史聰玲，賀文樂(lè)

(1.湖南師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000；2.山西師范大學(xué) 歷史與旅游文化學(xué)院，山西 臨汾 041004)

加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行革命、建設(shè)與改革的重要策略。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，歷經(jīng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)、農(nóng)業(yè)集體化，直至改革開(kāi)放，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)體系在不同歷史時(shí)期逐步健全與完善。目前學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的研究已取得豐碩成果(1)相關(guān)成果有江燕《新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的歷史考察》(河北大學(xué)出版社，2009)；于建嶸《岳村政治：轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷》(商務(wù)印書(shū)館，2001)；陳益元《建國(guó)初期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)研究：1949—1957年——以湖南省醴陵縣為個(gè)案)》(上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2006)；陳益元《中國(guó)共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)與農(nóng)村社會(huì)變遷(1949—1957)——以湖南省為研究個(gè)案》(湖南人民出版社，2016)等。，但從歷史角度對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)的研究依舊比較薄弱，相關(guān)研究所涉時(shí)段多為清末民初、人民公社時(shí)期，對(duì)新中國(guó)成立初期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)行歷史考察的成果可謂付諸闕如。有鑒于此，本文在充分挖掘基層檔案資料的基礎(chǔ)上，擬從縣域視角對(duì)新中國(guó)成立初期基層政權(quán)建設(shè)作初步考察，以期窺探國(guó)家與基層社會(huì)在劃鄉(xiāng)建政過(guò)程中的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而為新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供歷史借鑒。

一、劃鄉(xiāng)建政的緣起

早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地、解放區(qū)就建立了行政村，在動(dòng)員群眾支援戰(zhàn)爭(zhēng)、奪取全國(guó)政權(quán)方面發(fā)揮了重要作用。中華人民共和國(guó)成立后，行政村在恢復(fù)生產(chǎn)、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命等社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)中繼續(xù)產(chǎn)生效力。但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)任務(wù)完成之后的和平建設(shè)時(shí)期，這種分散而狹小的行政村顯然難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。1953年1月，中央人民政府頒布實(shí)行《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，明確規(guī)定了鄉(xiāng)一級(jí)人民代表大會(huì)代表的名額限定[1]25。4月，中央選舉委員會(huì)在《關(guān)于基層選舉工作的指示》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)的選舉工作，是全國(guó)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉工作的基礎(chǔ)?！盵2]14。以鄉(xiāng)取代行政村已然成為國(guó)家戰(zhàn)略策略轉(zhuǎn)軌的重要實(shí)施步驟，是國(guó)家試圖通過(guò)建立與健全基層政權(quán)進(jìn)而建立人民代表大會(huì)制度以鞏固人民民主專(zhuān)政的必要之舉。

根據(jù)中央政策，華北局要求山西省委、省政府在各級(jí)人大選舉工作開(kāi)始之前完成劃鄉(xiāng)工作。1953年4月中旬，山西省政府召集各地專(zhuān)員和縣長(zhǎng)舉行會(huì)議討論和部署全省的劃鄉(xiāng)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)的重要性，要求劃鄉(xiāng)工作必須服從并圍繞生產(chǎn)進(jìn)行。5月，山西省政府先后頒發(fā)《劃鄉(xiāng)實(shí)施方案》《關(guān)于劃鄉(xiāng)工作中幾項(xiàng)具體問(wèn)題的規(guī)定》以及《劃鄉(xiāng)工作進(jìn)行程序》等文件，全省范圍內(nèi)的劃鄉(xiāng)工作由此開(kāi)啟。

