資源稟賦，著手特色優(yōu)勢，推動供給側改革，大力發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)。加快推進山西農(nóng)谷建設、雁門關農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設、運城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺建設。實施村級集體經(jīng)濟“破零”工程。

2.以隊伍建設激發(fā)主體動力，推動人才振興。組織開展萬名干部進村服務，選派優(yōu)秀干部掛職貧困縣副書記、副縣長，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職幫助工作、到農(nóng)村擔任第一書記。實施農(nóng)村干部學歷提升工程試點，開展百萬農(nóng)民冬季培訓和農(nóng)村實用人才示范培訓工作。探索農(nóng)技人員增值服務取酬機制，引導農(nóng)技人員為新型經(jīng)營主體提供技術增值服務。組織省級示范村黨組織書記赴北京、浙江等地培訓學習。制定全省職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技能考核評價標準和實施方案，開展考核認定試點，探索打造鄉(xiāng)村振興“新農(nóng)人”。

3.以德治和法治提振精神，推動文化振興。弘揚太行精神、呂梁精神、右玉精神，傳承黃河流域農(nóng)耕文明，推動移風易俗。選樹示范農(nóng)村社區(qū)，對新一屆村委會成員中受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題的村委會干部進行清理。廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”和農(nóng)村法治宣傳教育，推動法治文化陣地建設，深化民主法治示范村創(chuàng)建，深入開展掃黑除惡專項斗爭。

4.開展環(huán)境整治專項行動，推進生態(tài)振興。全面提升呂梁山水土保持功能、太行山中部水源涵養(yǎng)功能和燕山—長城沿線防風固沙功能，大力實施以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護與修復工程，推進百公里中游示范區(qū)建設。探索推進購買式、合作式市場化造林機制。深入開展“拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村”五大專項行動，大力推進高標準農(nóng)田建設,分類有序推進農(nóng)村改廁,全面徹底清理整治“大棚房”,加快推進奶業(yè)大省建設,實現(xiàn)非洲豬瘟防控初戰(zhàn)告捷。

5.強基層打基礎，推動組織振興。把夯實農(nóng)村“三基建設”作為固本之策，以落實新頒布《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》為契機，實施農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設、農(nóng)村基層基礎保障、農(nóng)村帶頭人隊伍素質優(yōu)化提升三大工程，進一步加強對軟弱渙散村黨組織的整頓提升。對村黨支部書記進行集中輪訓。實施農(nóng)民合作社提質創(chuàng)優(yōu)工程，完善家庭農(nóng)場認定制度。創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務模式，組建省級、市級、縣級聯(lián)盟，加快公益性服務和經(jīng)營性服務融合發(fā)展。加強益農(nóng)信息社建設。實施農(nóng)民合作社提質創(chuàng)優(yōu)工程，完善家庭農(nóng)場認定制度，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。

二、山西省鄉(xiāng)村振興面臨的困難和挑戰(zhàn)

山西省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，堅持貫徹中央有關重要精神，取得了顯著進展，但依然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

1.城鄉(xiāng)要素流動障礙。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場尚未建立；人才、土地、資金等要素更多地流向城市，鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏要素支撐；農(nóng)產(chǎn)品市場和流通的信息化程度不足，部分農(nóng)村產(chǎn)品供求不相應、豐產(chǎn)不豐收；閑置勞力、閑置土地、閑置房屋等“沉睡資產(chǎn)”有待盤活。

2.村民主體作用發(fā)揮不足。農(nóng)村青壯年外出務工，農(nóng)村社會公共事業(yè)、農(nóng)村基層組織隊伍建設和民主監(jiān)督等活動的開展缺乏有力主體的參與和支持。貧困戶依然存在“等靠要”思想，謀求發(fā)展、自主脫貧的內生動力不足。

3.鄉(xiāng)村政治文化環(huán)境仍需革新。受熟人社會、人情社會影響，部分鄉(xiāng)村宗族勢力滲透明顯、法治力量相對薄弱，民主選舉、民主決策、民主管理不力。受文化程度影響，部分鄉(xiāng)村村民政治參與主體意識不強，行使民主選舉、民主監(jiān)督等村民自治權力的思想和能力相對薄弱。受傳統(tǒng)習俗影響，部分鄉(xiāng)村大操大辦、相互攀比、“天價彩禮”、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習依然沒有得到徹底革除。

