蘭州南北兩山林區(qū)防火問題及對策淺談

一、林區(qū)森林防火的必要性

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山”，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福址”。老百姓過去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”。過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。為建設(shè)美麗家園，多年來，蘭州市始終把開展全民義務(wù)植樹作為提高城鄉(xiāng)綠化水平、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。經(jīng)過幾十年如一日的長期努力，蘭州市在生態(tài)建設(shè)方面取得了令人矚目的成績。截至2019年底，森林覆蓋率達(dá)到20.33%，森林蓄積量368.5萬立方米。然而蘭州地處內(nèi)陸，大陸性季風(fēng)氣候明顯，降水少，森林覆蓋率低。森林火災(zāi)位于森林三大自然災(zāi)害之首，防治火災(zāi)就是保護森林。鑒于此，森林防火工作是擺在我們林業(yè)人面前重中之重的工作。

近年來，隨著各級政府對林區(qū)森林防火工作的重視，林區(qū)防火輿論和意識得到強化，領(lǐng)導(dǎo)和組織體系得到健全，林區(qū)森林防火機構(gòu)得到加強，一系列工作和措施的落實使森林防火工作得到巨大的提升。但林區(qū)森林防火工作仍有些問題亟需解決。

二、林區(qū)火災(zāi)發(fā)生存在的主要因素

（一）森林防火意識淡薄。蘭州南北兩山部分綠化承包單位對森林防火的重要性、艱巨性和長期性沒有給予高度重視，責(zé)任意識不強，埋下了火災(zāi)隱患。

（二）火源管理難度較大。林區(qū)腹地林田交錯，有村莊、旅游景點，甚至還凌亂分布有墳?zāi)?，情況較為復(fù)雜，給火源管理增加了很大難度。

（三）防火資金投入不足。蘭州南北兩山林地大部分承包給了機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、個人，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，由于部分企業(yè)效益滑坡、企事業(yè)單位改制等原因，造成林場資金投入少（如原蘭州鋼廠承包的蘭泰林場），護林防火人員減少的現(xiàn)象。

（四）缺少必要的預(yù)警系統(tǒng)。蘭州南北兩山經(jīng)過幾代人的辛勤努力，綠化面積逐年增加，草木蒼翠茂盛，郁郁蔥蔥，成為蘭州市廣大人民群眾休閑娛樂的好去處。2020年“五一”假日期間，蘭山日均上山人數(shù)超過6萬人，管理難度較大，缺少必要的預(yù)警系統(tǒng)，偏僻地區(qū)火情難以及時發(fā)現(xiàn)。

（五）基層護林員工資偏低。蘭州南北兩山綠化承包單位大部分護林防火人員，月工資在1800元至2300元左右，工資普遍較低，工作吸引力小，致使護林員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，護林人員年齡偏大，護林員隊伍極其不穩(wěn)定。

（六）巡查巡護力度不夠。自進(jìn)入防火期以來，林業(yè)主管部門雖然一直強調(diào)目標(biāo)明確、任務(wù)清楚、責(zé)任靠實，做到“山有人包、林有人管、墳有人看、路有人守”，采取重點區(qū)域設(shè)置防火檢查站，打設(shè)防火隔離帶、張貼防火宣傳標(biāo)語等措施，但個別單位仍然在巡查方面不到位，存在漏洞。

（七）責(zé)任心不強。部分單位主要領(lǐng)導(dǎo)、護林人員思想認(rèn)識不到位，盲目樂觀、麻痹大意，在護林防火中抱有僥幸思想，存在防火制度不完善、人員安排不合理、值班值守不到位等問題。

三、林區(qū)森林防火的主要對策

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，重點落實防火責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真結(jié)合工作實際，科學(xué)制定森林草原野外火源專項治理工作方案，召開安全生產(chǎn)專題會議，落實省市區(qū)安全會議精神，做到目標(biāo)明確、任務(wù)清楚、分工明晰、責(zé)任靠實。全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保將護林防火責(zé)任落實到山頭、地頭、墳頭，盯住重點卡口、管住重點人群、看住重點林區(qū)，構(gòu)筑起嚴(yán)密的群防群控森林防火網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強宣傳引導(dǎo)。重點提高防火意識，把宣傳教育作為護林防火的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，各綠化承包單位、林業(yè)管護站、造林場（站）要開展多種形式護林防火宣傳工作，利用車載喇叭、廣播喇叭、橫幅、宣傳牌、語音提示桿、宣傳資料、宣傳活動等宣傳載體和手段，抓住重點時間、重點空間、重點內(nèi)容、重點人群，全面宣傳護林防火工作，使護林防火意識和防火知識深入人心。

（三）加大政府投資力度。森林防火是一項公益性事業(yè)，必須依靠政府力量來辦，各級政府在將森林防火工作納入地方性應(yīng)急管理體系的同時，應(yīng)按照國家有關(guān)政策和文件的規(guī)定，將森林防火工作人員和經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，為順利開展森林防火工作，維護森林資源和人民生命財產(chǎn)安全提供財政保障。在此基礎(chǔ)上，積極爭取國家專項投入，吸引社會投資合作共建，建立起以政府投入為主，林業(yè)專項投入和社會投入為輔的穩(wěn)固的投入機制。迫切需要投入建設(shè)簡單實用、性價比高的預(yù)警系統(tǒng)，以滿足對森林火災(zāi)預(yù)警與撲救的要求，促進(jìn)森林防火工作從傳統(tǒng)的經(jīng)驗型的定向管理轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的定量管理，提高森林防火管理的效率。

（四）強化火源管理，預(yù)防措施到位?；鹪垂芾硎巧址阑鸸ぷ鞯淖铌P(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過管住人，實現(xiàn)管住火。護林防火檢查站要充分發(fā)揮第一道關(guān)卡作用，嚴(yán)格檢查登記入山車輛人員，盡最大努力把火源阻截在山外。在林緣區(qū)、旅游景點要逐一落實看管責(zé)任，堅決禁止野外燒荒、燒烤聚餐活動。林區(qū)綠化承包單位、施工單位簽訂森林草原護林防火目標(biāo)責(zé)任書，落實老、幼、癡、呆等重點人群及特殊人群的監(jiān)管責(zé)任。

（五）督導(dǎo)檢查到位。在森林防火期內(nèi)各森林防火責(zé)任人要常態(tài)化深入各自承包區(qū)域，認(rèn)真開展火災(zāi)隱患排查，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時落實整改措施，提高工作的針對性和有效性。在時間上，把“春節(jié)”“清明節(jié)”“五一”等假日設(shè)為重點排查的時間節(jié)點。

綜上所述，只要我們認(rèn)真總結(jié)過去森林防火的經(jīng)驗和教訓(xùn)，切實抓好森林防火工作各項長效機制的建設(shè)，加大森林防火資金投入，就一定能夠開創(chuàng)森林防火工作的新局面。