后搬遷時代貧困戶社會融入問題及對策研究

李哲 王麗娟 趙榮格 張敏 張偉

摘 ?要：白河縣通過“三問、三解、三精準”易地搬遷扶貧，為深度貧困山區(qū)脫貧攻堅提供“白河經(jīng)驗”。但在進入后搬遷時代以來，貧困戶面臨生產融入、生活融入、心理融入、關系融入等諸多難題。為解決后搬遷時代貧困戶社會融入問題，建議創(chuàng)新多重就業(yè)措施、優(yōu)化房屋規(guī)劃設計、加強公共服務供給、構建人際關系網(wǎng)絡等，加強安置區(qū)社會治理促進社會融入。

關鍵詞：易地搬遷扶貧 ?后搬遷時代 ?社會融入 ?白河縣

一、引言

易地搬遷扶貧是政府幫助貧困戶有序向資源條件較好的地區(qū)搬遷，改善貧困戶的生產生活條件，以幫助搬遷貧困人口逐步脫貧致富的一項扶貧方式。易地搬遷扶貧較早于20世紀80年代甘肅河西、定西和寧夏西海固等“三西”地區(qū)實行，并取得較好的扶貧開發(fā)效果。2015年10月，習近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上正式明確易地搬遷扶貧的重要地位?！耙椎匕徇w脫貧一批”作為精準扶貧的一項重要工程，在全國一些深度貧困山區(qū)取得較好的實施效果。

易地搬遷作為一個涉及多方利益的系統(tǒng)性工程，要完成的不僅是“搬遷”這一個短期任務，更重要的是解決“搬遷后”的穩(wěn)定發(fā)展問題，即貧困戶安置區(qū)社會融入問題。貧困戶遷移到一個新社區(qū)，生活工作的自然環(huán)境、人文環(huán)境發(fā)生變化，為適應這種變化需要從生產生活和心理上做出調整，以盡快融入到新社區(qū)中去。那么，他們應如何快速融入新的生活環(huán)境？如何解決再就業(yè)問題進而脫貧致富？如何建立新的社會人際關系？這些都是貧困戶搬遷后所不得不面對的問題。易地搬遷不僅要讓貧困戶“搬得出”，更要讓他們“穩(wěn)得住、有保障、能致富”。

本研究以白河縣易地搬遷扶貧實踐為例，通過對部分已搬遷的貧困戶的調研和訪談，探討易地搬遷貧困戶存在的社會融入困難，試圖為“后搬遷時代”貧困戶的社會融入問題尋求解決之道。

二、白河縣易地搬遷扶貧成效

白河縣開展易地扶貧搬遷融入提升六大行動，易地搬遷“三問、三解、三精準”，極大改善了農戶的生產生活條件，逐步增加農戶的經(jīng)濟收入，易地搬遷取得顯著扶貧效果。截止2018年11月，白河縣完成移民搬遷近3萬戶10.4萬人，占農村人口的66.2%。到2018年底，累計減少農村貧困人口4.3萬人，貧困發(fā)生率累計下降23個百分點。

首先，通過易地搬遷將原本居住在自然環(huán)境較惡劣的山區(qū)村民搬遷到較為平坦的地方，改善農戶生存條件;離開地形復雜的深山，村民遭遇地質災害的概率減小，其生命財產安全得到更好保障。其次，易地搬遷的移民安置點，多位于公路、車站、市集等交通比較便利的地方，出行更加方便;同時，更加便捷的交通和良好的住房條件給許多山區(qū)走讀兒童帶來便利，不僅保障了兒童的安全，也為許多租房陪讀的家庭減輕經(jīng)濟負擔。最后，易地搬遷之后，在移民社區(qū)附近建設了一些廣場、運動健身器材、廣播室等，為農民提供休閑娛樂的場所，極大地豐富搬遷農戶的文化生活;政府部門還免費為搬遷農戶開辦了各種類型的就業(yè)培訓課程，提高了農戶的就業(yè)技能，滿足農戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，進而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、后搬遷時代貧困戶面臨社會融入問題

（一）生產融入：就業(yè)難問題+生活成本增加

生產融入是貧困人口進行再社會化的物質前提，他們必須在生產適應的基礎上不斷生產，以維持個人和家庭生存和發(fā)展。具體來說，生產融入包括對生產工作、生產條件、生產環(huán)境的適應等內容。“易地搬遷脫貧一批”，易地搬遷是精準扶貧的一種脫貧模式，因此其根本目的還是為了幫助貧困戶脫貧。易地搬遷是為了使貧困戶能在一個良好的基礎生活條件下進行勞動和工作，改善自己的生活，脫離貧困，搬遷只是一種手段，脫貧才是根本目的。

