我住廣州，卻被困在“孤島”

2020年12月14日，頤和盛世。攝影曾康榮

早上6點起床，7：15出門，趕上7：30的樓巴，穿過佛山南海，8：30到廣州潯峰崗后轉(zhuǎn)地鐵，9：30出地鐵后隨便買一個面包，一邊啃一邊走向位于珠江新城附近的公司，順利的話，“打工人”劉敏10點能坐到工位上。

6年前，劉敏被頤和盛世優(yōu)美的環(huán)境吸引，在這里買了房。小區(qū)位于廣州花都在佛山南海的一塊飛地上，占地面積上千畝，有3000余戶洋房和100多套別墅。然而，居民入住7年了，還是臨時用水用電，也沒有任何公共交通。雪上加霜的是，小區(qū)接駁地鐵站和去往江對岸菜市場的樓巴近日也因故停運。

廣州佛山文化同根同源，人員往來密集。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，每天有超過45萬人和劉敏一樣，過著候鳥一般的廣佛雙城生活。廣佛間公共交通等配套設(shè)施的完善，也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)?！皬V佛同城喊了十幾年了，希望能盡快幫我們解決用水用電和公共交通問題。”劉敏說。

被南海區(qū)“包圍”的一塊廣州飛地

從地圖上看，頤和盛世小區(qū)就像是一座孤島。小區(qū)周圍都是佛山南海的地域。

頤和盛世小區(qū)從行政上屬于廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)管理，但四周被佛山南海區(qū)環(huán)繞，從小區(qū)開車到炭步鎮(zhèn)中心還有15公里路程，用時需要40分鐘。小區(qū)北面是佛山南海的農(nóng)田和山地，混有少量工業(yè)區(qū)，南邊是珠江的支流西南涌，江對面是南海官窯。

不僅當?shù)鼐用?，就連很多當?shù)毓俜饺耸恳膊磺宄@塊飛地的歷史淵源。當?shù)乩先吮硎?，這里原本屬于南海，劃歸到花都，里面有很復(fù)雜的因素。

江景和綠化是當年吸引大多數(shù)業(yè)主在此置業(yè)的一大因素。但開發(fā)商售樓時宣傳的大橋遲遲不見蹤影，去往官窯和潯峰崗的樓巴日前也因開發(fā)商資金鏈問題停運。

小區(qū)居民日常買菜購物一般都是去一江之隔的南海官窯。除了像劉敏這樣的剛需外，小區(qū)里最多的就是像趙青一樣的退休人士。她說，盡管小區(qū)離官窯市場的直線距離僅1公里，但由于沒有直通的橋梁，居民想去官窯購物買菜，就需要繞道7公里。樓巴沒了之后，他們只能騎電動自行車去。

然而，目前小區(qū)三期開盤，開發(fā)商仍將小區(qū)直通官窯的大橋作為一大賣點。在開發(fā)商的宣傳中，頤和盛世是廣佛交界處的千畝江景大盤，是一個集主島別墅、環(huán)島洋房、高層島嶼景觀洋房等多款戶型的低密度社區(qū)。而在不少業(yè)主看來，小區(qū)就像是一座孤島：“沒車很難出去，連滴滴都不愿意進來。”

2014年1月，本地媒體在對頤和盛世的宣傳中稱：“頤和盛世地處白云西廣佛交界的核心區(qū)域，交通十分便利。途經(jīng)項目的廣佛公交現(xiàn)已全面開通，業(yè)主在家門口就能便捷暢達廣佛兩地，極大地方便業(yè)主的出行。”

2014年4月，廣佛同城化市長聯(lián)席會議佛山辦公室召開廣佛同城化交通項目協(xié)調(diào)會，研究討論廣佛同城化重點交通項目推進工作。

通往外界的路被泥頭車壓得坑坑洼洼，路邊雜草叢生、塵土飛揚。“小區(qū)里面像歐洲，外面像非洲?！?/blockquote>

然而，七年過去了，途經(jīng)頤和盛世的公交仍不見蹤影。

南都周刊記者實地考察時，在中午12點左右三次打開滴滴軟件，也一直顯示“暫無司機應(yīng)答”。

每天上下班往返6個小時

劉敏工作日的生活像打仗一樣。她必須在下午5點準時下班去坐地鐵，才能確保趕上7點在潯峰崗地鐵站發(fā)車的樓巴：“老板特別體諒我，允許我提前打卡下班?！?/p>

晚高峰稍稍一塞車，回到家時往往就快9點了。劉敏每天上下班的通勤時間至少需要6個小時。樓巴停運后，劉敏只能在家辦公。另一位在荔灣工作的業(yè)主，樓巴停運后為方便上班，直接在公司附近租了一間房。

