工程咨詢公司全過程造價控制解析

●康艷芳 郭新菊 李大鵬

隨著我國智能電網(wǎng)不斷發(fā)展，社會中也出現(xiàn)了很多新建或改建的電網(wǎng)工程，這也讓電網(wǎng)工程咨詢機構(gòu)數(shù)量迅速增加，特別在造價管理方面，工程咨詢公司發(fā)揮了極大的作用。在過去，由于電網(wǎng)工程項目決策、設(shè)計、管理等問題，導(dǎo)致電網(wǎng)工程建設(shè)中造成了資源極大的浪費。出現(xiàn)了很多半成品電網(wǎng)工程，超出了設(shè)計概算標準，嚴重影響了電網(wǎng)工程的正常運行。所以，對原有的造價管理模式進行改革勢在必行。而工程咨詢公司參與全過程造價管理，以第三方的身份為建設(shè)單位服務(wù)，從而更好地控制電網(wǎng)工程造價，降低電網(wǎng)工程建設(shè)中暗箱操作以及違規(guī)違紀行為，保證電網(wǎng)工程造價的透明度，對資金來源、使用、效果展開全方位監(jiān)督審計，最大程度上控制工程建設(shè)成本，提升電網(wǎng)工程的投資效益，規(guī)范電力行業(yè)。

一、工程咨詢公司全過程造價服務(wù)范圍

工程咨詢公司全過程造價服務(wù)范圍包括：接受建設(shè)單位（電力單位）委托，對電網(wǎng)工程造價展開全過程管理，如前期決策、方案設(shè)計、項目規(guī)劃、施工檢查、竣工結(jié)算等。工程咨詢公司在全過程造價管理中的書面形式表現(xiàn)包括：決策階段項目建議書、投資預(yù)算可行性報告、設(shè)計方案、初步概算、招標標底與合同價、施工動態(tài)造價控制、竣工結(jié)算造價審核。工程咨詢公司展開全過程造價管理實則是受到建設(shè)單位委托，對電網(wǎng)工程展開可行性研究，負責(zé)審核和編制工程投資、項目成本、概預(yù)算、估算、結(jié)算、招標標底、合同價格等，因此全過程造價管理對工程咨詢公司服務(wù)人員專業(yè)能力要求非常高，不僅要掌握行業(yè)規(guī)則與知識，同時要熟知法律法規(guī)。此外，全過程造價管理服務(wù)貫穿于電網(wǎng)工程建設(shè)的始終，并不局限于招標標底、竣工結(jié)算等咨詢服務(wù)，而是要將工程咨詢服務(wù)和全過程造價結(jié)合，實現(xiàn)整個項目工程全過程造價管理。

二、工程咨詢公司在全過程造價管理中容易出現(xiàn)的問題

工程咨詢公司作為新時期興起的獨立性咨詢服務(wù)機構(gòu)，在我國發(fā)展時間并不長，因此在將工程咨詢服務(wù)當中還存在著些許問題。部分工程咨詢公司服務(wù)水平低，更多是局限在概預(yù)算編制、監(jiān)督審核等工作領(lǐng)域；還有部分工程咨詢公司的工作人員水平低、知識面狹窄、對全過程造價管理了解不深入。這些都會直接影響工程咨詢公司的服務(wù)水平。其具體表現(xiàn)在：

（一）造價管理方法不當

在全過程造價管理中，電網(wǎng)工程建設(shè)后期、竣工結(jié)算都是非常重要的環(huán)節(jié)，并且也是出現(xiàn)問題最多的兩個階段，均有可能導(dǎo)致實際成本超出預(yù)期。所以電網(wǎng)工程初期必須要做好投資預(yù)算，建設(shè)后期加強造價管理，前者具有一定指導(dǎo)作用，但是很多工程咨詢公司過于注重后期造價控制，忽視了前期投資估算，從而頻繁產(chǎn)生“三超”（項目預(yù)算、設(shè)計概算、竣工結(jié)算三項超標）現(xiàn)象。

（二）工作人員綜合素質(zhì)問題

由于我國工程咨詢行業(yè)處于初期發(fā)展階段，因此從事工程造價的工作人員普遍素質(zhì)偏低，對相關(guān)法律法規(guī)了解不夠透徹。人為因素問題是導(dǎo)致電網(wǎng)工程造價超標的重要因素，如果造價管理人員專業(yè)水平不足，會直接降低全過程造價管理水平。

