民辦教育是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。校外培訓(xùn)機構(gòu)作為民辦教育的重要組成部分，對中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)有著不可替代的作用。

深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，落實立德樹人根本任務(wù)，促進民辦教育的健康有序發(fā)展，是新時代對我們工作提出的新要求，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育活動往心里走、往實里走的具體體現(xiàn)。不斷規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為，促進校外培訓(xùn)機構(gòu)健康有序發(fā)展，促進中小學(xué)生健康成長是教育行政部門的責(zé)任和使命。

一、法庫縣校外培訓(xùn)機構(gòu)的基本情況

隨著人民群眾對孩子學(xué)習(xí)需求的增加，我縣民辦教育機構(gòu)發(fā)展迅速，截止到2019年9月底，我縣經(jīng)教育部門審批注冊的非學(xué)歷民辦教育機構(gòu)共37所。兩證齊全的機構(gòu)共計17所。

這些機構(gòu)基本能夠依法規(guī)范辦學(xué)行為，《辦學(xué)許可證》《民辦非企業(yè)法人登記證》等辦學(xué)要件齊全、有效;注重對教育教學(xué)及安全工作的管理，有教育培訓(xùn)工作計劃、教案，教育管理檔案較規(guī)范，并能按要求整改教育教學(xué)及安全管理工作;能嚴格執(zhí)行收費標(biāo)準(zhǔn)并公示，能依法接受財務(wù)審計，為我縣教育事業(yè)做了有益的補充。同時，我縣范圍內(nèi)還存在一些非法辦學(xué)（無證辦學(xué)）機構(gòu)、黑補習(xí)班。

二、規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為的背景

我縣教育行政部門按照《教育法》《義務(wù)教育法》《民辦教育促進法》《遼寧省民辦教育促進條例》等法律法規(guī)，按照《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》（教基廳〔2018〕3號）沈陽市教育局、市人力資源和社會保障局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理工作的通知》的安排部署，精準(zhǔn)把握校外培訓(xùn)機構(gòu)的功能定位，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展，切實減輕中小學(xué)生課外過重負擔(dān)，保障中小學(xué)生健康成長。

（一）校外培訓(xùn)機構(gòu)的功能定位

隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布實施，國家對民辦教育實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針。我縣社會力量辦學(xué)主體逐年增多，全縣教育形成公辦與民辦、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育共同發(fā)展的新格局。一個時期以來，我縣民辦教育為全縣教育事業(yè)的改革發(fā)展做出了一定的貢獻，規(guī)范有序的培訓(xùn)教育環(huán)境的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是豐富并擴展了學(xué)生知識面，幫助學(xué)生不斷獲取學(xué)校外的知識，及時了解新知識，拓展知識范圍與領(lǐng)域。

二是關(guān)注學(xué)生的個體差異，對于學(xué)生的智力開發(fā)、保護和培育促進學(xué)生全面發(fā)展、個性發(fā)展起到了重要作用。

三是培養(yǎng)了學(xué)生探究實踐、自律守則、合作創(chuàng)新的意識和能力。

四是培養(yǎng)了學(xué)生關(guān)注人類社會生存與發(fā)展的社會責(zé)任感。

五是引入的教育教學(xué)新理念、新技術(shù)、新方法、新手段有利于教育教學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的問題

在肯定成績的同時我們也清醒地看到校外培訓(xùn)機構(gòu)存在問題日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.非法辦學(xué)現(xiàn)象依然存在

伴隨著民辦教育的迅速發(fā)展，“課外補課”這個現(xiàn)象對我們的教育整體生態(tài)和學(xué)生的身心健康產(chǎn)生了較大的影響，所以社會非常關(guān)注，也可以說是個頑癥。

隨著民辦教育機構(gòu)逐年增多，不經(jīng)審批，非法辦學(xué)的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)且漸呈蔓延態(tài)勢。非法辦學(xué)機構(gòu)悄然興起，遍及城鄉(xiāng)，突出表現(xiàn)在無證幼兒園、無證私立班點、無證培訓(xùn)機構(gòu)等。

2.安全隱患問題突出

這些非法辦學(xué)機構(gòu)安全意識淡薄，條件簡陋，管理不到位，安全隱患大。如果不能有效加以解決，將成為埋在我們身邊的“定時炸彈”，一旦出了問題，后果將不堪設(shè)想。這些年新聞媒體和社會輿論對學(xué)生安全事件倍加關(guān)注，只要在孩子身上發(fā)生問題，無論程度大小，一旦處置不力，很快就會掀起軒然大波。

