姜曉萍，阿海曲洛

(四川大學 公共管理學院，成都610065)

《中共中央才完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱“黨的十九屆四中全會《決定》”)提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”[1]28，明確了我國實現社會治理體系和治理能力現代化的時代意義、基本要求、重點任務，并且從社會治理體系和社會治理共同體兩個方面賦予社會治理新的時代內涵。這就需要我們一方面從理論思辨的視角提煉中國社會治理體系的要素構成，把握其內在邏輯和規(guī)律；另一方面，從實踐探索的視角歸納中國社會治理的制度優(yōu)勢，思考如何將中國社會治理的制度優(yōu)勢轉換為社會治理現代化的效能，加快推進社會治理體系和治理能力現代化。

一、社會治理體系的要素構成以及內在邏輯

關于社會治理體系，黨的十九大報告表述為“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[2]49，黨的十九屆四中全會《決定》又進一步明確為“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[1]28。定性詞從“體制”向“體系”轉變，涵括內容也由“五要素”增加為“七要素”(增加了民主協商、科技支撐)。并且，對“共建共治共享”的定性也經歷了從“格局”到“制度”的升華，黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”[2]49，黨的十九屆四中全會《決定》提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”[1]28。這些涉及制度定性的關鍵詞變化，既反映了中國社會治理體系逐漸成熟定型的過程，也表明黨對社會治理內涵認知的系統(tǒng)性、科學性和整體性在不斷增強，是新時代“以人民為中心”的發(fā)展理念在社會治理領域的融會貫通，充分證明我們黨具有強大的制度回應能力、調適能力和創(chuàng)新能力。要充分領悟其中的深刻意蘊，就需要回到基本的理論認知，深入剖析社會治理體系的各要素構成以及其內在邏輯關聯。

學界關于社會治理體系概念的探討，是近年來社會學、公共管理學、政治學、法學等領域的熱點問題。比較具有代表性的概念界定有：楊述明認為，社會治理體系是與國家治理體系相統(tǒng)一的以公共社會事務為主要內容的治理體系[3]；戴長征認為，從國家治理范圍視角來看，社會治理體系是構成國家治理體系的重要部分，與政府治理體系、市場治理體系等體系呈并列關系[4]；歐陽康和郭永珍認為，社會治理體系是國家治理體系宏觀框架的重要組成部分，其重要因素包含治理理念、治理目標和治理方式[5]。這些代表性概念的界定為我們認知社會治理體系的內涵提供了有益的啟示?？梢钥闯觯鲜龈拍罱庾x均認為社會治理體系的本質是構成國家治理體系的重要部分，但是學者們對社會治理體系的要素構成卻沒有形成一致意見。有部分學者主要從社會治理的理念和價值觀、治理主體結構和治理機制層面來剖析社會治理體系[6]。有學者認為，“社會治理體系的基礎是基于憲法精神的社會政策”[7]，并提出社會治理體系包括社會治理理念、立法體系、政策體系、機構組織和權力界限等要素。有學者從組織行為學出發(fā)，認為社會治理體系由組織、制度、運行、評價和保障這五大體系要素構成[3]。有學者從“價值—制度—運行”等三個要素構建社會治理體系的理論分析框架[8]。也有學者認為，治理體系包括治理理念、制度、組織和方式等四個方面[9]。還有學者認為不同的價值形態(tài)及其性質造就了社會治理體系的差異，因此建構社會治理體系的首要任務是確定其所依靠的價值[10]。盡管學界對社會治理體系的要素構成在表述上不盡相同，但是基本都涉及治理主體、規(guī)則、治理機制和價值目標等四大內涵要素。

治理主體指參與社會治理的行為主體及其在一定的規(guī)則下形成的職能職責定位和網絡關系結構。它是構建社會治理體系的基礎性要素，包括參與社會治理的多元主體，以及各主體間通過權力、義務分配形成的權責關系和協作關系。多元主體共嵌是社會治理體系的首要構成要素和基本屬性。黨的十九屆四中全會首次提出“社會治理共同體”的概念，彰顯了政府權力不斷下放和基層自治性主體權責邊界逐漸拓展的趨勢，社會治理體系中的治理主體具有在黨的領導下多元參與、平等協作、有機共生的共同體特征。