4. 鄉(xiāng)村公共服務不足、民生保障不優(yōu)。與城市新相比，鄉(xiāng)村基礎設施建設力度不足；村莊建設缺少規(guī)劃、缺少特色；鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治重外觀、輕內部，重局部、輕全面；部分鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構不健全，流于形式。

5.基層黨組織引領發(fā)展的力度不足。部分鄉(xiāng)村基層黨組織存在以下問題：缺乏理論素質強、引領發(fā)展能力強的干部；存在干部離村化情形；集體經(jīng)濟薄弱，缺乏凝聚服務群眾的物質基礎；引領發(fā)展的創(chuàng)新力度不足；民主化程度不高、民主監(jiān)督力度不足；在新興領域和新型組織中的覆蓋比較薄弱，引領作用不足。

三、全面推進山西省高質量鄉(xiāng)村振興的有關建議

為了進一步深入貫徹落實習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興的重要論述和“三農(nóng)”工作有關精神，山西省要針對以上困難和挑戰(zhàn)，精準施策，全面推進鄉(xiāng)村振興朝著更高質量前進。

1.促進城鄉(xiāng)要素合理流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，加強土地經(jīng)營權流轉管理，加強農(nóng)用地用途管制。完善集體林權制度，鼓勵發(fā)展家庭林場、股份合作林場。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

2.深化村民自治實踐，發(fā)揮人民群眾主體作用。多角度規(guī)范農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督。根除村民小農(nóng)思想意識，培育和發(fā)展村民政治參與意識，提高村民自我管理、自我教育和自我服務能力。建立健全村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等自治載體。豐富基層民主協(xié)商的實現(xiàn)形式，讓廣大農(nóng)民群眾通過“說事、議事、主事”來發(fā)揮主體智慧，行使民主權力。完善村務運行機制，全面落實“四議兩公開”，提升民主管理水平。制定村規(guī)民約、生態(tài)環(huán)境公約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚公序良俗。

3.法治與德治并舉，營造鄉(xiāng)村良好政治文化環(huán)境。將全面從嚴治黨與全面依法治國向農(nóng)村基層延伸和覆蓋，以法治方式統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各種力量、平衡鄉(xiāng)村各種利益、調節(jié)鄉(xiāng)村各類關系、規(guī)范鄉(xiāng)村各類行為，發(fā)揮法律制度對鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)范和保障作用。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設，打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護傘”，抵制和消除農(nóng)村封建迷信、宗族勢力、邪教等灰色勢力影響。挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將我國優(yōu)秀的自治、德治傳統(tǒng)與現(xiàn)代文明中的民主、法治價值有機結合，構建新型鄉(xiāng)村文化，開創(chuàng)新型鄉(xiāng)村文明。以中國特色社會主義文化、社會主義思想道德占領農(nóng)村思想文化陣地，推進移風易俗，遏制陳規(guī)陋習。實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護工程，加強基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村文化市場。

4.補短板、強弱項，加強民生保障建設。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌。建立穩(wěn)定脫貧長效機制，落實以低保制度為主體，以臨時救助、特殊群體救助和優(yōu)惠政策等為補充的農(nóng)村社會救助制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，建立多元化、多層次的農(nóng)村養(yǎng)老模式。推進實施農(nóng)村自然災害高風險區(qū)、困難群眾危房改造。實施農(nóng)村垃圾、污水治理，推進鄉(xiāng)村綠化，科學規(guī)劃村莊建筑布局，建設具有鄉(xiāng)村特色的人文景觀。

5.夯實基層組織建設，充分發(fā)揮黨組織核心引領作用。立足服務人民群眾，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項“一窗式”辦理、部門信息系統(tǒng)“一平臺”整合、社會服務管理大數(shù)據(jù)“一口徑”匯集，構建線上線下相結合的便民服務體系。牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，構建覆蓋農(nóng)村各領域的基層黨組織體系，充分發(fā)揮基層黨支部的組織功能、組織優(yōu)勢、組織力量。加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等組織建設，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾、團結群眾、組織群眾參與民主管理、民主監(jiān)督的作用。構建和完善鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織法人結構，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用。繼續(xù)培育農(nóng)民合作組織和其他經(jīng)濟社會組織、公益性農(nóng)村社會組織，發(fā)揮其組織、協(xié)調、服務經(jīng)濟建設的功能。