公路工程招投標(biāo)中常見問題及預(yù)防措施

賈新瑞

（河北廣通路橋集團有限公司，河北 邯鄲056001）

1 引言

招投標(biāo)制度建立的目的主要有3 個：（1）合理地分配投標(biāo)方和招標(biāo)方的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力，體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則；（2）健全市場經(jīng)濟體系，規(guī)范市場競爭秩序，優(yōu)化資源配置，使公共資金的使用合理化，在保護社會公共利益的基礎(chǔ)上，滿足我國市場經(jīng)濟的需求；（3）提高招標(biāo)項目的質(zhì)量水平和企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進企業(yè)進行經(jīng)營機制改革，刺激企業(yè)不斷產(chǎn)生創(chuàng)新活力，進而提升企業(yè)的核心競爭力。然而，近年來我國市場供需并不均衡，在公路工程招投標(biāo)工作中仍然存在串標(biāo)、圍標(biāo)的問題，很大程度上阻礙了我國公路工程建設(shè)的發(fā)展。在此情況下，相關(guān)部門要及時采取預(yù)防措施，規(guī)范招投標(biāo)工作的秩序。

2 公路工程招投標(biāo)管理工作的重要性

公路工程招投標(biāo)管理工作的重要性主要體現(xiàn)在3 方面：一是維護公路工程建設(shè)的市場秩序。管理好招投標(biāo)工作，可以有效地優(yōu)化工程建設(shè)的市場環(huán)境。對此，管理人員要嚴(yán)格管理施工、竣工、采購設(shè)計等工作環(huán)節(jié)，完善工程規(guī)劃。二是提高工程造價相關(guān)管理工作的效果，針對招標(biāo)投標(biāo)工作，市場價格的統(tǒng)一性與社會平均勞動消耗水平直接相關(guān)。對此，相關(guān)人員要調(diào)控好工程造價，降低勞動消耗水平。三是有效地打擊貪污腐敗。在招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)初期，由于制度本身具有的公開公正原則，能夠有效地減少貪污腐敗現(xiàn)象，但隨著腐敗的復(fù)雜深化，腐敗活動以一種更隱秘的形式出現(xiàn)在招投標(biāo)工作過程中，對此，管理人員要深入做好相關(guān)的管理工作，保障招投標(biāo)的公正性【1】。

3 公路工程招投標(biāo)中存在的問題

3.1 招投標(biāo)做法不正的問題

現(xiàn)階段，我國公路工程招投標(biāo)中存在的問題主要是2 個方面：一是從工程整體來看，我國公路工程競標(biāo)單位呈現(xiàn)急速上升的發(fā)展勢態(tài)，但公路工程項目的數(shù)量卻呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，使公路工程招投標(biāo)市場的競爭愈加激烈，導(dǎo)致企業(yè)之間不當(dāng)協(xié)商，串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重；二是現(xiàn)階段“私下協(xié)商”的情況層出不窮，招標(biāo)方和投標(biāo)方通過私下接觸達成利益共識，進而通過設(shè)置特殊條款的方式，使特定的項目符合招投標(biāo)文件的要求，而這種經(jīng)過精心設(shè)計達成的合作在很大程度上違背了招投標(biāo)制度的公平性。

3.2 招投標(biāo)監(jiān)管機制的問題

目前，在我國公路工程招投標(biāo)中，招標(biāo)方對投標(biāo)方的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格。存在招標(biāo)代理機構(gòu)人員的綜合素養(yǎng)達不到要求，進而導(dǎo)致招標(biāo)文件的編寫缺少合理性，在很大程度上影響了招投標(biāo)工作的順利進行。根據(jù)實際情況，招標(biāo)代理機構(gòu)要有足夠的責(zé)任意識，應(yīng)當(dāng)對項目情況有足夠的認(rèn)識，能夠根據(jù)不同的項目進行特定的解讀，找準(zhǔn)各個項目的特殊性，進而提出有針對性的條款，保證投標(biāo)企業(yè)的生產(chǎn)能力，保證招標(biāo)工作的順利進行。因此，相應(yīng)的監(jiān)管機制應(yīng)該進行優(yōu)化和完善，從而規(guī)范投標(biāo)企業(yè)的行為【2】。

3.3 評標(biāo)專家及代理機構(gòu)的問題

從整體角度來看，一些評標(biāo)專家綜合素養(yǎng)不高，在打分過程中往往過于主觀而使分?jǐn)?shù)缺少客觀性，這樣就很容易導(dǎo)致徇私現(xiàn)象的出現(xiàn)。另外，不同評標(biāo)專家所評分?jǐn)?shù)經(jīng)常出現(xiàn)相差很大的情況，使評價環(huán)節(jié)缺少規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，最終影響招投標(biāo)工作的公平性，使很多有實力的投標(biāo)者被埋沒?，F(xiàn)階段，代理機構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的情況很常見，但相關(guān)代理機構(gòu)水平良莠不齊，有的代理機構(gòu)原則性不強，在工作過程中有失公正，導(dǎo)致中標(biāo)人往往不是業(yè)主最合適的選擇。

