強化公安監(jiān)管場所犯罪線索管理打造偵查手段“新陣地”

孫亭，周世軍，雷雨濤，李忠，阮曉偉

(葫蘆島市公安局，遼寧 葫蘆島 125000)

公安監(jiān)管場所主要是指公安機關(guān)負責(zé)管理的看守所、治安拘留所、強制戒毒所，其主要職責(zé)是保證被看押人員的安全，防止發(fā)生逃跑、自殺、傳染病等重大事故；同時，擔(dān)負著對被看押人員的管理、教育，促使其悔過自新、重新做人的艱巨任務(wù)。監(jiān)管場所與其他警種相比，在深挖犯罪線索方面具有獨特的資源優(yōu)勢：一是廣泛的信息來源，各級監(jiān)管部門管理眾多的行政拘留人員和已決的留所服刑犯人，具有其他警種所不具備的得天獨厚的優(yōu)勢條件；二是各級監(jiān)管部門掌握著大量的違法犯罪人員的情報、信息、資料，包括一些重要案件線索，更是其他兄弟警種無法比擬的。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，目前我國各級公安機關(guān)尤其是監(jiān)管部門都不同程度地存在著對案件線索資源重視不夠、管理不科學(xué)等問題，沒有充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，資源浪費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。公安機關(guān)監(jiān)管場所的案件線索管理工作亟待加強。

一、加強公安監(jiān)管場所案件線索管理的重大意義

在貫徹落實總體國家安全觀，全面深化公安改革，把握制度建設(shè)新要求，提升公安機關(guān)社會治理水平的總體形勢下，加強公安監(jiān)管場所案件線索的管理勢在必行。無論是在宏觀方面還是微觀方面，都有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。

(一)有利于提高公安機關(guān)的整體作戰(zhàn)能力

監(jiān)管部門是公安機關(guān)的重要組成部份，監(jiān)管場所是打擊犯罪的“第二戰(zhàn)場”和重要陣地，刑事拘留是偵查工作的繼續(xù)。近年來，公安監(jiān)管部門利用自身優(yōu)勢，通過深挖案件線索，破獲了一大批刑事案件，抓獲了一大批重要逃犯；尤其是通過配合偵查辦案單位開展獄內(nèi)偵查，在刑事偵查工作中發(fā)揮了不可替代的特殊作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中小城市每個市的公安監(jiān)所年收押刑拘人員1500人左右，通過各種渠道深挖獲取的案件線索，挖線率按20%左右計，獲取的案件線索應(yīng)當(dāng)不少于300件/年。按查實一半計算，每年偵破刑事案件在400起左右；包括可以查獲一批隱案，抓獲一些逃犯，偵破命案2至3起。正常情況下，偵查辦案部門偵破一起命案要花費大量人力、物力、財力，而監(jiān)管場所提供的有效線索，為案件偵破提供了極大便利。每年破獲400多起刑事案件，相當(dāng)于基層(中小)縣區(qū)局全年破案總和。通常每個中小城市公安機關(guān)擁有3000～4000名警力，年破案總數(shù)大體在4000～5000起，人均破案1起，而通過監(jiān)管場所深挖的線索破案就占比10%左右。如果將這項工作抓好，公安機關(guān)的整體作戰(zhàn)能力就會有一個飛躍式的提升。

(二)有利于公安機關(guān)降低打擊成本

隨著公安科技不斷進步、偵查手段不斷改善，公安機關(guān)偵查辦案模式也有所改進，但仍然沒有跳出“摸、排、查”的傳統(tǒng)做法，尚未徹底扭轉(zhuǎn)“從案到人”的被動局面，基本還是處于按部就班地接報警、出現(xiàn)場和抓獲作案人、審訊、移送起訴模式。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，進入信息時代以來社會形勢已經(jīng)發(fā)生巨大變化，違法犯罪分子作案手段花樣翻新，群眾工作難度很大；破案過程傾注了公安機關(guān)大量的心血，尤其是影響大、反響強烈、領(lǐng)導(dǎo)重視的案件，在辦案經(jīng)費十分緊張的情況下，即使投入大量人力、物力和財力也難以確保破獲案件或者抓回逃犯。領(lǐng)導(dǎo)不滿意，受害者及家屬不滿意，群眾也不滿意。如果充分發(fā)揮監(jiān)管場所案件線索的作用，該挖的挖透，該收的收全，該轉(zhuǎn)的及時轉(zhuǎn)，該查的認(rèn)真查，通過加強管理形成工作機制，就會收到事半功倍的效果，大大降低公安機關(guān)的打擊成本，將有限的財力用到更需要的急難險重工作上。假設(shè)監(jiān)管場所提供的案件線索能夠幫助每個縣級公安機關(guān)在破案抓逃工作中每年節(jié)省10萬元，放到全市、全省乃至全國層面上，可能節(jié)省的辦案經(jīng)費無疑是一筆天文數(shù)字。

