加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)階段管理的措施分析

李琳

摘 要：本文通過查閱大量的資料，對(duì)公路工程招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，對(duì)加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)階段管理的措施進(jìn)行了分析，從而降低工程投資，促進(jìn)公路建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公路工程;招投標(biāo);問題;措施

1 公路工程招投標(biāo)管理中的問題

1.1 招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制不夠健全

當(dāng)前來講，公路工程招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制之所以在運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)受到很大的影響，主要是市場(chǎng)的監(jiān)督約束機(jī)制與價(jià)格的形成機(jī)制也不太完善，另外，因?yàn)檫€有主體行為不夠成熟以及不規(guī)范等的各種問題存在，因此，導(dǎo)致機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)倍受影響。

1.2 公開招標(biāo)的暗箱操作現(xiàn)象依然存在

目前來講，在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中，其政府投資工程是其存在的關(guān)鍵問題，比如“暗箱操作”以及“違規(guī)操作”等，這些經(jīng)常在公路工程招投標(biāo)階段出現(xiàn)，而潛在的投標(biāo)人未能有一定的機(jī)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中公平參與，從而就會(huì)使一些企業(yè)趁機(jī)鉆空子，導(dǎo)致違法行為的出現(xiàn)。當(dāng)前，我們?cè)谡型稑?biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠發(fā)現(xiàn)“違規(guī)操作”行為，并且非常難以認(rèn)定單個(gè)環(huán)節(jié)的行為。雖然整頓了幾次，使得建筑市場(chǎng)表面上比較合乎規(guī)范，但其實(shí)只是程序上實(shí)現(xiàn)了合法，一旦對(duì)其情況不能及時(shí)的整治，那么必然就會(huì)出現(xiàn)較大的危害，進(jìn)而使建筑市場(chǎng)整體的穩(wěn)定秩序受到影響，使行業(yè)的健康發(fā)展受到阻礙，并且還會(huì)形成不良的黨風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣，另外，這還會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的既定功能順利的發(fā)揮造成一定的負(fù)面影響。

1.3 招投標(biāo)制度需優(yōu)化

目前來講，在我國(guó)當(dāng)前的公路工程施工項(xiàng)目中，必須要將招投標(biāo)制度進(jìn)一步優(yōu)化。在大部分的公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，仍然存在著串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)等一些不良行為，并且在一些地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，還會(huì)存在著地方保護(hù)主義以排他性的思想。除此之外，由于招標(biāo)制度尚不太完善，使得建設(shè)的項(xiàng)目中，債務(wù)招標(biāo)管理方面存在很多的缺點(diǎn)，監(jiān)督與管理措施也非常欠缺，因此，整個(gè)招標(biāo)工作不能較好的受到約束，非常容易發(fā)生一些不良狀況。

1.4 招標(biāo)代理企業(yè)與投標(biāo)單位串通圍標(biāo)現(xiàn)象屢見不鮮

正所謂“上有政策，下有對(duì)策”，因?yàn)檎型稑?biāo)工程發(fā)展的非常迅速，從而導(dǎo)致當(dāng)前市場(chǎng)中經(jīng)常出現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象。圍標(biāo)就是串通投標(biāo)，因?yàn)樗某霈F(xiàn)，從而一定程度上使市場(chǎng)秩序受到影響，非常容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，大大違背了市場(chǎng)中的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，使其他投標(biāo)者的合法利益受到損害。怎樣將招標(biāo)投標(biāo)過程中圍標(biāo)串標(biāo)等違法、違規(guī)行為的存在遏制，強(qiáng)化標(biāo)后監(jiān)管以及解決招標(biāo)投標(biāo)與施工過程“兩層皮”現(xiàn)象非常重要，有關(guān)部門一定要制定嚴(yán)格的處罰措施，進(jìn)一步降低圍標(biāo)串標(biāo)等不良行為的出現(xiàn)。

2 加強(qiáng)公路工程招投標(biāo)階段管理的措施

2.1 加強(qiáng)規(guī)范管理，推行陽(yáng)光監(jiān)管

（1）充分發(fā)揮相關(guān)職能部門應(yīng)有作用

不同的職能部門應(yīng)形成合力，其中，財(cái)政部門應(yīng)把好資金撥付大關(guān);審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)所有涉嫌串標(biāo)圍標(biāo)的單位進(jìn)行調(diào)查處理;監(jiān)察部門應(yīng)依法監(jiān)督行政部門實(shí)際執(zhí)法活動(dòng)。

（2）規(guī)范工作程序

重視并做好相關(guān)公告的發(fā)布、文件資料編制、資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，引導(dǎo)參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方都能在法律框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。

2.2創(chuàng)新方法，改革管理

（1）理順管理體制

對(duì)招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一，由服務(wù)中心負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。將不同的行政監(jiān)督職能劃至一個(gè)部門進(jìn)行管理，即建立招標(biāo)局。其中，招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)提供必要的服務(wù)及場(chǎng)所，而招標(biāo)局需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行備案審查。以此徹底改變以往各自為政和分頭監(jiān)管的局面。

（2）信息平臺(tái)建設(shè)

