高速公路隧道突發(fā)事件應(yīng)急管理研究

韓美美

摘 要：高速公路隧道應(yīng)急管理研究目的在于完善隧道應(yīng)急管理體制，在應(yīng)急救援過程中提高應(yīng)急救援效率，盡可能的減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。文章分析了應(yīng)急管理體系、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練以及應(yīng)急新聞發(fā)布方面存在的問題，并提出靈活組合使用四種應(yīng)急處置機制、加強應(yīng)急救援演練等建議。

關(guān)鍵詞：高速隧道;應(yīng)急體系;應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號：C939 ?文獻標識碼：B? 文章編號：1671-7988（2020）03-214-02

1 引言

高速公路隧道由于自身所具有的封閉、狹窄等特性，一旦發(fā)生事故，所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失比較嚴重，救援的難度也會比較大，因此完善高速公路隧道應(yīng)急管理工作十分重要且迫切。高速公路隧道應(yīng)急管理需要相關(guān)應(yīng)急救援單位在事故發(fā)生的第一時間迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，實施應(yīng)急處置措施，并且在應(yīng)急工作結(jié)束后及時調(diào)查事故產(chǎn)生原因。本文提出了目前高速公路隧道突發(fā)事件管理工作中存在的問題，并依據(jù)問題提出相應(yīng)的建議，希望對隧道應(yīng)急管理工作提供一點幫助。

2 高速公路隧道應(yīng)急管理問題的提出

2.1 應(yīng)急管理體系問題

目前，我國高速公路隧道應(yīng)急處置模式還處于由應(yīng)急指揮中心接警，之后上報政府部門，政府部門協(xié)調(diào)各職能部門處理的決策指揮機制。在這種機制下，由于信息傳遞存在遲滯性、不全面性等特性，會出現(xiàn)應(yīng)急決策與處置不協(xié)調(diào)、不同步的情況;各應(yīng)急部門間由于信息溝通不暢，還可能會出現(xiàn)各自為戰(zhàn)等問題。這些都可能導(dǎo)致應(yīng)急救援不及時，喪失黃金救援時間造成更大的生命財產(chǎn)損失，在有些情況下甚至?xí)苌銎渌紊鹿?。并且，我們?jīng)常會說到：決策的失誤，是最大的失誤。在這種決策指揮機制下，一旦由于信息傳遞不及時導(dǎo)致決策失誤，可能會產(chǎn)生更嚴重的危害。目前我們沒有建立一個完整的信息發(fā)布制度，信息傳遞上報的流程較多，信息共享性不足。

2.2 應(yīng)急救援問題

高速公路隧道發(fā)生突發(fā)事故時，應(yīng)急指揮中心會在第一時間根據(jù)事故的情況啟動響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案進行救援，但是目前的應(yīng)急預(yù)案無法高效有序的將各救援部門的救援任務(wù)融洽分配，甚至于一些預(yù)案與實際情況相差較遠，實際操作性與針對性不強，導(dǎo)致救援行動無法根據(jù)預(yù)案展開，這樣的預(yù)案不僅不會對應(yīng)急工作起到幫助作用，反而可能對應(yīng)急工作產(chǎn)生掣肘作用，影響救援活動的有效展開。并且在日常的訓(xùn)練工作中，雖然我們的應(yīng)急部門都會定期開展應(yīng)急演練活動，但是在實際操作中可以看出，這些救援演練效果一般，一些應(yīng)急救援人員在具體實踐中還是會出現(xiàn)配合不協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)不熟悉等情況。

2.3 應(yīng)急新聞發(fā)布問題

由于隧道本身具備的狹窄性、封閉性等特點，使得隧道一旦發(fā)生事故，產(chǎn)生的影響也會比較大。尤其是我們現(xiàn)在處于自媒體高度發(fā)達的時代，一旦發(fā)生事故，吸引的社會關(guān)注度也會很高。如果應(yīng)急部門不能及時向人民群眾通報事故的具體傷亡情況和救援情況，會造成群眾在不知道的情況下的胡亂猜測，在一些別有用心的人士的引導(dǎo)下，可能會對應(yīng)急部門產(chǎn)生不滿情緒;并且在事故發(fā)生原因調(diào)查清楚后，也應(yīng)盡快發(fā)布事故原因，以防止一些輿論消息的擴散和發(fā)酵。目前隧道應(yīng)急部門對于社會公關(guān)工作的重視不夠。

