張 遠(yuǎn) 新

(上海交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海200240)

所謂理念，是指理性化的思想、觀念或看法。它是思想的靈魂、價(jià)值的凝練、理論的核心和實(shí)踐的指南。在我們黨的民生建設(shè)史上，毛澤東提出“要全心全意為人民服務(wù)”[1]、鄧小平提出要“一心一意為人民服務(wù)”[2]、江澤民提出“要始終代表中國最廣大人民的根本利益”[3]、胡錦濤提出要“堅(jiān)持以人為本”[4]等理念，都強(qiáng)烈凸顯了人民在民生建設(shè)中作為目的和歸宿的地位，正確指導(dǎo)了我國各個(gè)時(shí)期的民生建設(shè)。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民生建設(shè)，把它置于治國理政的核心地位，緊密結(jié)合新時(shí)代民生的新情況、新問題、新要求，創(chuàng)造性地提出了一系列保障和改善民生的新理念，不僅科學(xué)有效地指導(dǎo)了新時(shí)代中國的民生建設(shè)，而且豐富和發(fā)展了我們黨的民生建設(shè)理念，進(jìn)一步彰顯了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人治國理政的價(jià)值取向。但目前學(xué)界對這一重要問題的研究還比較薄弱，本文試圖做初步探討。

一、保障和改善民生要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想

發(fā)展思想是人們關(guān)于發(fā)展問題的理論、看法和觀點(diǎn)，它是發(fā)展實(shí)踐的指針。以不同的發(fā)展思想為指導(dǎo)，必然會(huì)產(chǎn)生不同甚至相反的發(fā)展結(jié)果和發(fā)展效果。堅(jiān)持“以利益為中心”的發(fā)展思想，它的唯一目的就是不擇手段地追逐更大利潤，把人民群眾的需求和社會(huì)效益放在次要地位。堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，它的目的是盡可能地滿足人民群眾的需要，把社會(huì)效益放在首位，然后才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。二者在價(jià)值取向上是根本不同的。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央鮮明地提出堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，這強(qiáng)烈凸顯了黨中央的發(fā)展理念和價(jià)值取向，為新時(shí)代民生建設(shè)提供了科學(xué)的理念支撐。2015年10月，習(xí)近平首次提出堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，并把它作為指導(dǎo)我國民生建設(shè)的基本指針。2016年7月，習(xí)近平又進(jìn)一步明確要堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，致力于保障和改善民生。特別是2017年10月，習(xí)近平把“堅(jiān)持以人民為中心”作為“新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”的基本方略加以強(qiáng)調(diào)[5],為新時(shí)代的民生建設(shè)指明了方向、提供了指南。

“以人民為中心”的發(fā)展思想內(nèi)涵豐富、深刻：其一，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是關(guān)鍵，是解決一切問題的基礎(chǔ)。我們只有牢牢抓住發(fā)展這個(gè)中心，才能為人民幸福筑牢物質(zhì)文化根基。沒有發(fā)展，人民幸福便是空談。其二，發(fā)展要堅(jiān)持“以人民為中心”。即堅(jiān)持人民主體地位，相信人民群眾是歷史發(fā)展的根本動(dòng)力；堅(jiān)持人民立場，努力為人民群眾謀福祉；堅(jiān)持以人民為目的，誠心誠意為人民群眾服務(wù)。其三，發(fā)展要反對“以利益為中心”和“以GDP為中心”等錯(cuò)誤理念。這些“以物為本”的錯(cuò)誤發(fā)展理念，只會(huì)將發(fā)展引上邪路，并導(dǎo)致可怕的惡果。

堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想是一種新的發(fā)展理念，它科學(xué)回答了在新時(shí)代中國“為誰發(fā)展”和“為什么要發(fā)展”等一系列重大問題，深刻揭示了發(fā)展的目的和歸宿，為保障和改善民生提供了科學(xué)的理論支撐。