但是對于部分移民安置點，沒有及時采取措施解決搬遷完成的貧困戶家中的勞動力就業(yè)問題，把搬遷住房作為脫貧指標，甚至沒有幫助貧困戶真正實現(xiàn)脫貧就將其從扶貧名單上除名。貧困戶長期生活在農村社會，早已習慣了自給自足的生活模式。搬遷到城市社區(qū)之后，一方面，所有的食物、生活物品等全部需要花錢購買，生活成本增加，交通費用增加。物業(yè)費、水費、電費、天然氣等生活必需品也給貧困戶造成了很大的經(jīng)濟負擔。另一方面，貧困戶失去了原有的土地資源，農業(yè)收入減少。還未脫貧，又要增加這些新的生活壓力，反而更貧了，一部分貧困戶難以忍受，又會重新回到原有居住地，形成一個惡性循環(huán)，易地搬遷扶貧收效甚微。

（二）生活融入：房屋結構問題+配套設施不完善

貧困戶搬遷進入一個新的社區(qū)，生活環(huán)境發(fā)生了重大變化，需要通過再社會化掌握新的技能和規(guī)則，主動進行生活融入。這些融入包括對居住環(huán)境、生活設施環(huán)境的融入。在后搬遷時代，居住環(huán)境和生活設施環(huán)境主要表現(xiàn)在房屋面積和配套基礎設施的建設方面。

前期由政府部門規(guī)劃移民安置點的位置，確定安置房屋面積，設計內部構造，再交由專業(yè)的建筑施工團隊來完成。房屋面積大小有嚴格的規(guī)定，房屋所在樓層以抽簽的方式?jīng)Q定，貧困戶沒有自主選擇權。在走訪調查過程中我們發(fā)現(xiàn)，某些人口比較多的貧困家庭，只能居住在狹小封閉的樓房里，與原有的“有天有地”、獨門獨院的房屋差別很大，生活上帶來了許多不便。此外，在我們走訪的許多移民安置點里，貧困戶入住率已經(jīng)超過95%，但是這些安置房屋的配套基礎設施建設并沒有及時完成。許多安置點的基本用水沒有得到良好解決，部分安置點的用電安全無人負責。同時，大部分安置社區(qū)的公共廁所、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育等設施沒有按時與房屋配套完成建設。這些問題直接導致了貧困戶對再社會化的抵觸心理，不愿意積極融入新環(huán)境。

（三）心理融入：鄉(xiāng)土情結+物質精神雙重壓力

心理融入是社會融入的核心內容，貧困戶想要更好地融入環(huán)境，需要調整好自己的心理狀況，積極主動地尋求更好的心理狀態(tài)，來適應新環(huán)境。易地搬遷帶來的不僅僅是從一個生活區(qū)域到另一個生活區(qū)域的變化，更是從一個社會關系網(wǎng)絡到另一個社會關系網(wǎng)絡的轉變。

通過實地調查發(fā)現(xiàn)，大部分貧困戶都把搬遷后可能帶來的損失作為評價易地搬遷扶貧工作滿意度的一個重要指標。這些損失包括原有房屋被拆遷、農業(yè)收入減少、人情損失等，其中影響最大的是農業(yè)收入的減少和人情損失，這與農民的戀土情結和農村的地緣社會聯(lián)系密不可分。農民搬遷離開舊居住地后，原有房屋被拆遷并不可再作為宅基地使用。農民具備的濃厚的土地情結，離開原有耕地，減少了農業(yè)收入，浪費了土地資源，更重要的是失去了賴以生存的情感寄托;離開原有居住地，與農村社會長期構建的社會人情關系也漸漸脫離，原本的熟人社會的紐帶被剪斷，可支配的社會資本減少，這帶來的是物質和精神雙重損失。

（四）關系融入：缺乏歸屬感+人際關系難構建

人是構成社會的基本單元，人生活在社會關系的網(wǎng)絡之下，人際關系是不容懷疑的客觀存在。貧困戶進入新的社區(qū)，需要對舊的人際關系進行修復，同時也需要重新構造新的人際關系。我們走訪的一些規(guī)模比較大的社區(qū)，搬遷貧困戶的來源很廣，有本地村落的，也有鄰村甚至鄰鎮(zhèn)的，這大大增加了安置點社區(qū)人員的復雜性，也使得人們之間的關系變得更為陌生。

一個顯著的特點是，這些貧困人口的文化水平都比較低，思想文化素養(yǎng)不高，鄰里之間常常因為一些小事情爭吵，極大破壞了新環(huán)境中的社會關系。更有甚者，破壞公共物品、損害社區(qū)綠化、破壞社會公共衛(wèi)生。陌生環(huán)境使大部分人不愿意花時間去構建新的人際關系，生活在同一個社區(qū)，彼此之間卻沒有任何交往，這種狀態(tài)持續(xù)了較長時間之后，人們就難以形成對新社區(qū)的歸屬感。

