清末縣域農(nóng)務(wù)分會(huì)研究*

劉 璐

(西華師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，四川 南充 637009)

中國自古以農(nóng)立國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國經(jīng)歷了千年未有之變局，加之國內(nèi)外戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害等原因，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日趨衰退，為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的頹勢，清政府出臺(tái)了一系列旨在革新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法令和舉措。

清政府于光緒二十九年(1903年)設(shè)立商部，光緒三十二年(1906年)對商部進(jìn)行改組并成立農(nóng)工商部，光緒三十三年底(1907年)，農(nóng)工商部刊刻頒行了《奏定農(nóng)會(huì)簡明章程》二十三條，詳細(xì)闡明了農(nóng)會(huì)的宗旨、組織、會(huì)員條件及任務(wù)，此后，農(nóng)會(huì)于各地次第設(shè)立。朱英認(rèn)為，“清末農(nóng)會(huì)雖由清朝諭允飭令成立，但它并非官辦機(jī)構(gòu)，而是民間社團(tuán)，只不過是某些方面受到清朝農(nóng)工商部和地方官府的監(jiān)督和限制”。[1]此后于宣統(tǒng)二年“由南洋第一次勸業(yè)研究會(huì)發(fā)起，成立了全國農(nóng)務(wù)聯(lián)合會(huì)，機(jī)構(gòu)的成立，標(biāo)志著近代農(nóng)會(huì)組織發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段?！盵2]

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置

四川全省農(nóng)務(wù)分會(huì)的設(shè)置情況，據(jù)宣統(tǒng)二年(1910年)《商務(wù)官報(bào)》記載“各廳州縣報(bào)：設(shè)農(nóng)務(wù)分會(huì)者九十有九，別就鄉(xiāng)場建立分所者二十有一”[3]19-22；而在《跨出封閉的世界——長江上游區(qū)域社會(huì)研究1964-1911》一書中，對于四川省的統(tǒng)計(jì)更為精詳“四川一省，在1910年時(shí)農(nóng)會(huì)基本普及，計(jì)有農(nóng)務(wù)總會(huì)一處，農(nóng)務(wù)分會(huì)114處，農(nóng)務(wù)分所711處，計(jì)826處。農(nóng)務(wù)分會(huì)會(huì)員1955人，農(nóng)務(wù)分所成員1691人，計(jì)3646人”[4]578，認(rèn)為清朝末年農(nóng)會(huì)是與商會(huì)并駕齊驅(qū)的重要組織，農(nóng)會(huì)對于地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展起了極大的促進(jìn)作用。對四川縣域農(nóng)會(huì)發(fā)展的研究，以南部縣為研究對象，有助于了解清末四川農(nóng)業(yè)的發(fā)展和治理情況。

南部縣“縣屬山多田少，地瘠民貧，井灶林立，他無大宗出產(chǎn)，自煙土絕種，民間頓失大利，財(cái)用日益匱乏閭閻更形困苦，非經(jīng)營農(nóng)業(yè)難期補(bǔ)救?！币虼?，地方上成立農(nóng)務(wù)分會(huì)、農(nóng)務(wù)分所以促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以興要政。

