新時(shí)期我國(guó)高等教育國(guó)際化的制約因素分析

張 珩

(南京理工大學(xué)國(guó)際交流合作處，江蘇南京，210094)

在我國(guó)深入開展國(guó)際交往和參與國(guó)際分工的新時(shí)期，高等教育承擔(dān)了新的歷史使命。中共中央、國(guó)務(wù)院于2017年2月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》明確指出，高校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作的重要使命。[1]顯而易見(jiàn)，國(guó)際交流已成為新時(shí)期大學(xué)的第五大職能。據(jù)此，提高高校的國(guó)際化水平對(duì)于優(yōu)化高等教育的開放布局、提升高等教育在對(duì)外開放中的引領(lǐng)作用和支撐能力有巨大幫助。

一、高等教育國(guó)際化辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)努力

隨著全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際化已然成為高等教育發(fā)展的重要目標(biāo)之一。放眼世界各國(guó)，高等教育政策正向國(guó)際化傾斜，而國(guó)際化也成為發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展的重要維度。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，“雙一流”建設(shè)也正是對(duì)這一時(shí)代背景的積極回應(yīng)。改革開放的深入推進(jìn)尤其是“一帶一路”建設(shè)的全面開展，為我國(guó)高等教育國(guó)際化帶來(lái)了重要的發(fā)展契機(jī)。在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的牽引下，我國(guó)高等教育國(guó)際化建設(shè)的效果逐漸明顯，因而受到各大高校的高度重視。

高等教育國(guó)際化是“在高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、研究和服務(wù)功能中整合進(jìn)國(guó)際的或跨文化的維度的過(guò)程”[2]。在通行的高等教育評(píng)估體系中，“國(guó)際化”是一個(gè)重要的參照指標(biāo)。據(jù)此，世界各國(guó)大學(xué)在遵循普遍辦學(xué)規(guī)律的基礎(chǔ)上，都在積極推進(jìn)自身的國(guó)際化改革。

(一)以國(guó)際協(xié)同合作促進(jìn)學(xué)術(shù)開放

作為一項(xiàng)歷史性的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，科學(xué)探索與學(xué)術(shù)研究受到社會(huì)交往和信息傳播方式的深刻影響。在社會(huì)交往不發(fā)達(dá)和信息傳播落后的條件下，科學(xué)探索和學(xué)術(shù)研究主要表現(xiàn)為自主性的個(gè)體活動(dòng)，以“單兵作戰(zhàn)”形式具體呈現(xiàn)。而在社會(huì)交往豐富和信息傳播發(fā)達(dá)的今天，這一活動(dòng)主要是通過(guò)科學(xué)共同體來(lái)進(jìn)行的，體現(xiàn)為團(tuán)結(jié)協(xié)作的“集群作戰(zhàn)”。依據(jù)現(xiàn)代科學(xué)研究“門戶開放”的要求，知名大學(xué)紛紛建立跨國(guó)學(xué)術(shù)共同體，以提升自身的學(xué)術(shù)國(guó)際化水平。譬如，美國(guó)的哈佛燕京學(xué)社、歐盟的“伊拉斯謨世界項(xiàng)目”等，皆旨在匯聚全球人才和智慧，在相互激發(fā)中促進(jìn)跨學(xué)科的合作研究，為推進(jìn)高校國(guó)際化做出了有益嘗試。

(二)以特色發(fā)展促進(jìn)高等教育資源的全球流動(dòng)

從國(guó)外大學(xué)實(shí)踐來(lái)看，國(guó)際化水平遵循從簡(jiǎn)單到多元的目標(biāo)發(fā)展導(dǎo)向，即從初始階段追求學(xué)者與學(xué)術(shù)的自由流動(dòng)，發(fā)展為融教學(xué)科研、培養(yǎng)人才、社會(huì)影響、資源流動(dòng)、服務(wù)社會(huì)和文化共存于一體的多元目標(biāo)。為此，國(guó)外就具體指標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑開展了大量研究，并推出了相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在人、財(cái)、物迅速流動(dòng)的全球化背景下，中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際高等教育的重要組成部分，這促使我國(guó)高等教育積極參與到全球高校國(guó)際化評(píng)價(jià)體系之中，大力推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在教育部核準(zhǔn)的84所部屬大學(xué)章程中，提及推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程和提升國(guó)際化水平的高校有61所，約占72.6%。[3]我國(guó)正在實(shí)施的“雙一流”戰(zhàn)略的重要目的之一是提高大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)我國(guó)高等教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。在統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的進(jìn)程中，許多高校都立足自身實(shí)際擬定差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的特色發(fā)展，如廈門大學(xué)馬來(lái)西亞分校、老撾蘇州大學(xué)等便是對(duì)海外辦學(xué)新模式的有益嘗試。

