中共中央西北局接管西安準(zhǔn)備工作研究

摘 要：為穩(wěn)妥、順利地接管西安，中共中央西北局作了較為充分的準(zhǔn)備工作，包括進(jìn)行大量的調(diào)查研究、成立專門的接管準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)、調(diào)配和訓(xùn)練接管干部、開展有效的宣傳動員、嚴(yán)肅接管城市的紀(jì)律要求等。西北局未雨綢繆的準(zhǔn)備工作，不僅保證了西安在較短時間內(nèi)順利實現(xiàn)政權(quán)更迭，而且迅速走上了恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的道路，為整個西北地區(qū)的解放創(chuàng)造了良好的條件和經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：中共中央西北局 接管西安 習(xí)仲勛 賈拓夫

中圖分類號 K266 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 收稿日期 2019-05-22

★作者簡介：陳紅，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）2018級中共黨史專業(yè)博士研究生，研究方向為中共黨史。

Abstract In order to take over Xi'an safely and smoothly， the Northwest Bureau of the CPC Central Committee has made relatively adequate preparations， including conducting a large number of investigations and studies， setting up special takeover preparation agencies， deploying and training takeover cadres， carrying out effective publicity and mobilization， and taking seriously disciplinary requirements， etc. The preparation of the Northwest Bureau not only ensured a successful regime change in Xian within a short period of time， but also carved out the way of restoring and developing production and offered sound conditions and valuable experience for liberating Northwest China as a whole.

Keyword the Northwest Bureau of the CPC Central Committee; takeover of Xi'an; Xi Zhongxun; Jia Tuofu

解放戰(zhàn)爭后期，在西北野戰(zhàn)軍戰(zhàn)略進(jìn)攻不斷取得勝利的形勢下，接管國民黨統(tǒng)治區(qū)，特別是接管西安的籌備工作擺上了中共中央西北局（以下簡稱“西北局”）的議事日程。西安是西北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，并且是西北地區(qū)有望最早解放的省會大城市，西安的接管工作無疑具有重要的示范作用。同時，由于胡宗南對形勢的誤判，不戰(zhàn)而棄西安，促使西安解放的進(jìn)程大大縮短。事后來看，若沒有較為充分的接管準(zhǔn)備工作，要在這樣的形勢下有條不紊地順利接管西安是難以想象的。因此，有必要對西北局接管西安的準(zhǔn)備工作進(jìn)行深入研究。

一、進(jìn)行大量的調(diào)查研究

為了使接管工作處于主動地位，就必須對接管對象作大量的調(diào)查研究，以便充分地了解接管對象。其中，依靠地下黨提供情報是熟悉接管對象的重要途徑。

早在1948年9月13日，中共關(guān)中地委召開會議決定轉(zhuǎn)變工作任務(wù)和方針，“動員全黨進(jìn)行城市工作，配合解放大西北，城市與農(nóng)村并重”。要求“首先了解城市情況，現(xiàn)有29個縣，先有重點：西安、咸陽、三原、渭南、耀縣”[1]10。12月下旬，西北局批準(zhǔn)成立中共西安市工作委員會（韓夏存任書記），統(tǒng)一指揮西安地區(qū)黨組織的活動，迎接西安解放，其中搜集和提供重要情報是其主要工作之一。市工委、西安情報處和在西安的其他情報機(jī)關(guān)，利用“德源銀號”“奇園茶社”“西安通訊工作組”“西安調(diào)查站”等站、點，收集敵之政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會情報。到1949年2月，賈拓夫在擬定《準(zhǔn)備接收西安初步計劃》時，對西安地區(qū)的情況已有了較為深入的了解。計劃擬根據(jù)這些情報編印四種材料：西安經(jīng)濟(jì)情況（包括財政、金融、工商、交通、后勤等方面情況），西安政治情況（包括偽黨、偽政權(quán)、偽三青團(tuán)、特務(wù)機(jī)關(guān)及社會團(tuán)體等情況），西安文教情況（包括學(xué)校、社教、報紙、劇院、商店、廣播臺等），西安市區(qū)地圖[2]43。此后，情況的搜集與編印工作仍在繼續(xù)進(jìn)行。到4月底，黨政方面情況已編好，文教方面情況正在編印中，財經(jīng)方面又編印了兩本《西安財經(jīng)情況匯輯》和一本《隴海路沿線財經(jīng)情況匯輯》[3]91。同時，從4月起，西北局機(jī)關(guān)報《群眾日報》開始刊登有關(guān)西安相關(guān)情況的介紹，包括城市沿革、城市大小、城門及街道、人口、飲水設(shè)置、工商業(yè)、集市及市場、市民主要生活資料的來源和預(yù)算、人民團(tuán)體、文化、教育、交通及重要交通機(jī)關(guān)等。中共關(guān)中地委城工部編印的《陜情匯報》也對西安的市場、工廠、學(xué)校等情形以及各階層的生活等狀況做了介紹。

