張志棟 祁婧 佟成元

摘 ?要：面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，努力減少?zèng)_擊、謀劃發(fā)展是迫切之舉、長(zhǎng)久之計(jì)。投資和消費(fèi)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接、最主要的動(dòng)力，本文通過分析研判疫情對(duì)內(nèi)蒙古投資消費(fèi)面臨的主要問題的影響，提出謀劃在投資項(xiàng)目策劃、資金籌措方式、投資和消費(fèi)環(huán)境優(yōu)化、提升消費(fèi)能力等方面的決策建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情 ?投資 ?消費(fèi) ?對(duì)策

多年來，投資和消費(fèi)在拉動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)中起著關(guān)鍵、基礎(chǔ)性作用，突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大影響。一年之計(jì)在于春，內(nèi)蒙古既需要積極防控疫情擴(kuò)散蔓延，最大限度降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，更需要高度重視有效投資和消費(fèi)拉動(dòng)，有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展，為全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)順利完成提供支撐和保障。

一、疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響整體判斷

在當(dāng)前內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資連續(xù)三年大幅下滑后止跌企穩(wěn)之際爆發(fā)的新冠肺炎疫情，整體上對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)影響較大，主要表現(xiàn)特征如下：

（一）上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較大

疫情集中在春節(jié)期間爆發(fā)，受春節(jié)假期延長(zhǎng)、物流人流受限、節(jié)日消費(fèi)斷崖式下滑、生產(chǎn)性企業(yè)開工復(fù)工延遲等影響，內(nèi)蒙古一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所受影響最大，初步預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速將會(huì)大幅下滑，給本已告別連續(xù)三年大幅下滑后實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升的投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)蒙上了陰影。如果疫情在一季度被基本控制，穩(wěn)增長(zhǎng)政策有效發(fā)力和投資消費(fèi)等生產(chǎn)計(jì)劃后續(xù)可能會(huì)給二季度經(jīng)濟(jì)反彈提供機(jī)會(huì)。如果疫情控制時(shí)間超出預(yù)期，會(huì)對(duì)內(nèi)蒙古上半年甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊，這需要我們樹立底線思維，做好充足的應(yīng)對(duì)和防范措施。

（二）消費(fèi)需求大幅減少

以春節(jié)為重點(diǎn)的一季度是消費(fèi)需求最旺盛的時(shí)期，在疫情影響下，內(nèi)蒙古和全國(guó)一樣，零售、餐飲、娛樂、旅游等熱門消費(fèi)都出現(xiàn)大幅下降。同時(shí)，由于快遞物流受阻，包括網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在內(nèi)的商業(yè)零售業(yè)也受到較大影響。盡管疫情終將過去，但對(duì)大眾消費(fèi)信心的恢復(fù)需要一段時(shí)間，即使3月底前，內(nèi)蒙古疫情得到全面控制，也會(huì)對(duì)上半年的消費(fèi)產(chǎn)生較大影響，下半年可能被前期抑制的消費(fèi)需求會(huì)大量釋放。同時(shí)，疫情也迫使很多人網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)，盡管會(huì)催生一些新的業(yè)態(tài)以及新的消費(fèi)模式，但由于內(nèi)蒙古消費(fèi)的輕工業(yè)產(chǎn)品和日用品基本都是外省輸入，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物對(duì)內(nèi)蒙古消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用較弱。

（三）前期投資步伐放緩

疫情將導(dǎo)致投資項(xiàng)目開工推遲、人員返崗返工受阻，加上一些投資項(xiàng)目前期報(bào)建審批手續(xù)也可能被延遲，直接對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)度產(chǎn)生較大影響，特別是對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目等投資進(jìn)度影響最大。鑒于內(nèi)蒙古工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重較大，受戶外施工季節(jié)所限，如果前期施工報(bào)批手續(xù)延緩，在疫情結(jié)束后，將會(huì)放大疫情對(duì)投資影響的滯后效應(yīng)，也會(huì)影響內(nèi)蒙古投資進(jìn)度和質(zhì)量。如果在疫情期間，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期報(bào)批手續(xù)基本完成，很可能會(huì)迎來一波投資加快反彈，減少疫情影響的投資潮，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好發(fā)展。