(三)以科學(xué)研究引領(lǐng)大學(xué)的國(guó)際化發(fā)展

科學(xué)研究是高校內(nèi)涵發(fā)展水平的重要指標(biāo)。在科學(xué)研究的國(guó)際化發(fā)展中，我國(guó)高校經(jīng)歷了“追趕者”和“并跑者”階段，在部分領(lǐng)域正向著“引領(lǐng)者”方向發(fā)展。我國(guó)高?？稍谔厣I(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)學(xué)科打造世界一流。國(guó)外一流高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究上也是各具特色，如法國(guó)的工程師培養(yǎng)、印度的計(jì)算機(jī)軟件人才培養(yǎng)、德國(guó)的自動(dòng)化技術(shù)、以色列的沙漠農(nóng)業(yè)技術(shù)等，都享譽(yù)全球。我國(guó)也有不少高校具有自身歷史積淀和行業(yè)特色，打造了相關(guān)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，其科學(xué)研究的實(shí)力與水平在國(guó)際上占有一席之地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在泰晤士高等教育世界排名前50的大學(xué)中，32所大學(xué)的整體發(fā)展戰(zhàn)略突出了國(guó)際化，13所大學(xué)以白皮書的形式將國(guó)際化戰(zhàn)略單列了出來(lái)?？梢?jiàn)，高等教育現(xiàn)代化對(duì)高校國(guó)際化提出了空前高漲的需求，并創(chuàng)造了良性發(fā)展的環(huán)境?！半p一流”建設(shè)和“一帶一路”倡議的實(shí)施又為我國(guó)高校提供了寶貴契機(jī)，我國(guó)高校尤其是高水平綜合性大學(xué)應(yīng)抓住這一難得機(jī)遇，加速國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。

二、我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，我國(guó)高等教育發(fā)展呈現(xiàn)多元化模式，綜合性大學(xué)與地方性大學(xué)在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等方面存在較大差異。但在國(guó)際化方面，一些共性問(wèn)題始終存在，成為我國(guó)高等教育國(guó)際化面臨的制約因素。

(一)缺乏教育國(guó)際化的管理經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)高校國(guó)際化辦學(xué)伊始無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，只是對(duì)國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單移植，缺乏適應(yīng)本土教育理念的探索，教育制度和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新也受到制約。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校進(jìn)行國(guó)際化辦學(xué)的主要形式是選派學(xué)生到國(guó)(境)外學(xué)習(xí)、吸引留學(xué)生來(lái)校深造、選拔教師出國(guó)(境)交流合作、招聘國(guó)(境)外優(yōu)秀人才來(lái)校任教或從事科研工作、設(shè)立國(guó)(境)外分校等。不少高校將在校留學(xué)生數(shù)量視為國(guó)際化的重要指標(biāo)。盡管有的高校和國(guó)外高校實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)并簽訂了合作協(xié)議，但這種簡(jiǎn)單的“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的國(guó)際化形式依然顯得單調(diào)，缺乏與他國(guó)在雙向教育方面的深度合作。究其原因，在于高校自身尚未形成一套成熟的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)。

(二)從事教育國(guó)際化工作的專業(yè)人才缺乏

日本高等教育研究專家喜多村和之教授曾提出一個(gè)被普遍認(rèn)可的高等教育國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，即通用性、交流性和開放性。[4]要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)秀的專業(yè)人才無(wú)疑起著決定性作用。當(dāng)前，不少高校面臨國(guó)際化人才儲(chǔ)備不足的問(wèn)題。就師資狀況而言，教師隊(duì)伍國(guó)際化水平有待提升，教師外語(yǔ)水平有待提升。另外，外語(yǔ)語(yǔ)種需要豐富，具有海外求學(xué)與工作經(jīng)歷的教師所占比例需要提高。同時(shí)，高校引進(jìn)的國(guó)外師資數(shù)量有限，而且引進(jìn)的國(guó)外教師主要講授語(yǔ)言課程，他們?cè)诳茖W(xué)研究方面的貢獻(xiàn)有待加強(qiáng)。就管理隊(duì)伍而言，許多高校缺乏從事國(guó)際事務(wù)管理工作的專業(yè)人才。聚集專業(yè)化的管理人才是提高國(guó)際化水平的直接途徑。事實(shí)上，真正了解國(guó)外高等教育發(fā)展?fàn)顩r、精通多國(guó)語(yǔ)言、具備較強(qiáng)國(guó)際交往能力的綜合性管理人才并不多見(jiàn)。專業(yè)人才缺乏所造成的短板無(wú)疑是高校推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程的重要阻礙因素。