3 高速公路隧道應(yīng)急管理問題建議

3.1 應(yīng)急管理體系問題建議

應(yīng)急管理中，常用的應(yīng)急處置機制有先期處置機制、快速評估機制、決策指揮機制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制四種。先期處置機制是在事故發(fā)生的第一時間，由最快到達事故現(xiàn)場的人進行疏散交通、搶救傷員以及統(tǒng)計上報信息等工作，該機制符合突發(fā)事件救援及時、迅速的特點?？焖僭u估機制是在事故發(fā)生的短期時間內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場得到的有限信息，快速做出救援安排工作。決策指揮機制是指揮工作人員在對事故的起因、嚴重程度、現(xiàn)場情況等有一定了解的情況下，依據(jù)科學(xué)的方式方法，對相關(guān)救援單位做出救援工作部署安排。協(xié)調(diào)聯(lián)動機制是事故發(fā)生后，各救援部門之間互通信息、相互協(xié)作，整合一切救援力量，在最短時間內(nèi)進行快速有效的救援行動，盡可能地降低人民群眾的生命財產(chǎn)損失。在隧道應(yīng)急管理中，應(yīng)急管理部門應(yīng)更加靈活使用四種機制，不僅僅依靠單一的某種機制，依據(jù)事故發(fā)生具體情況，靈活組合使用四種機制，從而盡可能的減少事故損失，提高救援效率。并且應(yīng)盡快建立更加快捷迅速的信息上報和發(fā)布平臺，加大信息在各部門間的透明度，能夠使各救援部門共享信息。

3.2 應(yīng)急救援問題建議

應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急管理部門依據(jù)歷史經(jīng)驗，以及在平時應(yīng)急救援工作實際操作中所總結(jié)出的方法、步驟等來編制的應(yīng)急處理方案。應(yīng)急管理部門應(yīng)該根據(jù)歷史事故經(jīng)驗或是實際演練情況，及時對應(yīng)急預(yù)案進行調(diào)整和優(yōu)化，以便于應(yīng)急預(yù)案更加具有實際操作性。同時，由于目前應(yīng)急救援中所暴露出來的應(yīng)急救援人員業(yè)務(wù)不熟悉，各應(yīng)急部門之間配合不默契等問題，應(yīng)急管理部門應(yīng)該在平時的應(yīng)急演練中增加相關(guān)職能部門合作演練的機會，使應(yīng)急救援人員在演練中增加默契度，并且可以通過相互合作演練了解一些合作部門的應(yīng)急常識。應(yīng)急管理部門在平時的演練中可以實行一定的演練考核制度，避免演練活動成為浮于表面的形式化活動。通過實行一定的考核制度來保障應(yīng)急演練達到應(yīng)有的效果，提高應(yīng)急工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

3.3 應(yīng)急新聞發(fā)布問題

目前，我們處于自媒體高度發(fā)達的時代，無論何時何地，一旦發(fā)生事故，事故消息會迅速傳播開來，受到廣大人民大眾的關(guān)注。伴隨著事故消息的傳播，也會產(chǎn)生出一些與事故實際情況不相符的消息，人民群眾在不知道具體實際的情況下，容易被一些虛假信息所煽動，在社會中產(chǎn)生不利的影響。在這樣的情況下，應(yīng)急部門需要建立更加完善的對外信息發(fā)布渠道，幫助人民群眾通過官方渠道來了解信息。在事故發(fā)生后應(yīng)及時向人民群眾發(fā)布相關(guān)信息，更新事故救援處理的信息;在事故調(diào)查結(jié)果出來后，也應(yīng)該第一時間向大眾公布事故調(diào)查結(jié)果。并且應(yīng)該關(guān)注輿論發(fā)展導(dǎo)向，避免不作為的輿論處理態(tài)度，及時做出相應(yīng)的反應(yīng)控制輿論。

4 總結(jié)

隨著我國高速公路隧道里程數(shù)的不斷增加，完善高速公路隧道應(yīng)急管理工作是我們不可回避的緊迫問題。應(yīng)急管理部門只有通過建立更加完整的應(yīng)急救援體制、加快應(yīng)急處置中各應(yīng)急機制的熟練恰當使用、制定更具有實際操作性與針對性的應(yīng)急預(yù)案、在應(yīng)急演練也更注重部門合作及演練效果等工作，才能更好的保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。而在應(yīng)急救援的過程中，需要注意及時發(fā)布工作情況，與人民群眾及時溝通，既能夠獲得更多的信息，也有助于建立良好的單位形象。

參考文獻

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