趙青退休前在廣州越秀一家國企工作，想買一個房子退休后養(yǎng)老。五年前她在地鐵口看到了頤和盛世的宣傳單。“廣州還有這么便宜的房子！”趙青看到每平米5000多元的價格后動了心，“到現(xiàn)場看到小區(qū)環(huán)境和周圍江景后，心里已經(jīng)有了七分喜歡。”聽說有樓巴和即將開通的大橋，她當即決定買！

廣佛同城的美好愿景是吸引不少業(yè)主在這里買房的一個重要原因。國務(wù)院批復(fù)的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》以及《佛山市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》中都提出，要深入推進廣佛同城化。

2009年3月，為進一步推動廣佛同城化建設(shè)，廣州和佛山兩市書記、市長首次在廣州會面，此舉邁出了兩地政府強力推動廣佛同城化建設(shè)的實質(zhì)一步。2010年11月，國內(nèi)首條城際地鐵廣佛地鐵（佛山魁奇路-廣州西塱）正式開通，年客運總量早已破億。2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，更是為廣佛同城邁向更高層次帶來了歷史性機遇。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“加快廣佛同城化建設(shè)”。規(guī)劃出臺后佛山市交通運輸局表示，推進廣佛同城化，加強廣佛超級城市網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建是一項重要工作，要優(yōu)化廣佛同城交通網(wǎng)絡(luò)，加強廣佛銜接的道路建設(shè)，推進完善公共交通服務(wù)的全面對接。

理想很豐滿，現(xiàn)實卻很骨感。頤和盛世像是廣佛間一個被遺忘的孤島。

入住7年無公共交通

目前，最早的頤和盛世居民已入住7年，趙青在這里也已經(jīng)住了3年。由于沒有公共交通，她在原同事的圈子里幾乎消失?！耙郧暗耐陆忝锰焯旖形胰ナ袇^(qū)喝茶，我都說不去。也不好意思邀請她們來家里玩。”今年8月，她終于決定應(yīng)約一次，“6點半坐頭班樓巴到地鐵站，喝一次茶在外面飄了12個小時?！边@也是她疫情以來的首次外出。

南都周刊記者注意到，頤和盛世小區(qū)整體環(huán)境確實不錯，高層、小高層、別墅從北向南分布錯落有致，綠化郁郁蔥蔥，南邊就是珠江支流西南涌，沿小區(qū)江濱也都是公園綠化，里面還建有籃球場、網(wǎng)球場、兒童游樂場等設(shè)施。

不過，小區(qū)周圍的環(huán)境就完全不一樣了。北邊是大片荒地和農(nóng)田，西邊是佛山南海象嶺工業(yè)園，有一個混凝土公司和機電公司，東邊也有一個混凝土公司，通往外界的路被泥頭車壓得坑坑洼洼，路邊雜草叢生、塵土飛揚。“小區(qū)里面像歐洲，外面像非洲?！睒I(yè)主吐槽道。

小區(qū)周邊道路均屬于佛山南海區(qū)管轄，花都區(qū)交通局曾出面與佛山市南海區(qū)交通局溝通，解決頤和盛世居民出行難問題?；ǘ紖^(qū)交通局在給業(yè)主的信訪復(fù)函中稱：佛山市南海區(qū)交通局認為，因進入該小區(qū)道路為西南涌沿江河雙向兩車道，該路段屬于臨水臨崖路段，沿途兩旁均沒有安裝防撞設(shè)施，落差約2.5米，往外延伸為西南涌水道，車輛行駛存在較大安全隱患，且路段較為狹窄，平均寬度不足5.5米，急彎較多，不能滿足公交車安全行駛要求。

另外，根據(jù)花都區(qū)相關(guān)部門統(tǒng)計，小區(qū)居民往北前往花都的需求較少，往南前往廣州市區(qū)及佛山南海區(qū)的出行需求占90%以上，生活出行方面與南海區(qū)聯(lián)系更為緊密?；ǘ紖^(qū)交通運輸局在信訪復(fù)函中表示，花都通往該小區(qū)的都是鄉(xiāng)間小路，路況極差，安全隱患較大。另外頤和盛世小區(qū)一直未提供完善的公交場站，對此事也無任何回應(yīng)，所以一直未能優(yōu)化調(diào)整相關(guān)線路至小區(qū)，實現(xiàn)與花都地鐵飛鵝嶺站接駁。

花都區(qū)交通運輸局建議：“由開發(fā)商東湛公司負責，組織恢復(fù)小區(qū)樓巴接駁現(xiàn)有公交站點及地鐵站，滿足絕大部分小區(qū)居民出行真實需求;另外由小區(qū)提供完善的公交站場，待站場、道路等條件成熟時，我局將視情況計劃優(yōu)化調(diào)整區(qū)內(nèi)公交線路至該小區(qū)?！?/p>

