(云南師范大學(xué) 職教學(xué)院，云南 昆明 650092)

0 引言

瀾滄江—湄公河縱貫中、緬、老、泰、柬、越六國(guó)，是亞洲一條重要的國(guó)際河流，2016年3月中國(guó)與周邊國(guó)家正式啟用了瀾湄合作，旨在為促進(jìn)次區(qū)域發(fā)展與繁榮、建立互利互惠與合作共贏的瀾湄區(qū)域各國(guó)命運(yùn)共同體的“中國(guó)方案”。

1 湄瀾區(qū)域跨境電商貿(mào)易便利化的機(jī)遇

1.1 高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略

2019年4月25日-27日在北京召開的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，我國(guó)提出秉持共商共建共享原則、堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念、努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，推動(dòng)共建“一帶一路”沿著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進(jìn)，強(qiáng)調(diào)要更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口，降低關(guān)稅水平，消除各種非關(guān)稅壁壘；促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，將同更多國(guó)家商簽高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定，加強(qiáng)海關(guān)、稅收、審計(jì)監(jiān)管等領(lǐng)域合作，共建“一帶一路”稅收征管合作機(jī)制，加快推廣“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”國(guó)際互認(rèn)合作，推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，無疑為瀾湄區(qū)域跨境經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的發(fā)展契機(jī)。

1.2 《貿(mào)易便利化協(xié)議》的簽訂

在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下，2017年2月22日，世界貿(mào)易組織(WTO)的《貿(mào)易便利化協(xié)定》(Agreement on Trade Facilitation，簡(jiǎn)稱TFA)正式生效。根據(jù)預(yù)測(cè)，《貿(mào)易便利化協(xié)定》實(shí)施將使全球貿(mào)易成本平均降低14.3%，為全球帶來一萬億美元的出口增長(zhǎng)。國(guó)際貿(mào)易通關(guān)的便利化，進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)將會(huì)透明、便利、高效，這為中小跨境電商企業(yè)帶來發(fā)展紅利，也為普通大眾帶來物美價(jià)廉的進(jìn)口產(chǎn)品。

1.3 跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛

自2008年以來，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展平緩，國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)速度放緩，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯。而跨境電商出現(xiàn)為國(guó)際市場(chǎng)的供需雙方提供廣泛的交易空間，減少流通環(huán)節(jié)，節(jié)約交易成本，獲取更高的收益，受到各國(guó)政府的大力支持。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，自2015以來，全球跨境電商年均增速達(dá)到了26%，預(yù)計(jì)2020年跨境電商市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1萬億美元。

2 瀾湄區(qū)域跨境電商貿(mào)易便利化的現(xiàn)狀及制約因素

2.1 瀾湄區(qū)域跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展現(xiàn)狀

建立了大湄公河次區(qū)域(GMS)跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)。2014年12月由李克強(qiáng)總理在GMS國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出建立“GMS跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)”，在GMS國(guó)家政府和亞洲開發(fā)銀行(ADB)支持下，在昆明舉辦并發(fā)表了《部長(zhǎng)聯(lián)合聲明》，批準(zhǔn)實(shí)施《GMS跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)框架文件》并確定在中國(guó)(云南)瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)貿(mào)開發(fā)中心設(shè)立“GMS跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)聯(lián)絡(luò)中心”。

基于東盟單一窗口服務(wù)平臺(tái)，提升瀾湄區(qū)域各國(guó)的跨境電商貿(mào)易便利化水平，在新加坡舉行的東盟第13次首腦會(huì)議暨東盟成立40周年大會(huì)上，決定將電子商務(wù)作為共同體支柱的核心要素，2015提出了東盟單一窗口服務(wù)平臺(tái) (ASEAN Single Window) 的建設(shè)規(guī)劃。

2.2 瀾湄區(qū)域跨境電商貿(mào)易便利化的制約因素

2.2.1 利益訴求不同，區(qū)域內(nèi)存在不穩(wěn)定因素

瀾湄區(qū)域各國(guó)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事的發(fā)展水平存在著一定的差距，因而對(duì)于瀾湄合作的期待和利益訴求各不相同。從國(guó)家整體層面來看，五國(guó)最大的擔(dān)心是我國(guó)在湄公河地區(qū)“一家獨(dú)大”，忌憚中國(guó)的強(qiáng)大和依賴程度，因此對(duì)我國(guó)主導(dǎo)的合作依然抱有疑慮和矛盾心理，嚴(yán)重地影響了區(qū)域內(nèi)各國(guó)的政治互信。不確定的政治環(huán)境，政府信息難以交換，不利于跨境經(jīng)濟(jì)和商貿(mào)活動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定的開展。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后

瀾湄區(qū)域合作屬于“南南合作”，除中國(guó)外，域內(nèi)五國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高。近些年，通過絲路基金的平臺(tái)，在湄公河六國(guó)公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如中泰鐵路、中老鐵路等進(jìn)展順利，取得了一定的成果。但整體而言，緬、老、泰、柬、越五國(guó)的信息通信網(wǎng)絡(luò)、公路、港口、倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平處于較低階段。