(三)有利于提高監(jiān)管民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)

監(jiān)管部門一般比較封閉，工作相對單調(diào)，與外界和其他警種接觸較少。與其他警種相比，監(jiān)管民警在偵查辦案、調(diào)查取證、審訊、抓捕、訴訟、案卷形成等方面，綜合素質(zhì)有待進一步學(xué)習(xí)、提高。為此，除了監(jiān)管部門組織大練兵和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之外，各地都采取了一些行之有效的辦法和措施，對提高監(jiān)管民警業(yè)務(wù)素質(zhì)起到了很好的促進作用。與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相比，實戰(zhàn)練兵對提升監(jiān)管民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力無疑更為重要。監(jiān)管民警承擔(dān)一部分案件線索的查證工作，直接參與辦案；監(jiān)管民警通過監(jiān)管場所案件線索配合辦案，與有偵查辦案經(jīng)驗的同志聯(lián)合作戰(zhàn)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，就能很快得到鍛煉和提高。無論是調(diào)查取證方法、審訊策略、抓捕技能和偵查手段，都會逐漸進入角色；再結(jié)合自身優(yōu)勢，物建特情耳目，開展獄內(nèi)偵查，突破疑難案件，獲取更多的案件線索，就會使偵查辦案、打擊犯罪工作如虎添翼。

(四)有利于樹立監(jiān)管部門的良好形象

雖然監(jiān)管部門在樹立人民警察良好形象、端正警風(fēng)警紀(jì)方面做出了積極努力，但由于監(jiān)管部門的傳統(tǒng)職能對公安整體工作的貢獻率不是很高，加之隊伍建設(shè)方面存在一定不足，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生。社會公眾尤其是人大代表、政協(xié)委員對損害黨和政府形象的警風(fēng)問題十分關(guān)注，針對公安監(jiān)管部門的問題反映也十分突出。如何改善監(jiān)管部門的形象，提升監(jiān)管部門在全警中的重要地位，是監(jiān)管部門和監(jiān)所民警的迫切愿望，也是整個公安機關(guān)都在不斷探索的重要課題。加強監(jiān)管場所案件線索的管理，是樹立監(jiān)管部門良好形象的必由之路。

筆者認(rèn)為，提升監(jiān)管部門在整個公安工作中的重要性，必須以以下幾個方面作為抓手：(1)有為才能有位。要引起各級領(lǐng)導(dǎo)充分重視，使監(jiān)管工作擺上領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，必須從自身工作入手，在保證安全的前提下，發(fā)揮自身警種優(yōu)勢，實施案件線索資源的有效管理，在打擊犯罪中發(fā)揮更大的效能，才得到更多的支持。(2)有威才能有位。通過監(jiān)所案件線索資源破案，履行公安機關(guān)打擊犯罪、保護公民人身和財產(chǎn)安全、維護社會秩序穩(wěn)定的職能屬性，其影響會輻射到社會各階層、各角落，對樹立監(jiān)管部門良好形象和重要地位具有事半功倍的效果。(3)有求才能有位。監(jiān)管部門掌握的案件線索是寶貴的資源，資源是有價值的，對于需要的部門來說求之不得。公安機關(guān)歷來對情報工作高度重視，而監(jiān)管部門利用自身優(yōu)勢掌握了大量情報資源，加以有效利用自然會提升自己在公安工作中的地位。(4)有名才能有位。名人效應(yīng)具有不可低估的影響。監(jiān)管部門如果能夠成為行業(yè)當(dāng)中的龍頭、典型，自然會在本單位擁有重要地位。為此，要改變案件線索出自監(jiān)管場所，卻在整個案件偵破工作中成為其他部門“嫁衣”的尷尬局面。通過監(jiān)管場所案件線索資源的有效開發(fā)、合理使用，使更多的監(jiān)管民警立功受獎，涌現(xiàn)出更多任長霞式的先進典型，有更多的基層監(jiān)管單位像其他警種一樣立功受獎甚至受到專門表彰，監(jiān)管部門在全警中的地位和作用自然會得到提升。