（四）中小企業(yè)生存壓力較大

中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。疫情期間，消費(fèi)需求下降，部分中小企業(yè)訂單減少，出現(xiàn)資金流短缺，房租、員工工資、利息等剛性成本支出嚴(yán)重制約中小企業(yè)的生存發(fā)展。同時(shí)，人員流動(dòng)受限還直接或間接導(dǎo)致物流成本上升，企業(yè)的生產(chǎn)成本加劇，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、銷售渠道、原材料供給等都會(huì)受到挑戰(zhàn)。中小企業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力的重要組成部分，需要高度重視一些中小企業(yè)，特別是制造型或生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)的發(fā)展，在關(guān)鍵時(shí)期，出臺(tái)一些切實(shí)管用的政策舉措，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)，避免出現(xiàn)倒閉潮而影響整體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)行。

二、穩(wěn)投資、促消費(fèi)存在的主要問題

（一）基礎(chǔ)建設(shè)投資受阻

基礎(chǔ)設(shè)施不足是制約內(nèi)蒙古發(fā)展的重要短板，也是增加有效投資的主要內(nèi)容。近年來，內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資整體呈收縮態(tài)勢(shì)。如，2018年前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資增速為-38.4%，低于全部固定資產(chǎn)投資5.8個(gè)百分點(diǎn)，2019年前三季度基礎(chǔ)設(shè)施投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，為2.2%，但仍低于全部固定資產(chǎn)投資2.6個(gè)百分點(diǎn)。在疫情影響下，內(nèi)蒙古債務(wù)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅開工延緩，施工期縮短，資金投入和及時(shí)到位也存在不少困難，尤其是，由于資金短缺，一些新建項(xiàng)目、續(xù)建項(xiàng)目，也有被取消或暫緩實(shí)施的可能。

（二）民間投資乏力

盡管內(nèi)蒙古民間投資長(zhǎng)期存在投資政策原則性內(nèi)容多、可操作性舉措少，行政審批減少的數(shù)量多、含金量小，招商引資承諾多、兌現(xiàn)難，財(cái)政扶持國(guó)企獲利多、民企獲利少等諸多問題，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)不愿投、不敢投。在此次疫情影響下，很多領(lǐng)域市場(chǎng)預(yù)期不明朗，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，加上內(nèi)蒙古法治政府建設(shè)進(jìn)度慢，契約精神比較缺乏，有些政府迫于財(cái)政壓力，不但過去的承諾難以兌現(xiàn)，而且加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)的清繳力度，進(jìn)一步加重民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致投資者意愿不強(qiáng)、信心不高。

（三）消費(fèi)拉動(dòng)能力較弱

內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)省區(qū)，人均收入長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平，并且地處偏遠(yuǎn)、地廣人稀。電器、家具、汽車、服裝等生活用品及機(jī)械、建材、電機(jī)等生產(chǎn)用品主要依靠外調(diào)，物流費(fèi)用、產(chǎn)品溢價(jià)較高，使內(nèi)蒙古物價(jià)水平普遍高于周邊省市，也高于全國(guó)平均水平。受疫情影響，占全區(qū)多數(shù)人口的中低收入群體不能按時(shí)返崗工作，收入下降，特別是用工大戶的服務(wù)行業(yè)，受疫情影響較大，多數(shù)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡，用工需求減少，待業(yè)失業(yè)人員增多，不利于居民收入增加，將進(jìn)一步凸顯低收入、高物價(jià)導(dǎo)致消費(fèi)能力較低的問題，也會(huì)折射出內(nèi)蒙古消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力較弱。