(一) 成立時(shí)間與處所

南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)源于農(nóng)務(wù)局，光緒三十四年三月間，南部縣知縣史九龍“于儒學(xué)所內(nèi)設(shè)立農(nóng)務(wù)局，由知縣擔(dān)任局長，綜理一切，移請訓(xùn)導(dǎo)王嘉楨兼充董事，襄理局務(wù)。四路各場則就三百七十余保，劃為東西南北中五鄉(xiāng)，鄉(xiāng)分五區(qū)，共二十五區(qū)；每區(qū)就原有之保，各設(shè)保董；聯(lián)保為區(qū)，區(qū)設(shè)區(qū)董；合區(qū)為鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)鄉(xiāng)董。各就各地選委素識(shí)公正民充當(dāng)，飭令按區(qū)組成分社”[5]。宣統(tǒng)元年后，經(jīng)知縣請紳籌議，將原設(shè)學(xué)署農(nóng)務(wù)局裁撤，將農(nóng)會(huì)移設(shè)試驗(yàn)場側(cè)上公祠內(nèi)，各鄉(xiāng)公社改為農(nóng)公分所，并且投票選定訓(xùn)導(dǎo)王嘉楨充當(dāng)會(huì)長，一切事宜仍由知縣任奪。宣統(tǒng)元年四川勸業(yè)道衙門下發(fā)札文，批準(zhǔn)了南部縣改立農(nóng)務(wù)分會(huì)的請求。由此南部縣的農(nóng)務(wù)分會(huì)正式成立。

(二)南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)簡章

南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)成立后，對農(nóng)務(wù)分會(huì)應(yīng)行試辦的事務(wù)應(yīng)有明確規(guī)定，集紳籌議，宣統(tǒng)三年三月初四日，仿照農(nóng)工商部，擬定南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)簡章，共八章二十七條，包括定名、宗旨、分所、經(jīng)費(fèi)等。

首先，定名為南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)，各區(qū)分所定名為南部縣某區(qū)某場農(nóng)務(wù)分所。關(guān)于農(nóng)務(wù)分會(huì)與各部門的往來程式，有一定的規(guī)范，“凡農(nóng)務(wù)分會(huì)對于本省或他省督撫司道均用呈府，府廳州縣用牘呈，對于農(nóng)務(wù)分會(huì)，總會(huì)用牒，分會(huì)與分會(huì)均用移”[6]，農(nóng)務(wù)分會(huì)與各級政府機(jī)構(gòu)來往程式有了一定的標(biāo)準(zhǔn)，程序更加規(guī)范。

其次，規(guī)定了農(nóng)會(huì)的主要任務(wù)。南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)主要根據(jù)《奏定農(nóng)會(huì)簡明章程二十三條》的大概辦法來制定辦事規(guī)則，大致可以分為三類：第一類為詳細(xì)調(diào)查南部縣縣屬地方農(nóng)田水利屯墾森林漁業(yè)畜牧樹藝蠶桑的情況及有無改良之處；第二類為興設(shè)農(nóng)事半日學(xué)堂和農(nóng)事試驗(yàn)場，農(nóng)事半日學(xué)堂南部縣因款項(xiàng)不足還未籌設(shè)，農(nóng)事試驗(yàn)場為西門外公地，并且在龍王祠設(shè)立演說會(huì)場，招集附近農(nóng)民講授農(nóng)學(xué)大意、演說新政，裨益地方教化風(fēng)俗；第三類為獎(jiǎng)勵(lì)開明農(nóng)學(xué)創(chuàng)制農(nóng)具，改良農(nóng)產(chǎn)，編繹農(nóng)書確有效驗(yàn)者，并且由分會(huì)呈明地方官轉(zhuǎn)報(bào)總會(huì)核轉(zhuǎn)給獎(jiǎng)。除此之外，南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)還有承擔(dān)一項(xiàng)任務(wù)，凡鄉(xiāng)民關(guān)于農(nóng)務(wù)事件可赴分所理息，或有委曲本會(huì)得呈請地方官秉公伸訴，惟不得藉端把持干預(yù)農(nóng)務(wù)各事。南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)的宗旨主要是組織農(nóng)業(yè)一部分之事，期推行盡善，不背定章，規(guī)定了農(nóng)務(wù)分會(huì)要辦理與農(nóng)業(yè)相關(guān)的事務(wù)，農(nóng)會(huì)也具有“開通智識(shí)，改良種植，聯(lián)合社會(huì)”之功效。