(五)有利于保障監(jiān)所安全

確保安全是監(jiān)管部門永恒的主題，任何時候都不能偏離這個中心。處理好深挖犯罪與保障安全二者是相輔相成，互相促進的辯證關(guān)系，而不是對立的矛盾關(guān)系。獲取案件線索，需要監(jiān)所民警經(jīng)常與在押人員談話，進行法制教育，做耐心細致的思想工作，往往可以一舉兩得。搜集線索的同時，可以掌握在押人員的思想動態(tài)，摸清監(jiān)內(nèi)的不安全隱患，以便及時采取有效措施加以改進和處置，防止事故的發(fā)生；可以打消個別在押人員存在的僥幸心理，中止逃脫、自殺、自殘、行兇傷人的預(yù)謀；通過政策兌現(xiàn)，對坦白交待、檢舉立功人員，依法作出從寬處理，使在押人員更加相信黨的政策，做到服法守法、遵守監(jiān)規(guī)，從而有效保障監(jiān)所安全，避免各類事故的發(fā)生。同時，加強監(jiān)管民警與在押人員的交流溝通，有利于保護在押人員的合法權(quán)益不受侵害，監(jiān)督各辦案部門嚴(yán)格依法辦案，杜絕刑訊逼供及打罵在押人員的問題。

二、公安監(jiān)管場所案件線索的分類

資乃資料，源則來源。資源是生產(chǎn)資料或生活資料的天然來源，包括水利資源、礦產(chǎn)資源、人力資源、旅游資源，也包括情報資源、信息資源等等。公安監(jiān)管場所案件線索資源，是公安監(jiān)管場所在工作中能夠接觸和掌握的，對查清案件真相提供途徑和方向的情報信息。公安監(jiān)管部門日積月累掌握的各類信息很多，包括違法犯罪人員信息、指紋資料、DNA資料、圖像資料、語音資料、同案犯資料、同監(jiān)舍獄友資料、電子資料等。相關(guān)信息資源從采集到管理使用，已逐步形成系統(tǒng)，并在實戰(zhàn)中發(fā)揮著越來越明顯的作用?？梢哉f，公安監(jiān)管部門掌握的是一個龐雜的信息源、資料庫，形形色色，包羅萬象。

(一)從案件管轄機關(guān)上分

目前，公安監(jiān)管場所掌握的案件線索，從案件管轄上來劃分，主要包括以下幾個方面：依法由公安機關(guān)管轄，涉及違法犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，占主要地位，約占案件線索總數(shù)的三分之二左右；依法由法院管轄，不需要公安機關(guān)立案偵查的自訴案件線索；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)查的違法、違紀(jì)、貪污、受賄、瀆職的案件線索；稅務(wù)機關(guān)管轄的偷漏稅的案件線索；應(yīng)由工商市場監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督機關(guān)管轄的制假、販假、無照違法經(jīng)營等案件線索。同時，還有一部分欺街占道、侵占土地、亂砍濫伐、非法運輸、生產(chǎn)事故致人傷亡等問題線索。

(二)從案件線索來源渠道上分

公安監(jiān)管場所掌握案件線索的渠道十分廣泛，大致可分為以下幾種情況：

1.在押人員主動“坦檢”

刑事拘留人員、治安拘留人員和留所的勞動犯，在監(jiān)管場所通過教育、改造和學(xué)習(xí)受到感化，有了一定的覺悟，主動地坦白自己的罪行，交待原來沒有交待的問題；或為了爭取從寬處理，主動檢舉他人的違法犯罪案件線索。

2.談話教育無意流露

在押人員入所后，管教人員按職責(zé)規(guī)定，依法對他們進行持續(xù)性談話、教育，期間在押人員可能會在有意無意中透露出一些案件線索。

3.政策攻心深挖細查

各地監(jiān)管場所都積累了一些開展政治攻勢、深挖犯罪的經(jīng)驗和做法，大部分案件線索尤其是重特大案件線索，主要是靠過硬的深挖手段迫其在押人員就范的。

4.物建耳目詳細了解

監(jiān)所管理中，按照上級規(guī)定和各地根據(jù)實際需要，監(jiān)所中物建了一些能夠靠近政府的人員，其職責(zé)是注意觀察、收集、掌握在押人員動態(tài)，從中搜集、反映一些案件線索。

5.獄內(nèi)偵查獲取

為了開展獄內(nèi)偵查，配合審訊工作，偵查部門和監(jiān)管部門陸續(xù)物建一些專門從事獄內(nèi)偵查的獄偵特情。他們在監(jiān)號內(nèi)體驗生活和開展獄偵時，憑借敏感的情報意識，獲取了不少重要的案件線索。