治理規(guī)則是社會治理體系運行應遵循的規(guī)律和法則。它是治理主體達成共識并依照其內容行事的一系列制度準則和行為規(guī)范，是治理主體形成治理關系的形式載體，通過建立起外部的客觀規(guī)則網絡和內在的主觀價值觀念來約束和引導治理主體的行為邊界及方式，使各主體能各司其職、各盡其能、各擔其責。治理規(guī)則包括不同階段規(guī)定社會治理主體的權力利務關系和約束治理主體行為的，各種正式的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件以及非正式的鄉(xiāng)規(guī)民約等。社會治理體系中的治理規(guī)則具有在自治基礎上的法治保障和德治引導三者相結合的基本特征。

治理機制指治理主體間協同的運行機理、方式、方法。它是治理主體依據一系列治理規(guī)則所做出的行為單元有機結合而成的行為集合體，主要體現社會治理的工具理性。從需要解決的問題來看，包括資源配置機制、利益分配機制、矛盾化解機制、公共安全體制機制等；從不同主體部門來看，包括多元主體培育機制、權責分配機制、公眾需求表達機制、激勵考核機制等。總體而言，社會治理體系中的治理機制具有多元主體參與的共建共治共享特征。

治理目標指社會治理的價值愿景與追求，也是衡量社會治理體系是否健全的標準，包括社會穩(wěn)定、和諧、有序等衡量標準。社會治理的價值愿景以人民為中心，以平等合作、和諧有序為基準，這意味著主客體結構的消解以及在社會治理行動者之間形成的平等合作的觀念和關系，主要體現在權利公平、機會公平、規(guī)則公平、程序公平、結果公平等社會治理環(huán)節(jié)中。

上述四個要素相互聯系共同構成了社會治理體系的系統(tǒng)性結構框架，各要素之間存在嚴密的內在邏輯。這四個要素分別從主體維度、規(guī)則維度、機制維度、價值維度揭示了社會治理現代化效能的提升路徑和測量維度，回應了如何從社會治理體系的主體要素、運行規(guī)范、行為內容與方式和價值目標這些重要層面來提升社會治理現代化效能。治理主體是形成社會治理體系的行為主體，回答了“誰來治理”這個問題，具體主要包括黨委、政府、社會和公眾等四個主體內容及其構成的關系結構；治理規(guī)則是行為主體間的運行規(guī)范，規(guī)定了治理主體的權利、義務和制約關系，主要解決“根據什么來治理”的問題，具體包括各主體在社會治理中的正式和非正式的行為規(guī)則；治理機制是治理主體的行為方式與協同機理，主要解決的是“如何治理”的問題，具體包括治理方式和方法價值訴求表達與標準，解決了社會治理體系“為誰治理”的問題，是社會治理體系的處理策略；治理目標是社會治理體系的價值問題，它既是社會治理體系的目標要素，也是衡量治理效能是否實現的標準，包括社會穩(wěn)定、和諧、有序等內容。

二、社會治理體系轉化為治理效能的內在機理

要了解社會治理體系與治理效能的內在機理，必須回答社會治理體系為何能轉變?yōu)橹卫硇?？社會治理體系如何轉變?yōu)橹卫硇?？中國社會治理的實踐歷程證明，社會治理體系的健全程度直接決定社會治理效能的高度，社會治理體系內主體—規(guī)則—機制—目標等四個要素的良性耦合與互動直接影響社會治理效能的達成度。

(一)健全的社會治理體系是提升社會治理效能的前提

從詞義上看，效能是“事物所蘊藏的有利作用”[11]，社會治理效能就是社會治理制度體系運行所產生的有利作用和正向效果，然而社會治理制度體系能否發(fā)揮有利作用和正向效果，不僅取決于治理體系自身是否健全完善、是否尊重和適應社會發(fā)展的規(guī)律和本土國情社情，還取決于能否將這個制度優(yōu)勢轉化為治理效能。黨的十八大以來，不斷完善和健全社會治理體系，體現出的不僅是社會治理的主體格局、價值理念、體制機制、方式方法的進步，還標志著我們黨在長期的社會治理實踐中不斷深化對社會發(fā)展規(guī)律的認知和把握，更表明我們黨具有強大的制度回應能力、調適能力和創(chuàng)新能力。社會主義制度也被實踐證明是符合中國社會變遷規(guī)律、符合人民對美好社會向往的科學制度體系。