（四）消費(fèi)供需矛盾可能凸顯

內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)普遍傳統(tǒng)粗放、質(zhì)量效益不高，但整體上可以滿足內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般性需求。這次受疫情影響較大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的主要集中在一些中低端、大眾化、粗放型的服務(wù)行業(yè)。在疫情防控期或市場(chǎng)恢復(fù)期（樂觀估計(jì)需要半年左右），這些行業(yè)生意差、收益少、支出多，如果難以為繼，將會(huì)出現(xiàn)大量倒閉、轉(zhuǎn)行、停業(yè)、歇業(yè)等現(xiàn)象，一旦疫情過后，消費(fèi)需求必然會(huì)有恢復(fù)性反彈，就會(huì)出現(xiàn)供給不足、供給質(zhì)量降低等難題，由此將進(jìn)一步延長(zhǎng)、加劇市場(chǎng)供需矛盾，非常不利于內(nèi)蒙古全年經(jīng)濟(jì)的后期恢復(fù)性增長(zhǎng)。

（五）投資消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)

內(nèi)蒙古發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，集中體現(xiàn)在投資消費(fèi)環(huán)境不優(yōu)。從投資環(huán)境看，內(nèi)蒙古投資環(huán)境排名處于全國(guó)各省區(qū)市“最后梯隊(duì)”。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院評(píng)估，2017年內(nèi)蒙古投資環(huán)境全國(guó)31省區(qū)市排名第22位，其中投資軟環(huán)境排名29位。從消費(fèi)環(huán)境看，內(nèi)蒙古在市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施及消費(fèi)支撐體系等消費(fèi)環(huán)境仍需得到改善，消費(fèi)者權(quán)益受侵害的比例較高。據(jù)內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)報(bào)道，經(jīng)2019年3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問卷調(diào)查顯示，有52.6%的受訪者表示在購(gòu)買商品或介紹服務(wù)過程中，合法權(quán)益受到過侵害。按照疫情控制的需要，各級(jí)政府都直接或間接地加大對(duì)市場(chǎng)行為的管控，但在疫情解除后，也會(huì)由于監(jiān)管后滯等因素而出現(xiàn)不愿及時(shí)放開市場(chǎng)，不想把資源還給市場(chǎng)等效用，也會(huì)不同程度增加投資消費(fèi)環(huán)境惡化的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步降低內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)恢復(fù)能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、幾點(diǎn)建議

投資和消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最有效、最直接的動(dòng)力，既影響短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)疫情帶來的一系列問題，越是困難時(shí)期，內(nèi)蒙古越需要利用好投資和消費(fèi)兩駕馬車，全力以赴保持住經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)、增強(qiáng)后勁。

（一）做好項(xiàng)目策劃，提升有效投資的質(zhì)量和水平

在疫情期間，按照中央和自治區(qū)年度工作總體部署，加快在供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、先進(jìn)制造、民生建設(shè)等短板領(lǐng)域進(jìn)行梳理和策劃重點(diǎn)項(xiàng)目，尤其要把基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、穩(wěn)投資、促發(fā)展的重點(diǎn)方向和重要抓手，科學(xué)謀劃和加快論證。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略和新一輪東北振興戰(zhàn)略，加快重大項(xiàng)目的策劃與論證，力爭(zhēng)形成重大項(xiàng)目結(jié)構(gòu)數(shù)量可持續(xù)和年度投資相銜接的項(xiàng)目計(jì)劃和布局。圍繞生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展目標(biāo)，在強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)謀劃一批休閑度假、健康養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)老、生物醫(yī)藥等生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，將生態(tài)資源、生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)價(jià)值方向轉(zhuǎn)化。

（二）瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，加大新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性要素投資