6.監(jiān)控手段截獲

隨著科技水平的進步和社會經(jīng)濟的發(fā)展，近年來監(jiān)所設(shè)備不斷改善，尤其是監(jiān)控系統(tǒng)已基本普及。監(jiān)管部門通過視頻監(jiān)控和音頻監(jiān)聽，直接、及時、準(zhǔn)確地截取了一些秘密的案件線索。

7.所外人員帶入

主要是辦案人員提審、律師會見、親友送物等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的異常情況或涉及案件的線索。

(三)從提供案件線索人員的關(guān)系上分

從案件線索與提供線索人員的關(guān)系上，案件線索來源主要可分為以下幾種：本人自身的案件線索；本人直接參與他人共同作案的案件線索；他人作案的線索；入所前在社會上得到的案件線索；入所后在監(jiān)所內(nèi)知道的案件線索，既有直接聽到的，也有間接聽說的，還有同監(jiān)室人員說出的未入所人員的案件線索；在逃犯的線索。有的案件線索，反映的是本地的案件，也有的反映外地的案件線索；既有現(xiàn)在的案件，還有過去的案件線索，甚至還有十幾年、幾十年前的案件線索。

(四)從公安機關(guān)內(nèi)部分工上分

在公安機關(guān)管轄的案件線索中，按公安機關(guān)內(nèi)部職能、部門分工劃分，主要涉及刑偵、治安、經(jīng)偵、食藥、禁毒、交警、邊防、防控、國保、反恐、外管等業(yè)務(wù)部門；從案件級別上，主要是按照市、縣公安機關(guān)或基層實戰(zhàn)單位劃分。其中依管轄劃分以刑偵部門線索居多，約占線索總數(shù)的半數(shù)左右；其次是基層實戰(zhàn)單位；還有個別涉及到省以上公安機關(guān)直接管轄的線索。

(五)從案件性質(zhì)上分

具體到公安機關(guān)管轄的案件線索，案件性質(zhì)主要是盜竊、搶劫，其中以侵財犯罪為主，占案件線索總數(shù)一半以上；其次是傷害等涉嫌打架斗毆造成人身損害的案件線索；再次是賭博、賣淫嫖娼和吸毒的案件線索。另外，也有涉及到嚴(yán)重犯罪的命案及命案逃犯和“黑社會”惡勢力等案件線索。

三、公安監(jiān)管場所案件線索獲取特點

公安監(jiān)管案件線索，與監(jiān)獄掌握的案件線索不同，與公安機關(guān)通過其它渠道獲取的案件線索也不一樣，具有其自身的明顯特點。其特點基本上可以用“五性”來概括：

(一)資源的連續(xù)性

監(jiān)所是國家機器的組成部分，在中國已經(jīng)存在幾千年，無論稱謂如何改變，其功能基本是一樣的。可以說，有治安拘留就有拘留所，有犯罪存在就有看守所。那么，監(jiān)管看押場所不取消，在工作中獲取案件線索的資源就會存在；隨著收押人員不斷的進出流動，案件線索就取之不盡，用之不竭，連續(xù)性很強。

(二)獲取的廉價性

偵查部門和基層辦案單位獲取案件線索的手段有很多，經(jīng)驗也很豐富，但無論圍繞物品、物流調(diào)查，還是針對摸排條件、篩選嫌疑人，或者圍繞重點嫌疑對象開展調(diào)查工作，被偵查和調(diào)查、審查的主體是人。在此階段，人是自由的，行為受不到約束和限制，可以逃避偵查，實施反偵查活動。監(jiān)管部門獲取案件線索的對象也是人，但這些人絕大多數(shù)是被刑事拘留、治安拘留和服刑的人員，是被剝奪了自由的人。針對這些人開展工作，不需要大海撈針?biāo)频膶ふ遥ǔＲ膊恍枰罅康膫刹槭侄?，不需要大批警力和財力的投入；相對其他警種而言，監(jiān)管部門獲取案件線索比較直接，也比較容易，因此獲取線索的成本很低。