加快構(gòu)建省級(jí)的一庫(kù)兩網(wǎng)，借助信息平臺(tái)查詢投標(biāo)人實(shí)際情況。對(duì)于所有類型的失信行為，都要在要求的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改，并禁止其參與投標(biāo)。

（3）做好資格預(yù)審制度的改革

重視并推行后審制，將“有限數(shù)量制”變成“合格通過制”，使更多的人能夠參與到競(jìng)爭(zhēng)，必滿招投標(biāo)各方可以提前預(yù)知單位數(shù)量及名稱，通過增大成本來遏制串標(biāo)圍標(biāo)。

2.3 加大懲治力度

（1）從立法入手，加重懲處

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)串標(biāo)等的處罰力度相對(duì)較輕，僅予以中標(biāo)額0.5%-1.0%的經(jīng)濟(jì)罰款。相較于串標(biāo)成功所得，風(fēng)險(xiǎn)可以接受，無法起到震懾作用。因此，必須從立法方面入手加重懲處，增大違法成分，使其望而卻步。

（2）加大執(zhí)法懲治力度

深入完善機(jī)構(gòu)，增加力量，定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查活動(dòng)，在第一時(shí)間查處并打擊所有違規(guī)行為。串標(biāo)人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律從嚴(yán)處罰，除必要的經(jīng)濟(jì)制裁，還應(yīng)通過限制投標(biāo)來進(jìn)一步增大違規(guī)成本。

（3）加強(qiáng)案件查處

由于串標(biāo)圍標(biāo)存在取證、深入和查處都較為困難的特點(diǎn)，所以必須依靠公安及檢察機(jī)關(guān)的力量來解決。

2.4做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

在進(jìn)行招標(biāo)前，招標(biāo)方要對(duì)建設(shè)工程的基本情況進(jìn)行詳細(xì)地了解，并且準(zhǔn)備完整的資料提供給投標(biāo)方進(jìn)行造價(jià)的分析，當(dāng)然，還要對(duì)建設(shè)的成本進(jìn)行預(yù)算，從多方面對(duì)成本進(jìn)行控制，避免受到投標(biāo)方的欺瞞。只有做好充分的準(zhǔn)備工作，才能確保招標(biāo)文件的編制準(zhǔn)確。

2.5做好招標(biāo)文件和工程量清單的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)單位與投標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)，同時(shí)也是對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制的依據(jù)。因此，招標(biāo)文件應(yīng)該具有全面性、準(zhǔn)確性以及可操作性，內(nèi)容必須嚴(yán)密、準(zhǔn)確、合理，對(duì)于工程造價(jià)的闡述，應(yīng)該明確合同范圍內(nèi)所包括的工程量，確保招標(biāo)文件編制的合理。工程量清單的編制質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到投標(biāo)者報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性以及施工過程中的造價(jià)控制管理，直接影響工程招投標(biāo)的效果的好壞。所以，工程量清單的編制一定要詳實(shí)、準(zhǔn)確，注意清單項(xiàng)目的設(shè)置、劃分、特征和內(nèi)容描述。

2.6設(shè)立并公布招標(biāo)上限控制價(jià)

當(dāng)前，我國(guó)交通業(yè)市場(chǎng)機(jī)制并不是很完善，工程量清單報(bào)價(jià)的推行還只要幾年的時(shí)間，因此，設(shè)立并公布招標(biāo)上限控制價(jià)格，有利于控制整個(gè)工程的造價(jià)。目前，在我國(guó)有很多地區(qū)也在推行招標(biāo)上限控制價(jià)招標(biāo)，招標(biāo)上限控制價(jià)的編制應(yīng)該要綜合工程造價(jià)信息的市場(chǎng)行情進(jìn)行考慮，同時(shí)要考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況，通過分析當(dāng)?shù)氐囊恍┫嗨祈?xiàng)目，使該項(xiàng)目的造價(jià)與同類工程的造價(jià)沒有特別大的出入，從而起到真正的限價(jià)作用。

2.7重視詢標(biāo)工作和合同談判

在招標(biāo)過程中，可以通過詢標(biāo)對(duì)可能存在的非實(shí)質(zhì)性、欺騙性以及明顯不合理、不平衡的報(bào)價(jià)進(jìn)行排除，避免出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，確保招標(biāo)價(jià)格的合理性。建設(shè)單位和施工單位雙方簽訂的合同，是解決雙方矛盾糾紛，處理兩邊關(guān)系的依據(jù)，也是監(jiān)督合同雙方履行各自權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，可以有效地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)控制。在制定合同條款時(shí)，應(yīng)盡量做到詳盡、準(zhǔn)確和規(guī)范，特別是對(duì)有關(guān)工程計(jì)量、價(jià)款、變更、索賠等條款要非常慎重，要盡可能地將在未來可能發(fā)生的問題考慮進(jìn)去，以避免不必要矛盾的發(fā)生。

3 總結(jié)

綜上所述，在實(shí)際的公路工程招投標(biāo)工作中，需要綜合考慮各方面的因素，深入分析目前存在的各種問題，從而采取有效的措施來對(duì)其進(jìn)行避免，并且不斷優(yōu)化招投標(biāo)方案，從而更好的促進(jìn)公路工程招投標(biāo)的完善和發(fā)展。

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