李 超

（華東政法大學(xué)，上海200042）

2019 年9 月19 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)〈交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要〉》（國(guó)發(fā)〔2019〕第28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》中明確提出了新時(shí)期交通強(qiáng)國(guó)的九大重點(diǎn)任務(wù)，其中在交通安全領(lǐng)域,要求加大交通基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)水平，完善交通安全生產(chǎn)體系[1]。由此可見(jiàn)，新時(shí)代背景下，將道路交通安全管理納入法治化軌道，既是民眾出行安全的重要保障，也是全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必然要求。然而，在實(shí)現(xiàn)道路交通安全管理法治化的過(guò)程中，諸如應(yīng)當(dāng)處理好哪些關(guān)系，當(dāng)前道路交通安全管理存在哪些問(wèn)題，我們又應(yīng)當(dāng)怎樣以法治的方式去化解這些問(wèn)題，這些問(wèn)題亟待進(jìn)一步思考。筆者將從上述問(wèn)題入手，展開(kāi)具體分析，提出合理建議，以期對(duì)道路交通安全管理法治化有所裨益。

一、道路交通安全管理法治化過(guò)程中的協(xié)同關(guān)系

將道路交通安全納入法治化軌道是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要從系統(tǒng)的視角入手進(jìn)行研究。早在上個(gè)世紀(jì)80年代，系統(tǒng)科學(xué)的研究已經(jīng)被引進(jìn)法學(xué)領(lǐng)域[2]。所謂系統(tǒng)是指由多種要素相互關(guān)聯(lián)、相互作用而形成的有機(jī)統(tǒng)一體。從系統(tǒng)論角度出發(fā)，道路交通安全管理法治化本質(zhì)上就是一個(gè)系統(tǒng)，它是由多種互相作用的要素構(gòu)成的整體，統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和開(kāi)放性是其顯著特征，倘若道路交通安全管理法治化的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性和開(kāi)放性不足，將會(huì)削弱整個(gè)法治化的功能，進(jìn)而影響道路交通安全管理的效果。因此，必須妥善處理好道路交通安全管理法治化過(guò)程中的協(xié)同關(guān)系。

（一）妥善處理好立法、執(zhí)法、司法之間的關(guān)系

首先，立法要著眼于道路交通安全管理中的現(xiàn)實(shí)性，基于實(shí)踐中的突出問(wèn)題，認(rèn)真調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)，對(duì)于道路交通安全管理領(lǐng)域的復(fù)雜疑難問(wèn)題，邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行座談?dòng)懻摚瑢?shí)現(xiàn)科學(xué)立法。作為維護(hù)道路交通安全的法律，其本身必須是民主的，在立法前期應(yīng)通過(guò)召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)等方式，進(jìn)行民主立法，使立法充分反映民意。

其次，立法要明確執(zhí)法過(guò)程中相關(guān)執(zhí)法主體的權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法主體的執(zhí)法程序并規(guī)定違法情形下執(zhí)法主體的責(zé)任承擔(dān)，嚴(yán)格規(guī)范道路交通安全管理領(lǐng)域的執(zhí)法工作，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

再次，法院對(duì)于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在審查過(guò)程中，應(yīng)以現(xiàn)行立法為依據(jù)，正確適用法律，既要注重實(shí)體，也要注重程序，堅(jiān)持實(shí)體與程序并重，堅(jiān)決摒棄重實(shí)體輕程序的觀念，對(duì)道路交通安全案件中相關(guān)主體責(zé)任追究的執(zhí)行情況，應(yīng)予以監(jiān)督落實(shí)。

