王晨

摘 要：我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在各種各樣的問題，一定程度的影響了農(nóng)田水利建設(shè)質(zhì)量，阻礙了農(nóng)田水利工程發(fā)揮實(shí)際作用。針對(duì)此，本文簡(jiǎn)要介紹了農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用與意義，探究了農(nóng)田水利建設(shè)管理工作中存在的突出性問題，最后提出一系列切實(shí)可行的強(qiáng)化管理措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè);管理措施;作用;意義

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)。一直以來(lái)國(guó)家都相當(dāng)重視現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。農(nóng)田水利工程是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件，而農(nóng)田水利建設(shè)管理對(duì)于提升農(nóng)作物產(chǎn)量以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有重要意義。由此，全面且深入的分析農(nóng)田水利建設(shè)管理工作中存在的問題，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)管理顯得尤為重要。

1農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的實(shí)際意義

所謂農(nóng)田水利建設(shè)，也就是為農(nóng)田生產(chǎn)和農(nóng)作物加工提供服務(wù)的水利設(shè)施，如灌溉設(shè)施、排水設(shè)施、防鹽漬設(shè)施等[1]。農(nóng)田水利建設(shè)的主要目的是建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。正是因?yàn)檗r(nóng)田水利建設(shè)的重要性，使得該項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容也是多種多樣的，主要包括修整田間灌排管道、翻耕平衡土地、擴(kuò)大地塊面積、改良低產(chǎn)土壤、修筑耕輸?shù)缆泛椭矘湓炝址N草等。

農(nóng)田水利建設(shè)可以協(xié)調(diào)農(nóng)田水源分布，改善區(qū)域水利條件，維持水資源供應(yīng)的持續(xù)性、充足性和穩(wěn)定性，充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，進(jìn)而提升農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)于水資源調(diào)配來(lái)說(shuō)，主要采取如下兩方面措施：

其一，采取蓄水、引水以及調(diào)水等一系列合理措施，協(xié)調(diào)水資源分配，盡可能的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好條件;其二，采取灌溉、排水等一系列措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水資源分布情況，在改良土壤條件的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

2農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問題

現(xiàn)如今，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題集中體現(xiàn)在如下幾方面：重建設(shè)、輕管理;管理體制不健全，管理責(zé)權(quán)分劃不明晰;工程建設(shè)管理投資力度不足;專業(yè)管理人員匱乏。下面就將對(duì)上述不足展開具體論述。

2.1重建設(shè)、輕管理

近年來(lái)，國(guó)家各相關(guān)部門逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視力度，如水利部門的農(nóng)田水利工程建設(shè);土地資源管理部門的土地翻耕平整;農(nóng)業(yè)部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)等。

盡管各部門的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作如火如荼的開展，但是各部門間缺少必要的溝通交流，也并未對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，造成了嚴(yán)重的資源損耗和資金浪費(fèi)[2]。另外，工程項(xiàng)目建成后，未指定專業(yè)人員進(jìn)行維護(hù)管理，也未采取科學(xué)合理的管理措施，極大的縮短了工程的使用壽命。

2.2管理體制不健全，管理責(zé)任分劃不明晰

縱觀農(nóng)田水利工程整體建設(shè)情況可知，已建成且投產(chǎn)使用的工程的管理過于粗放化，而且缺少責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)良好的人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。這使得工程隨著使用年限的延長(zhǎng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的老化問題，極大的縮短了工程使用壽命，甚至是形同虛設(shè)，無(wú)法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工提供必要的支持和保障。農(nóng)田水利工程與農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)。盡管部分地區(qū)的農(nóng)民也會(huì)參與到工程管理工作中，但是由于受到管理體制等多方面因素的影響，使得農(nóng)民群眾的參與積極性不高，參與程度有限。

2.3工程建設(shè)投資力度不足

當(dāng)前，農(nóng)田水利工程都是由政府部門出資并組織修建的。但是絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)資金都是來(lái)自于項(xiàng)目受益人的自主籌備。由于自籌資金有限，故而就降低了工程建設(shè)質(zhì)量。盡管國(guó)家相關(guān)部門設(shè)置了獨(dú)立的農(nóng)田水利工程專項(xiàng)基金，逐步加大了對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資力度，但是對(duì)于實(shí)際工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，這一部分資金仍舊是杯水車薪。

盡管政府部門采取了一系列切實(shí)可行的措施整合民間資本充實(shí)工程建設(shè)基金，但由于部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，依靠民間資本不足，投資計(jì)劃成為泡影[3]?？梢哉f(shuō)，正因農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的匱乏，極大的制約了整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.4專業(yè)管理人才匱乏