四、融入舉措

（一）創(chuàng)新多重就業(yè)措施，落實土地制度改革

要解決搬遷居民的生產融入問題，要從解決就業(yè)和合理利用原有耕地兩方面著手。一方面，集中力量解決搬遷后的就業(yè)問題，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對于搬遷農戶的就業(yè)工作的解決，要根據(jù)不同社區(qū)貧困人口的年齡特征，并結合各社區(qū)現(xiàn)有條件和實際情況采取因地制宜的辦法。對于較年輕的移民，可以進行養(yǎng)殖、經(jīng)濟林木種植、廚師等行業(yè)的技能培訓，培訓完成后對有創(chuàng)業(yè)意愿的農戶予以經(jīng)濟和技術上的支持;土地利用條件較好的地區(qū)，加快種養(yǎng)殖結構調整， 鼓勵農戶發(fā)展特色農業(yè)種養(yǎng)殖和設施農業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營;對于具有較好發(fā)展條件的社區(qū)，可以興辦社區(qū)手工工廠，制作一些簡單的手工藝品、玩具等，為鄰近安置點的搬遷農戶提供就業(yè)機會。另一方面，需要合理規(guī)劃利用貧困戶原有耕地和宅基地。對于許多貧困戶搬遷后遠離原有耕地的問題，根據(jù)實際情況對這些耕地進行合理利用。對于耕作條件較好的土地，可以采取承包、流轉、出租等多種方式，將原有土地的使用權轉移給他人，使貧困戶能夠以收取租金或分紅的方式繼續(xù)享有原有土地的部分收益;對于耕作條件較差的耕地，可以根據(jù)實際情況進行經(jīng)濟林木或觀賞林木的種植，對于位于山地的基本失去耕作條件的土地，可以通過實施退耕還林、退牧還草工程，保障貧困戶獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟補貼和林木生產的長期經(jīng)濟收益?？傊?，要因地制宜地采取各種措施提高搬遷農戶原有土地的利用效率，減少土地資源浪費，盡最大可能為貧困戶增加收入。

（二）優(yōu)化房屋規(guī)劃設計，完成配套設施建設

一是優(yōu)化搬遷房屋的規(guī)劃設計，做到人性化的房屋規(guī)劃。針對許多貧困戶對安置點選址、房屋內部規(guī)劃設計等不滿意的問題，政府在進行搬遷前的規(guī)劃設計時，要做到“民主規(guī)劃”，即廣泛征求擬搬遷農戶的意見和建議，了解他們的所想所需，以此為導向，進行成本效益分析，設計既符合易地搬遷房屋標準又滿足搬遷農戶需求的安置房屋。另外，對于許多貧困戶感到不滿的房屋樓層的選擇問題，政府應采取一些更加人性化的措施，例如將年齡大的、殘疾的、行動不便的、患有重大疾病的一類貧困戶安排在較低樓層，為他們的日常生活減少一些不便之處。二是加快社區(qū)建設進度，及時完善移民安置點的配套設施建設，建設安全規(guī)范的居民社區(qū)。做好安置點飲用水凈化工作和電網(wǎng)建造工作，根據(jù)各個搬遷社區(qū)的人口構成特點，有順序地建設醫(yī)療衛(wèi)生室、基礎教育學校、幼兒園等，在建設后期做好安置點的綠化和公共衛(wèi)生等工作。這樣一種有側重、有順序的建設方法，實現(xiàn)了緩解政府部門的建設壓力和按時完成建設任務的雙重目標。

（三）加強公共服務供給，構建社會支持系統(tǒng)

對于搬遷農戶的心理融入問題，政府部門應當以公共服務供給為基礎，構建搬遷農戶的社會支持系統(tǒng)，促進其盡快適應新環(huán)境。宏觀方面，政府相關部門要從建設交往平臺、開展交往活動、拓展融入渠道等方面入手擴大搬遷貧困戶的社會關系網(wǎng)絡，使其能在搬遷后盡快走出原有鄉(xiāng)土社會以血緣、地緣為基礎的社會關系網(wǎng)絡，逐步構建以市民文化為基礎的現(xiàn)代社會關系，加速其社會融入進程。微觀方面，要完善并拓寬移民戶與政府的溝通渠道，做到有問必答，有疑必解，拉近政府和搬遷農戶之間的距離，給與他們更多的人文關懷，幫助居民盡快融入社區(qū)環(huán)境。另外，政府相關部門要為貧困戶提供就業(yè)保障，開展就業(yè)培訓，創(chuàng)造就業(yè)機會，增強其人力資本，提高貧困人口融入新環(huán)境的經(jīng)濟能力，使貧困戶能住的放心，生活安心，過得舒心。

（四）構建人際關系網(wǎng)絡，促進社區(qū)和諧發(fā)展

一是在搬遷規(guī)劃時，盡可能提高易地搬遷的整體性。在土地資源較豐富地區(qū)，實施大規(guī)模集中搬遷安置，降低搬遷成本， 提高搬遷安置規(guī)模和水平。同時，對有意愿同鄰里集體搬遷的貧困戶，可以將其安排在同一個安置點，這樣可以使整個社區(qū)盡可能地保持原有的社會關系，也有利于增強貧困戶在新居住地的歸屬感。二是定期組織舉辦具有本地特色的休閑娛樂活動，增加農戶們交流相處的機會，友好相處，盡快地融入新環(huán)境，結成新的社會關系。三是在進行社區(qū)治理過程中常對搬遷農戶開展社區(qū)教育活動，提高農戶思想文化素質，形成良好社會公德，共同促進社區(qū)的和諧發(fā)展。

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（作者單位：陜西師范大學哲學與政府管理學院）

責任編輯：張捷