山陰縣位于山西省北部，長(zhǎng)城以南、雁門(mén)關(guān)以北，東鄰應(yīng)縣，西交朔州市，南接代縣，北連左云、右玉、懷仁等縣市。1946年6月，該縣全境解放。1947年3月至1948年3月，全縣完成土地改革。1949-1952年期間，全縣在縣委和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，先后通過(guò)開(kāi)展互助合作、生產(chǎn)救災(zāi)以及冬學(xué)等發(fā)展生產(chǎn)與社會(huì)文化的群眾性運(yùn)動(dòng)，完成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，村與村之間共同舉辦的事業(yè)逐漸增多起來(lái)，部分地區(qū)由于興修水利、發(fā)展林牧、興辦學(xué)校的共同需要已感村小力薄不能解決。如岱岳鎮(zhèn)中街小學(xué)因村小力薄無(wú)力增添教室，致使有的小學(xué)生只能上學(xué)半天，還有的適齡兒童因教室少而無(wú)法接收[3]1。即便在生產(chǎn)中也存在不少問(wèn)題，農(nóng)村自由借貸政策的開(kāi)展受阻較大，不少群眾與干部保守思想嚴(yán)重。如二區(qū)富河鄉(xiāng)洪濟(jì)屯村土改以后，群眾中存在著“怕斗爭(zhēng)”“怕說(shuō)富”“以窮為榮”“怕劃成份”“怕當(dāng)富農(nóng)”等思想。當(dāng)時(shí)在群眾中流傳著“窮光榮，富倒霉?！币虼耍芏噢r(nóng)民上升為中農(nóng)后就不敢再向前發(fā)展。中農(nóng)韓正國(guó)經(jīng)常好吃好喝而不攢錢(qián)；中農(nóng)韓養(yǎng)魚(yú)1951年參加互助組，1952年產(chǎn)糧較多一些，怕人說(shuō)富，假造失盜事件，說(shuō)被賊偷去糧食5石多。此類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生，無(wú)疑打擊了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。1952年該區(qū)東辛莊村劉茂財(cái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立后，在部分群眾中又產(chǎn)生了“怕共產(chǎn)”的思想。該村農(nóng)民韓茂齊把六、七斗小米和部分高粱、黑豆埋在地里任其腐壞。更令人不可思議的是，他種地90多畝，產(chǎn)糧40石，竟然還換上破衣服領(lǐng)救濟(jì)糧。由于自由借貸未很好開(kāi)展，在1951-1952年期間，二區(qū)因缺口糧而被迫跑口外者即有8戶(hù)，致使20余畝土地荒蕪[4]23。這給山陰縣農(nóng)村生產(chǎn)造成了極為不利的影響。

為了響應(yīng)國(guó)家要求建立鄉(xiāng)人民政府的號(hào)召，同時(shí)也為了解決本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的諸多問(wèn)題，山陰縣政府于1953年5月1日制定了劃鄉(xiāng)計(jì)劃方案。5月2日，山陰縣召開(kāi)了縣區(qū)村三級(jí)460人的擴(kuò)大干部會(huì)議。會(huì)議貫徹了劃鄉(xiāng)既便于行政領(lǐng)導(dǎo)，又有助于國(guó)家各方面建設(shè)與發(fā)展的原則，注意了單純以人口、距離劃分之偏差，分為平川、山區(qū)、丘陵三種不同情況進(jìn)行。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論，充分估計(jì)可能遇到的困難問(wèn)題并確定了以典型試點(diǎn)推動(dòng)全面一般的開(kāi)展方式[5]8-10。會(huì)后，山陰縣建立生產(chǎn)劃鄉(xiāng)委員會(huì)，下設(shè)生產(chǎn)劃鄉(xiāng)辦公室，負(fù)責(zé)全縣劃鄉(xiāng)建政事宜。全縣劃鄉(xiāng)工作分三期進(jìn)行：第一期于5月進(jìn)行，由50人組成5個(gè)工作組，分赴山陰城等5個(gè)典型鄉(xiāng)開(kāi)展試點(diǎn)工作；第二期于6月進(jìn)行，由95人組成16個(gè)工作組，分赴二、三、五區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)開(kāi)展工作；第三期于7月進(jìn)行，由101人組成16個(gè)組分赴四、六、七區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)開(kāi)展工作[6]129。歷時(shí)3個(gè)月的劃鄉(xiāng)建政不僅使基層政權(quán)建設(shè)趨于完善，而且為1954年人民代表大會(huì)制度的確立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、劃鄉(xiāng)建政的開(kāi)展策略