在農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，缺少高水平、高素質(zhì)的管理人員，這是影響工程管理水平的主要原因。通常情況下，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作都是由基層水利人員來(lái)完成的。但是由于基層水利人員專業(yè)技術(shù)水平不足，無(wú)法開展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工程管理。與此同時(shí)，大多數(shù)管理人員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)際管理工作中，重建設(shè)、輕管理，極大的阻礙了農(nóng)田水利工程發(fā)揮實(shí)際作用。

3加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的具體措施

3.1樹立現(xiàn)代管理理念，形成全民參與格局

觀念主導(dǎo)行動(dòng)，要想從根本上解決工程管理中存在的問題，各基層政府部門和水利管理部門必須秉承與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，樹立現(xiàn)代管理理念，進(jìn)一步明確加強(qiáng)工程管理的實(shí)際意義，并且根據(jù)實(shí)際情況，從政策條例、法律法規(guī)和投資資金等方面著手，不斷提升工程管理水平。

此外，通過廣播、電視、報(bào)紙等多樣化媒介渠道，加大節(jié)水改造宣傳力度，深化農(nóng)民群眾對(duì)水利工程管理的客觀認(rèn)知，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與工程管理的積極性。在管理工作中，高度參與水利工程決策，維護(hù)自身的基本權(quán)益。

3.2建立健全的管理制度，明確管理權(quán)責(zé)分劃

1）完善管理制度

構(gòu)建完善的管理制度，是推動(dòng)管理工作有序開展的必要條件。立足于產(chǎn)權(quán)角度，通過產(chǎn)權(quán)與水權(quán)的劃分，進(jìn)一步明確工程管理責(zé)任主體。同時(shí)，明確各部門的責(zé)權(quán)分劃，促進(jìn)各部門的溝通交流，督促各部門嚴(yán)格遵照規(guī)章制度開展工程管理工作。最后，盡可能的降低政府部門的決策干預(yù)程度，不斷改善工程管理水平。

2）投資企業(yè)承擔(dān)運(yùn)行責(zé)任和管理責(zé)任

在農(nóng)田水利工程管理中，投資企業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一旦出現(xiàn)安全問題，要嚴(yán)格遵照故障制度追究相關(guān)責(zé)任主體的法律責(zé)任。推行這種合理的問責(zé)機(jī)制，加大投資企業(yè)對(duì)農(nóng)田水利工程管理的重視力度，以此推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3）構(gòu)建完善的管理體制

農(nóng)田水利工程建設(shè)是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件。為此，構(gòu)建完善的工程管理體制顯得尤為重要。需要格外強(qiáng)調(diào)的是，在構(gòu)建和完善管理體制的過程中，需進(jìn)一步明確農(nóng)田水利工程的公益性、經(jīng)濟(jì)性以及生態(tài)性等基本特征。換言之，相關(guān)部門不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，還應(yīng)兼顧工程管理的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3加大投資力度

資金匱乏是影響農(nóng)田水利工程建設(shè)水平的關(guān)鍵要素。若想改善工程建設(shè)整體水平，首要前提是加大投資力度。

首先，政府部門要設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)田水利工程建設(shè)基金，加大農(nóng)田水利工程建設(shè)投資力度，做好農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作。對(duì)農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)財(cái)政資金的支出實(shí)行統(tǒng)籌管理，確保農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理能夠獲得充足的資金支持。

其次，政府部門應(yīng)大力開展農(nóng)田水利工程建設(shè)管理宣傳活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與工程建設(shè)管理的積極性，加強(qiáng)農(nóng)民群眾在工程建設(shè)管理方面的參與程度。

最后，拓展融資渠道，堅(jiān)持鼓勵(lì)社會(huì)資本補(bǔ)充農(nóng)田水利工程資金，促進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)的有序開展。

3.4培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才

加大工程管理人才培養(yǎng)力度，是提高農(nóng)田水利工程管理水平的關(guān)鍵舉措。首先，定期組織管理人員參與知識(shí)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，保證農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作的落實(shí)成果。其次，結(jié)合農(nóng)田水利工程實(shí)際情況，完善用人機(jī)制，強(qiáng)化管理人員綜合素質(zhì)，以改善農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)田水利工程建設(shè)管理水平?jīng)Q定了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。為此，有必要加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重視力度，全面且客觀的分析農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問題，加大投資力度，培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才，且健全管理機(jī)制，以推動(dòng)水利建設(shè)工作的高質(zhì)量竣工。

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（徐州市銅山區(qū)水務(wù)局? ?江蘇? 徐州? 221000）