最后，關(guān)于農(nóng)務(wù)分會(huì)的經(jīng)費(fèi)的來源。規(guī)定經(jīng)費(fèi)收入以舊有農(nóng)務(wù)局入款作為開辦費(fèi)，及常年費(fèi)有不足者，隨時(shí)由地方官設(shè)法補(bǔ)助，不得苛派農(nóng)民。但是在實(shí)際運(yùn)行中，經(jīng)費(fèi)的主要來源還有另外三種：1.會(huì)員和會(huì)友繳納的會(huì)費(fèi)；2.提取瘟祖會(huì)在縣城內(nèi)的棉花秤秤資以作農(nóng)務(wù)經(jīng)費(fèi)；3.提取谷王會(huì)會(huì)款以助農(nóng)務(wù)事，因谷王會(huì)底金較多，且支出較少，以谷王會(huì)的會(huì)底作為分會(huì)分所會(huì)底但是只準(zhǔn)用息，不準(zhǔn)動(dòng)本。規(guī)定經(jīng)費(fèi)支出一概從省，并且每年將收支款項(xiàng)呈現(xiàn)查核，并且張貼，收支款項(xiàng)公開，在一定程度上受到政府機(jī)構(gòu)和民眾的監(jiān)督，有利于減少人員貪污問題。

二、人員構(gòu)成

(一)農(nóng)務(wù)分會(huì)會(huì)長

有關(guān)職員的選舉和事務(wù)方面，規(guī)定設(shè)立會(huì)長一員管理本會(huì)一切事務(wù)，會(huì)長由各董事投票選舉，參加會(huì)議的董事要超過半數(shù)以昭慎重，農(nóng)務(wù)分會(huì)暫行通章第五條內(nèi)載會(huì)長、董事暫以二年充任滿嗣，后奉部覆改作一年任滿。[7]清朝末年，南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)會(huì)長及應(yīng)辦事務(wù)如下表1所示。

表1 南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)會(huì)長及事務(wù)表

從南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)會(huì)長的社會(huì)身份來看，會(huì)長更具專業(yè)化。第一任會(huì)長由儒學(xué)訓(xùn)導(dǎo)兼任，為知縣委任，辦理水利和種植各項(xiàng)事務(wù)，評價(jià)其辦事極為認(rèn)真負(fù)責(zé)。但是由于是訓(xùn)導(dǎo)分任，與設(shè)會(huì)之初的想法不符，應(yīng)由紳舉會(huì)長，訓(xùn)導(dǎo)也可常到會(huì)參與和指導(dǎo)。第二任會(huì)長為王懋槐，同時(shí)也是南部縣勸業(yè)員。對于辦理南部縣農(nóng)務(wù)、工務(wù)、商務(wù)、礦務(wù)等方面，較為勤勉。尤其對于辦理農(nóng)務(wù)方面，對于推廣南部縣植桑養(yǎng)蠶，棉業(yè)發(fā)展等方面，起了極大的作用。第三任會(huì)長為李在公，南部縣定水寺人，為省城農(nóng)事講習(xí)所畢業(yè)生。對于農(nóng)業(yè)知識(shí)和科學(xué)種植以及養(yǎng)殖有一定的了解，對于改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量有一定的幫助。

(二) 農(nóng)務(wù)分會(huì)董事

《農(nóng)務(wù)分會(huì)簡章》規(guī)定，董事二十員贊助本會(huì)一切事宜由各會(huì)員公舉，須有部章第五條之資格，主要是：“一、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)卓著成效者，或研究農(nóng)學(xué)能發(fā)明新理者；二、在該地方富有田業(yè)為一方巨擘者；三、或該地方土著，或游宦流寓該地方已屆五年，熟諳情形，年在三旬以外者；四、其人聲望為該處士民推重居多數(shù)者，平昔顧全公益勇于為義者”。