山陰縣劃鄉(xiāng)建政的開(kāi)展，在堅(jiān)持以生產(chǎn)為中心的前提下，經(jīng)過(guò)宣傳動(dòng)員與制度建設(shè)，最終建立、完善并鞏固了鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)。

(一)以生產(chǎn)為中心進(jìn)行劃鄉(xiāng)

在劃鄉(xiāng)工作開(kāi)展的過(guò)程中，山陰縣政府始終將發(fā)展生產(chǎn)放在首位。前述擴(kuò)大干部會(huì)議除布置了生產(chǎn)劃鄉(xiāng)任務(wù)后，還討論了關(guān)于如何貫徹自由借貸、保護(hù)私有政策的問(wèn)題。會(huì)議經(jīng)過(guò)討論決定，首先打通村干部的思想，村干部回村后，在生產(chǎn)劃鄉(xiāng)工作組的協(xié)助下，組織黨、團(tuán)宣傳員分片深入，按戶(hù)進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)對(duì)群眾的階級(jí)教育，貫徹保護(hù)私有政策，解除群眾思想顧慮。通過(guò)黨團(tuán)員帶頭、干部保證、互助組帶動(dòng)，開(kāi)展了自由借貸。如洪濟(jì)屯村村長(zhǎng)韓志義出借糧食5.7石，民兵隊(duì)長(zhǎng)馬俊出借糧食14石。原來(lái)村干部估計(jì)無(wú)余糧的韓廷寶對(duì)村干部說(shuō)：“你們能保證，我也有糧哩”，于是主動(dòng)出借黍子5斗、糜子4斗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村9戶(hù)共出借粗糧37石，解決了120畝耕地的籽種問(wèn)題和25戶(hù)缺口糧問(wèn)題。郭存用借糧做本錢(qián)收購(gòu)雞蛋賺錢(qián)320000元(舊幣，折合新幣32元)，原來(lái)準(zhǔn)備跑口外的郭世達(dá)等7戶(hù)在得到口糧后也決定在村安心生產(chǎn)[4]24。由此可見(jiàn)，自由借貸的積極開(kāi)展在一定程度上消除了農(nóng)民的思想顧慮，也解決了生產(chǎn)中的部分困難，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

圍繞生產(chǎn)進(jìn)行劃鄉(xiāng)這一中心工作，山陰縣政府還對(duì)互助合作運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)和反思。運(yùn)動(dòng)主要存在盲目冒進(jìn)、形式主義以及強(qiáng)迫命令等偏差。如二區(qū)山陰城鄉(xiāng)27個(gè)互助組中只有5個(gè)互助組正常運(yùn)作，其余都是有名無(wú)實(shí)。該區(qū)辛立莊村成立互助組時(shí)，干部宣傳說(shuō)：“不參加互助組就是不響應(yīng)毛主席的號(hào)召”?；ブM成立后，干部曾要求組內(nèi)的養(yǎng)牛戶(hù)給組員義務(wù)耕地。更有甚者，組長(zhǎng)去大同參加互助組長(zhǎng)培訓(xùn)會(huì)議讓組員花200000元(舊幣，折合新幣20元)給新做了1條花被子。會(huì)議結(jié)束組長(zhǎng)回村后向群眾宣傳說(shuō)：“你們沒(méi)吃的和(方言，意即‘向’)我要，我沒(méi)吃的和你們要”。由于干部宣傳工作不到位，直接致使群眾缺乏對(duì)互助合作政策方針的正確認(rèn)識(shí)，誤以為政府糾正盲目冒進(jìn)的傾向是改變政策本身。如三區(qū)有的群眾說(shuō)：“我們沒(méi)參加互助組，做對(duì)啦”[5]9-10。