頤和盛世項目負責人胡海波對南都周刊記者表示，目前開發(fā)商已和樓巴外運公司協(xié)商好，降低樓巴班次，盡快恢復(fù)樓巴運營。

永久供水供電遙遙無期

小區(qū)樓巴停運之后，趙青只能騎電動車去官窯買菜。小區(qū)內(nèi)只有小型菜攤，如果想吃一些魚蝦，她不得不去官窯。所以去官窯買菜成了趙青一周一次的大事，“官窯不讓無牌電動車上路，廣州又上不了牌。買個菜跟做賊一樣。”還要計劃著時間躲開抓無牌電動車的執(zhí)法隊員。

買完菜回到家，趙青第一時間給電動車充滿電，這樣才有安全感：“小區(qū)是臨時用電，不知道什么時候會停電，上周就停了兩次，有業(yè)主被困在了電梯里?！?/p>

臨時用電不僅對小區(qū)居民的生活帶來不便，甚至還威脅到居民的生命安全。11月14日晚，一輛小貨車在小區(qū)北側(cè)道路上撞倒了兩名正在散步的老人，造成兩人死亡。劉敏和不少小區(qū)業(yè)主認為：“由于是臨時用電，路燈不夠亮，開車視線環(huán)境很差。再加上貨車司機嚴重超速，兩者結(jié)合，就是馬路殺手?！蹦壳笆鹿示唧w原因交警部門還在調(diào)查中。

實際上早在2015年9月，開發(fā)商東湛公司就與花都區(qū)供電局簽訂了永久供電方案。根據(jù)該方案，小區(qū)C區(qū)、D區(qū)、E區(qū)永久供電配套工程由東湛公司投資建設(shè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，頤和盛世的居民永久供電配套設(shè)施，應(yīng)與開發(fā)項目主體同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用，但東湛公司至今仍未完成相應(yīng)住宅小區(qū)的永久供電配套設(shè)施建設(shè)。

花都區(qū)供電局相關(guān)負責人對南都周刊記者表示：“目前東湛公司違規(guī)使用臨時基建用電轉(zhuǎn)供小區(qū)居民，存在違約用電行為。鑒于現(xiàn)場已有居民入住，我局未對該小區(qū)采取強制停電等處置措施。”

小區(qū)整體環(huán)境優(yōu)美。攝影賀達源

小區(qū)通往南海的道路穿過一片工業(yè)區(qū)。居民感嘆：“小區(qū)里面像歐洲，外面像非洲?！睌z影賀達源

供電是臨時的，那么供水呢？

由于頤和盛世小區(qū)遠離花都區(qū)市政供水管網(wǎng)，目前由附近的佛山市南海區(qū)提供臨時用水。花都區(qū)自來水公司提出，如由花都區(qū)實施市政供水管工程向小區(qū)供水，需接駁炭步自來水公司現(xiàn)有供水管線。由于現(xiàn)有管線水量水壓有限，只能基本滿足沿線區(qū)域需求，必須在花都區(qū)和南海區(qū)境內(nèi)分別新建管網(wǎng)以及加壓站，才能確保小區(qū)和周邊農(nóng)村供水，投資預(yù)算約1.7億元。由于該小區(qū)供水暫未列入花都區(qū)供水規(guī)劃，且項目建設(shè)資金來源未落實，暫無法投資建設(shè)該項工程。若要盡快實施該項工程，可由頤和盛世小區(qū)建設(shè)單位落實建設(shè)資金。

據(jù)了解，2019年4月，花都區(qū)自來水公司將該方案告知小區(qū)開發(fā)商東湛公司，東湛公司到炭步自來水公司領(lǐng)取報裝用水申請表后，一直未提出報裝申請。

開發(fā)商承認確有資金難題

“一個正常的樓盤，一般都會五通一平，水電等市政設(shè)施應(yīng)該通到我們小區(qū)紅線外，由于我們這邊是飛地，周圍都是南海，做起來牽扯到征地補償?shù)缺容^麻煩，成本也比較高。”對于供水供電的問題，頤和盛世樓盤項目負責人胡海波表示，目前由開發(fā)商出錢建設(shè)水電配套設(shè)施很難，“現(xiàn)在這種情況，這個錢我們也很難出，有這個錢我們肯定先給業(yè)主搞交樓了?！?/p>

胡海波接受南都周刊記者采訪時，承認了項目面臨的資金問題：“主要是受限購政策影響。我們屬于廣州樓盤，離花都比較遠，花都的人都不來買。如果不限購，佛山南?？蛻糍I就很方便。因此資金回籠方面有困難，造成了不良循環(huán)?！?/p>

目前小區(qū)三期已逾期一年未交樓。小區(qū)裝飾工程和綠化工程供應(yīng)商相關(guān)負責人也向南都周刊記者證實，開發(fā)商幾年前就無法通過現(xiàn)金支付工程款，只能用樓來抵。胡海波表示，目前正在想辦法早日交樓，力爭2021年1月30日前完成毛坯交樓的目標。

