韓軍量身打造的未來“瘦身計劃”

崔明杰

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，韓國在國防和軍隊建設(shè)上面臨新的課題與挑戰(zhàn)。特別是在青年人口持續(xù)下降導(dǎo)致兵役資源日益縮減的背景下，國防人力運營亟需新的應(yīng)對策略。為此，韓國國防部強力推動“國防改革2.0”，通過實施科學(xué)的人力計劃，力求改善國防人力運營體系和效率。

國防人力計劃的技術(shù)支撐

為了有效地開發(fā)和利用軍隊人力資源，更加科學(xué)地制定國防人力制度及相關(guān)政策，韓軍開發(fā)了一套能夠預(yù)測中長期人力流動的分析工具，即國防人力計劃支援系統(tǒng)。它作為韓國國防研究院的基本研究項目，從2005年開始推動以來，旨在提高國防人力領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析的可信度，為人力政策提供可靠的咨詢。

從立項之初僅涉及現(xiàn)役人力的分析，逐步擴大到目前除民間人力以外涉及國防的所有范圍。國防人力計劃支援系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由人力分析數(shù)據(jù)倉庫、人力成本數(shù)據(jù)倉庫、編制數(shù)據(jù)倉庫組成，通過歷年數(shù)據(jù)的不斷收集，可實現(xiàn)人力—費用—編制的綜合性分析。

韓軍標(biāo)準(zhǔn)化的人力分析系統(tǒng)，在綜合性、可信性、可操作性等方面有了大幅的提高，已具備了分析技術(shù)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，可對未來人力運營前景提供基于數(shù)據(jù)的推測模型，同時對人力政策實施效果進行及時的反饋分析，從而為更加合理的科學(xué)決策提供重要參考依據(jù)。韓國國防部《軍隊人力管理訓(xùn)令》中明確規(guī)定，在制定國防中期計劃時應(yīng)參照國防人力計劃支援系統(tǒng)中長期人力運營展望結(jié)果做出決策。這說明國防人力計劃支援系統(tǒng)在當(dāng)前國防人力決策規(guī)劃上發(fā)揮著重要作用。

韓國常備兵力削減計劃

國防人力計劃的主要內(nèi)容

繼續(xù)削減常備兵力。根據(jù)未來兵役資源供需前景、軍事戰(zhàn)略環(huán)境等方面綜合考量，韓國國防部將持續(xù)整編機構(gòu)削減現(xiàn)有兵力。根據(jù)“國防改革2.0”，計劃到2022年，將常備兵力階段性地削減到50萬人，其中陸軍兵力將縮減至36.5萬人，海軍和空軍將維持現(xiàn)有員額。其中軍官將裁減1000人，士兵裁減9.8萬人左右，總體上每年至少削減兵力2.4萬人左右。另外，在民間人力領(lǐng)域，軍務(wù)員（相當(dāng)于文職人員）將改編為4.4萬人，民間勞務(wù)者將改編為1.1萬人。

削減兵力的主要目的是實現(xiàn)由現(xiàn)有兵力結(jié)構(gòu)向“技術(shù)密集型”尖端軍事力量體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并推動當(dāng)前以兵為主的兵力結(jié)構(gòu)向以“兩官”（軍官和士官）為主的精銳化發(fā)展。通過將非戰(zhàn)斗領(lǐng)域工作人員整合到民間力量、把現(xiàn)役人員更多地轉(zhuǎn)到戰(zhàn)斗部隊的方式，達到充實一線作戰(zhàn)兵力的目的。同時，加快尖端武器裝備的持續(xù)投入使用，在總體兵力削減的情況下，確保軍隊?wèi)?zhàn)斗力仍能得到持續(xù)加強。

重新規(guī)劃人力結(jié)構(gòu)。韓國國防部意識到有必要采取措施抵消由削減常備兵力所導(dǎo)致的戰(zhàn)斗力損失問題，重新規(guī)劃當(dāng)前增編“兩官”為中心的兵力結(jié)構(gòu)改革，把軍人、軍務(wù)員、民間勞務(wù)者一并納入到“總體國防人力”的新概念之中，并在更廣闊的概念體系中進行人力結(jié)構(gòu)改革，力求實現(xiàn)各類人力資源更加高效的利用和配置。人力結(jié)構(gòu)改革，將根據(jù)“國防改革2.0”設(shè)定的部隊結(jié)構(gòu)和兵力規(guī)模，以2022年為年度目標(biāo)，按各軍種區(qū)分身份類別和職務(wù)級別，重新設(shè)定軍隊員額。非戰(zhàn)斗領(lǐng)域向軍務(wù)員等民間力量傾斜，軍人則以戰(zhàn)斗崗位為中心配置。

