一、SWOT分析法與供給側結構性改革概述

（一）SWOT分析法的概念

SWOT分析法是一種從優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)四個方面進行事件分析和解決的一種方式。這種方法主要是基于內外部競爭環(huán)境和條件進行態(tài)勢分析，能夠對研究對象進行更系統(tǒng)而準確的分析，所得分析結果通常具有一定的決策性價值。

（二）供給側結構性改革的含義

供給側結構性改革是指在生產環(huán)節(jié)中，通過對生產所需的自然資源、勞動力、技術、資本等方面內容進行生產要素和組合的調整，在改革和調整中構建更高效、高質量的供給體系。當前供給側結構性改革主要是通過調整經濟結構，進而實現資源和要素的優(yōu)化配置，實現經濟質量和數量上的雙重增長。供給側結構性改革的過程實際上就是通過政府宏觀調控和社會微觀相互促進力量實現分配結構優(yōu)化和資源整合的過程，而衡陽新能源產業(yè)發(fā)展中，供給側結構性改革對激活衡陽新能源產業(yè)發(fā)展有重要作用。

二、國內外新能源產業(yè)發(fā)展現狀

（一）國內外新能源產業(yè)發(fā)展情況

當前全球都在進行能源結構的調整，致力通過更多的能源合作，促進清潔能源和可再生能源的發(fā)展。在全球經濟攀升的環(huán)境下，經濟發(fā)展對能源的依賴性越來越重，而國內以及各個省市的發(fā)展也對能源十分依賴。當前我國能源發(fā)展中，正將關注點放在可持續(xù)能源系統(tǒng)的構建中，在“十四五”電力規(guī)劃工作中，對電力系統(tǒng)效率的整體升級和能源綠色轉型發(fā)展都提出了重要建議。

（二）發(fā)展新能源產業(yè)的關鍵性意義

新能源產業(yè)的發(fā)展對宏觀經濟具有促進作用。在新能源產業(yè)發(fā)展過程中，有利于推動就業(yè)增加，促進地區(qū)經濟結構調整，而當前新能源產業(yè)鏈涵蓋的行業(yè)也比較多，電子元件、技術服務、計算機等行業(yè)都能從新能源產業(yè)發(fā)展中獲益。新能源產業(yè)發(fā)展對實現綠色生態(tài)建設，提高相關附加值行業(yè)發(fā)展，減少地區(qū)資源不必要消耗，提高地區(qū)能源系統(tǒng)的高效發(fā)展，進而實現緩解交通與建筑等方面能源消耗上升等問題，都具有重要的意義。在當前新能源產業(yè)發(fā)展中，電力仍然是新能源的主要形式，有巨大發(fā)展空間。

三、SWOT分析法視角下衡陽新能源產業(yè)發(fā)展現狀

通過SWOT分析法對衡陽新能源產業(yè)發(fā)展情況進行分析，我們能夠了解到當前衡陽在原有風能、太陽能、地熱能等方面的自然資源情況優(yōu)劣勢情況，也能對當前衡陽人均用能水平偏低，用電和用氣等方面的水平差距和內部增長需求和潛力有所認識。通過對衡陽新能源產業(yè)進行SWOT分析法，可以總結出當前衡陽新能源產業(yè)發(fā)展面臨的問題主要有以下幾個方面。

（一）能源系統(tǒng)調節(jié)能力與新能源發(fā)展需求不匹配

衡陽新能源產業(yè)是從“十三五”以來，隨湖南省共同發(fā)展。但是衡陽作為湖南的老工業(yè)基地，在能源系統(tǒng)調節(jié)方面的能力并不突出，難以與當前新能源發(fā)展趨勢和需求相匹配。當前衡陽雖然已經實現了新能源電源裝機增加，但是在新能源發(fā)現方面的穩(wěn)定性不足，地區(qū)電網消納能力有限，存在電網峰谷差值過大的情況，尤其在低谷時間段電網調節(jié)能力比較弱。如何提升能源系統(tǒng)的調節(jié)能力，實現新能源產業(yè)發(fā)展與衡陽能源系統(tǒng)調節(jié)能力的匹配與促進，是衡陽當前新能源產業(yè)發(fā)展需要研究和解決的問題。衡陽在風能、核能方面具有一定的資源優(yōu)勢，如何轉變能源產業(yè)結構，以風能與核能為主要資源進行發(fā)電，促進衡陽新能源發(fā)電技術發(fā)展，對衡陽電網系統(tǒng)進行改革和調節(jié)，解決負荷峰谷的負面影響，提高衡陽能源系統(tǒng)的調節(jié)能力，是新能源產業(yè)發(fā)展中的重點。