正是基于地下黨對西安情況較為深入的調(diào)查研究，西北局才能夠組織相應(yīng)的接管機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的干部，為后來軍管會按組織系統(tǒng)有秩序地接管西安打下了基礎(chǔ)。賈拓夫代表西安市軍管會總結(jié)西安接管工作取得成績的原因時，特別提到調(diào)查研究的重要性，認(rèn)為“這是由于我們執(zhí)行了中央和西北局的正確方針，吸取了各大城市的接管經(jīng)驗，對于西安應(yīng)接管對象預(yù)先有比較充分的調(diào)查，并在延安就劃分了各部門應(yīng)接收的單位對象，避免和減少了許多彎路和接管時內(nèi)部之爭執(zhí)和紊亂”[4]208。

二、成立專門的接管準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)

接管城市前的準(zhǔn)備工作，是接管工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。西北局鑒于全國已解放大城市的接管經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及自身在接管西北較大城市時存在的缺點，高度重視接管西安的準(zhǔn)備工作，成立專門的接管準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)，為順利接管西安奠定了組織基礎(chǔ)。

接管西安前，中共已積累了較豐富的接管城市經(jīng)驗，較典型的代表是“石家莊經(jīng)驗”和“沈陽經(jīng)驗”。特別是“沈陽經(jīng)驗”，接管人員創(chuàng)造性地總結(jié)出“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動、先接后分”的接管方法，中共中央將其作為成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)發(fā)各中央局和各前委，為接管其他城市提供借鑒。盡管如此，時任沈陽特別市軍事管制委員會主任的陳云在《接收沈陽的經(jīng)驗》的報告中對接管沈陽準(zhǔn)備工作中存在的問題進(jìn)行了反思：“沈陽接收工作，準(zhǔn)備時間非常倉促。東北局于十月二十七日決定軍管會人選，抽四千新老干部，由陳云率領(lǐng)接收幾個大城市。二十八日開動員大會，說明政策，規(guī)定紀(jì)律，從哈爾濱動身。只在路上開了幾次會，十一月二日戰(zhàn)斗結(jié)束，即進(jìn)沈陽城?！盵5]374有了倉促接收沈陽的經(jīng)驗教訓(xùn)，陳云對于接管大城市必須做好干部準(zhǔn)備工作有了深刻的認(rèn)識，認(rèn)為接收一個大城市，“除方法對頭外，需要有充分準(zhǔn)備和各方面能稱職的干部”。建議中央和各戰(zhàn)略區(qū)野戰(zhàn)軍，準(zhǔn)備“專門接收大城市的班子，待工作告一段落，即可移交給固定的市委等機(jī)關(guān)。這樣的接收班子，可以積累經(jīng)驗，其中骨干可以暫成專職，依次接管各大城市”[5]379。陳云的建議引起中共中央的重視，1948年12月15日，中共中央作出批示：“你提議各區(qū)要有專門辦理接收大城市的班子，甚對，已告華北、華東、中原及西北在接收和準(zhǔn)備接收大城市中即作此準(zhǔn)備。”[6]701同時，西北野戰(zhàn)軍在接管個別中小城市的具體實踐中，也存在缺點。如在寶雞查封所有錢行，沒收郵包中的洋瓷碗，在鳳翔亂動教堂的罐頭、咖啡等，時任西北局書記習(xí)仲勛認(rèn)為“這些在經(jīng)驗缺少和準(zhǔn)備不足的當(dāng)時也是難免的”[7]110。根據(jù)中共中央的指示精神，以及為避免在接管工作中再犯類似的錯誤，時任西北局書記習(xí)仲勛認(rèn)為要事先組織好接管機(jī)構(gòu)，提出：“必須有統(tǒng)一的接管機(jī)構(gòu)，由部隊上級指揮機(jī)關(guān)指派專人協(xié)同城防部隊首長和當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)干部組織之，統(tǒng)一管理接管城市的一切工作;其下配備各項必要工作的干部和組織，分別辦理各項事情;這個組織應(yīng)事先組織好，隨同攻城部隊進(jìn)城，從準(zhǔn)備攻城到入城都要有周密的準(zhǔn)備和布置?！盵7]111