（二）妥善處理好大數(shù)據(jù)與道路交通安全管理之間的關(guān)系

大數(shù)據(jù)時(shí)代，科學(xué)的數(shù)據(jù)分析能夠?yàn)閱?wèn)題的解決提供有利的指導(dǎo)。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)為發(fā)展依托的先進(jìn)技術(shù)，其本身屬于對(duì)技術(shù)集合管理的范疇[3]，隨著科技的不斷發(fā)展，交通管理體系也存在一定程度的脫節(jié)狀態(tài)，交通安全管理也會(huì)因此而受影響。雖然大數(shù)據(jù)為道路交通安全管理部門提供了科學(xué)決策、交通監(jiān)管等便捷服務(wù)，但是大數(shù)據(jù)與道路交通安全管理體系之間的不匹配性也給道路交通的安全管理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。全國(guó)大部分高速公路雖已啟用大數(shù)據(jù)監(jiān)管，但仍然不可避免一些問(wèn)題的存在，例如，2019年8月2日，在浙江省某高速公路上，一輛大巴因違規(guī)倒車導(dǎo)致后續(xù)車輛追尾，造成多人受傷，事故后果嚴(yán)重，該件事暴露出了大數(shù)據(jù)在道路交通安全管理的應(yīng)用上仍存在數(shù)據(jù)分析機(jī)制匱乏、部門間合作效率偏低、應(yīng)急管理機(jī)制不健全等問(wèn)題。

（三）妥善處理好政府監(jiān)管與社會(huì)治理創(chuàng)新之間的關(guān)系

黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式，而道路交通安全管理建設(shè)作為社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，并非僅是政府的事情，社會(huì)治理不能與政府管理畫(huà)上等號(hào)，社會(huì)治理應(yīng)是多個(gè)主體共同協(xié)同管理的過(guò)程[4]。將政府監(jiān)管與多主體參與的社會(huì)治理相結(jié)合，一方面有利于發(fā)揮政府在道路交通安全管理領(lǐng)域的核心作用，保障交通安全，另一方面，有利于催生公民的主體意識(shí)與參與意識(shí)，通過(guò)監(jiān)督的方式來(lái)督促政府依法履行交通安全管理職責(zé)。而處理好兩者之間關(guān)系的關(guān)鍵在于政府能夠以一個(gè)包容的心態(tài)接受多主體參與社會(huì)治理，發(fā)揮他們?cè)谥卫碇械闹乒δ?。道路交通安全管理建設(shè)，既不能迷信政府，也不能迷信市場(chǎng)，多主體參與治理，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，對(duì)解決交通安全管理問(wèn)題具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

二、道路交通安全管理法治化面臨的挑戰(zhàn)

（一）道路交通安全管理立法存在漏洞

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，2003 年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《道路交通安全法》，2004年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《道路交通安全法實(shí)施條例》，公安部又后續(xù)頒布了《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》等多部規(guī)章，地方各級(jí)政府也紛紛出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章，總體上，道路交通安全管理的法律體系日臻完善，它規(guī)范了道路交通行為，提高了道路交通的管理水平，保障了民眾的出行安全。然而，有了立法并不意味著問(wèn)題解決，現(xiàn)行立法中仍存在諸多問(wèn)題。

首先，不同位階的立法存在著沖突。我國(guó)《行政強(qiáng)制法》第10 條和第13 條規(guī)定了行政強(qiáng)制只能由法律設(shè)定，部委規(guī)章并沒(méi)有行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)。而《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第25 條規(guī)定了8 種扣留車輛的行政強(qiáng)制措施情形，顯然與上位法中的規(guī)定相沖突。

其次，立法對(duì)相關(guān)主體的權(quán)限與職責(zé)分配不清。道路交通安全管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)交通、公安、工商等多部門的協(xié)作，其中交通安全管理部門僅僅是主管部門，但是由于現(xiàn)行立法對(duì)交通安全管理部門的權(quán)限與職責(zé)分配不清，使得各部門之間互相推諉，交通安全管理部門由主管變成了“全管”，進(jìn)而從整體上削弱了道路交通安全管理運(yùn)行的有效性。

（二）道路交通安全管理重大事項(xiàng)的決策機(jī)制不完善

有學(xué)者提出：“創(chuàng)新社會(huì)管理的方向與出路是不斷加強(qiáng)行政決策制度建設(shè)，通過(guò)建立完善的行政決策制度，推動(dòng)政府職能的有效轉(zhuǎn)變?！盵5]道路交通安全管理作為社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分，其相關(guān)重大決策直接關(guān)系民生，然而，從目前來(lái)看，道路交通安全管理領(lǐng)域重大事項(xiàng)的決策機(jī)制仍然存在不完善之處。