此外，綜合考慮初級軍官和士官人力資源縮緊的前景，將把軍官及士官現(xiàn)有結(jié)構(gòu)從金字塔型調(diào)整為橄欖型。采取減少下層增加中層的辦法，有助于將下層員額占比過多的“大量獲取―短期使用”的低效率結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成“少數(shù)獲取―長期使用”的橄欖型“兩官”隊伍結(jié)構(gòu)。

不斷加強民間人力。據(jù)韓國統(tǒng)計廳的預(yù)測，韓國社會低出生率將進一步惡化。20歲男性人口在2022年后將驟減到22～25萬名左右。兵力資源持續(xù)萎縮，削減常備兵力將是必然趨勢。

韓國國防人力計劃支援系統(tǒng)運行體系

但為了防止常備兵力削減導(dǎo)致的戰(zhàn)斗力損失，國防部計劃將民間人力占常備兵力的比重從目前的5%大幅擴大到10%。在非戰(zhàn)斗領(lǐng)域，除了作戰(zhàn)及槍支彈藥處理等需由軍人直接參與的戰(zhàn)斗指揮控制等職位外，其他職位計劃皆用民間人力代替。在非戰(zhàn)斗領(lǐng)域中，維修、預(yù)算等需要連貫性和專業(yè)性的職位將被軍務(wù)員代替，計算機、設(shè)施管理、語言等便于利用民間專業(yè)性的領(lǐng)域?qū)⒂擅耖g人力代替。轉(zhuǎn)入民間人力的部分職位將更多傾向于具備軍事專業(yè)性和技術(shù)素養(yǎng)的預(yù)備役人員。

其他國家軍隊中，民間兵力與常備兵力的占比，依次是美國56%、法國30%、英國38%、日本8%，都比韓軍高出很多。這說明韓軍在這方面的改革有些滯后，下一步將持續(xù)加大民間力量的投入和使用。

大幅下調(diào)將軍員額。隨著國防改革的推進，雖然國防部在2012年制定了裁減將軍60人的計劃，但截至2017年，實際裁減的人數(shù)只有8人。為此，國防部將裁減將軍員額納入到“國防改革2.0”的核心課題。為了建設(shè)“強大的軍隊”，根據(jù)以下4個原則調(diào)整了戰(zhàn)斗部隊的將軍職位，并削減非戰(zhàn)斗領(lǐng)域的將軍職位。一是為了保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)，以戰(zhàn)斗部隊為主，優(yōu)先安排將軍職位;二是涉及非戰(zhàn)斗領(lǐng)域的職位中能使用民間人力的職位更多向預(yù)備役或民間專家傾斜;三是擔(dān)負同類任務(wù)或職能的各軍種部隊，按相同級別為原則加以考慮各軍種的特殊性及所屬部隊規(guī)模進行均衡調(diào)整;四是限制教育、軍需、行政等非戰(zhàn)斗領(lǐng)域指揮官級別的過度上調(diào)。

根據(jù)國防部“將軍定員調(diào)整計劃”，2017年底436人的將軍員額到2022年將裁減至360人，共裁減76人。此次“將軍員額調(diào)整計劃”既要大幅擴大裁減規(guī)模，又要強化戰(zhàn)斗部隊，有一定難度。但國防部通過與各軍種的充分溝通，就裁減將軍員額達成了共識。

韓國將軍員額和常備兵力變遷情況表

持續(xù)擴大女性占比。隨著女性在社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，韓國國防部為了應(yīng)對男性適齡青年員額減少，吸引更多優(yōu)秀女性人力資源，持續(xù)擴大了女軍人的占比。以2017年為基準(zhǔn)，軍內(nèi)女軍人占比擴大到5.9%（軍官7.4%，士官5.0%），提前實現(xiàn)了《國防改革法》中明確的2020年女軍人占比擴大目標(biāo)（軍官7%，士官5%）。2017年9月制定的《擴大女軍人人力及改善工作條件計劃》則明確了到2022年將女軍官的占比擴大到8.8%以上的目標(biāo)，并計劃階段性地擴大女性征兵規(guī)模。