習(xí)仲勛的這一設(shè)想首先在接管西安問題上得到實踐。西安是西北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，并且是西北地區(qū)有望最早解放的省會大城市，西安的接管工作無疑具有重要的示范意義。2月28日，西北局常委會決定，成立接收西安準(zhǔn)備委員會（簡稱“西準(zhǔn)會”），進(jìn)行調(diào)訓(xùn)干部、收集情況、研究政策、草擬條例辦法及其他技術(shù)等工作，由賈拓夫、周興、張經(jīng)武、陳希云、趙伯平、王子宜、常黎夫、白如冰、惠中權(quán)、高士一、蔣崇璟、江隆基、喻杰、黃亞光、楊曉初、楊仁等16人組成，賈拓夫為主任[8]50。3月8日，西準(zhǔn)會發(fā)布準(zhǔn)字第一號通知，決定成立政務(wù)處、財務(wù)處、農(nóng)林處、工商處、金融處、企業(yè)處、交通處、文教處、后勤處、公安處、秘書處、衛(wèi)戍司令部、市委市府及群眾團(tuán)體，分別由王子宜、劉墉如、惠中權(quán)、喻杰、黃亞光、蔣崇璟、高士一、江隆基、陳希云、周興、楊曉初、張經(jīng)武、趙伯平分別負(fù)總責(zé)[9]51-52。組織機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人員的確定，為接收西安的準(zhǔn)備工作打下了組織基礎(chǔ)。5月16日，西安解放在望，中共中央軍委電示西北局應(yīng)迅速準(zhǔn)備接收西安，并確定了西安市軍管會主要領(lǐng)導(dǎo)人。5月24日，以賀龍為主任，賈拓夫、甘泗淇為副主任的中國人民解放軍西安市軍事管制委員會正式宣告成立。西準(zhǔn)會提前準(zhǔn)備的相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)隨即過渡到西安市軍管會，迅速展開正式接管西安的各項工作。

三、調(diào)配和培訓(xùn)接管干部

政治路線確定以后，干部就是決定的因素。西北局高度重視接管干部的調(diào)配和培訓(xùn)問題，認(rèn)為“這是對政策貫徹與否的有決定性的問題”[7]118。