為滿足高質(zhì)量發(fā)展和新冠疫情顯現(xiàn)出的市場(chǎng)需求，結(jié)合內(nèi)蒙古的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加大新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。圍繞“無中生有”創(chuàng)造投資，按照習(xí)總書記“三個(gè)跳出”的要求，敏銳捕捉疫情結(jié)束后的消費(fèi)升級(jí)和市場(chǎng)需求，樹立“有條件上、沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的創(chuàng)新意識(shí)，加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式的引入和投資力度。如，抓住技術(shù)進(jìn)步、軍民融合等商機(jī)，努力在石墨烯、氫能源、大數(shù)據(jù)等方面尋求新的投資作為;依托資源型產(chǎn)業(yè)低碳化改造衍生的節(jié)能減排需求，增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資;依托能礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生的設(shè)備需求，加大特色裝備制造產(chǎn)業(yè)投資。圍繞“有中生新”擴(kuò)大投資，按照高質(zhì)量發(fā)展和市場(chǎng)需求，內(nèi)蒙古要統(tǒng)籌處理好培育新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的辯證關(guān)系，把傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新興化、升級(jí)化、現(xiàn)代化，增加投資需求。如，通過技術(shù)改造，將傳統(tǒng)火電升級(jí)為清潔能源產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)等;通過工藝技術(shù)延伸耦合，將普通金屬材料產(chǎn)業(yè)、初級(jí)化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)為復(fù)合新材料、功能新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞“借勢(shì)發(fā)力”增加投資，一般情況下，任何產(chǎn)業(yè)都是把資源轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)需要的產(chǎn)品和服務(wù)的過程，但要通過投資，不斷向深度、廣度開發(fā)、嫁接和拓展，來滿足市場(chǎng)和發(fā)展的需要。如，發(fā)揮風(fēng)能太陽能資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大新能源產(chǎn)業(yè)投資;依托豐富的生物多樣性和動(dòng)物臟器資源，增加生命健康產(chǎn)業(yè)投資;依托壯美景觀和豐富多彩地域文化資源優(yōu)勢(shì)，加大文旅產(chǎn)業(yè)投資等。

（三）創(chuàng)新籌資方式，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需求

在投資需求多、債務(wù)包袱重的背景下，籌集資金是實(shí)現(xiàn)有效投資的重中之重和根本保障。內(nèi)蒙古要?jiǎng)?chuàng)新以財(cái)政投資和銀行貸款間接融資為主的資金籌集方式，利用好金融工具，加大經(jīng)濟(jì)金融化、資源資本化、資產(chǎn)證券化推動(dòng)力度，通過多渠道、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)化的籌資模式，更好保證有效投資的資金需求。“經(jīng)濟(jì)金融化”方面，鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)靈活規(guī)范運(yùn)用金融資本，加大企業(yè)上市培育力度，既要支持大型企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)上市融資，也要推動(dòng)中小企業(yè)在“新三板”、“上股交”等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上市融資;引導(dǎo)企業(yè)開展中期票據(jù)、短期融資券、信用擔(dān)保、金融租賃等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融良性互動(dòng)。通過上市融資（IPO）、定向增發(fā)、私募基金、企業(yè)債等工具提升融資能力，暢通社會(huì)資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道，提高直接融資比重，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供多渠道、低成本的資金支持。“資源資本化”方面，內(nèi)蒙古資源富集優(yōu)質(zhì)多樣，采取產(chǎn)權(quán)交易、抵押融資、折股投資、置換重組等形式，加快資源資本化運(yùn)作，推動(dòng)資源價(jià)值轉(zhuǎn)換，既可有效降低融資成本，也可增加財(cái)產(chǎn)性收益，更加有效地提高資源配置效率和利用價(jià)值?！百Y產(chǎn)證券化”方面，積極探索推動(dòng)國(guó)有和集體資產(chǎn)、股權(quán)證券化，票據(jù)資產(chǎn)證券化、大宗商品證券化等，加強(qiáng)資產(chǎn)證券化與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合;引導(dǎo)中小企業(yè)以出讓股權(quán)、抵押資產(chǎn)、兼并重組等形式，進(jìn)行現(xiàn)有資產(chǎn)證券化，緩解融資難融資貴的發(fā)展困境。通過資產(chǎn)證券化，盤活各類資產(chǎn)存量，提高存量資產(chǎn)的流動(dòng)性。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)投資主體的積極性

