淺談統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法和建議

黨的十九大以來，黨中央國務(wù)院開始日益注重統(tǒng)計工作的開展，習(xí)主席對統(tǒng)計工作給出了進一步的指示，中央相繼出臺了關(guān)于統(tǒng)計工作的重要文件，對健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制、依紀依法懲處弄虛作假等進行了全面部署，為更好地服務(wù)宏觀決策和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了條件。積極提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，達成統(tǒng)計資訊的系統(tǒng)、精準、真實、高效，是現(xiàn)階段統(tǒng)計工作中十分關(guān)鍵的一大任務(wù)。

一、認識統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的重要意義

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是將用戶想調(diào)查的某個領(lǐng)域的有關(guān)資訊，以數(shù)據(jù)的方式進行梳理，是統(tǒng)計工作活動中所獲得的體現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會狀況的數(shù)字信息與有關(guān)其它信息的綜合稱呼。統(tǒng)計數(shù)據(jù)是對現(xiàn)象進行測量的結(jié)果。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，即對所梳理的此類數(shù)據(jù)的確認度。所以，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞顯得尤為重要。

統(tǒng)計對我國生產(chǎn)力、社會進步的地位十分關(guān)鍵，統(tǒng)計數(shù)據(jù)為國家宏觀調(diào)控與合理決策管理的主要參考。實施國家管控機制與治理水平當代化，應(yīng)當有客觀精準、完善及時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供幫助，改進以數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)決策、以數(shù)據(jù)管控、以數(shù)據(jù)革新的機制。在統(tǒng)計工作中應(yīng)尤其關(guān)注數(shù)據(jù)的真實性與可信度，積極利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)為我國經(jīng)濟的發(fā)展而服務(wù)，而這就要求統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須可靠、可信。全方位提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量與辦事效率，制造出與客觀實際相吻合的統(tǒng)計產(chǎn)品，為統(tǒng)計事務(wù)的立足點與終點，是檢測統(tǒng)計改革與建設(shè)效果的核心標準，還是許多統(tǒng)計單位的首要職責(zé)。

二、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法和建議

1、建立統(tǒng)計工作責(zé)任體系

提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，首先要迅速完善責(zé)任制與問責(zé)制，界定主體責(zé)任、監(jiān)督等責(zé)任，設(shè)立全面、可追蹤、嚴肅問責(zé)的防范與處理統(tǒng)計不真實的責(zé)任體系。應(yīng)徹底提升對領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的考評力度，這就要求地方統(tǒng)計局負責(zé)人積極落實自己的職責(zé)，同時地方責(zé)任人如果有問題也應(yīng)對問責(zé)負責(zé)，應(yīng)改進政績考評指標，使政績考評變得更為公正、客觀，對統(tǒng)計有誤、不夠真實的情況，需根據(jù)法律制度而問責(zé)。應(yīng)完善統(tǒng)籌安排、分級做事的統(tǒng)計管理體系，加強國家統(tǒng)計局統(tǒng)一安排領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作水平，基于制度深入調(diào)動地方政府特別是省級政府防范與懲治統(tǒng)計造假、提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進統(tǒng)計事業(yè)進步的主觀能動性。另外還應(yīng)暢通舉報渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

2、加強統(tǒng)計機構(gòu)和隊伍建設(shè)

提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，要嚴格統(tǒng)計干部團隊管理，將防范與懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假歸入至政府部門與統(tǒng)計機構(gòu)員工依法行政、依法履責(zé)范疇。

首先，應(yīng)先通過改進優(yōu)良的工作規(guī)范與專業(yè)統(tǒng)計規(guī)范，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、加工、梳理等經(jīng)過予以規(guī)定。應(yīng)健全審核制度和報送規(guī)定、嚴格審批手續(xù)，規(guī)范初始記錄與統(tǒng)計臺賬的輸入、交接、傳達、核查、報送等業(yè)務(wù)的工作流程。實行工作流程規(guī)范化管理，對各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和時間做出明確的規(guī)定，弱化人為因素，強化規(guī)范要求，夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，確保工作效率和質(zhì)量逐步提升，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。二是要在物質(zhì)上為基層統(tǒng)計部門提供幫助。以投資的方式來處理有關(guān)基層單位的工作要求，為基層準備計算機等辦公設(shè)施，慢慢達成聯(lián)網(wǎng)，提升基層統(tǒng)計的辦事效率，提高基層統(tǒng)計部門辦事的主動性，提升基層統(tǒng)計部門的信息化程度。三是要加強統(tǒng)計隊伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。狠抓干部教育培訓(xùn)工作，定期舉辦培訓(xùn)班，全方位提高統(tǒng)計人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高統(tǒng)計工作水平。