(三)國(guó)際化理念落到實(shí)處的力度有待加強(qiáng)

在我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放的背景下，高等院校均意識(shí)到國(guó)際化發(fā)展的重要性，并根據(jù)自身實(shí)際情況提出“世界一流”“國(guó)際知名”等不同層次的建設(shè)目標(biāo)。不少高校盡管重視國(guó)際化戰(zhàn)略規(guī)劃，但從規(guī)劃到實(shí)施之間仍存在不小差距，硬件設(shè)施配備不足，軟件環(huán)境匹配不夠，政策支持力度不大。一些高校的國(guó)際化舉措多停留在互派留學(xué)生、派遣訪問(wèn)學(xué)者、聯(lián)系學(xué)術(shù)交流的層面，缺乏與國(guó)外高校的深度科研合作、全面文化交流和長(zhǎng)期合作攻關(guān)。

在國(guó)際交流日益頻繁的今天，我們需要熟悉國(guó)際化辦學(xué)的先進(jìn)理念，深諳高等教育國(guó)際化的發(fā)展規(guī)律，掃除自身的發(fā)展障礙，這樣才能暢通高等教育國(guó)際化的道路。

三、提升我國(guó)高等教育國(guó)際化的對(duì)策

高校應(yīng)緊緊圍繞“雙一流”建設(shè)，以人才培養(yǎng)國(guó)際化、師資隊(duì)伍國(guó)際化為中心，通過(guò)政策引導(dǎo)、聚焦優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)增效，提升我國(guó)高等教育的國(guó)際化水平。

(一)構(gòu)建人才培養(yǎng)的國(guó)際化體系

高校在教學(xué)活動(dòng)中可借鑒其他國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，例如：在公共基礎(chǔ)課程設(shè)置中適當(dāng)增加國(guó)際化的教學(xué)內(nèi)容，開設(shè)“國(guó)別基本風(fēng)情”“異域文化比較”“東西方文化傳統(tǒng)”等課程，使學(xué)生開闊國(guó)際視野，激發(fā)學(xué)生對(duì)國(guó)際交流的熱情；借鑒國(guó)外優(yōu)質(zhì)的教材和課程內(nèi)容，以先進(jìn)成熟的教學(xué)模式帶動(dòng)課程結(jié)構(gòu)的改革；開設(shè)涉外人員的管理培訓(xùn)課程，培育一批具有國(guó)際化意識(shí)和國(guó)際交往能力的專業(yè)人才，補(bǔ)齊管理人才短板；開設(shè)中外學(xué)生聯(lián)合課程，擴(kuò)大外語(yǔ)教學(xué)覆蓋面，提高外語(yǔ)授課供給能力，滿足不同學(xué)生的需要；在基礎(chǔ)課和專業(yè)課中設(shè)置區(qū)域研究與全球化熱點(diǎn)問(wèn)題討論，將分析研討能力納入學(xué)習(xí)目標(biāo)和教學(xué)效果評(píng)估。