1949年初，西北局開始為接管西安調(diào)配相應(yīng)的干部。1月26日，民政廳擬定了《關(guān)于接收西安干部配備的意見》，對西安市政府、接收偽省政府及中央系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)、司法和郵政干部配備及解決辦法作了初步的估計和安排[10]69-70。2月8日，習(xí)仲勛在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會常駐議員、政府委員暨晉綏代表聯(lián)席會議上再次強(qiáng)調(diào)：“今后更應(yīng)有計劃的抽調(diào)干部，集中訓(xùn)練，準(zhǔn)備派到新區(qū)去。我們還要辦好和發(fā)展現(xiàn)有的各種干部學(xué)校和中等以上學(xué)校，并注意吸收新區(qū)的青年知識分子和工人加以訓(xùn)練，使他們成為建設(shè)新區(qū)和城市的干部。這一工作應(yīng)擺到重要的位置上?！盵11]392月9日，賈拓夫在《準(zhǔn)備接收西安初步計劃》中認(rèn)為“共需接收干部1900余人，加上市政干部372人，共計為2272余人，再加軍管會各處本身工作干部，每處以10人計，共計100人，則共需2372余人，再加上若干機(jī)動的干部，大約全部需2500人上下”[2]48。同時，對這些接管干部的抽調(diào)來源作了詳細(xì)計劃。3月1日，西準(zhǔn)會成立后，即以《準(zhǔn)備接收西安初步計劃》提出的干部計劃為基礎(chǔ)，著手進(jìn)行準(zhǔn)備工作。3月8日，西準(zhǔn)會發(fā)出準(zhǔn)字第一號通知，要求“各部門負(fù)責(zé)同志立即在所屬系統(tǒng)機(jī)關(guān)干部中抽出一半左右干部，作為該部門接收西安干部中之骨干，這些干部應(yīng)盡可能完全擺脫現(xiàn)任工作，專門負(fù)責(zé)進(jìn)行接收西安的準(zhǔn)備工作，其中如一部分確因現(xiàn)任工作離不開，亦須至少抽出一半時間來進(jìn)行接收西安的準(zhǔn)備工作”[9]85。然而，由于各部門被抽調(diào)人員仍糾纏于本身日常工作，致使許多準(zhǔn)備工作不能按預(yù)定計劃完成。4月7日，西準(zhǔn)會召開第二次會議，再次重申上述干部配備原則，并強(qiáng)調(diào)指出：“各部門首長應(yīng)切實執(zhí)行這一條，這樣便形成一個核心，沒有這個核心的活動，準(zhǔn)備工作是開展不起來的?！标P(guān)于一般干部的來源，“一是從河?xùn)|調(diào)來，一是從下面調(diào)上（來）”，“再由各學(xué)校學(xué)生參加”;同時，由于干部缺乏，也可考慮“到西安等地后，開辦訓(xùn)練班或?qū)W校，招收學(xué)生及舊人員予以訓(xùn)練錄用”[12]88。截至4月28日，除“鐵路與電訊兩部門，尚未想出辦法”外，其余軍事、公安、企業(yè)、政務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)林、財經(jīng)等部門的干部調(diào)配工作大體基本解決[3]93。

干部調(diào)配工作基本完成后，須對接管干部進(jìn)行培訓(xùn)，使之熟悉黨的城市政策和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，以便順利接管城市、恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。毛澤東在中共七屆二中全會上提出，“黨的工作重點由鄉(xiāng)村移到了城市”，“必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市”?！皬奈覀兘庸艹鞘械牡谝惶炱穑覀兊难劬鸵蛑@個城市的生產(chǎn)事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。……為了這一點，我們的同志必須用極大的努力去學(xué)習(xí)生產(chǎn)的技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，必須去學(xué)習(xí)同生產(chǎn)有密切聯(lián)系的商業(yè)工作、銀行工作及其他工作?！盵13]1427-1428中共七屆二中全會結(jié)束后，西北局迅速傳達(dá)這次會議精神，并于4月11日以宣傳部名義發(fā)出《關(guān)于在職干部學(xué)習(xí)城市政策文件的通知》。《通知》要求，全體干部必須在最短的時間內(nèi)學(xué)習(xí)并會做城市工作，在6月底以前，應(yīng)以毛澤東的報告為中心，聯(lián)系接管城市和發(fā)展工業(yè)等問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策文件，由各系統(tǒng)學(xué)委會和分會負(fù)責(zé)，有計劃、有重點地組織干部學(xué)習(xí)研究，并以學(xué)習(xí)促進(jìn)接管城市的各項實際準(zhǔn)備工作[14]260-261。同時，西北局編印和分發(fā)了一系列有關(guān)城市政策的資料，如《關(guān)于城市工作匯輯》《中共中央西北局城市政策與工作》《仲勛同志關(guān)于城市工作報告》《石家莊入城工作情況》《各解放區(qū)條例匯編》《西北局編印中央有關(guān)城市政策經(jīng)驗匯輯》《西準(zhǔn)會編城市政策經(jīng)驗匯輯》《城市常識》《入城注意事項、守則、紀(jì)律》等，西北局機(jī)關(guān)報《群眾日報》還專門開辟了城市問題專欄，以加深干部對城市政策的認(rèn)識。