3、加大統(tǒng)計執(zhí)法力度

依法監(jiān)管是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的保障。新修訂的《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》自2017年8月1日起開始施行。相關(guān)統(tǒng)計部門按照統(tǒng)計法提供的責(zé)任，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量予以檢測與監(jiān)管，且對統(tǒng)計違法行為予以法律懲處。保證源頭數(shù)據(jù)的準確性。一是要充分認識依法統(tǒng)計重大意義，把思想統(tǒng)一到防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的要求上來，堅決做到實事求是、依法統(tǒng)計。二是要廣泛開展法律宣傳，使用下發(fā)宣傳信息、填寫宣傳板、掛橫幅，在電視、廣播等各大媒體中開發(fā)統(tǒng)計法宣傳專欄等方式，全面、進一步地推廣統(tǒng)計法律制度。進而提升社會不同領(lǐng)域?qū)y(tǒng)計法律制度的認知，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全體公民的統(tǒng)計法律意識，達到普法的效果。三是要加大違法案件曝光力度，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計執(zhí)法人員素質(zhì)。對統(tǒng)計違法違規(guī)行為，做到有報必查、有錯必究，對虛假數(shù)據(jù)或統(tǒng)計作假采取零容忍制，只要發(fā)生就堅決取締。通過曝光弄虛作假的行為，增強震懾力，要在全社會營造維護統(tǒng)計嚴肅性，協(xié)助形成依法誠信統(tǒng)計的社會環(huán)境。且主動安排相關(guān)專業(yè)的統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計執(zhí)法檢測，在完善執(zhí)法力量的情況下提升統(tǒng)計工作者的辦事能力。各級統(tǒng)計部門都要認真履行工作職責(zé)，充分利用《統(tǒng)計法》這一尚方寶劍，要懂法，要敢于用法，用法律武器嚴懲統(tǒng)計造假、弄虛作假，來維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4、加快統(tǒng)計制度方法改革創(chuàng)新

協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等當代信息技術(shù)在統(tǒng)計事務(wù)中的使用，將深入提升統(tǒng)計事務(wù)的合理性、精準性與時效性，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

這些年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等當代信息技術(shù)迅猛進步，這能進一步影響經(jīng)濟社會生活與時代發(fā)展進度，隨著“三新”經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新經(jīng)濟模式的涌現(xiàn)，人類社會進入到了一個信息龐大、種類繁雜、變化迅速、擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ拇髷?shù)據(jù)時代。以“三網(wǎng)一庫”、“四大工程”為典型的統(tǒng)計改革在數(shù)據(jù)收集等領(lǐng)域收獲了各種成功的經(jīng)驗。當代信息技術(shù)使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源與范疇加大了。以往的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出自普查、抽樣調(diào)查等形式，當代信息技術(shù)讓各種網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)變?yōu)榱私y(tǒng)計數(shù)據(jù)的一大出處。憑借網(wǎng)絡(luò)與當代信息技術(shù)，研發(fā)或買入專用APP，達成電話訪問、PDA現(xiàn)場調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)查與無人機遙感檢測等當代技術(shù)收集錄入，達成隨采隨錄隨審隨報，不但可以保障源頭資料的客觀性，還能去除一些中間步驟，減少工作量與數(shù)據(jù)出錯率，使一線工作人員的壓力變小，深入實現(xiàn)提升原始數(shù)據(jù)質(zhì)量的目標。當代信息技術(shù)能有效促使統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量與政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信服力獲得提升。以往的數(shù)據(jù)上交、核查等程序涉及到許多工作步驟，使各項工作的開展變得更加不易了，而相關(guān)的行政干預(yù)使統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量與政府統(tǒng)計信服力有所下滑。利用網(wǎng)絡(luò)直報平臺等，能夠省去一些不必要的中間步驟，達成優(yōu)質(zhì)、高效地整理數(shù)據(jù)，減少統(tǒng)計信息的出錯率，大幅提升了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的抗干擾水平。同時能幫助體系方面形成更強的統(tǒng)計質(zhì)量管理機制，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理的獨立性且高效制止任意虛報、瞞報及統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的其它作弊現(xiàn)象。

作者簡介：

高晟垚（1983年3月）女，滿族，黑龍江省哈爾濱市，當前職稱：中級統(tǒng)計師，學(xué)歷：碩士.

（黑龍江省統(tǒng)計局發(fā)展服務(wù)中心）