（三）服務(wù)重點偏移

工程咨詢公司的服務(wù)重點都是在電網(wǎng)工程運營階段，但部分造價人員忽視了這一點。每個階段有專門造價人員完成相關(guān)工作，造價重點活動集中在施工環(huán)節(jié)，但施工造價管理前期的決策、設(shè)計、招投標等環(huán)節(jié)，依然會影響最終施工結(jié)果，難以滿足業(yè)主需求。

（四）其他

工程咨詢公司在全過程造價管理中海還有很多問題，如造價管理收費標準、造價咨詢服務(wù)范疇、業(yè)績評價體系、從業(yè)人員道德等，這些都是制約我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展的重要因素。

三、加強工程咨詢公司全過程造價控制的幾點建議

（一）投資決策階段

電網(wǎng)工程投資決策階段作為全過程造價管理的源頭和基礎(chǔ)，因此在決策時期造價管理人員需要全面調(diào)查、分析、對比，展開可行性研究，提出項目建議書，對現(xiàn)有的電網(wǎng)設(shè)計方案進行優(yōu)化，制定符合業(yè)主需求的項目投資估算，為后續(xù)電網(wǎng)工程造價控制提出基礎(chǔ)信息。前期工作有助于避免“三超”問題產(chǎn)生，將已經(jīng)批準的投資估算作為電網(wǎng)工程建設(shè)的最高限額，從而對設(shè)計、施工、竣工等造價環(huán)節(jié)起到控制作用。造價管理人員必須要保證項目投資估算的精度，特別是在投資決策方面，業(yè)主作為造價控制主體，應(yīng)當擬建建設(shè)和目的、工程功能、項目建設(shè)周期影響因素，做好調(diào)研與考察工作，提出造價管理目標并作出決策，要求造價管理人員作出更加精準的投資估算。

在編制項目建議書中，需要初步提出投資估算，在編制可行性報告中同時編制投資估算，二者都是投資估算，但時間差不同，所以有較大誤差，通常在-20%～30%之間。該環(huán)節(jié)的難點在于：一是項目估算難以保證精準；二是業(yè)主為了項目盡快上馬，投資估算偏??；三是投資估算選擇的數(shù)據(jù)材料信息難以保證真實性。所以控制重點為保證資金精準性、數(shù)據(jù)真實性，避免影響后續(xù)造價管理。

（二）設(shè)計階段

在設(shè)計階段，需要將項目預(yù)算目標進行分解，結(jié)合全生命周圍造價管理理論、工程價值管理理論等，保證項目設(shè)計的經(jīng)濟合理性，降低電網(wǎng)工程建設(shè)階段造價費用，減少項目建設(shè)、運營階段的成本。工程咨詢單位、造價咨詢?nèi)藛T要對多個設(shè)計方案進行對比分析，綜合考慮平面設(shè)計、工藝設(shè)計、建筑設(shè)計、設(shè)計單位、個人水平等諸多因素，全面加強設(shè)計階段的成本控制。在實際造價控制中，需要以預(yù)防控制為主體，在保證電網(wǎng)工程質(zhì)量和功能要求下，不超過計劃預(yù)期，盡可能節(jié)省資源。初期設(shè)計中就要囊括所有項目計劃投資目標，這樣初步設(shè)計就不會超過項目整體成本目標。施工圖設(shè)計也要在修正概算范圍內(nèi)，并以此作為標準開展后續(xù)建設(shè)工作。在設(shè)計當中，要采取設(shè)計跟蹤機制，及時對設(shè)計圖紙、工程內(nèi)容展開評估，比較設(shè)計項目投資和計劃投資。如果存在實際設(shè)計投資超出計劃投資現(xiàn)象，則要重新修改設(shè)計，確保不超過限額。限額設(shè)計是設(shè)計階段造價控制的重要手段，要按照可行性報告、成本估算展開初步設(shè)計，結(jié)合初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計與施工圖設(shè)計，在保證滿足電網(wǎng)工程功能基礎(chǔ)上，結(jié)合各專業(yè)工程分配投資限額控制不合理變更，確?？偼顿Y額度不變。