針對(duì)上述問(wèn)題，山陰縣政府決定整頓互助組。在整頓中，干部首先向群眾講解互助合作政策以及自愿互利原則，然后幫助互助組建立賬目、修訂制度、制定簡(jiǎn)單的生產(chǎn)計(jì)劃等。如雙寨村周丕善的耕牛最初作價(jià)入組后，組內(nèi)讓其耕作卻不予以飼養(yǎng)。經(jīng)查實(shí)后，村干部決定耕牛歸還原主，組員生產(chǎn)情緒逐漸好轉(zhuǎn)。黑疙塔村李萬(wàn)富互助組執(zhí)行制度較好，不僅勤算賬，而且檢查及時(shí)、處理問(wèn)題得當(dāng)。在該組的帶動(dòng)之下，有14個(gè)互助組發(fā)起挑戰(zhàn)競(jìng)賽，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。受此影響，鄰村雙寨村13個(gè)互助組都得到了發(fā)展，組員們滿(mǎn)有信心地說(shuō)：“今后一定加強(qiáng)鞏固，繼續(xù)的發(fā)展下去，逐步的提高，給集體化打下強(qiáng)有力的基礎(chǔ)[7]32。

為了以生產(chǎn)推動(dòng)劃鄉(xiāng)工作的開(kāi)展，山陰縣還開(kāi)展了夏季生產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)在“保奪紅旗”的口號(hào)下提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。據(jù)二、三、四、七區(qū)的統(tǒng)計(jì)，有47個(gè)互助組參加了競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)。尤其值得一提的是，婦女在夏鋤中發(fā)揮了重要作用。如北周莊村婦聯(lián)主任薛玉蓮帶領(lǐng)11個(gè)婦女3天鋤谷地24畝[8]35。生產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，充分利用了農(nóng)村勞動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)宣傳動(dòng)員

劃鄉(xiāng)伊始，縣政府通過(guò)召開(kāi)黨團(tuán)員、干部、宣傳員、群眾代表、婦女、老農(nóng)等不同層面的專(zhuān)門(mén)會(huì)議，由黨內(nèi)到黨外，由干部到群眾進(jìn)行宣傳。同時(shí)，縣政府還敦促各鄉(xiāng)組織專(zhuān)門(mén)的宣傳員廣泛采取黑板報(bào)、屋頂廣播、讀報(bào)組等宣傳手段對(duì)劃鄉(xiāng)政策以通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行講解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)26個(gè)村共組織宣傳員448名(內(nèi)有婦女25名)、黑板報(bào)217塊、廣播筒33個(gè)、快板5人。[9]50有的鄉(xiāng)則動(dòng)員婦女積極分子通過(guò)速成班、民校甚至串門(mén)等方式進(jìn)行宣傳。三區(qū)舊廣武村速成班女學(xué)員劉玉蘭給她母親講解劃鄉(xiāng)意義，徐愛(ài)蓮、金玉英等十幾個(gè)婦女利用串門(mén)時(shí)間宣傳劃鄉(xiāng)[10]27。為了避免開(kāi)會(huì)耽擱生產(chǎn)，在部分鄉(xiāng)劃鄉(xiāng)工作組成員深入到田間一面幫助群眾干活，一面宣傳劃鄉(xiāng)。多樣化的宣傳不僅加深了群眾對(duì)劃鄉(xiāng)政策的了解，而且有助于消除植根于群眾頭腦中的迷信思想。如二鋪村發(fā)生蟲(chóng)害之后，開(kāi)始群眾不敢消滅，有的說(shuō)“神蟲(chóng)越打越多”，有的說(shuō)“沒(méi)領(lǐng)牲畜供，得罪了神，天降蟲(chóng)災(zāi)”。于是，一部分人消極的等待“神收”，另一部分人在地里插五色紙旗[9]50。為此，劃鄉(xiāng)工作組進(jìn)行大力宣傳，通過(guò)各種會(huì)議，以“人定勝天”的思想加以教育，逐漸扭轉(zhuǎn)了群眾的封建迷信思想，進(jìn)而掀起了轟轟烈烈的除蟲(chóng)運(yùn)動(dòng)。