此外，為實現(xiàn)兩性平等的人事管理，2018年1月修改了《國防人事管理訓(xùn)令》，廢除了有關(guān)女軍人配備上的部隊限制和職位限制。通過這一規(guī)定，各軍種制定了男女通用的“中、小、分隊長資格標(biāo)準(zhǔn)”，女軍人無差別配備擴大到所有部隊?？紤]到因生育或育兒休假出現(xiàn)空缺的情況，將進一步充實代替人力庫的同時，新設(shè)置了一個專門職位來提供離休者的人事咨詢和補充代替人力的調(diào)度。

再次縮短兵役期限。為了打造強大的技術(shù)密集型軍隊，減輕韓國年輕人對服兵役的負擔(dān)，從2018年10月1日起縮短了服兵役的期限。陸軍和海軍海兵隊從21個月縮短到了18個月，海軍從23個月縮短到了20個月，空軍從24個月縮短到了22個月。此外，空軍今后通過修改兵役法，計劃再縮短1個月。

為了不因入伍時間的不同而使服役期限產(chǎn)生巨大差異，縮短服役期限的具體做法是，以2周為單位分階段縮短1天。以陸軍為基準(zhǔn)，從2018年10月1日退役者開始，到2021年12月14日退役者為止，完成整個縮短計劃。韓國兵務(wù)廳的主頁上還提供了“兵役日期計算器”，方便人們隨時查詢。通過縮短服役時間，有望緩解年輕人面臨學(xué)業(yè)就業(yè)困難的兵役負擔(dān)，同時提前讓官兵退役進入社會，為國家人力資源的有效利用做出貢獻。

國防人力計劃的發(fā)展方向

向聚焦開放協(xié)作的未來領(lǐng)導(dǎo)力需求轉(zhuǎn)變。第四次工業(yè)革命時代的新技術(shù)將是基于網(wǎng)絡(luò)高度化的戰(zhàn)場整合，感知和打擊將通過信息流實現(xiàn)自動同步化，自控、半自控?zé)o人體系的應(yīng)用成為可能。另外，以往依靠人類完成的很多工作將由電腦或人工智能來完成，這必然會導(dǎo)致組織的微小化和模塊化。因此，用傳統(tǒng)意義的人力資源來應(yīng)對未來戰(zhàn)爭是有限的。在第四次工業(yè)革命時代，與軍人傳統(tǒng)意義上所要求的能力素質(zhì)相比，今后網(wǎng)絡(luò)及信息控制素養(yǎng)可能更加重要。

迄今為止，軍方一直信奉嚴格的等級制度，認為服從上級命令是建立組織的基礎(chǔ)。但在第四次工業(yè)革命時代，比起統(tǒng)管、主導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)力，未來更需要委任型的領(lǐng)導(dǎo)力以及開放協(xié)作的溝通能力。因此，在適應(yīng)第四次工業(yè)革命時代的人力培養(yǎng)和使用上，需探索大膽的制度性改革方案。

2019年10月14日，在韓國陸軍教育司令部主持召開的2019陸軍未來領(lǐng)導(dǎo)力研討會中，第四次工業(yè)革命時代指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展方案等多項議題將實質(zhì)性地納入到下一步陸軍領(lǐng)導(dǎo)力開發(fā)的相關(guān)推進政策中，成為未來人力培養(yǎng)和使用的重要指向因素。從規(guī)模型管理到基于能力要求的區(qū)分型管理，從共性的一般型管理到專門的對口型管理，從選拔—培養(yǎng)—配置等人事循環(huán)整體型管理到具有連貫性的目標(biāo)型管理等，這些都是韓軍當(dāng)前人力開發(fā)和使用新的探索方向。例如，韓國陸軍正在招募的無人機兵，是對少數(shù)特殊領(lǐng)域人員針對性培養(yǎng)和使用的開始。這與以往先大量培養(yǎng)人員再用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來選取使用的方式有明顯的不同。目前除現(xiàn)役軍人外，軍務(wù)員及民間人力的開發(fā)使用上也在摸索同樣的制度性轉(zhuǎn)換。

向聚焦靈活可控的期限制服役需求轉(zhuǎn)變。韓軍當(dāng)前的軍官及士官的服役制度，主要是由基于征兵制的短期服役和基于職業(yè)軍人身份的長期服役為主的二元化服役制度。但針對未來人力環(huán)境來講，現(xiàn)行的服役制度不能滿足將來韓軍人力需求。而在歐洲，合同制軍人也通常可以服役18～25年，年薪福利及工作條件也與正規(guī)軍人保持相同水平。