1.堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想遵循了“物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)及其生產(chǎn)方式是社會(huì)歷史發(fā)展的基礎(chǔ)和決定力量”這一唯物史觀最基本的原理，強(qiáng)調(diào)要把保障和改善民生放在首要的基礎(chǔ)地位。馬克思恩格斯指出，“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”[6]，“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程”[7]。因此，在唯物史觀看來，物質(zhì)生活資料的生產(chǎn)活動(dòng)及其生產(chǎn)方式是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，它決定著人類社會(huì)的結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和面貌，制約著人們的全部社會(huì)生活，并決定著社會(huì)歷史的發(fā)展變化和社會(huì)形態(tài)由低級向高級的更替。這同時(shí)也意味著，滿足人的吃喝住穿等民生生活是人們創(chuàng)造歷史的前提和基本條件，人類社會(huì)歷史就是在這個(gè)基礎(chǔ)上創(chuàng)立和發(fā)展的。這是歷史唯物主義最基本、最核心的觀點(diǎn)。習(xí)近平提出的堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想首先遵循了這一原理，強(qiáng)調(diào)發(fā)展是解決中國所有問題(包括民生)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。尤其是目前我國還處在社會(huì)主義初級階段，還是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展還很不平衡很不充分，人均國民生產(chǎn)總值在世界上排名還很落后，這些都嚴(yán)重制約了我國的政治、文化、藝術(shù)、精神等活動(dòng)。因此，我們一定要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)中心不放，樹立“五大發(fā)展理念”，大力推進(jìn)“五大建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力保障和改善民生。只有這樣，才能為我國社會(huì)的其他一切活動(dòng)打牢堅(jiān)實(shí)的根基。

2.堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想遵循了“人民是歷史創(chuàng)造者”的唯物史觀基本原理，要求在民生建設(shè)中一定要充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造作用。馬克思恩格斯曾指出，“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)”，“行動(dòng)著的群眾”[8]決定著歷史前進(jìn)的動(dòng)力和方向。換言之，人民群眾是社會(huì)歷史的主體和主人，是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，在社會(huì)歷史發(fā)展中起著決定性作用。人民群眾不僅創(chuàng)造了社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富，而且是“每一個(gè)孕育著新社會(huì)的舊社會(huì)的助產(chǎn)婆”[9]。習(xí)近平提出的堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想遵循了這一原理，強(qiáng)調(diào)：“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！盵10]5在漫長的歷史進(jìn)程中，勤勞、勇敢、智慧的中國人民不僅建設(shè)了民族和睦共處的美好家園，而且創(chuàng)造了輝煌的至今仍存續(xù)的中華文明。在新時(shí)代，在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們一定要堅(jiān)持人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，讓人民群眾既成為保障和改善民生的建設(shè)者，又成為保障和改善民生的享受者。

3.堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想遵循了“人民至上”的馬克思主義政治立場，致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和全面發(fā)展。馬克思恩格斯明確指出:“無產(chǎn)階級的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵11]411馬克思主義政黨“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[11]413，馬克思主義的一切理論和奮斗目標(biāo)就是解放全人類，為最廣大的勞動(dòng)人民謀利益、謀幸福，并努力實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。這是馬克思主義最鮮明的政治立場。習(xí)近平堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想忠實(shí)地堅(jiān)持了馬克思主義的政治立場。他指出：“全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)?！盵12]697-698而保障和改善民生就是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的根本利益。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在新時(shí)代的長征路上，我們黨要牢牢堅(jiān)持人民至上的立場，把人民利益擺在至高無上的地位，以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高人民收入，促進(jìn)社會(huì)公平，努力建設(shè)健康中國和平安中國，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