中國特色社會治理體系彰顯出的制度優(yōu)勢主要體現在主體優(yōu)勢、規(guī)則優(yōu)勢、機制優(yōu)勢、目標優(yōu)勢等四個要素中。主體優(yōu)勢主要體現在黨的領導，這是社會治理體系的最大優(yōu)勢，具體表現為在黨的領導下，政府、市場、社會和公眾等多元主體共同參與社會治理，集多元力量和優(yōu)勢于一體，集中一切力量辦大事；規(guī)則優(yōu)勢具體體現為社會治理中的正式和非正式行為規(guī)則優(yōu)勢，主要體現在自治法治德治相融合的主體行為規(guī)范、互動規(guī)則上，它兼顧法治的外在規(guī)范性、道德的內在規(guī)約性和自我管理服務的需求性，各類規(guī)則優(yōu)勢互補，共同構建完善的規(guī)則體系；機制優(yōu)勢具體體現在多元主體共同參與到社會建設、社會治理和成果分享的每一環(huán)節(jié)中，主要表現為多元主體在責任共擔、權利共享中實現資源、責任和成果的高效率分配；目標優(yōu)勢主要體現在人民當家作主的社會主義民主政治本質和核心中，主要表現為堅持一切為了人民、確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序的社會治理價值理念。通過四個要素相互作用構成的社會治理體系的運行過程，既是制度優(yōu)勢轉化為治理效能的過程，也是實現治理效能的關鍵環(huán)節(jié)和必要條件。

(二)良性的社會治理體系要素互動是提升社會治理效能的核心

系統(tǒng)論認為，事物內部相互依存、相互聯結的各部分共同構成有機整體，在系統(tǒng)論視域下的治理現代化呈現出整體性、結構性、有序性、動態(tài)性和目的性的特征[12]。整體性是治理體系的核心特征，自新公共管理式微以來，佩里·?？怂购团羺s克·登利維為解決官僚體制碎片化帶來的諸多困境，提出了整體性治理理論，以期通過整體性方案對新公共管理進行反思和修正，其核心在于協調、合作和對話。在社會治理體系中，在黨的領導下，由政府、社會、市場、公眾等構成的多元主體共同參與、協同合作，正好契合了整體性治理的核心要求。黨的十九屆四中全會《決定》提出，“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]28，該論斷從社會治理體系的主體結構性、規(guī)則有序性、機制動態(tài)性和價值目的性以及這四個要素共同整合成一個有機共同體的角度，揭示了治理體系中各個要素部分間的互動機理以及制度優(yōu)勢向治理效能轉化的過程。第一，在政治學結構功能主義學派的“行動者—結構”視角下，結構是由行動者依據一系列互動規(guī)則構建成的，在社會治理體系中具體表現為，“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的多元行為主體通過分工協作構建起社會治理的主體結構，體現了治理體系結構性。第二，“黏合”各行為主體的互動規(guī)則是規(guī)范、約束主體行為的，正式的法律、條例、規(guī)范，抑或是非正式的道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約等，這一系列互動規(guī)則即治理規(guī)則，規(guī)定了行為主體的協商方式和行為規(guī)范，在社會治理體系中具體表現為“民主協商、法制保障”，體現了社會治理體系的規(guī)則有序性。第三，主體結構和規(guī)則都是靜態(tài)要素，而治理體系要運行起來，就要依靠機制的動態(tài)運轉，才能使主體結構和規(guī)則得以實踐，具體包括社會資源和成果的分配、社會矛盾和問題的化解、社會治安防控和公共安全等機制安排，這些機制不僅體現在主體的互動行為和互動規(guī)則中，還需要有“科技支撐”，為其構建提供現代化科技手段，保障機制的高效運行。第四，治理目標為以上三個要素的運行指明了方向，保證治理體系的目的在于建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”，治理目標不僅是方向，而且是構建主體結構、規(guī)則體系和機制運行的基本原則。通過主體、規(guī)則、機制、目標等四個要素的有機聯結和有效整合，共同實現“整體性”的治理體系運行，并且可以通過對系統(tǒng)運行的輸出結果——治理效能進行衡量來評價治理體系的有效性，治理效能的評價結果將反饋給治理體系，進一步完善系統(tǒng)、增進效能，從而完成新一輪的系統(tǒng)循環(huán)和螺旋式上升。在這個過程中，制度優(yōu)勢不斷實現并優(yōu)化，治理效能也隨之不斷提升。