然而，在劃鄉(xiāng)過(guò)程中，群眾和干部依舊存在不同程度的思想顧慮。從群眾層面來(lái)講。有的小村群眾不愿意和大村合并，如較小的四里莊村群眾最初不愿和較大的八里莊村合并，因?yàn)椤芭率芷邸?。有的村群眾怕加重?fù)擔(dān)，如全村共有14戶(hù)的青李莊素來(lái)與山陰城鄉(xiāng)交往密切，在劃鄉(xiāng)時(shí)只愿劃歸山陰城，理由是可以繼續(xù)隱瞞土地以便少出公糧。有的村群眾對(duì)劃鄉(xiāng)采取無(wú)視態(tài)度，認(rèn)為是“政府的事”，如北鹽池村段福老漢說(shuō)：“這是政府的事，與咱無(wú)關(guān)，劃在那里也行”。有的村群眾把日偽時(shí)期的“大村制”與現(xiàn)時(shí)鄉(xiāng)制混淆，富河鄉(xiāng)個(gè)別群眾即如此。還有的村群眾產(chǎn)生了“共產(chǎn)”思想，如馬營(yíng)莊村胡拳說(shuō)：“組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、互助組，又劃大鄉(xiāng)，一定是走共產(chǎn)主義呀！”從干部層面來(lái)講。有的干部宗派思想嚴(yán)重，如四里莊東、西兩村干部“搞宗派”，互相鬧意見(jiàn)，爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。換班思想在干部中相當(dāng)嚴(yán)重且普遍存在。如山陰城鄉(xiāng)東北街“街長(zhǎng)”羅貴生說(shuō)：“這次機(jī)會(huì)到啦，快換下吧，叫當(dāng)干部就把生產(chǎn)耽誤了?！币灿械母刹恐辉府?dāng)補(bǔ)給干部，如北鹽池村黨小組組長(zhǎng)段壽昌聽(tīng)到給干部發(fā)放補(bǔ)給糧后，工作就積極起來(lái)[11]19-20。這充分說(shuō)明，國(guó)家劃鄉(xiāng)舉措與基層社會(huì)群體的切身利益發(fā)生了沖突，進(jìn)而引發(fā)有違國(guó)家意愿的思想顧慮。

為了消除上述思想顧慮，縣政府采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)村群眾進(jìn)一步貫徹劃鄉(xiāng)精神，隨時(shí)隨地反復(fù)宣傳劃鄉(xiāng)意義。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)群眾“當(dāng)家作主”的思想教育，說(shuō)明新舊社會(huì)本質(zhì)上的不同。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)群眾大會(huì)對(duì)群眾中存在的一些錯(cuò)誤思想進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐?。針?duì)村干部通過(guò)各種會(huì)議疏通黨、團(tuán)員和積極分子的思想，對(duì)優(yōu)秀的干部進(jìn)行表?yè)P(yáng)并從中培養(yǎng)骨干，帶頭自我檢查，教育其它干部；對(duì)思想落后的干部，在進(jìn)行適當(dāng)批評(píng)的同時(shí)亦指出其成績(jī)，加強(qiáng)階級(jí)教育和前途教育。如四區(qū)蘭家窯村水利委員蘭天昇扭轉(zhuǎn)“換班”思想以后，積極領(lǐng)導(dǎo)群眾僅用3天時(shí)間即修好水壩2座[9]51。思想政治教育的重要性由此可見(jiàn)。