二、保障和改善民生要恪守黨的為人民謀幸福的初心和使命

黨的十八大之后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這個(gè)“新”，首先，表現(xiàn)在我國發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，即從“未發(fā)展起來”時(shí)期進(jìn)入“發(fā)展起來以后”時(shí)期，發(fā)展的環(huán)境、條件、目標(biāo)等都有了新的變化；其次，表現(xiàn)在社會(huì)主要矛盾發(fā)生了新變化，即已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；最后，表現(xiàn)在我國的奮斗目標(biāo)有了新變化，即我國將踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。面對新形勢、新矛盾、新情況和新目標(biāo)，習(xí)近平多次要求全黨要不忘為人民的初心、牢記復(fù)興中華的使命。2016年7月，習(xí)近平指出：“面向未來，面對挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)?！?017年6月，習(xí)近平又指出，全黨同志一定要“永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心，努力為人民創(chuàng)造更美好、更幸福的生活”。特別是在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平進(jìn)一步闡釋了其深刻內(nèi)涵及重大意義，指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。這個(gè)初心和使命是激勵(lì)中國共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力?！盵5]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我們黨的事業(yè)在不斷發(fā)展壯大、永無止境，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命永遠(yuǎn)不能改變、不能忘記。這個(gè)初心和使命是一種理想信念，是一種赤子之心，是一種精神動(dòng)力，更是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，激勵(lì)著歷代中國共產(chǎn)黨人不懈奮斗、永遠(yuǎn)向前。

為人民謀幸福是黨的初心和使命之一，但在不同的時(shí)代，為人民謀幸福的內(nèi)涵是不同的。如果說在革命戰(zhàn)爭年代，為人民謀幸福是要推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的殘酷剝削和壓迫，實(shí)現(xiàn)人民解放；在社會(huì)主義建設(shè)年代，為人民謀幸福是努力滿足人民物質(zhì)文化生活需要，實(shí)現(xiàn)溫飽和小康；那么，在新時(shí)代中國，為人民謀幸福就是要進(jìn)一步保障民生、改善民生和發(fā)展民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。為人民謀幸福的內(nèi)涵不管有怎樣的變化，民生始終是人民最根本最現(xiàn)實(shí)的利益，始終是人民幸福的首要基礎(chǔ)和主要表現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)人民解放著重解決的是人民的政治民生問題；實(shí)現(xiàn)人民溫飽和小康，主要解決的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平較低時(shí)期人民群眾的民生問題；不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，主要解決的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平較高時(shí)期人民群眾的民生問題。因此，保障和改善民生始終是中國共產(chǎn)黨高度關(guān)注并致力解決的永恒主題，是中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的重要依托和載體，是中國共產(chǎn)黨初心和使命的核心內(nèi)容。

進(jìn)入新時(shí)代以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了巨大的飛躍，相應(yīng)的，民生的內(nèi)涵和外延也有了很大的變化。從內(nèi)涵上看，一方面，我國人民的物質(zhì)文化方面的需求不斷升級；另一方面，人民對美好生活的需求更加強(qiáng)烈。美好生活具有全面性，包括經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會(huì)生活、文化生活、生態(tài)生活等諸多方面；美好生活具有品質(zhì)性，包括富裕生活、健康生活、安全生活、快樂生活、文明生活等諸多品質(zhì)；美好生活具有終極性，包括逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展等目標(biāo)。從外延上看，新時(shí)代的民生包括物質(zhì)需要和精神需要兩大類以及物質(zhì)文化需要與美好生活需要兩個(gè)層次，具體涵蓋教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社保、安全、民主、法治、公平、正義等領(lǐng)域。新時(shí)代民生內(nèi)涵和外延的這些新變化、新需要、新特點(diǎn)對新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人提出了新要求、新期待和新希望。為了贏得民心、贏得時(shí)代，也為了告慰歷史、告慰先輩，于是，習(xí)近平從黨的歷史的深處，從黨的根和脈上，從黨的最初信念和宗旨上，向新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人發(fā)出號召，要始終牢記和踐行中國共產(chǎn)黨的“為人民謀幸福、為中華謀復(fù)興”的“初心和使命”。而在新時(shí)代，我們黨“為人民謀幸福”的“初心和使命”其中最主要的就是進(jìn)一步保障民生、改善民生和發(fā)展民生，為人民創(chuàng)造更美好的生活。展而言之：