3.模糊認識仍然存在

面對當(dāng)前非法辦學(xué)依然存在、民辦教育機構(gòu)的安全狀況很不樂觀的現(xiàn)實，需要我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，摒棄清理整頓非法辦學(xué)和維護民辦教育安全穩(wěn)定，只是教育行政主管部門的事這種慣性思想。摒棄民辦教育出了校園安全責(zé)任事故，只是問責(zé)教育行政主管部門的局部思想;摒棄民辦教育不管不碰就不會出事的回避思想。

尊重生命，敬畏職責(zé)，構(gòu)建平安校園，維護師生合法權(quán)益，才能真正辦好人民滿意的教育，才能切實增強做好校外辦學(xué)機構(gòu)治理工作的責(zé)任感和緊迫感。

三、校外培訓(xùn)機構(gòu)出現(xiàn)問題的原因

（一）學(xué)校資源無法滿足學(xué)生多元化需求

主要體現(xiàn)在，學(xué)校課程設(shè)置、師資配備滿足不了學(xué)生多元化的需求。目前的校內(nèi)教育資源配備水平滿足不了學(xué)生個性化的需求，應(yīng)試教育仍是主旋律。受體制機制和政策限制，學(xué)校自主辦學(xué)主動性沒收充分發(fā)揮，特色教育資源引進缺乏動力，校內(nèi)外資源結(jié)合渠道尚未打通，學(xué)校作為教育主陣地的作用還有較大空間。

學(xué)生的個性化的需求更多的需要在校外培訓(xùn)機構(gòu)中得到滿足，在市場需求和經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，各類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)運而生。

（二）監(jiān)管體制仍需完善

較大的教育需求導(dǎo)致有證培訓(xùn)機構(gòu)與無證培訓(xùn)機構(gòu)并存，這些培訓(xùn)機構(gòu)良莠不齊，數(shù)量又多;教學(xué)質(zhì)量評價基本靠市場，有的教學(xué)場所在小區(qū)內(nèi)，給監(jiān)管部門的工作造成了較大壓力。

監(jiān)管部門的主動服務(wù)意識不強，營商環(huán)境打造任重而道遠。一些機構(gòu)依法經(jīng)營意識不強，又受辦手續(xù)繁瑣、“門難進，臉難看”等原因影響不愿意辦證。還有一部分受利益驅(qū)使，不問興辦機構(gòu)條件，這些機構(gòu)便匆匆上馬，軟硬件達不到辦證所要求的基本條件。

常態(tài)化的多部門共同監(jiān)管體制尚未形成，教育系統(tǒng)單打獨斗的監(jiān)管勢單力薄。雖然各地都建立了校外培訓(xùn)機構(gòu)治理聯(lián)席會議制度，但治理規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能依靠短時間的多部門聯(lián)動就能夠完成。教育系統(tǒng)受人員編制限制，能投入到此項工作的人力十分有限。

四、規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為的舉措

為進一步規(guī)范我縣民辦教育辦學(xué)秩序，消除民辦教育辦學(xué)隱患，縣清理整頓民辦教育機構(gòu)工作聯(lián)系會議領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位做了大量工作。

在各成員單位的聯(lián)合整治下，在法庫縣教育局的高度重視和科學(xué)把控下，法庫縣的校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范辦學(xué)行為工作步伐穩(wěn)健，成果逐漸顯現(xiàn)。

（一）聯(lián)合執(zhí)法檢查

2019年7月，法庫縣政府副縣長主持召開校外培訓(xùn)機構(gòu)治理聯(lián)合執(zhí)法工作會議，法庫縣治理校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)席會議成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。

會上，縣教育局局長匯報了法庫縣校外培訓(xùn)機構(gòu)的基本情況，提出了校外培訓(xùn)機構(gòu)一些不規(guī)范情形，如提前教學(xué)、提供用餐、住宿等問題。

副縣長責(zé)成教育部門牽頭，公安、市場監(jiān)督、稅務(wù)、民政部門配合，利用三天時間，對所有校外培訓(xùn)機構(gòu)進行聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查內(nèi)容包括培訓(xùn)課程、班次、對象、收費金額備案情況;使用稅務(wù)發(fā)票收費、資金存入對公賬戶情況。