南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)董事由各會(huì)員公舉，農(nóng)務(wù)分會(huì)的董事為20人，由各會(huì)員公舉產(chǎn)生，各區(qū)分所的董事3、4員不等，同任分所一切事宜，每年每年二月二十八日開大會(huì)一次，各會(huì)員屆期齊集籌議本年應(yīng)行應(yīng)革事宜。凡富有田產(chǎn)農(nóng)紳及經(jīng)營農(nóng)業(yè)，愿入會(huì)者皆名曰會(huì)員，以領(lǐng)有本會(huì)之會(huì)員券為據(jù)，每年有各納會(huì)費(fèi)錢一千文的義務(wù)，享有提議事件、各項(xiàng)特別利益、選舉及被選舉會(huì)長、董事之權(quán)。除會(huì)員之外，還有會(huì)友，發(fā)給會(huì)友券，義務(wù)與權(quán)力和會(huì)員相當(dāng)，但是沒有選舉和被選舉會(huì)長董事的權(quán)力，所以會(huì)友比會(huì)員資格稍差。由于會(huì)長和董事的選舉要求是富有田業(yè)財(cái)產(chǎn)、熟悉本地情形紳農(nóng)、以及研究農(nóng)學(xué)能發(fā)明新理者，所以普通農(nóng)民是游離于農(nóng)會(huì)組織之外的。

三、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)

南部縣設(shè)農(nóng)會(huì)，以水利、種植二者為入手辦法，謂得其要義。

(一)管理水利事項(xiàng)

講求水利為發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)之先聲，川東北各山多田亢，亦有因溪流澗水濱江枕河之區(qū)，修筑陂塘以時(shí)收灌溉之力，而為亢旱之補(bǔ)。[10]就水利一科，宣統(tǒng)元年，“調(diào)查各區(qū)現(xiàn)已開成新塘八百余口，富春驛、建興場所開之各塘為最，均甚寬深，每塘可灌田一二百畝，而富春驛之塘，巡檢蔣蔭楠現(xiàn)親自督工，其余大小不等；已開未成者尚有三百余處；新修石堰土堰已成二千二百余處，以新鎮(zhèn)霸之大堰為最；修淘新舊井眼，已成二千余口?！盵11]調(diào)查縣域內(nèi)的水利的發(fā)展情況，并且酌定塘堰井眼章程。但在宣統(tǒng)三年三月初四日關(guān)于整頓農(nóng)事的呈文中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水利森林不知修理保護(hù)等情況?？赡茉诋?dāng)時(shí)，人們對于利于農(nóng)事的水利工程的修建，在政府的監(jiān)督之下以及惠及自身的情況之下，比較積極；但是對于水利的修理和保護(hù)等，人們還缺乏對其的維護(hù)意識(shí)

(二)辦理種植事務(wù)

關(guān)于農(nóng)務(wù)分會(huì)種植一科，可從表2宣統(tǒng)三年南部縣勸業(yè)分所調(diào)查農(nóng)業(yè)界遵情形月報(bào)表中了解。

表2 農(nóng)務(wù)分會(huì)遵辦事宜表

南部縣主要種植的經(jīng)濟(jì)作物有桑樹和棉花等，在清末新政時(shí)期，隨著農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物越來越引起人們的重視，政府也意識(shí)到要改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，整頓農(nóng)事，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。清末進(jìn)行棉花改良運(yùn)動(dòng)，光緒三十四年頒發(fā)的上諭：“著農(nóng)工商部詳細(xì)考查各國棉花種類，種植成法分別采擇編集，圖說并優(yōu)定獎(jiǎng)勵(lì)種植章程，頒行各省”[12]。宣統(tǒng)三年二月二十八日南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)開會(huì)集議認(rèn)為“縣屬一帶氣候溫和適宜，土地肥瘠兼半，每歲民間所出皆屬平常，無特別農(nóng)產(chǎn)”[13]。認(rèn)為棉花不及通州籽種之良，此外，在選種育種方面有不甚講求，更談不上推廣優(yōu)良品種。所以農(nóng)務(wù)分會(huì)針對南部各類農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行調(diào)查，了解情況，以期能夠鼓勵(lì)種植、提高產(chǎn)量。