然而，由于各部門擬定的調(diào)配干部多糾纏于本身日常工作，以及西準(zhǔn)會秘書處機(jī)構(gòu)不健全、人手太少，干部遲遲未能集中起來，這使得干部的集中訓(xùn)練工作落后于形勢的發(fā)展。4月21日，毛澤東、朱德發(fā)出向全國進(jìn)軍的命令后，時局發(fā)展非常迅速，負(fù)責(zé)接收西安準(zhǔn)備工作的賈拓夫心急如焚，認(rèn)為“如果時局有突變，大有趕不及的形勢”。4月28日，賈拓夫再次提出：“請西北局再作決定，各主管部門至少抽出一半以上干部，脫離本身日常工作來作準(zhǔn)備接收西安工作?！薄盀闇?zhǔn)備應(yīng)付突然事變并便于進(jìn)行訓(xùn)練，應(yīng)將延安、臨汾兩地準(zhǔn)備西安干部極大部分配備一部分骨干和主要負(fù)責(zé)同志，于五月中，進(jìn)到白水、宜君一帶及大荔分區(qū)兩地，并在那里實施訓(xùn)練。如有緊急情況發(fā)生，亦可隨野戰(zhàn)軍入城，不誤工作?！盵3]965月5日，第一野戰(zhàn)軍完成對西安的半包圍，接管工作更加緊迫。5月9日，西準(zhǔn)會發(fā)出《關(guān)于集中訓(xùn)練接管干部的決定》，要求“所有準(zhǔn)備接管西安的干部，一律于本月十五日以前離延移住同、耀一帶，一方面靠近野戰(zhàn)軍，以便準(zhǔn)時隨同部隊入城，進(jìn)行接管工作;一方面爭取半月時間（如無突然變化，半月時間是可能的）進(jìn)行訓(xùn)練，使全體接管干部在過去學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，作進(jìn)一步深入的、帶專門性的學(xué)習(xí)”[15]98。同時，對干部集中訓(xùn)練的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法和組織領(lǐng)導(dǎo)作了詳細(xì)的計劃?？墒?，形勢的發(fā)展出人預(yù)料。就在干部集中之際，5月16日，中央軍委致電西北局和第一野戰(zhàn)軍負(fù)責(zé)在前線指揮春季攻勢的張宗遜、趙壽山、甘泗淇、閻揆要，“胡匪主力正向南逃，西安有不日解放可能”，指示“西北局本身及其所準(zhǔn)備的接管西安的三千余干部均應(yīng)立即出發(fā)向一野靠近，以便不失時機(jī)進(jìn)入西安”[16]30-31。在這樣的形勢下，接管干部基本上是一集中便隨即出發(fā)，集中訓(xùn)練計劃未能實現(xiàn)。

總的來說，接管干部的配備計劃已基本完成，但接管干部的訓(xùn)練工作是不充分、不全面的。大多數(shù)接管干部僅從編印的城市政策和報紙上刊布的相關(guān)內(nèi)容，有粗淺的了解和概念認(rèn)識，缺乏深入的理解;少數(shù)接管干部在小范圍內(nèi)接受過訓(xùn)練，但因各單位實際情況不一，訓(xùn)練程度和成效也呈現(xiàn)出不平衡的特點;全面的有計劃的集中訓(xùn)練計劃雖然擬定，但由于時局的迅速發(fā)展而未能實現(xiàn)。

四、開展有效的宣傳動員

西安解放之際，局勢十分復(fù)雜。一方面，大部分群眾對共產(chǎn)黨的政策并不十分了解，甚至存在相當(dāng)多的疑慮;另一方面，國民政府長期對廣大民眾實行白色恐怖，潛逃時還可能留下一些潛伏分子進(jìn)行破壞并對群眾進(jìn)行煽動。因此，能否在時局轉(zhuǎn)換之際，贏得廣大群眾的支持，直接影響接管工作是否順利進(jìn)行。