(三)制度建設(shè)

在劃鄉(xiāng)的過(guò)程中，縣政府始終重視對(duì)鄉(xiāng)干部的培養(yǎng)與選拔?？h政府通過(guò)工作組對(duì)鄉(xiāng)干部進(jìn)行了自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)了解。一方面，工作組給群眾講明鄉(xiāng)干部條件、啟發(fā)群眾，讓其對(duì)鄉(xiāng)干部多提意見(jiàn)。另一方面，工作組深入群眾了解各方面情況，做到心中有數(shù)。當(dāng)工作組意見(jiàn)和群眾意見(jiàn)相一致后，在代表會(huì)上提出鄉(xiāng)干部名單進(jìn)一步討論醞釀。在選擇鄉(xiāng)干部時(shí)，縣政府既注意保留一定數(shù)量的老干部及對(duì)其能力的加強(qiáng)，也注意將群眾擁護(hù)的新人才選拔到鄉(xiāng)政府中來(lái)。其中，值得注意的是，縣政府對(duì)婦女干部給予培養(yǎng)和重視，有力地調(diào)動(dòng)了廣大婦女積極參加生產(chǎn)、文化建設(shè)和各種社會(huì)活動(dòng)的積極性。

事實(shí)證明，在充分發(fā)揚(yáng)民主的工作方法之下，選拔出的鄉(xiāng)干部既能勝任工作，亦能得到群眾擁護(hù)。如三區(qū)南周莊村孫友說(shuō)：“干部可得好好研究哩！不然選上壞干部，咱村就會(huì)分成派別?！倍^(qū)上河西村呂高科說(shuō)：“現(xiàn)在真正民主啦！咱們?nèi)罕娞嵋庖?jiàn)，也頂事啦！”縣政府通過(guò)這種方式更加了解鄉(xiāng)干部情況，然后經(jīng)過(guò)干部會(huì)、代表會(huì)的充分醞釀，鄉(xiāng)干部順利當(dāng)選。據(jù)載，全縣46個(gè)鄉(xiāng)共有補(bǔ)給干部139名，其中黨員84名、團(tuán)員13名；婦女干部53名，其中副鄉(xiāng)長(zhǎng)13名、委員會(huì)主任15名、委員24名[9]52。

鄉(xiāng)人民政府開(kāi)始運(yùn)作后，還制定了切實(shí)可行的工作制度，陸合鄉(xiāng)即如此。首先，建立會(huì)議制度。規(guī)定：鄉(xiāng)人民代表會(huì)議每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)1次會(huì)議，由主席負(fù)責(zé)召集；鄉(xiāng)人民政府委員會(huì)每月召開(kāi)1次，由鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集；民政、財(cái)政、生產(chǎn)、文教、治安5個(gè)委員會(huì)，每月均召開(kāi)1次會(huì)議，由各主任委員會(huì)負(fù)責(zé)召集；各村主任如需在本村召開(kāi)群眾大會(huì)時(shí)，須經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)后方可召開(kāi)；以上會(huì)議在必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi)，但須報(bào)請(qǐng)上級(jí)政府批準(zhǔn)。其次，規(guī)范日常工作條例。規(guī)定：鄉(xiāng)支書(shū)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鄉(xiāng)秘書(shū)，每月須輪流值班，管理日常事務(wù)，接見(jiàn)群眾，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，不得藉故推諉或拖延積壓；上述幾個(gè)干部應(yīng)經(jīng)常深入各村督促幫助檢查工作和協(xié)助村干部解決問(wèn)題；鄉(xiāng)對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)，主要采取口頭解說(shuō)、當(dāng)面交待的辦法，多與群眾直接見(jiàn)面，一般不得應(yīng)用文字形式發(fā)布指示，除上述例會(huì)外，鄉(xiāng)不得隨意召喚村干部到鄉(xiāng)，以免耽誤生產(chǎn)[11]21-22。上述制度的建立，提高了鄉(xiāng)政府的辦事效率，規(guī)范了鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)。