1.把保障和改善民生作為我們黨治國理政的基本初心。民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。民生問題是一個(gè)重大的政治問題。一個(gè)執(zhí)政黨只有不斷保障和改善民生，才能贏得民心，才能鞏固其執(zhí)政地位。高度重視民生，著力保障和改善民生，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的奮斗目標(biāo)和永恒追求。黨的十八大后，習(xí)近平根據(jù)新時(shí)代民生發(fā)展的新特點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)“人民對美好生活的向往”作為黨治國理政的基本初心，不僅豐富了黨的奮斗目標(biāo)的內(nèi)涵，而且指明了其發(fā)展方向。2012年11月，剛剛就任中共中央總書記的習(xí)近平同志就莊重承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵10]12014年2月7日，習(xí)近平在接受俄羅斯電視臺專訪時(shí)重申：“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵13]黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵5]習(xí)近平的這些重要論述，開宗明義，簡潔明了，非常明確、非常直接地指出了黨中央的執(zhí)政目的和價(jià)值旨趣，彰顯了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政的人民情懷。中國共產(chǎn)黨是人民的政黨，始終堅(jiān)持人民利益高于一切。而保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往無疑是人民最核心的利益。因此，在新時(shí)代，我們一定要順應(yīng)人民群眾對美好生活的需要，著力保障和改善民生，努力補(bǔ)齊民生短板，織密民生保障安全網(wǎng)，打贏扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高收入水平并促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合并提升就業(yè)質(zhì)量，大力推進(jìn)健康中國和平安中國建設(shè)。

2.把保障和改善民生作為我們黨治國理政的首要使命。保障和改善民生是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的艱巨的系統(tǒng)的工程，沒有強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、沒有高度的責(zé)任意識是難以做好的。只有以崇高的使命感和責(zé)任感，以天下為公，為人民擔(dān)當(dāng)，俯下身子，深入基層，從人民群眾的所需、所想、所急、所困出發(fā)，才能不斷解決好群眾普遍關(guān)心的民生問題。2012年11月，上任伊始，習(xí)近平總書記就鄭重表示，我們的責(zé)任，就是要“不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路”[10]4。這昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的執(zhí)政理念和使命意識，其中最主要的就是保障和改善民生。2013年3月，在十二屆全國人民代表大會(huì)閉幕會(huì)上，習(xí)近平又要求全黨“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”[10]41。這進(jìn)一步明確了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人應(yīng)承擔(dān)的民生責(zé)任和民生使命。2014年2月，習(xí)近平總書記再次重申：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！盵13]這段話簡明扼要，鏗鏘有力，不僅清晰地表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的核心理念，而且凸顯了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)意識，使人民群眾對保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)美好生活充滿信心和希望。

3.以保障和改善民生的成效作為檢驗(yàn)我們黨工作得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。2013年12月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話中明確指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！盵12]6982016年7月，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中又指出：“全黨同志要……實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵14]2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[5]習(xí)近平總書記的這些重要論述清楚地告訴我們，完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益是一致的，人民利益(包括保障和改善民生)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是檢驗(yàn)我們黨工作得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。如果我們黨的各項(xiàng)工作讓人民得到了實(shí)惠，改善了人民的生活，保障了人民的基本權(quán)益，那么，它就是正確的、正當(dāng)?shù)暮陀袃r(jià)值的，是值得肯定的；反之，它就是錯(cuò)誤的、不正當(dāng)?shù)暮蜔o價(jià)值的，是應(yīng)該否定的。人民利益標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上是馬克思主義群眾史觀和人民立場在中國共產(chǎn)黨實(shí)際工作中的集中反映和具體運(yùn)用。