(三)時效的緊迫性

監(jiān)管部門獲取案件線索實效性很強，因為工作對象在監(jiān)管階段時間很短。治安拘留一般十天半月，最長一個月；涉嫌刑事犯罪被刑拘人員自刑拘之日起至釋放出所日期不等，有的在一個月左右，有的一直到起訴、審判也就六個月左右；最長的是根據(jù)看守所執(zhí)法細則余刑三個月以下和被判處拘役的留所服刑人犯，多為一年左右。在期限內(nèi)，未能獲取案件線索，被關(guān)押的工作對象可能離所釋放、轉(zhuǎn)入勞改場所，甚至執(zhí)行死刑，這些案件線索也就被帶走了，甚至?xí)r過境遷永遠流失。因此，監(jiān)管案件線索時效性很強，具有高度緊迫感。

(四)實戰(zhàn)的可操作性

監(jiān)管部門獲取的案件線索相對比較直接，查證簡單，利于快速破案，因而實戰(zhàn)價值較高。偵查部門獲取線索多是從發(fā)案開始，從接報案、勘查現(xiàn)場、分析案性，刻畫作案人條件，再排查作案嫌疑人，采取各種偵查手段，過程十分復(fù)雜，往往是“從案到人”的被動工作模式。監(jiān)管部門獲取案件線索途徑恰恰與其相反，是“從人到案”，因為“人”已經(jīng)押在監(jiān)管場所中，其提供的線索多是舉報誰，該人做了什么案子，偵查機關(guān)可以直接核查線索的真?zhèn)?，具有明確的針對性。因此，有效利用監(jiān)管部門案件線索實戰(zhàn)中可操作性很強。

(五)職責(zé)的法定性

監(jiān)管部門案件線索，顧名思義是由公安機關(guān)在監(jiān)管場所獲取、掌握和管理的，是職責(zé)賦予監(jiān)管部門的使命，對于線索的收集、整理、轉(zhuǎn)遞、查證、反饋、考評、表彰和懲罰，監(jiān)管部門責(zé)無旁貸。客觀上，各偵查部門和基層辦案單位都存在人員緊、任務(wù)重、經(jīng)費短缺等困難，由于案件數(shù)量大加之辦案時限要求，很難投入更多的警力、精力和充足的時間確保對每個被抓獲的嫌疑人都能夠做到審深審細，將余罪擠干壓凈。從心理上看，盡管犯罪嫌疑人緣于實施違法犯罪行為被抓捕，但往往對自己對他人造成的危害認(rèn)罪不足，對抓獲自己的辦案單位和辦案人員存在抵觸情緒，因此在辦案單位審訊時不愿坦白交代，更談不上檢舉他人的案件線索。監(jiān)管部門則完全不同，犯罪嫌疑人被刑事拘留送到看守所、治安拘留人員送到拘留所、判刑人員留所服刑后，往往從心理上尋求管教人員照顧，多數(shù)人都能主動與管教人員靠近以取得管教的好感，以求獲得生活待遇中的某些便利。工作對象的這種心態(tài)為監(jiān)管部門獲取案件線索提供了得天獨厚的條件。

四、公安監(jiān)管場所案件線索管理上存在的問題

目前，公安機關(guān)在監(jiān)管部門案件線索的管理上存在著許多問題，導(dǎo)致案件線索資源嚴(yán)重流失、浪費驚人，寶貴的案件線索資源沒能發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。造成這種現(xiàn)象既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有體制上的問題，也有機制上的問題；既有監(jiān)管部門自身的不主動，也有其他部門工作的不積極；既有領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠的因素，也存在具體工作同志責(zé)任心不強的弊端。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)認(rèn)識不充分

長期以來，各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志對監(jiān)管場所案件線索認(rèn)識不足、重視不夠，造成了沒有專門機構(gòu)、專門人員負責(zé)此項工作，也沒有相應(yīng)的工作規(guī)定的狀況，監(jiān)管機關(guān)線索工作基本處于粗放、原始的管理狀態(tài)。雖然有的地方自發(fā)地采取一些積極措施，但由于不夠系統(tǒng)、普遍，沒有形成長效機制。雖然公安部于2002年6月10日下發(fā)了《公安機關(guān)深挖犯罪工作規(guī)則》，最近又出臺了《公安機關(guān)深挖犯罪工作規(guī)范》，在工作中發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用，但畢竟是部門文件，與公安部文件相比，對其他警種的約束力還有較大差距。監(jiān)管部門本身也存在重安全輕深挖、一手硬一手軟的問題。一些基層同志包括基層領(lǐng)導(dǎo)普遍存在著“一看二守三送走”的思想，認(rèn)為安全是頭等大事、首要任務(wù)，深挖破案是“份外”的副業(yè)。由于基層監(jiān)所單位普遍存在警力緊張的困難，所以擔(dān)心抓深挖破案會影響安全管理。