同時也提示機構(gòu)負責(zé)人禁止招收住宿生、禁止辦食堂;禁止在職教師上課;禁止在職教師為培訓(xùn)機構(gòu)招生收取回扣等問題。對無證培訓(xùn)機構(gòu)下達了《關(guān)閉辦學(xué)機構(gòu)停止辦學(xué)告知書》。

（二）明確具體要求

2019年9月，法庫縣召開校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范辦學(xué)會議。教育局職成工作負責(zé)人總結(jié)了前一階段我縣校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)的基本情況，對下一步規(guī)范辦學(xué)工作以及“迎國慶保平安”安全工作進行了認真安排。

教育督導(dǎo)室對校外培訓(xùn)機構(gòu)的功能定位、積極作用做了闡述。從講政治、明責(zé)任、促發(fā)展的角度為校外培訓(xùn)機構(gòu)的健康發(fā)展指明了方向。從規(guī)范辦學(xué)、確保健康發(fā)展、服務(wù)社會、嚴格管理、確保安全五方面對校外培訓(xùn)機構(gòu)提出了具體要求。

會上，教育局與31家到會的培訓(xùn)機構(gòu)簽訂了規(guī)范辦學(xué)責(zé)任狀，責(zé)任狀中對社會反響強烈的在職教師補課、超范圍辦學(xué)、提供食宿等問題均做了具體要求。最后負責(zé)人對會議以及領(lǐng)導(dǎo)講話精神的落實、落細提出了具體要求。

四、規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為的保障

（一）加強黨的建設(shè)

加強校外培訓(xùn)機構(gòu)黨建工作，將“不忘初心、牢記使命”主題教育活動引向深入。在不斷規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)行為的實踐中，我們體會到，只有不斷加強培訓(xùn)機構(gòu)的黨建工作才能保證培訓(xùn)機構(gòu)正確的辦學(xué)方向。

“十年樹木、百年樹人”，只有通過不斷開展的主題教育活動，才能讓這些教育系統(tǒng)外的教育人有收獲、受洗禮、敢擔(dān)當(dāng)，才能真正為人民服務(wù)，為教育發(fā)展服務(wù)，為孩子的健康成長服務(wù)，才能真正懂得習(xí)近平總書記提出的“培養(yǎng)什么人、為誰培養(yǎng)人、怎樣培養(yǎng)人”的重大問題。

（二）注重科學(xué)評價

科學(xué)評價校外培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)質(zhì)量，搭建校內(nèi)外合作平臺，打通校外優(yōu)質(zhì)教育資源進入校內(nèi)的最后一公里。實現(xiàn)互惠雙贏。建立客觀公正、科學(xué)有效的校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合評價體系，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展，為校內(nèi)外資源的合作提供重要依據(jù)。

（三）發(fā)揮資源優(yōu)勢

發(fā)揮教育系統(tǒng)的資源優(yōu)勢，為校外培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)質(zhì)量的提升助力。在法庫縣教育局的協(xié)調(diào)下，法庫縣有證校外培訓(xùn)機構(gòu)可以同步參加法庫縣教育研究中心開展的教研活動。這對于校外培訓(xùn)機構(gòu)教師能力的提升、教學(xué)水平的提高將產(chǎn)生重要的影響，對無證培訓(xùn)機構(gòu)主動規(guī)范辦學(xué)行為也將形成良性引導(dǎo)。

通過教研不斷提高教學(xué)能力是校外培訓(xùn)機構(gòu)對教育行政部門提出的請求和期盼，在調(diào)研中得知情況后教育局非常重視，馬上聯(lián)系教育研究中心溝通解決，解決了培訓(xùn)機構(gòu)過去想都不敢想的問題。

（四）加大執(zhí)法力度

我們主動查擺問題，將職責(zé)擺進去，將自己擺進去，將問題擺進去，主動服務(wù)于校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，依法營造規(guī)范有序的辦學(xué)環(huán)境。在政府的牽頭下，積極溝通相關(guān)部門，按照聯(lián)席會議工作要求，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，增加共同檢查的頻率，取締非法辦學(xué)機構(gòu)，為校外培訓(xùn)機構(gòu)的健康發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的辦學(xué)環(huán)境。

我們將在各部門的共同努力下，在為民服務(wù)思想和行動的引導(dǎo)下，督促校外培訓(xùn)機構(gòu)積極回應(yīng)規(guī)范發(fā)展的總要求，在依法治國的今天，使我們的校外培訓(xùn)機構(gòu)治理工作讓群眾滿意，讓政府放心，取得更加豐碩的成果。

（責(zé)任編輯：李迪亞）