三、保障和改善民生要堅(jiān)守公平正義

公平正義是人類社會(huì)最美好、最光輝的詞匯，它的內(nèi)涵非常豐富，且極具正面意義。就“公平”來講，其內(nèi)涵包括三個(gè)層面：一是政治層面，是指政治權(quán)利公平、規(guī)則公平等；二是經(jīng)濟(jì)層面，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)公平、運(yùn)用社會(huì)資源權(quán)利公平、勞動(dòng)價(jià)值公平及收入分配公平等；三是倫理層面，是指人格平等。就“正義”來說，其內(nèi)涵也有三個(gè)層次：一是倫理學(xué)和價(jià)值觀層面，正義是指社會(huì)的一種價(jià)值觀念、標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，即公正、合理；二是權(quán)利和制度層面，是指必須將正義作為社會(huì)制度設(shè)計(jì)和安排的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)；三是社會(huì)政策層面，是指具體的政策制定要堅(jiān)持正義原則。就二者的關(guān)系來講：正義的核心是公平，公平歸屬于正義；正義是比公平更高一層次的概念，正義主要體現(xiàn)在理性與價(jià)值層面上，即公正、正當(dāng)，而公平則主要體現(xiàn)在可操作的制度層面，即衡量標(biāo)準(zhǔn)的“同一尺度”[15]。因此，公平正義既是人類社會(huì)永恒追求的價(jià)值理想和價(jià)值目標(biāo)，也是人類社會(huì)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則和價(jià)值取向。

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)、以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益為目的的政黨，是公平正義的追求者、實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者。自中國共產(chǎn)黨成立時(shí)，她就把實(shí)現(xiàn)人民平等、人民幸福和共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的浴血奮戰(zhàn)，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山的統(tǒng)治，消滅人剝削人、人壓迫人、不公正、不平等的舊制度，建立了中華人民共和國和社會(huì)主義制度，從此實(shí)現(xiàn)了全體人民在政治上、人格上的平等，也為逐步實(shí)現(xiàn)人民的其他方面的平等奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國人民以時(shí)不待我、只爭朝夕的奮斗精神，擼起袖子加油干，我國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面都取得了舉世矚目的成就，由此推進(jìn)我國社會(huì)的公平正義也取得了長足的進(jìn)步，人民群眾公平正義感大大提升。尤其是在民生建設(shè)方面取得的輝煌成就，直接確證了我國社會(huì)公平正義水平提升。2018年，全國居民人均可支配收入達(dá)到2.6萬元，貧困人口累計(jì)減少7.4億人，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.8%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，居民預(yù)期壽命提高到2017年的76.7歲[16]，等等。這些成就極大彰顯了我們黨公平正義的價(jià)值取向和價(jià)值目標(biāo)，彰顯了我國政府公平正義的制度設(shè)計(jì)和方針政策。

由于兩千多年封建等級專制的影響，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制，由于我國社會(huì)管理體制還不太完善和管理水平尚不夠高，毋庸諱言，我國在民生方面還存在大量不符合公平正義的現(xiàn)象。這集中表現(xiàn)在：一是長期以來已固化的不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成人的身份地位以及所享受資源的不平等和不公正，它不僅直接造成人的起點(diǎn)和機(jī)會(huì)的不平等和不公正，還導(dǎo)致結(jié)果的不公正。二是民生方面的短板仍然突出。在扶貧方面，目前全國尚有貧困人口五百多萬人，扶貧資源分配不盡公平。在教育方面，教育資源不均衡，農(nóng)村教育成為最大短板。在就業(yè)方面，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)矛盾凸顯并存，就業(yè)質(zhì)量不高。在收入方面，居民收入差距過大，基尼系數(shù)位于世界較高水平；勞動(dòng)性報(bào)酬偏低，勞動(dòng)者權(quán)益保障問題突出。在醫(yī)療健康方面，醫(yī)療資源城鄉(xiāng)不均衡，看病難、看病貴現(xiàn)象依然存在。在養(yǎng)老方面，養(yǎng)老資源短缺，農(nóng)村養(yǎng)老體系不健全。在住房方面，房價(jià)依然高挺，保障性住房短缺，等等。三是“人民對美好生活的向往”已經(jīng)成為新時(shí)代民生的新目標(biāo)，但我國在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面還遠(yuǎn)不能滿足人民的新需要。

因此，在新時(shí)代，能否堅(jiān)持公平正義，能否解決好公平正義問題，無疑是黨和政府做好保障和改善民生工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，習(xí)近平高度重視并做出了深刻而精辟的論述。