（二）衡陽原有能源結構發(fā)展不合理

能源結構不合理是衡陽能源供給側和新能源發(fā)展中面對的另外一個問題。衡陽作為老工業(yè)基地，在工業(yè)生產方面對能源的依賴性很重。但是在衡陽工業(yè)以及關聯產業(yè)發(fā)展中，對傳統(tǒng)能源的依賴性仍然比較大，當地產業(yè)結構決定了工業(yè)煤炭的消耗量過多，傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)的新能源使用升級發(fā)展慢，這是影響衡陽能源結構發(fā)展不合理的重要因素。

雖然衡陽工業(yè)煤炭消費替代削減工作正在不斷推進，但是城市工業(yè)產業(yè)基礎薄弱，導致工業(yè)方面的傳統(tǒng)能源使用縮減效果并不明顯。而在清潔能源的發(fā)展方面，全市電力生產清潔化的步伐還不夠快，在新能源發(fā)電方面的技術和潛能挖掘還不夠深入。調整衡陽能源結構發(fā)展不合理問題是推動當前衡陽新能源產業(yè)發(fā)展的關鍵。

（三）高耗能產業(yè)多導致的能源低效利用

衡陽工業(yè)產業(yè)體系的耗能較高。在巨大的能源消耗推動衡陽經濟發(fā)展的同時，這種高耗能模式也并不長久。本身衡陽在煤炭等資源方面的儲備量就比較少，在發(fā)展方面又較為倚重化學制品制造、汽車制造等工業(yè)產業(yè)。在主要地區(qū)經濟支柱型產業(yè)發(fā)展中存在清潔能源使用比重偏低的問題，在產業(yè)和能源發(fā)展方面仍然是比較粗放式的，能效水平比較低，而以原煤為主的高耗能、低產出的能源低效利用局面并沒有得到改善。這樣的能源利用情況導致衡陽無論在生態(tài)環(huán)境保護、能源消費結構調整、新能源開發(fā)方面都迫在眉睫。

四、供給側結構性改革下衡陽新能源產業(yè)發(fā)展分析

結合以上從SWOT分析法視域下對衡陽新能源產業(yè)發(fā)展情況，原有能源利用和產業(yè)發(fā)展鏈的分析，在衡陽新能源產業(yè)發(fā)展中，需要更多地利用供給側結構性改革推動能源革命，實現衡陽能源產業(yè)結構和能源經濟的調整，進而最終推動衡陽新能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?；诠┙o側結構性改革，在衡陽新能源產業(yè)發(fā)展方面，可以從以下幾個角度進行調整。

（一）推廣新能源使用，促進結構性調整

為強化衡陽能源調節(jié)能力，促進新能源產業(yè)在當地工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，首先應該堅持低碳優(yōu)先的發(fā)展理念，從政府政策發(fā)布、治理和調控方面鼓勵和支持新材料、新能源、生物質能等更清潔的可再生能源的廣泛應用，主要是通過技術升級和裝備產業(yè)化工程的革新，逐漸減少石油和化工能源的使用，加快衡陽產業(yè)結構的調整和轉移，打破原來能源消耗依賴煤炭的消極格局，將衡陽優(yōu)勢的風能、核能等發(fā)電資源廣泛而高效的使用提上日程。