企查查信息顯示，開發(fā)商廣州東湛房地產(chǎn)開發(fā)有限公司因以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行，四次被法院列為失信被執(zhí)行企業(yè)。

東湛公司此前是頤和地產(chǎn)集團旗下子公司，2018年6月，廣州老牌國有房企珠江實業(yè)以“股權(quán)+債權(quán)”的形式，投資東湛公司不超過4億元，當中增資0.65億元獲得頤和盛世項目公司約三成股份。目前，以開發(fā)豪宅而聞名的頤和集團也負面不斷，兩次被法院列為失信被執(zhí)行企業(yè)。2019年11月，頤和地產(chǎn)還因未披露多筆到期債務(wù)的違約情況等原因被廣東證監(jiān)局發(fā)函警示。

花都區(qū)住建局相關(guān)負責人告訴南都周刊記者，花都區(qū)各級部門已多次召開專題協(xié)調(diào)會進行協(xié)調(diào)，要求頤和集團、珠江實業(yè)拿出措施，盡快籌措資金，解決頤和盛世延期交樓等問題。

花都區(qū)自來水公司在對小區(qū)業(yè)主的信訪回函中表示：“由開發(fā)商出資建設(shè)的方式存在不確定性，公司向花都區(qū)政府相關(guān)部門建議，一是通過廣佛同城領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議研究解決，就近使用南海供水，解決永久用水問題。二是請區(qū)政府將頤和盛世及周邊地區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)納入花都區(qū)農(nóng)村供水改造規(guī)劃編制，統(tǒng)籌考慮小區(qū)及周邊農(nóng)村供水?！?/p>

為解決跨行政區(qū)域供水問題，花都區(qū)府辦已發(fā)函南海區(qū)府辦，要求召開頤和盛世供水問題協(xié)調(diào)會，目前該項工作正在推進中。

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大背景下，廣佛同城化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速。新一輪的廣佛兩市道路銜接規(guī)劃中，正式明確了將加強花都西部片區(qū)和佛山官窯地區(qū)的交通銜接，建設(shè)連接花都炭南路和南海教育路的雙向6車道大橋。這座橋正是頤和盛世直通江對面官窯的大橋。

“真希望這一天盡快到來！”趙青看到這個消息后說。

（劉敏、趙青為化名）

廣佛同城大事記

2000年

廣州提出“東進、西聯(lián)、南拓、北優(yōu)、中調(diào)”發(fā)展戰(zhàn)略，“西聯(lián)”佛山全面啟動。

6月26日，環(huán)繞廣州和佛山東部的環(huán)城高速公路全線建成通車。

2003年

廣佛共同舉行了“廣佛區(qū)域合作與協(xié)調(diào)發(fā)展研討會”，探索研究“建設(shè)廣佛都市圈”;佛山呼應(yīng)廣州“西聯(lián)”戰(zhàn)略，提出“東承”戰(zhàn)略，主動接受廣州輻射帶動。

2005年

12月12日，“廣州·佛山區(qū)域合作發(fā)展論壇”在廣州召開，由前兩次的理論探索變?yōu)閲@建立產(chǎn)業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施等實質(zhì)問題的合作。

2008年

12月，國務(wù)院出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣佛同城首次出現(xiàn)在政府公文里。

2009年

3月2日，為進一步推動廣佛同城化建設(shè)，廣州和佛山兩市書記、市長首次在廣州會面，此舉邁出了兩地政府強力推動廣佛同城化建設(shè)的實質(zhì)一步，標志著廣佛同城化建設(shè)開始進入全面啟動和加速推進的階段。

2010年

11月，國內(nèi)首條城際地鐵廣佛地鐵（佛山魁奇路-廣州西塱）正式開通，年客運總量早已破億。

2012年

1月，佛山市政府工作報告提出，主動對接，借勢發(fā)展，融入珠三角一體化進程，提升廣佛同城化建設(shè)水平，推進廣佛環(huán)線佛山西站至廣州南站軌道交通等一批重點交通設(shè)施對接。

2016年

2月，國務(wù)院批復(fù)的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》提出，在廣佛肇經(jīng)濟圈層面，加快廣佛肇經(jīng)濟圈建設(shè)，重點推進廣佛同城化發(fā)展。

12月，國務(wù)院批復(fù)的《佛山市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》中提出，發(fā)揮佛山市在珠三角西翼的帶動作用，加強廣佛肇的產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全合作，推進廣佛同城化。

2018年

8月，廣州和佛山兩市政府正式簽署《深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，形成“廣州創(chuàng)新大腦、佛山轉(zhuǎn)化中心”格局。

2019年

2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為廣佛同城邁向更高層次帶來了歷史性機遇。

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