市域社會(huì)治理現(xiàn)代化研究綜述

摘 要：市域社會(huì)治理現(xiàn)代化即社會(huì)治理現(xiàn)代化在市域范圍內(nèi)的實(shí)施，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。對(duì)市域治理現(xiàn)代化的研究進(jìn)行回顧，有利于推進(jìn)市域治理創(chuàng)新和發(fā)展。目前，學(xué)界對(duì)市域社會(huì)治理體系的內(nèi)涵、重要性、實(shí)踐路徑等方面進(jìn)行了研究，但研究?jī)?nèi)容稍薄弱，仍待進(jìn)一步深化，以更好地推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;市域社會(huì)治理;法治化;社會(huì)管理

“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化” 作為一個(gè)新的政策話(huà)語(yǔ)和治理思路，在我國(guó)仍是一個(gè)比較新的研究議題， 2018年6月，中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新在新任地市級(jí)政法委書(shū)記培訓(xùn)示范班開(kāi)班式上首次正式提出了“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的概念;2019年10月召開(kāi)的中共十九屆四中全會(huì)上，“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”被明確寫(xiě)入中央文件，在這次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中，提出要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。 2019年12月3日在北京召開(kāi)的全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議，提出了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的總體思路，郭聲琨同志在此次會(huì)議中回答了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義、如何構(gòu)建市域社會(huì)治理新模式、聚焦解決市域社會(huì)治理突出問(wèn)題以及處理好“六個(gè)關(guān)系”等幾個(gè)重大的問(wèn)題。這些不僅為新時(shí)代中國(guó)基層治理指明了發(fā)展的方向，也映射出中國(guó)基層社會(huì)治理在轉(zhuǎn)型時(shí)期的新需求。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在推進(jìn)過(guò)程中，學(xué)界已經(jīng)積累一些研究成果，本文主要以“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”為主題詞在知網(wǎng)上搜索的92篇論文為研究對(duì)象。

一、關(guān)于“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化內(nèi)涵”的研究現(xiàn)狀

因“市域社會(huì)治理”一詞提出的時(shí)間不長(zhǎng)，因此學(xué)界對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在其內(nèi)涵闡釋方面目前還有較大的探討空間，但大部分都圍繞社會(huì)治理、社會(huì)治理現(xiàn)代化、市域社會(huì)治理現(xiàn)代化三個(gè)概念進(jìn)行解析。

首先，關(guān)于“社會(huì)治理”的概念，由于“社會(huì)治理”理論于20世紀(jì)80年代在國(guó)外已經(jīng)興起，因此，社會(huì)治理的內(nèi)涵在國(guó)外的研究已經(jīng)基本成熟，全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義為“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排”。國(guó)內(nèi)對(duì)社會(huì)治理的研究雖然稍遲，但就其特點(diǎn)與主要內(nèi)涵基本形成了共識(shí)，即社會(huì)治理被視為同社會(huì)管理相對(duì)的概念，與社會(huì)管理相比具有過(guò)程性、調(diào)和性、多元性和互動(dòng)性四個(gè)特點(diǎn)。

其次，關(guān)于“社會(huì)治理現(xiàn)代化”，對(duì)于市域社會(huì)治理的等概念的辨析，前者聚焦于“市域”的內(nèi)涵，探討了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷史源流和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因等問(wèn)題，指出此項(xiàng)決策部署的提出，充分體現(xiàn)了“中國(guó)之治”歷史邏輯和實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一;后者側(cè)重于通過(guò)對(duì)挖掘市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的理論和實(shí)踐價(jià)值。 “六和指數(shù)”體系的建構(gòu)研究以及付文科副教授關(guān)于行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整方面的研究，則從實(shí)踐層面探討了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化如何推進(jìn)的問(wèn)題。

第三，關(guān)于“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”的概念，則集中于對(duì)“市域”的具體理解，學(xué)界有兩種比較典型的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為， “市域”是一個(gè)城市概念。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為， “市域”是一個(gè)地域概念，其包括了所有行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域范圍。徐漢明教授認(rèn)為，市域不僅是一個(gè)城市概念，而且是一個(gè)地域概念，其既包含以行政區(qū)劃范圍為基礎(chǔ)所確定的地域范圍，即地級(jí)市管轄范圍內(nèi)的所有地域范圍，又包含城市及其市轄區(qū)域的縣域范圍。