2.2.3 域內(nèi)跨境電商起步較晚，單一窗口機(jī)制有待加強(qiáng)

一般而言，衡量跨境電子商務(wù)成熟度的主要內(nèi)容有：①基礎(chǔ)設(shè)施成熟度，包括網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、計(jì)算機(jī)軟硬件、信息平臺(tái)的構(gòu)建等。②功能成熟度，包括單一窗口的進(jìn)出口貿(mào)易、原產(chǎn)地證明、貿(mào)易許可等功能。③業(yè)務(wù)模式成熟度，包括業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，業(yè)務(wù)模式與市場(chǎng)需求的匹配程度。④跨境貿(mào)易成熟度，包括通關(guān)時(shí)間、物流成本及支付手段等。中國(guó)是域內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)單一窗口功能、支付體系和物流體系都較為完善的國(guó)家。除中國(guó)外，瀾湄區(qū)域各國(guó)的跨境電商發(fā)展水平較低。

3 提升瀾湄區(qū)域跨境電商貿(mào)易便利化的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)政治互信，做好投資和貿(mào)易政策的對(duì)接

通過對(duì)話，加強(qiáng)政治互信，建立健全多層次協(xié)商機(jī)制。除建立國(guó)家級(jí)對(duì)話平臺(tái)外，還要成立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、夯實(shí)合作項(xiàng)目。近年來，瀾湄區(qū)域各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相繼出臺(tái)各自的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和貿(mào)易投資優(yōu)惠措施。如中國(guó)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》、泰國(guó)的《東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》、老撾的《2030年愿景規(guī)劃》和《第八個(gè)五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》、柬埔寨的《四角發(fā)展戰(zhàn)略》、緬甸的《國(guó)家全面發(fā)展20年規(guī)劃》、越南《2016—2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃》等?？傮w來看，各有則重，但投資政策和標(biāo)準(zhǔn)各有不同，為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的便利化，各國(guó)貿(mào)易和投資政策對(duì)接工作就必不可少了。

3.2 建立瀾湄區(qū)域內(nèi)跨境電子商務(wù)的合作機(jī)制

基于瀾湄合作機(jī)制，在瀾湄區(qū)域管委員會(huì)和跨境經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立該區(qū)域跨境電子商務(wù)合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定域內(nèi)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體規(guī)劃、跨境電子商務(wù)相關(guān)政策和法律規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及人才的培養(yǎng)與服務(wù)等工作。該機(jī)制旨在加強(qiáng)域內(nèi)各國(guó)跨境電商的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，疏通貿(mào)易便利化的通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易數(shù)據(jù)、企業(yè)及消費(fèi)者隱私及交易數(shù)據(jù)的保護(hù)，解決售后服務(wù)、欺詐、交易糾紛等問題，構(gòu)建合法、高效、安全的跨境電子商務(wù)交易環(huán)境。

3.3 構(gòu)建瀾湄區(qū)域貿(mào)易便利化服務(wù)平臺(tái)

通過電子數(shù)據(jù)安全便捷地進(jìn)行瀾湄區(qū)域六國(guó)間貿(mào)易信息和跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的交換與審批。在瀾湄合作機(jī)制的框架下，建立域內(nèi)統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接六國(guó)通關(guān)便利化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)、第三方通關(guān)企業(yè)服務(wù)、通關(guān)貨物、原產(chǎn)地證明等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享。同時(shí)，該平臺(tái)應(yīng)面向各國(guó)相關(guān)政府部門、支持貿(mào)易便利化和信息安全。瀾湄區(qū)域貿(mào)易便利化服務(wù)平臺(tái)需要包括區(qū)域?qū)用娴臄?shù)據(jù)交換、國(guó)家層面的數(shù)據(jù)交換、企業(yè)層面的數(shù)據(jù)交換。

3.4 健全跨境電商支持體系

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推動(dòng)企業(yè)面向跨境電子商務(wù)的平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、金融、通關(guān)、物流、代運(yùn)營(yíng)、售后服務(wù)信息技術(shù)等方面經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)跨境電子商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在支付方面，支持有實(shí)力的第三方支付機(jī)構(gòu)參與跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)和國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)；建立區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算中心，推進(jìn)離岸金融結(jié)算、跨境電子商務(wù)結(jié)算、要素市場(chǎng)結(jié)算等。在物流方面，借助于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建立湄瀾區(qū)域物流中心，推動(dòng)跨境電商物流信息化，以及采購(gòu)、庫(kù)存、倉(cāng)儲(chǔ)、訂單處理、物流配送等信息化，整合已有的物流配送資源，大力發(fā)展第三方物流，引進(jìn)或培育一批有實(shí)力的物流企業(yè)，逐步完善適應(yīng)域內(nèi)跨境電商發(fā)展需求的物流配送體系。