彭宗峰

基層是國家治理的基礎(chǔ)，也是防范化解社會風險的“前哨”。這個“前哨”作用發(fā)揮如何，直接影響整個風險治理體系的成效。

20世紀80年代，德國社會學家烏爾里?！へ惪耸状翁岢觥帮L險社會”理論。如今，理論已成現(xiàn)實。環(huán)境污染、氣候變化、安全事故、疫病暴發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全以及核威脅等，塑造出復雜的風險社會。

風險社會是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，也是人類邁向更高文明形態(tài)的必經(jīng)階段。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，由于生產(chǎn)力水平低下，人類總體上受自然支配，自然風險是主要風險。隨著科技的突飛猛進以及工業(yè)化、城市化的加速，人類活動造成的風險逐步取代自然風險占據(jù)主導地位，所帶來的威脅也不可同日而語。同時，各類風險不再相互孤立存在，各種風險的跨地域、跨層級、跨領(lǐng)域復合，形成風險疊加效應(yīng)。此外，由于風險的多源性、多樣性和復合性，風險生成路徑逐漸變得不可確定；又由于傳統(tǒng)分析技術(shù)的失靈及新型分析技術(shù)的不成熟，人們對風險的認識出現(xiàn)了偏差和盲點。兩方面因素相互疊加，風險的不確定性增強了。

隨著社會的加速發(fā)展，我國已進入風險社會。近幾年，隨著我國風險防控體系和應(yīng)急管理體系的不斷完善，基層的風險應(yīng)對能力有所加強。但與正在加速形成的風險社會相比，基層風險治理短板仍存在，基層風險治理水平亟待提升。

認識上有偏差。由于不具備風險社會知識、不掌握風險識別手段，基層往往認識不到風險的存在，慣?；季S常引發(fā)風險漏判或誤判。結(jié)果，基層既不能在源頭上做到防患于未然，又不能有效阻斷風險跨地域、跨層級、跨領(lǐng)域復合，基層薄弱的風險感知和預測能力最終導致各類風險疊加，帶來各類隱患和危害。

制度上待完善。制度性風險是風險社會破壞力的主要來源之一。現(xiàn)實中，由于基層微觀制度設(shè)計不夠完善，初始風險往往通過制度漏洞衍生出更多制度性風險。比如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，由于部分地方疫情上報制度不完善，形成公共輿論事件，造成疫情管理和輿情管理雙重制度風險疊加。如何織密織細微觀制度之網(wǎng)，防范制度性風險疊加，成為基層風險治理迫切需要解決的問題。

能力上有弱項?；鶎幽壳暗哪芰w系還不足以應(yīng)對風險社會的挑戰(zhàn)。受主客觀條件制約，基層在風險應(yīng)對上捉襟見肘，常常有力不會使、使不出甚至使錯地方。這一方面是由于知識更新與實踐鍛煉不足，基層尚未建立起完整的風險處理能力；另一方面是由于資源受限，基層治理力量尚須強化。

基層是風險治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。只有補短板、強弱項，提升基層風險治理水平，才能有效應(yīng)對各種新問題新挑戰(zhàn)，筑牢維護國家安全的第一道防線。

樹立總體風險觀。我們須從全周期、跨地域、跨層級、跨領(lǐng)域復合的角度理解風險內(nèi)涵，在全國乃至全球的風險格局中把握本地風險實質(zhì)，形成全面的風險認識，以破解基層風險事實與風險認識失調(diào)的矛盾。同時，總體風險觀并不是抽象的，而是具體的。基層需要在整合風險社會知識和風險治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從本地風險治理實踐中提煉形成具有自身特點的總體風險觀。

織密織細微觀制度網(wǎng)。對于基層而言，大而化之地進行制度設(shè)計，無法應(yīng)對風險社會中精細化治理的要求。要建立起風險治理的“銅墻鐵壁”，基層更需要下“繡花功夫”。這需要在基層制度體系與不同層面和不同類型的制度體系之間搭建“安全橋”，扣上“保險鎖”，阻斷風險的跨地域、跨層級、跨領(lǐng)域疊加，讓風險無縫可鉆。

強化治理能力鏈。應(yīng)對風險社會，能力變革是關(guān)鍵。能力在哪里增強，風險就在哪里削弱?；鶎又挥凶龅健按蜩F還需自身硬”，才能扛住風險打擊。針對此，一方面應(yīng)幫助基層在堅持總體風險觀的基礎(chǔ)上，不斷提升風險識別和預警能力、風險應(yīng)對和處置能力、風險后果評估和反饋能力，建立起與風險社會相適應(yīng)的現(xiàn)代化能力體系。另一方面，基層也需要提升資源整合與協(xié)同配合等方面能力，把多元力量擰成一股繩，不斷拓展和強化風險治理能力鏈條。