余擁華

（安徽升建工程管理有限公司，合肥230012）

1 引言

國內(nèi)的道路工程基本上都屬于國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路建設(shè)有利于提高區(qū)域路網(wǎng)的運(yùn)輸能力，加快沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。但是，這類工程大都需要政府投入大量的資金，難免會給國民經(jīng)濟(jì)帶來一定的影響。我國的道路施工項(xiàng)目成本管理起源于特定的現(xiàn)實(shí)條件下,具有涉及面廣、影響因素繁雜以及處于不斷發(fā)展變化的動態(tài)系統(tǒng)中等特性。相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，增加對每個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制和審查，有選擇地把握成本控制中的重點(diǎn)部分。此外，建筑施工企業(yè)還可以通過利用經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合的手段來發(fā)現(xiàn)并采取措施來控制項(xiàng)目工程成本管理上存在的薄弱部分和弊端，把道路工程項(xiàng)目的造價(jià)把握在目標(biāo)范圍之內(nèi)，以促進(jìn)建筑企業(yè)管理水平的完善，從而有效提高我國道路施工項(xiàng)目建設(shè)的投資績效和運(yùn)營績效，增加企業(yè)的資金轉(zhuǎn)化率，最終提高建筑企業(yè)的市場競爭力[1]。

2 國內(nèi)道路施工項(xiàng)目成本控制管理現(xiàn)狀

2.1 道路施工項(xiàng)目成本難以掌控

近年來，我國道路施工事業(yè)呈現(xiàn)一片欣欣向榮的局面，總建設(shè)里程一度躍居世界第二，但這一基礎(chǔ)建設(shè)的成功卻是國家投入了大量的人力、物力與財(cái)力換取來的，綜合效率較低。決算超過預(yù)算的情況屢見不鮮，給道路施工項(xiàng)目的財(cái)政撥款帶來了很大壓力，同時(shí)，也給道路施工項(xiàng)目的建設(shè)帶來了很多問題。在一定程度上甚至釀成某些道路建設(shè)項(xiàng)目的投資失控，導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)較大的缺口，從而限制我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 信息化技術(shù)在道路施工項(xiàng)目成本控制中的應(yīng)用情況

由于市場機(jī)制的多方面影響，工程過程中變化較多，造價(jià)不易控制，因此，信息化顯得尤為重要。信息化系統(tǒng)的建立對于建筑企業(yè)來說終究只是一個(gè)工具，其主動權(quán)還是掌握在人的手里，故而信息化建設(shè)雖然在一定程度上協(xié)助建筑施工企業(yè)達(dá)到成本控制、規(guī)范操作流程、增加信息收集可行性與便捷性，但最終的效果如何還是要取決于整個(gè)建筑企業(yè)內(nèi)部體系與工作人員的嚴(yán)謹(jǐn)與否。

2.3 我國道路施工項(xiàng)目成本控制的落后程度與發(fā)展

就當(dāng)前而言，我國道路工程管理制度的建立與發(fā)達(dá)國家相比，雖然發(fā)展較快，但起步較晚，自1980 年才開始對道路工程管理制度有所了解并初步創(chuàng)建，市場機(jī)制運(yùn)行尚且無法完全依靠市場。盡管我國已經(jīng)借鑒了國外先進(jìn)的施工項(xiàng)目管理模式，在道路施工項(xiàng)目成本的管理控制方面也獲得了不小的發(fā)展，但與國外先進(jìn)國家相比仍然望其項(xiàng)背，這也就意味著國內(nèi)施工項(xiàng)目成本控制管理仍有很大的發(fā)展與提升空間[2]。

3 道路施工中成本控制方面出現(xiàn)的問題

道路施工企業(yè)通常采取兩級管理方式，在成本構(gòu)成方面較為復(fù)雜，且管理手段缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目成本控制管理上，存在很多無法避免的問題。且不說項(xiàng)目前期的籌備工作、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等原因?qū)е碌膯栴}外，僅僅是在道路施工過程中的成本控制也存在很多弊端。

3.1 缺少全面、系統(tǒng)的成本管理

道路施工過程中的成本管理主要包括以下3 個(gè)方面：

1）道路施工過程中的成本策劃與估算：根據(jù)早期道路施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段提供的方案做出成本策劃方案與估算報(bào)告，最后總結(jié)記錄。

2）道路施工過程中的成本監(jiān)管：監(jiān)管部門充分發(fā)揮部門職能，嚴(yán)格把握成本的價(jià)格與數(shù)量，嚴(yán)禁虛報(bào)物價(jià)與盲目報(bào)數(shù)這一現(xiàn)象的發(fā)生。

3）道路施工過程中的成本追蹤：對整個(gè)道路施工項(xiàng)目周期中出現(xiàn)的各類費(fèi)用進(jìn)行追蹤，保證各類費(fèi)用以及支出用得其所、流向清晰，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)整理歸納成冊作實(shí)際成本報(bào)告。

3.2 主觀意識存在盲點(diǎn)

由于道路施工過程中的成本管理主體是一線工作人員和施工團(tuán)隊(duì)，不單單只是財(cái)務(wù)部的責(zé)任，故而施工項(xiàng)目成本控制是一個(gè)對全體員工的管理與控制。如果各部門仍是故步自封地認(rèn)為施工過程中的成本管理只是財(cái)務(wù)部的責(zé)任，主觀上的意識偏差引起工作人員在工作時(shí)的管理偏差，將項(xiàng)目成本管理歸屬于財(cái)務(wù)部門，那么，這必將導(dǎo)致各部門之間脫節(jié)，從而使得物資采購部門只負(fù)責(zé)采買和檢測、保存、分發(fā)物資的任務(wù)；施工生產(chǎn)部門只負(fù)責(zé)組織道路施工過程中員工、設(shè)備、資源以及安排道路工程進(jìn)度等，都只從自身出發(fā)，不考慮工程成本，最終給項(xiàng)目部和公司帶來經(jīng)濟(jì)上的損失。如若施工生產(chǎn)部門為了縮短工期而隨意增添施工人員和設(shè)備，一旦缺乏有效的施工組織管理，一定會使得施工人員出現(xiàn)“扎堆”現(xiàn)象，從而滋生惰意，降低施工效率；另一方面，機(jī)械設(shè)備配置不合理，會出現(xiàn)使用率不高、大量閑置現(xiàn)象，給企業(yè)的效益帶來損失。