習(xí)仲勛對此問題有著清醒的認(rèn)識，并對接管城市的宣傳動員的方式和策略作了指示。他認(rèn)為：“入城前還要廣泛張貼、散發(fā)和連續(xù)廣播我方的約法八章（野戰(zhàn)軍布告），并由軍管會出布告宣告就職開始工作，宣布必要的措施，使城市各界人民及敵方人員明了我方政策，安守秩序和遵從命令，保護(hù)設(shè)備，準(zhǔn)備移交。但入城后，我們的布告和宣傳，必須謹(jǐn)慎，不可在條件未成熟前即宣布各種處理辦法，也不可空喊各種在當(dāng)時當(dāng)?shù)責(zé)o實際意義的口號，尤不可輕發(fā)一時不可能實現(xiàn)的諾言，致陷自己于被動地位?！盵7]117-118根據(jù)這一指示精神，4月5日，西北局宣傳部制定了《西安城宣傳活動計劃》;5月17日，擬定了解放西安期間50條標(biāo)語口號;5月20日，提出了《進(jìn)入西安宣傳中應(yīng)注意的幾個問題》[17]7。同日，西準(zhǔn)會也在《關(guān)于接管西安工作中應(yīng)注意事項的通知》中，要求提前做好入城的各項宣傳動員準(zhǔn)備工作，如“城市人有看報的習(xí)慣，可先準(zhǔn)備幾期稿件，一進(jìn)城就能出版，有選擇地登舊的文件，俾新獲解放之人民，對我黨政策及革命戰(zhàn)爭進(jìn)行情形，得有充分的系統(tǒng)的了解機(jī)會?！薄叭氤菚r應(yīng)制定宣傳口號，繪畫巨幅毛主席、朱總司令肖像，懸在重要街衢，使群眾瞻仰熟悉;寫標(biāo)語要有計劃，選擇適當(dāng)?shù)攸c，用真字楷書，不寫簡筆字、花字、破體字?！盵18]37-38這些為解放和接管西安的宣傳動員工作明確了方向和內(nèi)容。

此外，西安地下組織也對國民黨和群眾做了大量的宣傳動員工作。中共西安市工委通過各個支部秘密傳播新華社的消息，秘密聽取陜北電臺廣播，向各階層人民宣傳反動政權(quán)面臨全部崩潰、全中國必將解放的形勢。發(fā)動黨員寫信給國民黨政府的一些官員和知名人士，勸他們不要隨國民黨逃走;向國民黨軍警、特務(wù)人員發(fā)出警告信，勸他們停止作惡、立功贖罪。用各種方法廣泛宣傳黨的城市政策，反駁敵人的歪曲宣傳，消除各階層人民的顧慮[19]89。與此同時，深入工廠、企業(yè)、學(xué)校等單位宣傳黨的政策，開展護(hù)廠、護(hù)校、護(hù)局等工作，起到了安定人心和防止破壞的作用。

西安解放之際，這些有效的宣傳動員工作，一定程度上瓦解了敵人的心理防線，讓群眾對中國共產(chǎn)黨解放西安有了心理上的準(zhǔn)備，避免群眾被特務(wù)誤導(dǎo)和裹挾，這為順利接管西安打下了良好的群眾基礎(chǔ)。故而，“解放軍于20日進(jìn)入西安城時，受到工人、學(xué)生及市民的熱烈歡迎”[20]。同時，入城前的宣傳動員準(zhǔn)備工作，也為入城后迅速開展宣傳動員工作打下了良好的基礎(chǔ)。

五、嚴(yán)肅接管城市的紀(jì)律要求

入城部隊和接管城市人員的紀(jì)律好壞，直接影響接管城市工作秩序的好壞以及黨在人民群眾中的形象。因此，事先對所有進(jìn)城部隊和接管城市人員普遍地、深入地、反復(fù)地進(jìn)行黨的城市政策和入城紀(jì)律教育，是保證中共城市政策和紀(jì)律貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。