為實現(xiàn)靈活的人力運營管理，韓軍將積極引入期限制服役制度，即軍官或士官都是以多種合同條件為基礎(chǔ)開始服役，到達一定期限，再選拔職業(yè)軍人的服役制度。這將大幅改善“期限制軍人”的服役條件，延長服役期限。對于個人來說，可方便調(diào)整自身發(fā)展，是靈活的從業(yè)選擇，對于軍隊來說，可進行彈性的人事管理，是維持軍隊員額穩(wěn)定的有效機制。

未來“期限制軍人”也將被視為一個正式的職業(yè)群體來看待。工資福利及服役條件與職業(yè)軍人相同，但在調(diào)職晉銜上或在調(diào)整簽約條件上存在差異?！捌谙拗栖娙恕奔词共槐贿x拔為職業(yè)軍人，也可以通過續(xù)約服役15年以上，而且也可以得到晉升。另外，考慮到各領(lǐng)域情況不同，對于難以滿足軍隊人力需求的兵種，將提高合同期限或獎勵等，根據(jù)不同對象設(shè)計多樣的合同條件，使靈活的人力管理成為可能。

向聚焦精準(zhǔn)高效的預(yù)備役動員需求轉(zhuǎn)變。韓國預(yù)備役部隊為戰(zhàn)時國家總動員而編成，平時擔(dān)負地區(qū)安保及救災(zāi)任務(wù)，戰(zhàn)時同現(xiàn)役部隊一樣為國而戰(zhàn)，是國防力量的重要組成部分。當(dāng)前，預(yù)備役兵力規(guī)模為275萬多人。然而，預(yù)備役部隊平時的在編率持續(xù)降低（動員師團7.7%，動員補充大隊0%），戰(zhàn)前需進行3天2夜的動員訓(xùn)練，并在1～2天內(nèi)增編完畢才能投入到前線作戰(zhàn)部隊。在越來越重視預(yù)備役軍官和士官作用的當(dāng)前，僅僅依靠極短時間的動員訓(xùn)練，戰(zhàn)時任務(wù)遂行能力將無法達到預(yù)期效果。顯然，現(xiàn)有預(yù)備役運行體制難以滿足未來緊缺的人力需求和填補裁減現(xiàn)役人員而帶來的戰(zhàn)斗力損失。

各國軍官服役制度比較

因此，韓軍率先在陸軍試點運行預(yù)備軍平時服役制度，試圖通過建立戰(zhàn)時預(yù)備役“兩官”隊伍來解決“兩官”后備力量不足的問題。預(yù)備軍平時服役制度是指從預(yù)備役人員中選拔自愿者，以預(yù)備役身份在部隊服役的制度。作為國防改革的一部分，陸軍動員戰(zhàn)力司令部下屬的10個動員支援團目前正準(zhǔn)備組建152個動員補充大隊，并將引入預(yù)備軍平時服務(wù)制度。其中，把預(yù)備役軍官士官全職服役調(diào)整為非全職服役，把預(yù)備軍平時服役制度中涉及軍官士官的部分將進一步完善為預(yù)備役軍官士官非全職服役制度。每年需投入15個訓(xùn)練日及每人160萬韓元的補貼。

從試運行的情況來看，個人戰(zhàn)斗力和部隊遂行任務(wù)能力比之前提高了40%。下一步，根據(jù)“國防改革2.0”中明確的6年預(yù)備役訓(xùn)練時間縮短為5年的目標(biāo)，將全面推廣實施該方案，到2023年適用于近8000人的規(guī)模，并進一步拓寬到陸軍更多的適用崗位。

韓軍今后將繼續(xù)擴大預(yù)備軍平時服務(wù)制度的推廣范圍，并持續(xù)完善相對應(yīng)的配套措施，跟進相關(guān)法律保障，以加強補充現(xiàn)役部隊的預(yù)備戰(zhàn)斗力，達到國防人力運營靈活性的目的。

結(jié)語

面對今后長期的人力資源短缺，韓國國防部緊盯未來戰(zhàn)爭形態(tài)的演變，在充分借鑒其他國家軍隊成熟做法的基礎(chǔ)上，依靠一套科學(xué)的分析決策系統(tǒng)給自己量身打造了國防人力計劃。但是，復(fù)雜多變的外部環(huán)境和積重難返的內(nèi)部因素勢必影響韓國國防人力計劃的持續(xù)調(diào)整和完善。

責(zé)任編輯：葛??妍