農(nóng)務(wù)分會(huì)對于五谷煙草木棉等播種及收獲情況調(diào)查詳細(xì)：宣統(tǒng)三年春季、夏季、秋季調(diào)查表，對于作物的耕地畝數(shù)、耕地較往年增減、播種額數(shù)、播種比較往年增減、收獲時(shí)期、預(yù)算收獲約數(shù)、收獲實(shí)數(shù)、收獲比較往年增減、因雨損傷若干、因旱損傷若干、因雹損傷若干、因風(fēng)損傷若干、因蟲損傷若干、因植物損傷若干等情況詳細(xì)記錄。例如在宣統(tǒng)三年秋季的調(diào)查表中，棉花耕地畝數(shù)18327畝；耕地較往年增4937畝；播種額數(shù)為146616斤；播種比較往年增減39496斤；收獲時(shí)期為白露前后；預(yù)算收獲約數(shù)1466160斤；收獲實(shí)數(shù)1319540斤；收獲比較往年增減355464斤；因旱損傷146616斤；因雹損傷、因雨損傷、因風(fēng)損傷、因蟲損傷、因植物損傷為無。[14]棉花的耕地畝數(shù)和播種額數(shù)在上升；每播種1斤棉花籽約可收獲9斤棉花，畝產(chǎn)約為72斤/畝，因?yàn)槭艿綒夂蛴绊懭绺珊堤鞖?，以及種植方法不夠科學(xué)，導(dǎo)致產(chǎn)量不高。然而在同一年，南部縣衙解送籽種事中記錄豐年籽種一斤，可得花2、3斤不等，[15]對于棉花一斤籽種的收獲數(shù)額記載差距較大，并且在同一年，《商務(wù)官報(bào)》所刊印的《棉業(yè)圖說》中記載：“蜀地產(chǎn)棉北路以射洪遂陽，東路以簡州資陽等縣為多，棉種桃桃小絨短，成績不佳，獲利亦薄，以故種植者日少，其余各屬種棉收獲多不過十余萬斤，少至二三千斤不等，銷路不敷本境之用?！盵16]可見南部縣對于棉每斤籽種的產(chǎn)量、畝產(chǎn)、總產(chǎn)量等有一定程度上的夸大。

綜上，通過對南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)簡章的梳理，了解南部縣農(nóng)務(wù)分會(huì)的組織和運(yùn)行情況、農(nóng)務(wù)分會(huì)從事的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及對于水利、種植二科所做的努力，使得水利和種植得到進(jìn)一步發(fā)展，倡導(dǎo)了農(nóng)學(xué)，開啟了農(nóng)智。但是因?yàn)檫x舉的會(huì)長、董事多為在地方富有田業(yè)者以及富有田產(chǎn)的紳農(nóng)，廣大農(nóng)民參與農(nóng)會(huì)的日常事務(wù)較少，并且歸并區(qū)段之后，會(huì)員人數(shù)減少，限制了農(nóng)會(huì)的社會(huì)影響；同時(shí)農(nóng)務(wù)分會(huì)在調(diào)查春夏秋季農(nóng)作物及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量時(shí)，有一定程度上的虛夸，存在不實(shí)情況。

TheResearchofFarmersAssociationonCharactersattheEndofQingDynasty

LIU Lu

(

CollegeofHistoryandCulture，ChinaWestNormalUniversity，Nanchong637009，China)

Abstract:Dating back to 1980s， people have been sufficiently clarified the research of farmers association on characters， background， and management after the New Deal at the end of Qing dynasty. However， there exists rarely research of farmers association of grass-root society in County level. If the process of farmers association is put into the venation of local development， it will be conducive for people to comprehend the fundamental operation and local governance of farmers association.

Keywords:at the end of Qing dynasty； Nanbu County； farmers association； grass-root organizations