3.3 缺乏科學(xué)完善的成本管理體系

責(zé)權(quán)利管理體制的建立是一切管理活動取得效益的基本保障，道路施工過程中項(xiàng)目成本的控制同樣也需要責(zé)權(quán)利管理體制的存在。在該項(xiàng)目成本控制體系中，一共有3 級管理層次：最高一級是擁有著絕對權(quán)力且承擔(dān)主要責(zé)任的項(xiàng)目經(jīng)理；其次是各部門部長，他們擁有著對應(yīng)的權(quán)力也承擔(dān)了一部分的效益責(zé)任；最后是一線工作人員，他們是項(xiàng)目成本控制管理落實(shí)的一線執(zhí)行者。不同級別的工作人員都可以在對應(yīng)的利益激勵(lì)制度和權(quán)力制約制度下恪守本職、嚴(yán)于律己。而當(dāng)前我國大多數(shù)道路施工企業(yè)對于上述責(zé)權(quán)利三者的管理關(guān)系還沒有實(shí)現(xiàn)很好地配合，完善的成本管理體系更是海市蜃樓[3]。

4 道路施工項(xiàng)目成本管理的對策分析

4.1 分解成本控制目標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目成本過程控制

為了確保施工階段工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須編制資金使用計(jì)劃，合理地確定和分解項(xiàng)目成本控制目標(biāo)值，分析影響造價(jià)的各種干擾因素，析解出各種可變部分和不變部分。重點(diǎn)對可變成本部分做深入細(xì)致的分析調(diào)查，以便制訂可行措施，實(shí)行有效控制。道路工程施工復(fù)雜，從材料進(jìn)場到最后鋪裝面層，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的成本控制。尤其是工程主要材料，成本占比較高，更需要嚴(yán)格把控。道路施工項(xiàng)目管理是整個(gè)道路施工行業(yè)的成本管理中心，工程項(xiàng)目管理過程也就是成本控制的過程，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，歷經(jīng)項(xiàng)目進(jìn)展，以及最后的項(xiàng)目結(jié)算階段，期間要解決員工、設(shè)施、材料、質(zhì)量安全等多方面問題，這是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的過程。如澆筑瀝青，瀝青路面的澆筑需要對溫度進(jìn)行嚴(yán)格的把控，并且計(jì)算好運(yùn)輸時(shí)間和鋪筑溫度，提前進(jìn)行優(yōu)化，減少成本。

4.2 注重日常合同管理，強(qiáng)化工程變更成本控制

工程造價(jià)或合同管理人員要主動從控制的要求出發(fā)，做好日常的合同管理，當(dāng)由于業(yè)主原因或設(shè)計(jì)原因造成了成本控制的偏差時(shí)，要著重研究合同的有關(guān)內(nèi)容而采取針對性的措施，特別要注意合同中所規(guī)定的發(fā)包人和監(jiān)理人的責(zé)任，并切實(shí)予以履行。

由于道路是帶狀構(gòu)筑物，大多數(shù)項(xiàng)目沿線地質(zhì)情況較為復(fù)雜，尤其是一些軟弱地基路段，更需要花很大代價(jià)來處理，對于這種隱蔽工程就需要進(jìn)行工程變更，對地基進(jìn)行專項(xiàng)的處治，這些過程都是難以把控的，所以只能把控工程變更環(huán)節(jié)，對提出的變更方案進(jìn)行審查論證，采取切實(shí)可行合理經(jīng)濟(jì)的施工方案[4]。

4.3 建立全員成本控制體系，提高造價(jià)人員職業(yè)素養(yǎng)

確定成本控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，建立全員參與工程成本控制的管理體系，明確各級造價(jià)控制人員的權(quán)力和責(zé)任。道路工程師在現(xiàn)場的責(zé)任重大，更需要嚴(yán)格把控時(shí)間節(jié)點(diǎn)，注重施工成本，采用最有效的方式節(jié)約材料，在人手安排、材料進(jìn)場和施工組織方面都需要嚴(yán)格進(jìn)行優(yōu)化。這就要求相關(guān)參與工程造價(jià)管理的工作人員去不斷地對項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行探索與實(shí)踐，并在該過程中創(chuàng)造出工程造價(jià)管理的新內(nèi)容與新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目成本的控制，最終為我國的道路工程建設(shè)項(xiàng)目提供持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展道路，并實(shí)現(xiàn)我國體制的最優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

5 結(jié)語

只有通過全局施工的成本控制，保證項(xiàng)目進(jìn)展過程中的有序性與穩(wěn)定性，才能實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)成本，這是項(xiàng)目成本管理的根本所在，也是實(shí)現(xiàn)道路施工項(xiàng)目成本控制的最佳通道。明確道路施工過程中導(dǎo)致成本變化的原因，并針對原因采取相應(yīng)的手段措施，才能降低偏差甚至規(guī)避偏差的出現(xiàn)，確保項(xiàng)目能夠按照計(jì)劃穩(wěn)定開展，最終實(shí)現(xiàn)增加建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。