首先，重大決策事項(xiàng)不依法作出的情形時(shí)有發(fā)生。從行政權(quán)的特征來(lái)看，由于其具有擴(kuò)張性，倘若在重大事項(xiàng)決策中未對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制，使其游離于制度之外，則必然會(huì)導(dǎo)致決策的濫用。此外，重大事項(xiàng)的決策作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，也理應(yīng)受到行政法的調(diào)整，這是促使政府依法行政的必然要求。

其次，重大事項(xiàng)的決策違反法定程序，損害了政府的權(quán)威與公信力。雖然2019年9月1日起施行的《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)行政決策的程序做出了規(guī)定，但是考慮到其具有適用到所有行政決策的普遍性，在道路交通安全領(lǐng)域則缺乏相應(yīng)的針對(duì)性規(guī)定。此外，《條例》第14 條排除了公民對(duì)“依法不予公開(kāi)的決策事項(xiàng)”的參與，但是哪些屬于依法不公開(kāi)的事項(xiàng)，《條例》中并沒(méi)有明確規(guī)定。

（三）道路交通安全管理執(zhí)法體系不健全

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)道路交通安全管理執(zhí)法體制不斷發(fā)展，大致經(jīng)歷了從無(wú)到有、逐步完善、蓬勃發(fā)展三個(gè)階段[6]。然而，近年來(lái)屢屢曝出的暴力執(zhí)法、違法執(zhí)法等事件，暴露出當(dāng)前執(zhí)法體系存在不健全問(wèn)題，這嚴(yán)重阻礙了道路交通安全管理法治化的進(jìn)程。

首先，不同機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限存在交叉混同。就交通領(lǐng)域而言，目前權(quán)限交叉的機(jī)關(guān)主要是道路交通安全管理部門和交通管理部門，即交警與交通部門的權(quán)限交叉混同。比如針對(duì)超載車輛的處罰，交警部門可依據(jù)《道路交通安全法》第92 條第2 款處以兩百元以上五百元以下罰款，而交通部門可依據(jù)《公路法》第50條、第76條處以三萬(wàn)元以下罰款，處罰權(quán)限不明導(dǎo)致執(zhí)法爭(zhēng)議產(chǎn)生，抑制了道路交通安全管理領(lǐng)域行政效能的發(fā)揮。

其次，執(zhí)法手段不足?，F(xiàn)行《道路交通安全法》第17條規(guī)定國(guó)家設(shè)立交通事故救助基金，但是該規(guī)定由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，使得該制度被束之高閣，并未發(fā)揮應(yīng)有的對(duì)交通事故發(fā)生后的救助作用，雖然公安部、衛(wèi)生部等五部委于2009 年發(fā)布了《道路交通事故救助基金試行辦法》，對(duì)基金的來(lái)源做出了相應(yīng)的規(guī)定，然而，對(duì)于具體的救助比例仍然是語(yǔ)焉不詳，使得地方不便于執(zhí)行，且缺乏有效的執(zhí)行手段。

（四）道路交通安全管理相關(guān)主體法治思維的匱乏

法治思維的本質(zhì)就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、辦事情、做決策都依照法定的權(quán)限和程序進(jìn)行，當(dāng)個(gè)人意志與法律相沖突時(shí)，服從法律，做到法律至上[7]。目前我國(guó)道路交通安全管理領(lǐng)域，法治思維的匱乏主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一方面，道路交通安全管理領(lǐng)域相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維匱乏。由于我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的封建社會(huì)，“人治”思想濃厚，法治思維的養(yǎng)成絕非易事。因此，在具體實(shí)踐中，仍然存在領(lǐng)導(dǎo)干部違法決策、不依法行使道路管理職權(quán)、怠于履行道路交通安全的監(jiān)管職責(zé)，這不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失，而且也阻礙了我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程。

另一方面，公民道路交通安全領(lǐng)域的守法意識(shí)還比較淡薄。雖然《道路交通安全法》《治安管理處罰法》等法律規(guī)定了對(duì)違反交通管理秩序的處罰，但違法的情形仍然屢見(jiàn)不鮮，“中國(guó)式過(guò)馬路”的現(xiàn)象還是比較普遍，這些都是法治思維匱乏的具體體現(xiàn)。