三、劃鄉(xiāng)建政的效果

1953年5-7月期間，山陰縣先后開(kāi)展了三期劃鄉(xiāng)建政工作。全縣由1949年的6個(gè)區(qū)、37個(gè)行政村、288個(gè)自然村改劃分為7個(gè)區(qū)、46個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鎮(zhèn)、237個(gè)自然村[12]9-10。隨著新行政區(qū)劃的形成，鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)成為連接縣與村的重要紐帶，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生了重要影響。

山陰縣劃鄉(xiāng)建政相關(guān)措施的施行有利于黨和政府干部更直接的與群眾交流溝通，進(jìn)而強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)村的治理。農(nóng)村自由借貸、互助合作運(yùn)動(dòng)和夏季生產(chǎn)競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，改善了農(nóng)民的生活條件、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、提高了生產(chǎn)力，其中農(nóng)村的自由借貸促進(jìn)了資本的流通，解決了農(nóng)民群眾切實(shí)的生產(chǎn)困難，為當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了活力；互助合作運(yùn)動(dòng)則是更加注重政府的管理作用，使得互助組的發(fā)展更加正?；?，生產(chǎn)力得到極大的提高。還解決了包括水利糾紛在內(nèi)的諸多糾紛。上述措施有利于農(nóng)村資源的充分利用和國(guó)家工業(yè)化的推進(jìn)，有利于貫徹落實(shí)國(guó)家過(guò)渡時(shí)期的總路線(xiàn)。在劃鄉(xiāng)過(guò)程中，為了加深群眾對(duì)劃鄉(xiāng)政策的了解進(jìn)而動(dòng)員群眾積極參與劃鄉(xiāng)建政，政府采取了豐富多樣的宣傳手段，堅(jiān)持從黨內(nèi)到黨外、從干部到群眾的原則，彰顯了我國(guó)民主政治以人民為中心的實(shí)踐原則和價(jià)值取向。同時(shí)，更體現(xiàn)了國(guó)家通過(guò)政權(quán)力量動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，有利于緩解國(guó)家和農(nóng)民之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。政府還動(dòng)員農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)干部的選舉，調(diào)動(dòng)了廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民參與基層政權(quán)建設(shè)的積極性，也使得“群眾路線(xiàn)”得到落實(shí)，為農(nóng)民參與國(guó)家管理提供機(jī)會(huì)，推動(dòng)了我國(guó)以普選為中心內(nèi)容的國(guó)家民主建設(shè)，確保人民當(dāng)家作主。同時(shí)，也促進(jìn)了我國(guó)干部隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的有效監(jiān)督。在委任鄉(xiāng)干部時(shí)，重視培養(yǎng)婦女干部，有利于婦女參政議政及其地位的提高。在劃鄉(xiāng)過(guò)程中成立了鄉(xiāng)人民政府，建立并完善了相關(guān)制度，不僅提高了工作效率，還規(guī)范了鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)的建設(shè)，使其成為黨和國(guó)家聯(lián)系群眾最直接、最有效的組織，在加強(qiáng)黨和國(guó)家與群眾的聯(lián)系、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的相關(guān)政策方面發(fā)揮了積極的作用。