(二)職責(zé)不明晰

公安監(jiān)管場所的案件線索，從發(fā)現(xiàn)、獲取、收集、整理、轉(zhuǎn)遞、查證、反饋、考評到獎懲，構(gòu)成一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠監(jiān)管部門一家完成顯然力所不能及。由于后期工作涉及到很多警種和基層辦案單位，監(jiān)管部門協(xié)調(diào)起來十分困難，而且目前公安機關(guān)并沒有明確規(guī)定警種部門的具體任務(wù)職責(zé)。監(jiān)管場所案件線索的管理以哪個警種為主、每個警種負責(zé)哪些環(huán)節(jié)缺乏明確規(guī)范，哪個部門牽頭都有些名不正言不順的感覺，只靠部門和民警的自覺性和責(zé)任心難以實現(xiàn)有效管理。

(三)管理不規(guī)范

由于缺乏行之有效的管理辦法，造成了各環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)：該挖掘的案件線索沒深挖，該收集的案件線索沒有完全收集，該轉(zhuǎn)遞的沒有及時轉(zhuǎn)遞，該查證的沒有及時查證，有的查證了也不反饋。可以說，監(jiān)管部門挖的不透，線索帶走一批；制度不健全，已經(jīng)到手的線索積壓不轉(zhuǎn)流失一批；已轉(zhuǎn)出的案件線索，比較復(fù)雜、費時費力的線索辦案單位沒查，浪費了一批。甚至出現(xiàn)一到上級部署打戰(zhàn)役，追求破案捕教指標(biāo)時，基層單位蜂擁而至，圍著監(jiān)所搶線索；戰(zhàn)役過后，監(jiān)管部門主動移交的線索也沒人要、沒人查的情況；個別案件中，辦案單位與監(jiān)管場所甚至以鄰為壑，封閉消息、爭功奪利，相互配合極不默契。

(四)獎懲不到位

打擊犯罪偵破案件、抓捕逃犯是公安機關(guān)的職責(zé)，各警種應(yīng)一視同仁，該獎則獎，當(dāng)罰則罰；該重獎則重獎，該立功則立功?，F(xiàn)實中，監(jiān)管部門的同志很少享受立功受獎的待遇。盡管案件線索來自監(jiān)管場所，立功受獎的卻只有辦案單位。這種狀況嚴(yán)重挫傷了監(jiān)管部門深挖案件線索的積極性和工作熱情。相反，由于缺乏明確的制度規(guī)定，對深挖工作不負責(zé)、查證不認(rèn)真，工作出現(xiàn)失誤的同志，也沒有受到追究和處罰。

(五)政策不兌現(xiàn)

由于管理不善，配合不力，流轉(zhuǎn)周期長，查證回執(zhí)慢，實際工作中沒有及時按照法律規(guī)定對坦白交待、檢舉他人有立功表現(xiàn)的在押人員給予減、免刑罰的寬大處理；未能鼓勵其相信黨的政策，教育和帶動其他人員坦白自首、立功交代、積極檢舉，靠政策形成良好的深挖工作氛圍，取得更大的戰(zhàn)果。甚至有的在押人員懷疑管教人員的品質(zhì)和作風(fēng)，認(rèn)為自己受到了欺騙。

五、科學(xué)管理公安監(jiān)管場所案件線索的建議

公安部于2002年正式出臺了《公安機關(guān)深挖犯罪工作規(guī)則》，又在2007年初頒發(fā)了《公安機關(guān)深挖犯罪工作規(guī)范》，各省、市公安廳、局也隨之出臺了相應(yīng)的文件和規(guī)定，對加強監(jiān)管場所案件線索管理、避免案件線索資源流失浪費起到了積極的促進作用。筆者認(rèn)為，各地經(jīng)濟狀況、人員結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)重視程度和工作基礎(chǔ)不盡相同，面臨的形勢各不一樣，在相關(guān)政策的制定和落實方面應(yīng)當(dāng)實事求是，因地制宜。

(一)加強頂層設(shè)計

加強頂層設(shè)計，打通線索管理壁壘，形成“偵、辦、看”互為依托“一盤棋”大偵查格局。趙克志部長針對公安監(jiān)所管理工作強調(diào)指出，全面強化安全監(jiān)管、依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、文明監(jiān)管，努力將公安監(jiān)所打造成為黨中央放心、人民群眾滿意的政治陣地、法治陣地、文明陣地。無論是從監(jiān)管安全管理工作要求，還是從監(jiān)管場所案件線索的科學(xué)管理，都要求各級黨委務(wù)必高度重視，納入重要議事日程，統(tǒng)一謀劃，科學(xué)設(shè)計，深入研究，有力推進。特別是當(dāng)前公安改革如火如荼，形勢倒逼我們必須審時度勢，搶抓機遇，率先實現(xiàn)“偵、辦、看”互為依托“一盤棋”大偵查格局，把監(jiān)管場所案件線索深挖工作作為“大偵查”格局重要組成部分，積極探索建立“偵查新陣地”，全力打造具有地域特色的一流公安警務(wù)。