（三）招投標階段

招投標階段的造價管理，需要從以下幾點出發(fā)：（1）材料與設(shè)備采購。電網(wǎng)工程對材料、設(shè)備質(zhì)量要求較高，但也不能一味的購買高價產(chǎn)品，這就造成了質(zhì)量和成本之間的矛盾?？梢詫⒏偁帣C制應(yīng)用到材料與設(shè)備采購招標當中，細分為競爭性采購、競爭性招標采購、競爭性談判采購、詢價采購、定向采購等方法。無論是采用哪種采購方法，都要滿足質(zhì)量和價格同時滿足工程要求，同時還要考慮設(shè)備性能、售后服務(wù)、供貨時間、供應(yīng)商信譽等。（2）監(jiān)理招標。在監(jiān)理招標中，要側(cè)重于監(jiān)理大綱編制內(nèi)容，分析監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)水平、電網(wǎng)工程監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理人員綜合素養(yǎng)等。不應(yīng)將監(jiān)理費用作為絕對的評價標準，要以監(jiān)理水平為主。當然監(jiān)理招標也要符合全過程造價管理要求。（3）施工招標。采用投標競爭形式，選擇管理能力強、施工水平高、信譽度好、報價合理的承包單位。該階段影響電網(wǎng)工程造價的因素包括市場供需、業(yè)主價值取向、合同條件、評標標準、分標合理性、項目特點等。其中，合同條件占據(jù)核心地位，要認真對待。（4）工程量清單計價。作為一種新型的計價模式，彌補了傳統(tǒng)定額計價模式的劣勢，建筑產(chǎn)品買賣方根據(jù)市場供需情況自由競價，從而確定最終的工程合同價格，保證建筑市場交易的公平性。全過程造價管理的招投標階段也正是建立在工程量清單基礎(chǔ)上。

（四）施工階段

施工階段是主要的落實階段，需要重點考慮施工質(zhì)量、周期、成本、人分為因素、社會因素等。一是質(zhì)量、工期、造價三者權(quán)衡。通過調(diào)查分析表明，影響工程造價的有工期、質(zhì)量、工程成本自身。這三項因素可以相互轉(zhuǎn)化，如工期延后、質(zhì)量不達標等都會提高工程造價，而成本也會直接影響質(zhì)量和建設(shè)周期，三者之間必須要做到平衡。全過程造價管理的實施目標是質(zhì)量好、價格低、工期合理。二是在電網(wǎng)工程建設(shè)中，要嚴格按照施工圖紙開工，同時按照規(guī)范標準做好驗收工作，電網(wǎng)工程實際建設(shè)情況必須要滿足強制性標準，確保工程質(zhì)量，避免因為質(zhì)量不達標造成大量資源浪費，導(dǎo)致成本超標。三是工期與造價有著直接聯(lián)系，由于隨著時間推移資源消耗價值會變?yōu)轫椖客顿Y，項目建設(shè)中的各項資源都具備一定的時間價值。也就是時間價值會直接影響項目成本，如工期變化會導(dǎo)致投資變化、利益負擔(dān)。但也不能一味地縮短建設(shè)周期，這樣反而會影響質(zhì)量從而增加投資成本。可見，施工階段造價控制是一個動態(tài)控制過程，僅憑借某個要素進行管理無法實現(xiàn)成本控制最終目標，必須要全方位考慮工期、質(zhì)量、成本三方關(guān)系，這樣才可以更加有效地控制成本。

（五）竣工階段

竣工階段直接決定了施工單位的利潤空間，因此可能會出現(xiàn)多算、高套定額單價、高套取費標準等。對于很多承包商來說，都會高估冒算10%-20%，施工單位結(jié)算審查核檢率在15%-25%之間，所以必須要更加公正的編制竣工核算，計算籌建到全部竣工的成本費用。需要從以下幾點出發(fā)：（1）審核工程實際與工程條款是否吻合，以及工程驗收是否合格。（2）按照規(guī)定結(jié)算方法、計價標準、費用標準、材料價格等展開前面審核。（3）全面審查隱蔽工程驗收材料，包括驗收與簽證。（4）根據(jù)施工圖等相關(guān)材料，按照統(tǒng)一計算方法得出工程量。（5）根據(jù)合同規(guī)定計價方法，嚴格執(zhí)行計價依據(jù)與方法。

四、結(jié)語

綜上所述，工程咨詢公司全過程造價必須在滿足業(yè)主需求基礎(chǔ)上，對電網(wǎng)工程進行成本控制，包括前期決策、設(shè)計；中期招投標、施工；后期竣工結(jié)算等，都要按照全過程造價標準進行，這樣才能夠發(fā)揮工程咨詢公司的服務(wù)效益，保證電網(wǎng)工程成本的合理性。