在衡陽政府對當地企業(yè)生產建設和經濟扶持方面，需要就使用新能源的企業(yè)實行一定的優(yōu)勢政策傾斜，將新能源的使用引入企業(yè)生產建設，用企業(yè)自主創(chuàng)新的力量推動新能源發(fā)展，實現新能源高新技術對衡陽傳統(tǒng)制造生產產業(yè)的改革。在優(yōu)化技術和能源產業(yè)調控與管理水平上，持續(xù)性提高核電、風力發(fā)電、天然氣等優(yōu)質可再生能源和新能源的使用，達到投入少、產出高的良好發(fā)展勢態(tài)，通過能源的調配，構建衡陽集約式經濟發(fā)展路徑。

（二）加大新型產業(yè)發(fā)展力度，構建環(huán)保型產業(yè)體系

衡陽在經濟發(fā)展方面更依賴傳統(tǒng)型工業(yè)產業(yè)，在新能源產業(yè)發(fā)展中，供給側結構性改革需要從產業(yè)調整角度，構建衡陽本地更多節(jié)能環(huán)保型的新型產業(yè)，重點發(fā)展與新能源產業(yè)相關的鏈條產業(yè)，拉動經濟發(fā)展，并且著重從技術升級角度構建節(jié)能環(huán)保型產業(yè)。

在調整中，第一，要對衡陽當地傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)進行升級改造，加大企業(yè)在新能源使用轉型上的引導和要求，并且提供一定的技術支持，促進這些傳統(tǒng)產業(yè)實現新能源應用的轉型；第二，利用供給側結構性改革解決傳統(tǒng)能源行業(yè)低效狀態(tài)，政府要通過政策約束和市場調節(jié)，針對當地產能過剩、冗余低效的企業(yè)和行業(yè)進行整頓，或者采取強制的手段關閉一部分傳統(tǒng)非節(jié)能環(huán)保型產業(yè)；第三，要大力構建節(jié)能環(huán)保型產業(yè)體系，將社會資源、政府資金等引入這部分產業(yè)的發(fā)展中。以衡陽新能源汽車產業(yè)為例，近年其發(fā)展情況良好，衡陽在新能源汽車方面的產業(yè)體系構建和大力發(fā)展，不但推動了新能源產業(yè)的發(fā)展，也對衡陽整個大環(huán)境的能源發(fā)展、產業(yè)升級都有很好的帶動作用。

（三）提高新能源價格管理，培育新能源產品市場

價格因素是影響新能源行業(yè)發(fā)展的重要因素之一。在衡陽新能源產業(yè)供給側結構性改革過程中，需要加大對新能源價格的管理和約束，用價格策略促進新能源的市場發(fā)展，用經濟優(yōu)勢助力新能源產品市場的積累和培育。

當前衡陽政府需強化自身的示范作用和經濟調控能力，第一，可以調整提高新能源產品在政府采購中的比例，在學校、工廠、新興產業(yè)建設方面，依托當地核電、風能等優(yōu)勢，重點實施建設開發(fā)這類新能源工程，讓新能源產業(yè)得到普適性的示范和推廣；第二，利用供給側結構性調整，發(fā)揮經濟和行政干預能力，在新能源市場經濟尚未完全成型的階段，推動新能源市場價格的穩(wěn)定和處于相對低廉的狀態(tài)，用價格優(yōu)勢促進新能源產業(yè)市場份額的不斷擴大，實現新能源在定價方面的傾向性保護。這樣的調控才能實現供給側結構性改革對衡陽新能源產業(yè)的促進性發(fā)展。

綜上所述，在SWOT分析法下，認清當前衡陽新能源產業(yè)發(fā)展所面臨的問題、機遇和挑戰(zhàn)，從供給側結構性改革角度發(fā)揮宏觀調控和微觀治理作用，才能實現衡陽新能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（本文作者單位：湖南交通工程學院。作者簡介：周雁，碩士，湖南交通工程學院，講師，主要從事消費經濟實踐研究?；痦椖浚汉鲜〗逃龔d科學研究項目“基于SWOT分析法下的衡陽市新能源產業(yè)供給側結構性改革進程研究”（18C1397）。）