當(dāng)然，山陰縣劃鄉(xiāng)建政中存在的問(wèn)題亦不容忽視。第一，部分鄉(xiāng)宣傳工作還不夠深入。不少群眾對(duì)劃鄉(xiāng)的重要精神和意義未能很好體會(huì)與領(lǐng)悟，只知道“上邊省錢(qián)，下邊省工”。尤其是婦女和老年人對(duì)劃鄉(xiāng)意義的了解更少，如岱鎮(zhèn)青龍巷董長(zhǎng)征的妻子說(shuō)：“這次畫(huà)匠可吃香呀，毛主席給咱們畫(huà)像呀！”將劃鄉(xiāng)理解為國(guó)家減少行政開(kāi)支即“省錢(qián)”和基層社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)減少勞動(dòng)投入即“省工”，明顯有違國(guó)家劃鄉(xiāng)政策的初衷。至于將“劃鄉(xiāng)”誤認(rèn)為“畫(huà)像”則更體現(xiàn)了基層弱勢(shì)群體政治觀(guān)念的淡薄。第二，在選擇鄉(xiāng)干部上存在草率從事、頂名湊數(shù)、單純?nèi)蝿?wù)觀(guān)點(diǎn)的問(wèn)題。如二區(qū)富河鄉(xiāng)秘書(shū)連換數(shù)次，最后一次還是未符合群眾和政府的要求。在選拔鄉(xiāng)干部時(shí)并未通過(guò)群眾，而是工作組包辦代替，甚至發(fā)生強(qiáng)迫命令現(xiàn)象，“強(qiáng)迫不同意為同意”。如工作組在二區(qū)北鹽池村開(kāi)會(huì)提出李文科當(dāng)生產(chǎn)委員會(huì)委員，群眾不同意，工作組不散會(huì)，群眾在無(wú)奈之下勉強(qiáng)“同意”。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)干部教育不夠，存在著“薪金”觀(guān)點(diǎn)。如二區(qū)山陰城鄉(xiāng)支書(shū)王福說(shuō)：“我還沒(méi)有區(qū)上通訊員賺得錢(qián)多哩！”此外，對(duì)婦女干部分配工作不妥當(dāng)，如二區(qū)洪濟(jì)屯村一個(gè)婦女當(dāng)了村主任，“開(kāi)會(huì)叫不到人，氣得哭”。這些問(wèn)題都不利于劃鄉(xiāng)工作的順利開(kāi)展。第三，劃鄉(xiāng)后具體工作安排欠妥。工作組留在鄉(xiāng)政府幫助工作的時(shí)間短，鄉(xiāng)政府駐地未選擇好，對(duì)鄉(xiāng)干部工作方法未予以充分指導(dǎo)，村、鄉(xiāng)交接工作未完成，鄉(xiāng)干部補(bǔ)給和鄉(xiāng)辦公費(fèi)發(fā)得遲。如二區(qū)富河鄉(xiāng)鄉(xiāng)干部下鄉(xiāng)吃飯打條子，引起群眾的不滿(mǎn)。有的鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府無(wú)著落，干部沒(méi)處住，辦公缺紙張等[6]52-53。毋庸諱言，以上問(wèn)題的存在某種程度上影響了劃鄉(xiāng)建政的實(shí)際效果。

四、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立初期，為了集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，克服舉辦大型公共事業(yè)力量不足等問(wèn)題，山陰縣開(kāi)展了劃鄉(xiāng)建政活動(dòng)。劃鄉(xiāng)工作服從并圍繞生產(chǎn)這一中心任務(wù)采取了諸多措施，有力地推動(dòng)了基層民主政權(quán)建設(shè)，為普選為中心的民主建政奠定了基礎(chǔ)。在政策實(shí)施過(guò)程中雖存在著宣傳工作不夠深入、選拔鄉(xiāng)干部草率從事、劃鄉(xiāng)具體工作安排欠妥等問(wèn)題，但總體而言，劃鄉(xiāng)建政工作效果顯著，對(duì)貫徹落實(shí)過(guò)渡時(shí)期總路線(xiàn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化產(chǎn)生了重大影響。1953年的山陰縣劃鄉(xiāng)建政在中國(guó)基層民主政權(quán)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，它不僅是當(dāng)時(shí)全國(guó)劃鄉(xiāng)建政的一個(gè)縮影，且其取得的成績(jī)及帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也為新時(shí)代鄉(xiāng)政村治體制的完善提供了歷史借鑒。