三、道路交通安全管理法治化路徑

（一）完善現(xiàn)行道路交通安全管理立法

在新時(shí)代背景下，黨對(duì)立法工作提出了新的要求，黨的十九大報(bào)告中提出要推動(dòng)科學(xué)、民主和依法立法，以良法促進(jìn)善治[1]。

就道路交通安全管理領(lǐng)域而言，首先，有權(quán)機(jī)關(guān)要做好法律法規(guī)的清理與備案審查工作，切實(shí)解決好不同位階的法律互相沖突的情形。對(duì)于現(xiàn)有的不同位階的法律相沖突的情況，立法機(jī)關(guān)要及時(shí)將沖突條款予以廢止，維護(hù)現(xiàn)行法律的有效性。對(duì)于正處于制定狀態(tài)的法律（此處指廣義的法律），必須按照《立法法》的規(guī)定做好相應(yīng)的備案審查工作。

其次，立法要合理配置政府不同部門之間道路交通安全管理的職權(quán)。道路交通管理涉及人、車、道路、環(huán)境等多個(gè)方面，涉及到政府的多個(gè)部門，以及很多非政府部門，僅由公安機(jī)關(guān)職能部門主管道路交通安全管理，難以形成部門合力。同時(shí)，在社會(huì)治理創(chuàng)新的背景下，還必須彌補(bǔ)社會(huì)組織參與治理的立法空白，因此，在進(jìn)行道路交通安全管理立法時(shí)，需考慮多方主體，包括政府組織與非政府組織，并合理地配置相應(yīng)職權(quán)，使各部門權(quán)責(zé)明確，各司其職，做好道路交通安全管理的監(jiān)管與保障工作。

最后，要堅(jiān)持和完善道路交通安全管理領(lǐng)域的民主立法?，F(xiàn)行的《道路交通安全法》一定程度上過(guò)度強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)管，弱化了社會(huì)治理，對(duì)于機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)、駕駛員等主體的責(zé)任規(guī)定并不明晰，導(dǎo)致他們參與度低，建議多聽(tīng)取民主化意見(jiàn)，使交通安全立法更加反映民意。

（二）推動(dòng)道路交通安全管理重大決策事項(xiàng)的法治化

近年來(lái)，公路收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車限牌、出行限行、網(wǎng)約車監(jiān)管等問(wèn)題的出現(xiàn)引起社會(huì)普遍關(guān)注，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，道路交通安全管理問(wèn)題實(shí)質(zhì)上就是交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展與建設(shè)問(wèn)題，是政府一方的事[8]。然而，隨著人民對(duì)美好生活的向往日益強(qiáng)烈，各方主體均試圖積極參與到重大決策事項(xiàng)中來(lái)，平衡好多方利益顯得尤為重要。因此，通過(guò)法治的方式進(jìn)行重大事項(xiàng)決策是提升道路交通安全管理領(lǐng)域治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必然要求。

首先，重大事項(xiàng)的決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正當(dāng)程序原則。在當(dāng)前利益訴求日益多元的背景下，在進(jìn)行重大交通決策時(shí)，應(yīng)該允許公眾表達(dá)參與，認(rèn)真且充分聽(tīng)取各方代表的意見(jiàn)，發(fā)揚(yáng)民主精神，最終集中產(chǎn)生民主的決策。例如，針對(duì)網(wǎng)約車的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，地方各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了網(wǎng)約車新規(guī)，提高了網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)門檻，但這類規(guī)定都在一定程度上限制了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)，因此，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式廣泛地收集民意，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，平衡好各方利益，保證決策的民主性、科學(xué)性。

其次，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誠(chéng)信原則。道路交通安全管理領(lǐng)域內(nèi)存在大量公共利益與個(gè)人利益相沖突的情況，比如網(wǎng)約車限制、車輛拍照限制等，處理此種情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)在充分尊重個(gè)人利益的前提下，優(yōu)先保護(hù)公共利益，對(duì)個(gè)人利益受損的，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以補(bǔ)償。

最后，由于《重大行政決策程序暫行條例》剛施行不久，對(duì)其進(jìn)行修改并不現(xiàn)實(shí)，為此，可由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行解釋，將道路交通安全管理領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)定予以細(xì)化，增強(qiáng)其在實(shí)踐中的可操作性。