從社會治理體系的各部分具體來看，黨委領導是社會治理體系的核心和最大優(yōu)勢，發(fā)揮著從宏觀決策上統(tǒng)領全局、在微觀執(zhí)行中協調各方的重要作用；政府負責是在黨的宏觀決策領導下發(fā)揮政府的社會管理和公共服務的核心職能，依法行政、優(yōu)化職能、提高效率，為社會和公眾參與社會治理提供高效公正廉潔的平臺；社會協同是支持和推動社會領域的各類主體，包括社會組織、群團組織、行業(yè)組織、志愿者團體、慈善團體等，盡可能參與社會治理，在黨的領導和政府引導下與公眾協同合作、優(yōu)勢互補，在促進社會組織力量不斷發(fā)展壯大和監(jiān)管規(guī)范的同時，提高其社會治理能力；公眾參與是鼓勵公眾參加社會治理，這既是人民當家作主的本質體現，也是基層群眾享受權利和承擔義務的直接途徑。民主協商是以上各主體間的溝通方式和互動規(guī)則，既為多元主體的需求和意愿表達提供了有效路徑，也為整體性治理提供了可能。法治保障規(guī)范并保障各主體行為在法治軌道下依法進行，是實現法治社會的重要保障；科技支撐是運用現代科技化手段為機制運行提供的技術支持，以實現機制運行的準確高效。最終，通過社會治理體系內各部分的有機聯結和有效運行，社會治理制度優(yōu)勢得以有效轉化為治理效能。

三、社會治理體系轉化為治理效能的實現途徑

社會治理體系既是規(guī)范社會行為的一系列制度體系，也是協調社會關系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、解決社會問題、維護社會秩序、應對社會風險的基本制度保障。新中國成立以來，我們黨在長期的社會治理實踐中不斷深化對社會治理規(guī)律的認知和把握，逐步形成了適應中國社會發(fā)展規(guī)律的社會治理體系。尤其是黨的十八大以來，圍繞著社會治理的主體—規(guī)則—機制—目標，我國的社會治理體系更加完善，更加具有先進性、時代性和系統(tǒng)性。這既是黨在不斷完善社會治理制度過程中的智慧結晶，也是被實踐證明符合中國社會變遷規(guī)律、符合人民對美好社會向往的科學制度體系，具有強大的制度優(yōu)勢。如何將這些制度優(yōu)勢轉化為新時代實現社會治理能力現代化的治理效能，是當下迫切需要解決的關鍵問題。

(一)堅持和完善黨對社會治理的“全景式”領導，構建社會治理共同體。

中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[1]6。堅持和完善黨對社會治理的全面領導，就是把“黨的全面領導制度”在社會治理領域的貫徹落實，就是要將黨的領導貫穿到整個社會治理的全方位、全過程、全要素，實現黨對社會治理的“全景式”領導作用。

1.要加強黨總攬全局、協調各方的領導體制。健全黨的全面領導，把黨的建設貫穿于社會治理各領域的各方面和各環(huán)節(jié)中，發(fā)揮黨在政治上的領導能力、思想上的引領能力、群眾中的組織能力、社會領域的號召能力，把黨在理論、政治、組織、制度和密切聯系群眾等五個方面的優(yōu)勢有效轉化為社會治理效能，深化黨建在社會治理主體中的引領作用。既要堅持各級黨委在社會治理中的核心領導作用，又要發(fā)揮基層社會治理的黨建引領作用。積極探索黨組織在基層黨建工作中的引領力實現路徑和載體，圍繞基層黨建工作有效拓展基層公共服務、群眾自治和社會共治領域，實現基層黨建與基層社會治理的深度融合，將其建設成為基層社會治理的堅強堡壘。把黨的全面領導制度落實并扎根到基層群眾的生活中，更好地為人民群眾提供服務、贏得信任，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