4 公路工程招投標(biāo)工作的預(yù)防措施

4.1 完善相關(guān)的管理制度

在競標(biāo)期間，一旦存在個別投標(biāo)企業(yè)違規(guī)的行為，相關(guān)人員要嚴(yán)格按照法律，進行打擊和懲罰。針對違規(guī)企業(yè)，管理人員不僅要宣布該企業(yè)中標(biāo)無效的信息，還要對其進行一定額度的罰款。對嚴(yán)重違規(guī)并觸碰底線的違規(guī)企業(yè)，管理人員要將其投標(biāo)資格廢除，及時對這些散布不良風(fēng)氣的違規(guī)企業(yè)予以驅(qū)除，以確保招投標(biāo)工作的順利進行。目前，招投標(biāo)市場的管理制度仍然存在著管理系統(tǒng)不夠完善的情況。對此，監(jiān)管部門要負(fù)起責(zé)任，不斷完善管理制度，加強監(jiān)管力度，及時找出濫竽充數(shù)的項目，清除造假企業(yè)，從根源處解決招標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)的問題，保證相關(guān)項目的質(zhì)量，提高公路工程招投標(biāo)工作的公平性。

4.2 維護招標(biāo)現(xiàn)場秩序

相關(guān)管理人員可以運用法律的武器，穩(wěn)定招投標(biāo)秩序，優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境。因此，社會要重視相關(guān)法律條文的制定，根據(jù)實際情況和未來的發(fā)展趨勢，健全招投標(biāo)法律體系，進而使招投標(biāo)工作能夠有條不紊地進行。相關(guān)監(jiān)察部門要充分發(fā)揮自身的職能，提高監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)，使監(jiān)察人員能全面地了解責(zé)任追溯的流程，熟練掌握相關(guān)監(jiān)察原則，并宣傳監(jiān)督舉報的重要性，使人民群眾能夠自發(fā)地對違規(guī)企業(yè)進行檢舉揭發(fā)，使任何不正當(dāng)行為都能在最短時間內(nèi)曝光在明面上，保證招投標(biāo)市場的公正性。需要注意的是，相關(guān)部門要維護并擴大舉報渠道，使群眾的監(jiān)督作用能夠更好地發(fā)揮出來。監(jiān)管部門要堅持依照監(jiān)督的原則，使招標(biāo)工作真正實現(xiàn)公開、公平和公正【3】。

4.3 不斷完善與優(yōu)化評標(biāo)專家?guī)?/h3>

要想高效地甄選適宜的競標(biāo)施工企業(yè)，就必須對相關(guān)評標(biāo)過程進行優(yōu)化和完善。評標(biāo)專家的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)與評標(biāo)結(jié)果直接相關(guān)，對此，相關(guān)部門要對評標(biāo)專家進行綜合測評，篩選職業(yè)素養(yǎng)和道德品質(zhì)優(yōu)秀的專家，創(chuàng)造公正的評審環(huán)境，為公路工程招投標(biāo)市場提供真正公平的評審平臺，使有實力的招標(biāo)企業(yè)能夠脫穎而出。在整個招投標(biāo)過程中，負(fù)責(zé)人員要堅持公開的原則不動搖，及時公布招標(biāo)的最新信息。此外，要有特定的監(jiān)管人員負(fù)責(zé)整體的監(jiān)管工作，在必要時候，監(jiān)管人員可以直接聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人，解決招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，保證問題責(zé)任確定到具體的人員，并及時追責(zé)問責(zé)。

4.4 遵循公正、公平、公開和誠實信用四大原則

為保證公路工程招標(biāo)工作的公正、公平、公開和誠實信用的原則，相關(guān)負(fù)責(zé)人要加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督，使招標(biāo)違規(guī)行為徹底根除。而招標(biāo)企業(yè)要提升自身的市場信譽，通過正當(dāng)途徑提高自身的服務(wù)質(zhì)量，引進先進的技術(shù)，提高企業(yè)的核心競爭力，從而在競標(biāo)過程中脫穎而出。招標(biāo)單位也要重視創(chuàng)造公正的競爭環(huán)境，使中標(biāo)人成為最適合的人選。相關(guān)負(fù)責(zé)人要著重體現(xiàn)招標(biāo)程序公開性，及時將招標(biāo)信息和文件公布出來。

5 結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)工作能夠有效地提高公共資金的使用效率，推動公路工程管理體制的改革，提升相關(guān)企業(yè)的市場信譽，維護市場競爭秩序。因此，相關(guān)部門要重視公路工程招投標(biāo)的管理工作，對公路工程招投標(biāo)工作現(xiàn)階段存在的問題，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以提高招投標(biāo)工作的公開性和規(guī)范性。