1949年1月17日，習(xí)仲勛在一野第一次代表會議上的報告中指出：“各級黨的組織經(jīng)常有系統(tǒng)地檢查自己和所有黨員干部的工作，加強(qiáng)紀(jì)律性，就是保持黨在城市的領(lǐng)導(dǎo)的嚴(yán)肅性的保證。”[7]119賈拓夫在擬定準(zhǔn)備接收西安的計劃時，也認(rèn)為對衛(wèi)戍部隊“進(jìn)行各種有關(guān)紀(jì)律、政策及常識等方面的訓(xùn)練和準(zhǔn)備，保證入城后不發(fā)生違反紀(jì)律和政策的現(xiàn)象。這是保證正確接收城市的最重要條件”[2]48-49。4月16日，中共西安市工委書記韓夏存在《關(guān)于接收西安的幾點零碎意見》中也專門提出：“進(jìn)城工作人員一律服裝整齊……入城人員嚴(yán)禁進(jìn)館子、游街道、坐洋車、嫖妓女等行為?！盵21]1525月10日，習(xí)仲勛出席西北局在延安舉行的進(jìn)軍西安干部動員大會，特別告誡向西安進(jìn)軍的全體干部，必須加強(qiáng)紀(jì)律性。認(rèn)為“保持嚴(yán)格的紀(jì)律，密切聯(lián)系群眾，才能勝利地完成接管和建設(shè)西安市的任務(wù)”，要求接管干部“一切均須按照政策辦事，不許違犯政策，所有重要工作或重要事項，都要事前請示、事后報告，發(fā)現(xiàn)新問題時，先請示上級，再去處理，不許自作主張，先斬后奏。到西安去的各個部門、單位及全體干部，必須完全服從軍管會的領(lǐng)導(dǎo)”[22]。5月12日，西準(zhǔn)會又專門編印了《西安接管入城紀(jì)律及注意事項》，包括遵守“約法八章”、遵守革命秩序、發(fā)揚(yáng)艱苦樸素作風(fēng)、愛惜和保護(hù)公共財產(chǎn)、保密防奸、嚴(yán)格落實請示報告制度、注意軍風(fēng)軍紀(jì)、尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗等八項內(nèi)容，要求“凡我一切入城人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)城市政策及入城紀(jì)律”[23]30。5月20日，為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)入城紀(jì)律的重要性，西準(zhǔn)會專門根據(jù)中央城市政策及各地接收經(jīng)驗，擬定了52條入城工作作風(fēng)及注意事項，再次重申“對入城部隊、進(jìn)城工作干部與地方武裝，應(yīng)充分進(jìn)行對城市愛護(hù)與堅持城市政策紀(jì)律之教育，絕不許可發(fā)生破壞政策與紀(jì)律之行為”[18]36。西北局對接管工作細(xì)致的紀(jì)律規(guī)定和嚴(yán)肅的紀(jì)律要求可見一斑。

西北局重視并加強(qiáng)對進(jìn)城部隊和接管人員的紀(jì)律教育，使接管人員的思想水平和組織紀(jì)律都有了很大的提高，大大減少了接管過程中違反政策的現(xiàn)象。同時，接管干部自覺發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的作風(fēng)，“初進(jìn)城干部，多數(shù)睡在地上、院里，沒有灶，吃不好飯，出去工作，因為街上買的吃貴，情愿餓到晚上回去吃飯”。總之，“這次入城人員的紀(jì)律，一般地講是好的。群眾對我們的軍紀(jì)嚴(yán)明是贊揚(yáng)的”[4]212-213。

綜上所述，西北局接管西安的準(zhǔn)備工作雖存在一些不足和局限，但還是比較充分和有效的，保證了西安的順利接管。1949年5月20日西安解放，到6月底接管西安的各項工作基本完成，僅用了一個月左右的時間就順利實現(xiàn)了政權(quán)更迭，并迅速走上了恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的道路，為整個西北地區(qū)的解放創(chuàng)造了良好的條件。賈拓夫在8月10日寫給西北局和彭德懷、賀龍、習(xí)仲勛的《西安市軍管會兩個月工作綜合報告》中肯定了接管西安的準(zhǔn)備工作，認(rèn)為：“這次接管的經(jīng)驗證明事前的準(zhǔn)備很有必要，由于我們在延安時曾對接管對象分工及方法等，進(jìn)行了調(diào)查研究和具體準(zhǔn)備，就使我們能在接管中爭取到相當(dāng)主動，避免了可能發(fā)生的嚴(yán)重混亂和錯誤。”[24]251這為西北局接管西北其他城市提供了經(jīng)驗借鑒。

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