2.要不斷完善政府職責體系，提升政府社會治理能力。要加強政府社會管理和公共服務的兩大職能，厘清各級政府在社會治理中的責任邊界和職能邊界，避免職能責任混亂。在縱向上，加強各級政府組織的統(tǒng)籌、運轉和實踐能力，提高政府組織的快速回應、精準治理能力；在橫向上，打破政府各職能部門的協作壁壘，建立信息資源、數據資源的共享機制，高效融合各部門資源和能力，實現功能聚合。要建立健全社會治理的政策法規(guī)，推進社會治理體制改革與機制創(chuàng)新，具體包括社會矛盾化解機制、公共危機防控體系、生物安全防控體系、社會治安防控體系、基層社會治理體系等，提升政府社會治理能力。

3.要加大對社會組織的培育，釋放社會力量參與社會治理的活力。隨著社會治理多元主體格局的形成，如何在多個不同利益主體間實現多元協同合作的社會和諧關系是社會治理現代化的新任務和新課題。要加大對社會組織的培育和規(guī)范，不斷健全和加強社會組織管理的制度化和高質量化。要提高社會組織和公眾參與社會治理的積極性，拓寬社會協同和公眾參與的制度化渠道，調動社會組織、群團組織、人民群眾等多方力量參與社會治理的活力，激發(fā)基層群眾參與社會治理的內生動力，在共同分擔責任、義務和權利的基礎上完善公眾參與機制。

(二)堅持和完善“三治融合”的制度，構建社會治理規(guī)則體系

要完善社會治理體系，就要完善自治基礎、法治保障、德治引領的多層次社會治理規(guī)則體系。自治、法治、德治的“三治融合”制度是通過合法程序建立在參與社會治理的多元主體共識基礎上的治理規(guī)則體系，是建構“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]28的必然要求。自治是基層人民群眾參與社會治理的基本路徑方式，為公眾參與和民主協商提供了載體和空間，能從根本上激發(fā)基層群眾參與社會治理的積極性、主動性和活力；法治是通過具有約束性的各種法律法規(guī)、規(guī)章、條例進行治理的總稱，要構建完善的現代化社會治理體系，必先要體現公平正義、保障人民正當權益，為約束和規(guī)范政府、社會組織、公眾的各種社會行為的法律體系提供制度保障；德治是城鄉(xiāng)基層社會的道德體系、風俗習慣，是社會治理的價值靈魂，對社會治理各主體的行為規(guī)范和利益分配起著重要的內在約束和調節(jié)作用。只有自治、法治和德治等三者按照整體性、系統(tǒng)性進行有機融合、良性互動、相互聯結、協作促進，才能打造完善的社會治理體系。要實現“三治融合”，就要具體做到以下實踐：

1.要堅持人民當家作主，發(fā)揮自治的基礎作用。要推動建立以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的城鄉(xiāng)基層自治體系，明確基層自治邊界，創(chuàng)新基層自治途徑；增強基層群眾主人翁精神，鼓勵基層群眾進行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，保障基層群眾參與社會共建、參與社會共治和參與成果共享，為形成完善的社會治理制度打下良好的自治基礎；搭建群眾議事平臺，拓寬并暢通不同群體的利益表達渠道，通過多層次的基層協商格局和民主協商方式，在基層群眾自治中實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在不同利益訴求中尋求平衡，實現多元主體的良性互動；尊重和保障基層群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，積極探索創(chuàng)新基層群眾和社會團體參與社會治理的有效制度。

2.要完善法治體系，發(fā)揮法治的保障作用。黨的十九屆四中全會《決定》提出，“以良法保障善治”[1]14，如果說自治為基層社會治理提供了自由裁量空間，那么法治就為構建完善的社會治理體系提供了重要的制度保障。要提升政府運用法治觀念分析社會矛盾、運用法治思維化解社會矛盾、運用法治方式解決社會問題的能力；提高基層群眾的法律意識，堅持全民守法，著重開展全民普法教育，提升群眾法律素養(yǎng)；引導社會成員形成依法維權、依法辦事的思維習慣，努力推動社會形成良好的法治環(huán)境；構建基本公共法律服務體系，營造“遵法、守法的，規(guī)范、有序的”社會治理制度環(huán)境；完善包括鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約、社會組織規(guī)章等在內的社會規(guī)范體系，規(guī)范各社會行業(yè)、社會組織和自治組織的行為和權責。