(二)提升師資的國(guó)際化水平

擁有優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍是獲得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的重要保證，國(guó)際化的校園離不開國(guó)際化的教師團(tuán)隊(duì)。如瑞典高校十分注重以優(yōu)秀的師資人才奠定自身在歐盟的教育領(lǐng)導(dǎo)者地位，擴(kuò)大自身影響。我國(guó)高校應(yīng)積極創(chuàng)造有利條件吸納國(guó)外人才，通過(guò)全球招聘等方式尋找富有能力和潛力的國(guó)際化人才，并設(shè)立專門基金支持教師開展學(xué)術(shù)交流和科研合作，在休假制度等方面為教師提供充足便利，優(yōu)化其工作與生活環(huán)境等。同時(shí)，高校應(yīng)積極引進(jìn)國(guó)際化的研究團(tuán)隊(duì)，與國(guó)外知名大學(xué)和專家進(jìn)行合作，切實(shí)提升科學(xué)研究與人才培養(yǎng)質(zhì)量。例如，南京理工大學(xué)2012年成立了“格萊特納米科技研究所”，旨在聘請(qǐng)國(guó)際知名科學(xué)家?guī)ьI(lǐng)國(guó)際青年才俊開展納米前沿研究，并在多元文化環(huán)境中促進(jìn)多學(xué)科的國(guó)際合作。2015年，南京理工大學(xué)又成立了“中法工程師學(xué)院”，采用法國(guó)工程師精英培養(yǎng)模式，面向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域，引進(jìn)法方教師，聯(lián)合培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的高層次、全科型工程技術(shù)人才，有效增強(qiáng)了自身的影響力與軟實(shí)力。

(三)創(chuàng)新國(guó)際化辦學(xué)模式

哥倫比亞大學(xué)在全球成立多處研究中心，以教育教學(xué)為基礎(chǔ)、以科學(xué)研究為引領(lǐng)、以校友聯(lián)絡(luò)為突破，從三個(gè)層次推進(jìn)國(guó)際化的做法屬創(chuàng)新之舉。同樣，歐盟持續(xù)推進(jìn)的“伊拉斯謨世界項(xiàng)目”則以研究項(xiàng)目為載體吸納世界各地的頂尖人才，提升歐盟高等教育的整體地位。日本也正在實(shí)施“超級(jí)國(guó)際化大學(xué)計(jì)劃”，以提升日本高等教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目的，通過(guò)與海外知名大學(xué)的合作進(jìn)行大學(xué)國(guó)際化改革。這些新模式集中了教育資源，極大地提升了高等教育國(guó)際化的成效。據(jù)此，我們也應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，以項(xiàng)目為依托設(shè)立中國(guó)高校的全球研究中心，整合國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源。例如，由清華大學(xué)、華盛頓大學(xué)和微軟公司合作創(chuàng)建的全球創(chuàng)新學(xué)院是中國(guó)高校在美國(guó)設(shè)立的第一個(gè)綜合性教育科研平臺(tái)。

(四)完善國(guó)際化保障機(jī)制

國(guó)家實(shí)力的增強(qiáng)應(yīng)當(dāng)擁有與之匹配的高等教育，而高等教育的發(fā)展也有賴于國(guó)家實(shí)力的支撐。因此，高等教育國(guó)際化是國(guó)家實(shí)力的重要展示。為此，教育主管部門應(yīng)提高站位，以國(guó)際眼光審視高等教育的發(fā)展，為之提供制度、政策與資金保障，為高校國(guó)際合作創(chuàng)造有利條件。根據(jù)我國(guó)不同類型高校的具體情況，應(yīng)進(jìn)一步建立高校國(guó)際化建設(shè)的體制機(jī)制、合作模式與評(píng)估方法。具體而言，可從以下幾點(diǎn)入手：一是為中國(guó)大學(xué)與世界一流大學(xué)建立合作網(wǎng)絡(luò)牽線搭橋，使中國(guó)大學(xué)積極參與到國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟中，并力爭(zhēng)在國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟中發(fā)揮自身的影響力。二是為各類高校提供資金支持和政策引領(lǐng)，鼓勵(lì)高校立足自身的辦學(xué)特色，加強(qiáng)對(duì)外交往合作，在國(guó)際高等教育體系中發(fā)出中國(guó)聲音，這也是文化軟實(shí)力和對(duì)外影響力的集中體現(xiàn)。三是積極優(yōu)化國(guó)際化工作質(zhì)量評(píng)估，科學(xué)布局高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證高等教育國(guó)際化的質(zhì)量。如每3—5年對(duì)高等教育國(guó)際化的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合國(guó)際排名體系中的具體指標(biāo)，建立適合我國(guó)國(guó)情的國(guó)際化工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

高等教育國(guó)際化發(fā)展任重道遠(yuǎn)，我們應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外高等教育國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情與自身辦學(xué)特色，探索中國(guó)特色高等教育國(guó)際化“彎道超車”的新路徑。同時(shí)，在“扎根中國(guó)大地辦教育”的基礎(chǔ)上，登上國(guó)際舞臺(tái)，發(fā)出中國(guó)聲音，建立國(guó)際化辦學(xué)的新體系，提升中國(guó)高校的全球影響力。