1.堅持黨委統(tǒng)領(lǐng)

黨委要全面加強對偵查辦案單位、辦案中心、看守職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查研究，成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，并由分管監(jiān)管工作或分管打擊工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，便于領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮和精心組織深挖犯罪工作；同時，積極探索建立在公安局黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，以特偵專業(yè)隊伍為骨干，以偵查破案部門為主力，以執(zhí)法辦案部門為依托，以監(jiān)管看押場所為陣地，以智能科技手段為支撐，以運行機制建設(shè)為保障，以落實獎懲激勵為趨動，以兌現(xiàn)法律政策為武器，以督導(dǎo)考評管理為抓手的制度體系，形成案件偵查、執(zhí)法辦案、所內(nèi)偵查、坦檢深挖一體化警務(wù)運行新機制，實現(xiàn)“偵、辦、看”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)無縫對接、密切配合、優(yōu)勢互補、合成作戰(zhàn)的“偵查新陣地”。

2.成立專門機構(gòu)

市局層面設(shè)立深挖犯罪工作的專門機構(gòu)，配備專門人員，培養(yǎng)深挖犯罪工作的專業(yè)人才，在市局黨委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織指揮全市監(jiān)管場所的深挖犯罪工作。同時，根據(jù)各級黨委的授權(quán)制定系統(tǒng)的管理辦法，協(xié)調(diào)相關(guān)警種和有關(guān)部門建立專門數(shù)據(jù)庫，建立并利用好獄內(nèi)偵查的“獄偵倉”“特審室”，培養(yǎng)獄內(nèi)偵查的專業(yè)特情，保證深挖工作健康、有序開展。

3.明確職責(zé)任務(wù)

市局黨委制定下發(fā)關(guān)于加強監(jiān)管場所案件線索管理方面的專門規(guī)定和獎勵辦法，明確各警種部門和辦案單位職責(zé)任務(wù)，確保偵查辦案單位、辦案中心、看守職能部門分工不分家，相互配合、密切協(xié)作、形成合力。同時，向深挖犯罪工作傾斜一定的立功、嘉獎、評優(yōu)、選先的專項指標(biāo)，表彰獎勵在深挖犯罪工作中表現(xiàn)突出的民警。

(二)健全工作機制

健全工作機制，暢通線索管理渠道，形成“情報、決策、手段”互為支撐的“一體化”大平臺共享體系；建立完善案件線索深挖協(xié)作工作機制，把涉穩(wěn)案件、侵財系列案件、經(jīng)偵、食藥、涉毒、涉黑團伙等案件線索深挖工作貫穿始終。

1.案件線索收集機制

監(jiān)管場所案件線索收集工作是監(jiān)管部門義不容辭的任務(wù)，但深挖犯罪并不僅僅是監(jiān)管部門一家的任務(wù)，靠監(jiān)管部門自身能力也難以完成，需要相關(guān)警種的支持配合。公安機關(guān)要搞好分工、把住關(guān)口，采用多種有效手段，確保將有效案件線索全面、客觀、完整地收集起來。

2.案件線索處理機制

對收集的案件線索，要組織專門人員進行整理、分析，去偽存真、分門別類加以儲存，然后對每條案件線索都拿出正確處理意見。大批的案件線索需要在登記后，根據(jù)工作實際轉(zhuǎn)到偵查部門、辦案中心、基層辦案單位、發(fā)案地公安機關(guān)和有關(guān)部門查辦。對此，必須形成系統(tǒng)工作規(guī)范，建立相應(yīng)工作機制，確保案件線索處理得當(dāng)。

3.案件線索轉(zhuǎn)遞機制

建立完善案件線索轉(zhuǎn)遞工作制度。遵循案件線索轉(zhuǎn)遞相關(guān)規(guī)則，按工作流程由專門機構(gòu)負責(zé)，將案件線索轉(zhuǎn)遞到應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)遞的部門和單位；同時，由專門機構(gòu)開展督辦工作，確保轉(zhuǎn)遞過程嚴(yán)謹(jǐn)、保密、安全。