“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”。營(yíng)商環(huán)境好了，整體社會(huì)信用高了，民營(yíng)企業(yè)投資自然就來了。內(nèi)蒙古要抓住疫情期間暴露出的一些問題，把投資環(huán)境放在更加突出、更加緊迫的位置抓緊、抓好。要營(yíng)造更加開放的投資環(huán)境，以投融資體制改革、推進(jìn)貿(mào)易便利化改革、放寬外商準(zhǔn)入限制、放寬專業(yè)人士職業(yè)許可等改革重點(diǎn)，營(yíng)造更加開放的投資環(huán)境;要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，全面清理對(duì)企業(yè)歧視性準(zhǔn)入條件的政策文件，確保涉企政策一視同仁;要營(yíng)造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間資源配置全方位降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，緩解“融資難、融資貴”瓶頸制約;要營(yíng)造高效透明信用的政務(wù)環(huán)境，以推進(jìn)更深層次政務(wù)服務(wù)管理改革、打造信用建設(shè)示范區(qū)為重點(diǎn)，把“一次辦好”改革作為突破口，全面提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量;要營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境，以產(chǎn)權(quán)制度改革、實(shí)施最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建立更加規(guī)范的涉企執(zhí)法制度為重點(diǎn)，全面改善自治區(qū)法制環(huán)境;要營(yíng)造更加宜人的社會(huì)環(huán)境，以建立失信評(píng)價(jià)機(jī)制、打擊違法犯罪、弘揚(yáng)社會(huì)正氣為重點(diǎn)，全面改善社會(huì)環(huán)境。

（五）加大民生投入，提升居民消費(fèi)能力

越是困難時(shí)期，越要加大民生投入，保障民生基本需求，增加“能消費(fèi)”的預(yù)期。要高度關(guān)注中小微企業(yè)發(fā)展，采取稅費(fèi)減免、租金和貸款利息補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，啟動(dòng)困難時(shí)期企業(yè)和員工工資協(xié)商談判機(jī)制，千方百計(jì)保證企業(yè)用工需求;聚焦“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)增收，全面開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)行動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，最大化地讓利于民;鼓勵(lì)和扶持發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快解決農(nóng)村牧區(qū)土地確權(quán)頒證工作遺留問題，引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)集體資源性、資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)入股，切實(shí)提高農(nóng)牧民收入;加大低保、五保、病殘、孤寡等特殊人群的救助和托底保障力度，要全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。以中低收入群體為重點(diǎn)，加大遠(yuǎn)程職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)就業(yè)能力;健全醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，降低居民就醫(yī)養(yǎng)老等生活成本;建立多渠道保障性住房供給體系，減少高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。

（六）完善配套服務(wù)，挖掘多元消費(fèi)潛力

加快完善傳統(tǒng)市場(chǎng)和新型市場(chǎng)監(jiān)管體制、城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)支撐體系，尤其是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代消費(fèi)模式新要求，要健全城市功能，完善城市消費(fèi)布局和消費(fèi)載體，做好人工智能商場(chǎng)、網(wǎng)上購(gòu)物、跨境電商、消費(fèi)金融、租賃市場(chǎng)、體驗(yàn)式消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代消費(fèi)模式，充分釋放消費(fèi)潛力。建立健全消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，完善消費(fèi)領(lǐng)域信用信息共享機(jī)制，依托全區(qū)信用信息平臺(tái)，聚焦重點(diǎn)消費(fèi)品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)，歸集市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域信用信息，依法依規(guī)向社會(huì)發(fā)布守信“紅名單”和失信“黑名單”信息。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，在相關(guān)領(lǐng)域制定和實(shí)施對(duì)“紅名單”企業(yè)的激勵(lì)措施，在辦理行政審批過程中對(duì)守信企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù);對(duì)“黑名單”企業(yè)適當(dāng)提高產(chǎn)品抽檢、責(zé)任巡查等監(jiān)管頻次，積極打造“誠(chéng)信內(nèi)蒙古”亮麗名片。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