3.要引導社會行為規(guī)范，發(fā)揮德治的引領作用。德治對社會治理各主體的行為規(guī)范和利益關系中起著重要的內在約束和調解作用，是預防和化解社會矛盾的有效治理方式。要堅持以習慣樹立道德，發(fā)揮風俗習慣、家教家風在規(guī)約社會成員行為中的重要作用，發(fā)揮道德規(guī)范在社會治理中的積極規(guī)范和引導作用；要堅持以文化養(yǎng)成道德，積極宣傳社會主義核心價值觀的教育活動，營造“講道德、尊道德、守道德”的社會治理道德環(huán)境；要創(chuàng)新以評價促進道德，強化榜樣的引領作用，通過評議道德狀況等激勵手段推進社會道德文明水平的提升。只有堅持自治、法治和德治相融合的社會治理規(guī)則體系，才能更好地實現人民安居樂業(yè)、社會和諧有序又充滿活力。

(三)堅持和完善“四化互動”的治理方式，創(chuàng)新社會治理協同機制

黨的十九大報告提出，要“加強社會治理制度建設……提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[2]49。這表明新時代實現社會治理現代化的主要方式就是促進社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的“四化互動”，以提升社會治理的協同效力?！吧鐣笔且浞终{動各方社會組織力量、協調統(tǒng)籌各類社會資源，提高社會力量參與社會治理的主觀能動性和能力水平；“法治化”是提高以良法保障善治，營造完善的社會治理法治環(huán)境，提高社會治理多元主體運用法治思維和法治行為參與社會治理的意識和能力，通過完善的法律體系保障、規(guī)范、引領社會治理在法治軌道上推進；“智能化”是從信息化治理入手，充分利用多種現代化科技手段作為技術輔助工具，為多元主體參與社會共治提供強大的技術支撐，實現智慧治理；“專業(yè)化”是提高社會治理專業(yè)化隊伍水平，為提升社會治理效能打造更加專業(yè)、快速、高效的專業(yè)化水平和隊伍?！八幕印笔巧鐣⒎ㄖ位?、智能化、專業(yè)化的有機聯動、相互交融，為社會治理方式的轉變升級指明了方向和路徑。

1.要以治理機制優(yōu)化推進社會治理社會化。社會治理是一項涉及多領域全方位的部署，要使社會治理共同體得以實現，就要動員社會各方力量摒棄“本位主義”，積極參與到社會治理的各環(huán)節(jié)中來。要完善社會矛盾化解的多元參與機制和正確處理人民內部矛盾的有效機制，學習并實踐新時代“楓橋經驗”，將治理重心下沉，依靠群眾在基層解決人民內部矛盾；完善網格化社會服務管理的標準化建設，暢通基層群眾利益表達渠道并建構權益保障機制，聯合各相關部門，建立綜合化解矛盾的聯動工作機制，實現各部門資源整合和高效配置，高效率解決基層矛盾；打造立體化、社會化的社會治安防控機制，動員社會力量積極加入社會治安防控工作中，實現資源共享、數據共享、技術共享，從點線面結合的網絡狀立體方位，建設線上線下、網上網下互動融合的社會治安防控體系，重點提高治安防控工作的整體性、協同性和精準性。

2.要以治理制度規(guī)范促進社會治理法治化。法治國家、法治政府、法治社會等三者有機聯動，三位一體形成建設中國特色社會主義法治體系的三大子體系。法治是社會治理現代化的重要標志。要善于用法治思維推進社會治理制度建設，用法治方式破解社會治理制度難題，引導社會成員養(yǎng)成在法治秩序下有序表達利益訴求、依法維權、解決社會糾紛的習慣；要健全和完善社會治理的法律法規(guī)體系、實施體系、監(jiān)督體系；堅持在法治路徑上統(tǒng)籌社會力量和社會資源、化解社會矛盾、平衡多元主體間的利益分配、調節(jié)社會領域的權責關系、規(guī)范多元社會主體參與社會治理的行為，將解決社會問題的方式納入法治化軌道；規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格規(guī)范并細化執(zhí)法自由裁量權，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，為保障社會公平正義提供法制保障。