（三）加強(qiáng)對(duì)道路交通安全管理執(zhí)法的規(guī)范與創(chuàng)新

鑒于當(dāng)前道路交通安全管理執(zhí)法體系不健全問(wèn)題，有權(quán)機(jī)關(guān)不僅要明確執(zhí)法的依據(jù)與權(quán)限，而且要深入執(zhí)法的背景，只有從整體上健全執(zhí)法體系，方能化解現(xiàn)實(shí)困境，否則只是揚(yáng)湯止沸，因此，加強(qiáng)對(duì)交通安全管理執(zhí)法的規(guī)范與創(chuàng)新是必要的。

首先，完善執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)作。針對(duì)交警部門與交通管理部門之間的部分權(quán)限由于依據(jù)不明導(dǎo)致的執(zhí)法糾紛問(wèn)題，筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于明確執(zhí)法的依據(jù)，雖然《道路交通安全法》與《公路法》對(duì)于超載車輛的處罰有不同規(guī)定，但可以由有權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)法律解釋的方法合理地進(jìn)行權(quán)限劃分，此外，對(duì)于部門間的權(quán)限爭(zhēng)議，爭(zhēng)議機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將爭(zhēng)議問(wèn)題提交至共同的上級(jí)機(jī)關(guān)裁決，并做好溝通工作，積極地化解爭(zhēng)議，爭(zhēng)取形成保障道路交通安全的共識(shí)。

其次，要豐富道路交通安全管理的執(zhí)法手段，并予以適度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前道路交通安全領(lǐng)域內(nèi)違法情形比較突出的情況，可以采取“社區(qū)服務(wù)令”措施，督促違法者以社區(qū)服務(wù)代替處罰，雖然當(dāng)前部門行政法中還沒(méi)有明確規(guī)定，但可以通過(guò)先行試點(diǎn)的方式進(jìn)行實(shí)踐。

最后，要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法方式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法方式的監(jiān)督，對(duì)于違法執(zhí)法、暴力執(zhí)法等不良行為，建立相應(yīng)的投訴機(jī)制，以督促執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

（四）增強(qiáng)道路交通安全管理領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)主體的法治思維

首先，要多途徑增強(qiáng)道路交通安全管理領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并注重法律培訓(xùn)知識(shí)的實(shí)用性，避免培訓(xùn)流于形式和表面，具體而言，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性，可以通過(guò)專題的形式、案例教學(xué)的方式，清晰生動(dòng)地表達(dá)法律要點(diǎn)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思考，獲得有意義的心得體會(huì)。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極他提升自身的法律素養(yǎng)，不論在行使權(quán)力時(shí)亦或在生活中，都能夠樹(shù)立起強(qiáng)大的規(guī)則意識(shí)，以法律為準(zhǔn)繩，及時(shí)、合理地做出相應(yīng)的決策。

其次，公民個(gè)人也應(yīng)當(dāng)樹(shù)立法治思維，遵守道路交通領(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)。具體而言，可以通過(guò)道路交通安全教育，促使機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車駕駛員、行人等關(guān)涉主體增強(qiáng)交通安全意識(shí)和法治意識(shí)，養(yǎng)成知法、懂法、守法的好習(xí)慣，此外，各類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極參與，如組織相應(yīng)的道路交通安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等活動(dòng)，促使公民個(gè)人法治思維的養(yǎng)成。

四、總結(jié)

道路交通安全管理是國(guó)家治理的重要組成部分，新時(shí)代推進(jìn)道路交通安全管理法治化既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，也是保障民眾出行安全的必然選擇。在道路交通安全管理法治化的過(guò)程中，必須處理好立法、執(zhí)法與司法之間的關(guān)系，大數(shù)據(jù)與道路交通安全管理之間的關(guān)系以及政府監(jiān)管與社會(huì)治理創(chuàng)新之間的關(guān)系。為此，應(yīng)當(dāng)完善道路交通安全管理立法、推動(dòng)重大決策事項(xiàng)法治化、規(guī)范與創(chuàng)新執(zhí)法方式、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部與公民個(gè)人法治思維等，以期對(duì)道路交通安全管理法治化有所裨益。