二、關(guān)于“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性” 的研究現(xiàn)狀

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抓手，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。徐漢明教授從兩個(gè)方面論述了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性，第一，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是釋放承上啟下治理優(yōu)勢(shì)的必然要求，市域社會(huì)治理作為承接國(guó)家治理和基層社會(huì)治理的重要樞紐，其既是國(guó)家治理的重要維度也對(duì)推進(jìn)基層社會(huì)治理具有引領(lǐng)、推動(dòng)作用。第二，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代治理難題的關(guān)鍵舉措，尤其對(duì)于中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期所要面對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理以及基層治理當(dāng)中的頑疾具有重要意義。王芬認(rèn)為市域社會(huì)治理不僅是把握矛盾風(fēng)險(xiǎn)走向的風(fēng)向標(biāo)，還是全面評(píng)估政策實(shí)施效果的反饋表，更是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活需要的大平臺(tái)。她從市域社會(huì)治理的特征來(lái)論述市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要性，即市域社會(huì)治理在整個(gè)社會(huì)治理中起著承上啟下的樞紐性、全面發(fā)展的統(tǒng)籌性以及協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)性的作用。馬駿則認(rèn)為市域社會(huì)治理的價(jià)值在于促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接相統(tǒng)一，以城帶鄉(xiāng)引擎作用、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮主陣地作用以及在地方治理現(xiàn)代化中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

三、關(guān)于“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑” 的研究現(xiàn)狀

學(xué)界對(duì)于如何推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的研究主要包括兩種思路，一種是從全局的角度進(jìn)行研究，如張凱蘭教授提出了推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的五個(gè)維度，即從總體思路、根本保證、活力源泉、價(jià)值基石、實(shí)踐路徑五個(gè)維度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。徐漢明提出以人的現(xiàn)代化為核心、以破解“五最”難題為抓手、以“四個(gè)精準(zhǔn)”對(duì)接為效度三個(gè)方面來(lái)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化?？堤m平，丁欽育提出要圍繞著市域治理理念、市域治理主體、市域治理目標(biāo)、市域治理手段等方面進(jìn)行變革與創(chuàng)新。另一種思路是從某個(gè)角度切入，如杭州師范大學(xué)趙光勇副教授指出，民主協(xié)商是富有中國(guó)特色的治理路徑，如何進(jìn)一步發(fā)揮其積極功能，也是市域社會(huì)治理領(lǐng)域中值得深思的一個(gè)重要問(wèn)題。在現(xiàn)有基層自治體系下，協(xié)商議事制度的嵌入，意味著一種新的國(guó)家與社會(huì)協(xié)同模式出現(xiàn)，它內(nèi)在的民主協(xié)商、集體議事、多元協(xié)作特點(diǎn)，有力地矯正了基層自治中民主選舉的偏向，有助于提升基層社會(huì)治理水平。王國(guó)勤教授從技術(shù)的角度提出推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑，他認(rèn)為用數(shù)字技術(shù)賦能市域社會(huì)治理具有重要意義，數(shù)字技術(shù)的嵌入能重構(gòu)社會(huì)治理場(chǎng)域權(quán)力體系。沈費(fèi)偉副教授也通過(guò)對(duì)“龍游通”數(shù)字治理的實(shí)踐考察，提出要從技術(shù)發(fā)展、組織優(yōu)化、行為規(guī)范三方面推進(jìn)基層政府?dāng)?shù)字治理能力建設(shè)。

四、研究述評(píng)

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在十九屆四中全會(huì)正式提出來(lái)后，經(jīng)歷的時(shí)間較短，雖然我國(guó)各地在實(shí)踐當(dāng)中作了一些有益的探索研究，學(xué)術(shù)界在理論方面作出了一些研究，但仍存在內(nèi)涵不深入、研究?jī)?nèi)容與方法單一、分析框架不完善等問(wèn)題。作為一個(gè)系統(tǒng)性的研究議題，“市域社會(huì)治理”既涉及市域范圍內(nèi)不同治理主體和治理層級(jí)之間的權(quán)力配置和關(guān)系協(xié)調(diào)，也涉及治理理念創(chuàng)新以及制度、技術(shù)、文化等治理方法和手段的運(yùn)用，其所涉及的理論和實(shí)踐問(wèn)題還有待于深化，為此，學(xué)界應(yīng)重視整體性研究，結(jié)合我國(guó)開(kāi)展的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)踐，完善相關(guān)內(nèi)涵、研究?jī)?nèi)容、分析框架，更好地指導(dǎo)和促進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作。

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作者簡(jiǎn)介：

李小立（1988- ），女，湖南邵東人，中共三明市委黨校法學(xué)教研室講師，法學(xué)碩士，從事行政法學(xué)研究。

（中共三明市委黨校法學(xué)教研室? 福建? 三明? 365000）