4.案件線索查證機制

明確案件線索查證要求，涉及到的相關(guān)警種部門對轉(zhuǎn)遞的案件線索要無條件地接收并做好登記；同時，要組織得力人員進行查證，并明確查證時限、反饋要求以及責(zé)任追究等，做到接收的案件線索條條有結(jié)果，件件有回音。

5.案件線索考評機制

對轉(zhuǎn)出的案件線索，要有制式轉(zhuǎn)辦單，對查證情況進行追蹤督辦，對查證結(jié)果進行考評；依轉(zhuǎn)出線索破案戰(zhàn)果由監(jiān)管部門、深挖部門和查證部門共同分享，做到立功受獎一視同仁。

6.偵查部門與監(jiān)管部門協(xié)作機制

偵查部門對于送押的人犯需要繼續(xù)開展獄內(nèi)偵查的，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門提出工作需求；有深挖價值的，向監(jiān)管部門介紹背景資料和深挖工作的重點方向，必要時偵查人員可以入所與管教人員共同開展工作。監(jiān)管部門的管教人員對深挖的線索，也可以與偵查部門共同核查，直接參與偵查工作。偵查部門可以選派偵查骨干，在監(jiān)管部門和看押場所任職或兼職，以雙重身份互為角色，便于開展“獄偵”工作。

7.保密工作機制

建立健全保密工作制度，加強案件線索環(huán)節(jié)管理，制定嚴(yán)格的保密措施，防止發(fā)生失密泄密、“跑冒滴漏”等問題，確保民警和舉報人的安全。

8.深挖人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制

組織資深偵查人員和專家教授，采用多種生動活潑的形式定期對參加深挖工作的民警進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保全面提升監(jiān)管民警深挖工作水平。

(三)科學(xué)組織實施

科學(xué)組織實施，提升線索管理質(zhì)量，形成“規(guī)范化、信息化、常態(tài)化”互為保障的“一站式”大管控模式。監(jiān)管場所案件線索的管理，涉及部門多、工作量大，需要在組織機構(gòu)、警力、物資、經(jīng)費等方面給予保障。

1.加強案件線索規(guī)范化管理

要突出在案件線索管理工作規(guī)范化、精細化、制度化上下功夫，特別是辦案單位、執(zhí)法辦案中心和監(jiān)管場所，要進一步探索出臺案件線索規(guī)范化管理制度規(guī)定，積極協(xié)調(diào)公檢法司等政法部門，依法出臺對監(jiān)管場所在押人員主動坦白交代自己的犯罪問題、檢舉揭發(fā)犯罪的有功人員從寬處理的政策規(guī)定，兌現(xiàn)落實好法律和政策。推進實現(xiàn)案件線索管理由“粗放化”向“精細化”轉(zhuǎn)變，證據(jù)收集由“碎片化”向“系統(tǒng)化”轉(zhuǎn)變，讓辦案部門把“不可能”變?yōu)椤翱赡堋薄?/p>

2.加強案件線索信息化建設(shè)

加大監(jiān)管場所信息化建設(shè)的投入，建立監(jiān)管場所深挖犯罪工作信息庫，并將其納入公安數(shù)據(jù)云平臺，作為大情報的組成部分，逐步實現(xiàn)智能化管理。同時，積極把人像自動識別系統(tǒng)等高新技術(shù)廣泛應(yīng)用于深挖犯罪工作，確保為情報研判、領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，為深挖、打擊犯罪發(fā)揮應(yīng)有作用和更大效能。

3.加強案件線索常態(tài)化管控

辦案單位、執(zhí)法辦案中心和監(jiān)管場所在案件線索深挖過程中，要做到“互為身份、互為決策、互為手段”，實現(xiàn)平臺資源共享、情報共享、手段共享。對參與深挖工作的民警下放情報管理權(quán)限，為其掌握在押人員的背景資料、有的放矢的開展深挖工作、初查深挖線索、篩選和甄別信息真?zhèn)翁峁┓奖?。同時，對決策的執(zhí)行情況，執(zhí)行環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)情況、保障情況，由紀(jì)檢督察部門牽頭成立督辦組實施全程督察，堅持例查和抽查相結(jié)合，對違反有關(guān)規(guī)定、工作失誤造成損失和有令不行、不嚴(yán)格按規(guī)定完成任務(wù)的，要及時警告、通報或限期整改，需要進一步追究責(zé)任的依法依紀(jì)對責(zé)任人進行追究。