3.要以治理工具創(chuàng)新提升社會治理智能化。智能化技術手段是現代化進程中提高社會治理效率的必然要求，要善于把現代科技與社會治理深度融合，在社會管理、公共服務、社會保障、教育醫(yī)療等民生領域中廣泛使用；運用智能化手段變革和創(chuàng)新多元主體發(fā)現問題、分析問題、解決問題的方式方法，打造大數據、人工智能等新興科技手段相互融合、共創(chuàng)共享的智能治理新模式；加快推進社會風險預警和公共危機應對的智能化，利用大數據、人工智能、云計算、物聯網、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高科技手段，提高應急管理預警能力和處置能力，提高社會治安防控體系的智能化水平。

4.要以治理方式轉變實現社會治理專業(yè)化。培養(yǎng)具有專業(yè)化的社會治安防控人才，應對違法犯罪職業(yè)化；提高綜合運用專業(yè)化工作方法能力，使預測預警、風險防控、責任追究等工作的方式方法更加專業(yè)；構建兼具專業(yè)化和常態(tài)化、上下雙向聯動的動態(tài)化應急管理機制，著重建設一支統(tǒng)一指揮、高度專業(yè)化的應急管理人員隊伍，提高應急管理能力；優(yōu)化社會治理流程，提高預測、監(jiān)控和應對風險的能力；完善政府食品藥品安全監(jiān)管的專業(yè)化和標準化體系，為人民群眾的基本生命安全和身體健康提供更加專業(yè)和可靠的保障。

(四)堅持和完善“以人民為中心”的治理理念，實現社會治理的價值目標

習近平總書記指出：“創(chuàng)新社會治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。”[13]黨的十九屆四中全會提出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]28，彰顯了“以人民為中心”的社會治理理念，突出強調在社會治理中多元主體主動參與的責任與義務、多元主體間的協商與合作、多元主體權益的保障與實現。

1.要樹立“社會治理為人民”的理念，始終將維護人民權利、實現人民利益作為社會治理的價值目標，通過建立和完善權利公平、機會公平、規(guī)則公平、程序公平、分配公平的社會秩序，保障人民公平享有發(fā)展成果；始終堅持為民謀利、為民解憂、為民辦事的治理理念，構建和人民群眾同舟共濟的發(fā)展共識，激發(fā)基層群眾參與社會共建、社會共治的積極性和主動性；在公眾間樹立起平等合作的社會治理觀念和公平公正的分配理念，為構建共建共治共享的社會治理制度打下堅實的理念基礎。

2.要健全“社會治理依靠人民”的機制，推進社會治理資源和服務重心下沉，激發(fā)人民群眾參與社會治理的主體性和積極性，提升公眾參與社會治理的能力，實現自我管理、自我服務和自我監(jiān)督，暢通參與渠道，極大滿足人民群眾的參與感；要廣納民智，善于聽取群眾意見和建議，積極發(fā)動群眾參與社會建設和社會治理，最大范圍地凝聚社會治理共識，通過公眾智慧和勞動的輸入，在機會均衡的前提下將社會供給轉化為群眾自身所需的民生資源，實現基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，更好地滿足人民群眾的成就感。

3.要完善“社會治理成果與人民共享”的制度體系。社會不公將會帶來治理危機，要對收入分配改革做頂層規(guī)劃，讓更多的社會弱勢群體能夠享受到改革開放的果實[14]。共享是對社會治理的成果和利益增量進行分配的活動，這種利益增量包括物質資料、精神財富、發(fā)展機會等有形和無形的利益收獲。要健全和保障改善民生制度，大力促進民生事業(yè)發(fā)展，加快實現基本公共服務均等化、標準化，讓群眾享受到更加精準化、精細化的公共服務，盡快實現“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[1]25，增強人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。