習(xí)近平首先闡述公平正義的極端重要性、基本內(nèi)涵和集中表現(xiàn)。第一，“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義”[17]。眾所周知，中國共產(chǎn)黨是一心一意為人民的政黨。除了人民的利益，中國共產(chǎn)黨沒有自己的任何私利。中國共產(chǎn)黨的這一根本宗旨和政治立場就決定了她必然成為中國人民爭取與維護(hù)社會(huì)公平正義、反對社會(huì)不公的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。第二，“公平正義是中國特色社會(huì)主義內(nèi)在要求”[10]13。在中國特色社會(huì)主義社會(huì)，生產(chǎn)資料公有制及按勞分配制度這一基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)在要求人們在社會(huì)活動(dòng)及其分配中必須堅(jiān)持公平正義，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的政治制度又為公平正義權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)提供了權(quán)力和制度保障。第三，“把促進(jìn)公平正義作為核心價(jià)值追求”[10]147。中國共產(chǎn)黨明確把“平等”“公正”列入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的價(jià)值追求，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也反映了時(shí)代精神的精髓，使公平正義成為引領(lǐng)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值理念，也為公平正義的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)提供了思想文化保障。第四，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”[10]96。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地將實(shí)質(zhì)公平、形式公平和制度公平統(tǒng)一起來，標(biāo)志著我們黨對公平正義內(nèi)容認(rèn)識的進(jìn)一步升華。黨和政府的任務(wù)就是全力保障這三大公平的實(shí)現(xiàn)。第五，共享發(fā)展、全面小康、共同富裕是目前我國社會(huì)公平正義的集中體現(xiàn)。我們既要努力把“蛋糕”做大，又要公平把“蛋糕”分好，讓人民群眾有更多獲得感；既要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要努力解決發(fā)展的不平衡不充分問題，不斷實(shí)現(xiàn)全面小康；既要大力加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，又要大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕。事實(shí)上，這三者是保障和改善民生的主要內(nèi)容和主要目標(biāo)。

在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記著重闡明了在保障和改善民生中如何實(shí)現(xiàn)公平正義。其一，發(fā)展是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。他指出:“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?！盵10]96發(fā)展是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)性、根本性的工作。民生問題、公平問題，說到底還是經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題，要從根本上解決這些問題還是要靠發(fā)展。發(fā)展可以為保障和改善民生提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展也可以進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平。離開經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要解決民生問題、公平問題，只能是一句空話。因此，我們既要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)牛鼻子不放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力把蛋糕做好做大，為實(shí)現(xiàn)公平正義提供充裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)，又要提高社會(huì)治理能力和水平，營造公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義。其二，制度是保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)公平正義的重要保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“無論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證。”[10]97要通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。因此，我們要把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為一面鏡子，大力加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)法治體制改革，在立法、司法、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)都著力保障和改善民生，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、分配合理、機(jī)會(huì)均等和司法公正，使我們的制度安排更有利于保障和改善民生，更有利于維護(hù)社會(huì)公平正義。其三，著力補(bǔ)齊民生“短板”是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本要求。習(xí)近平總書記多次重申，“在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義”[5]。目前，由于種種原因，在我國的民生問題上，一些地區(qū)、一些方面還存在一些“短板”，一些人還非常貧困，這嚴(yán)重影響了社會(huì)的均衡發(fā)展和公平正義。為此，我們要大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進(jìn)教育公平；提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，縮小貧富差距；按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建設(shè)多層次的社會(huì)保障體系；做好扶貧脫貧工作，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入小康；推進(jìn)健康中國、美麗中國和平安中國建設(shè)。只有不斷補(bǔ)齊民生“短板”，才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義奠定基礎(chǔ)并不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

新時(shí)代黨關(guān)于保障和改善民生的這三大理念創(chuàng)新是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)整體，其中，堅(jiān)持“以人民為中心”是保障和改善民生的靈魂和核心，恪守黨的為人民謀幸福的初心和使命是保障和改善民生的內(nèi)在要求和使命責(zé)任，堅(jiān)守公平正義是保障和改善民生的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值尺度。新時(shí)代中國的民生建設(shè)只有牢牢遵循這三大理念，并以此來指導(dǎo)民生實(shí)踐，才能真正地保障民生、改善民生和發(fā)展民生，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。